試論全面從嚴治黨需要做到“三結(jié)合”
試論全面從嚴治黨需要做到“三結(jié)合”
“四個全面”戰(zhàn)略思想
全面從嚴治黨是一項系統(tǒng)工程，當(dāng)前要以系統(tǒng)思維準確理解并貫徹全面從嚴治黨的要求。從思想與制度相結(jié)合的視角，將思想建黨與制度治黨協(xié)調(diào)起來;從黨內(nèi)與黨外相結(jié)合的視角，將嚴格黨內(nèi)政治生活與鼓勵人民群眾參與協(xié)調(diào)起來;從防治與懲治相結(jié)合的視角，將嚴以用權(quán)與從嚴懲處協(xié)調(diào)起來。
思想與制度的結(jié)合
建立嚴于國家法律的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規(guī)，而且要嚴格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求。
要求黨員、干部嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。在干部監(jiān)督上，相當(dāng)一部分黨組織習(xí)慣于把防線設(shè)置在反對腐敗上，認為只要干部沒有腐敗問題，其他問題就都可忽略不計，沒有必要加以追究，也不愿意加以追究。在這種觀念支配下，一些人無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩。腐敗問題是腐敗問題，政治問題是政治問題，不能只講腐敗問題、不講政治問題。干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題而有的甚至比腐敗問題更嚴重。領(lǐng)導(dǎo)干部堅守政治立場是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容。
對領(lǐng)導(dǎo)干部提出嚴格的工作要求。作為全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要舉措，2015年6月26日中共中央政治局審議通過了《關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》。該《規(guī)定》要求推進干部能上能下，重點是解決能下問題。在干部工作中，既要把黨和人民需要的好干部選準用好，又要把那些存在問題或者相形見絀的干部調(diào)整下來。
從嚴治黨還要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。思想建黨的重點是加強黨性和道德教育，引導(dǎo)黨員、干部堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求。只有在思想上辨別是非，才能在行為上明確界限。指出：一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。一個人戰(zhàn)勝不了自己，制度設(shè)計得再縝密，也會“法令滋彰，盜賊多有”。黨性、黨風(fēng)、黨紀教育是促使嚴格的黨的規(guī)章制度能夠成為黨員行為規(guī)范的重要保證。
黨內(nèi)與黨外的結(jié)合
黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。黨內(nèi)政治生活是關(guān)系到中國共產(chǎn)黨400多萬個基層組織、8000多萬黨員的大事情。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。
當(dāng)前，黨內(nèi)政治生活應(yīng)突出以下幾點：一是要健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制。二是要嚴格執(zhí)行黨性定期分析、民主評議、“三會一課”、主題黨日等黨內(nèi)政治生活制度。三是要開展嚴肅認真的批評與自我批評，因為它是保持黨內(nèi)肌體健康的有力武器，也是衡量黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的重要方面。
全面從嚴治黨不僅僅是黨內(nèi)的事情，也需要外部力量的參與，尤其是人民群眾的參與。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。黨員、干部身上的問題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)。各級干部要有走下去聽取群眾意見的習(xí)慣，群眾的許多想法不是當(dāng)著眾人的面講出來的，只有身挨身坐、心貼心聊，才能走近群眾，才能得到群眾的真知灼見。當(dāng)前要完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量。在民主監(jiān)督方面，2015年6月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》中指出，政協(xié)各種協(xié)商活動特別是專題議政性常務(wù)委員會會議、專題協(xié)商會、協(xié)商座談會等，要增加民主監(jiān)督內(nèi)容，加大民主監(jiān)督力度。政協(xié)辦公廳(室)和專門委員會應(yīng)開展監(jiān)督性的視察和專題調(diào)研。政協(xié)可應(yīng)有關(guān)行政執(zhí)法部門邀請推薦特約監(jiān)督員。同時，《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》中明確，將適時制定民主監(jiān)督的專項規(guī)定，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機制。
防治與懲治的結(jié)合
要使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠嚴以用權(quán)，保證位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私，就需要構(gòu)建一系列科學(xué)有效的防治腐敗的機制。
管長遠、固根本的制度機制。指出，不良作風(fēng)長期存在、糾正“四風(fēng)”面臨反彈壓力，其癥結(jié)在于缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度。從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事。制度不在多，而在于精。如果制度空洞乏力，起不到預(yù)防腐敗的作用，再多的制度也會流于形式。當(dāng)前中國共產(chǎn)黨正在著手修訂《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)制度。
全方位的監(jiān)督機制。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。指出：不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，就不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。當(dāng)前要加強黨紀監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督和國家機關(guān)內(nèi)部各種形式的紀律監(jiān)督，同時要拓展人民監(jiān)督權(quán)力的渠道。
透明化的信息公開機制。陽光是最好的防腐劑，國際治理腐敗的規(guī)律之一就是“愈透明、愈清廉”，反之，則是“愈不透明，就愈不清廉”。當(dāng)前要通過公開權(quán)力清單、公開庭審、公開“三公經(jīng)費”、公開官員個人有關(guān)事項等措施，提高透明度，讓暗箱操作沒有空間。
要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，不僅要形成不能腐的防范機制，而且要形成不敢腐的懲戒機制。從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。當(dāng)前反腐敗形勢依然嚴峻復(fù)雜，在不敢腐、不能腐、不想腐方面沒有取得壓倒性勝利，因此，必須保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。只有持續(xù)強化不敢腐的氛圍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標、上不封頂，有貪必反，有腐必懲，除惡務(wù)盡，才能使有問題的干部及時早收手、收斂，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。