如何貫徹落實四個全面

　　學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神，關(guān)鍵是要牢牢把握“四個全面”這條主線。2014年末，在江蘇考察調(diào)研時提出：“要主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。”“四個全面”的戰(zhàn)略布局，充分體現(xiàn)了以為的黨中央對歷史的擔(dān)當(dāng)。這“四個全面”之間不是簡單的并列關(guān)系，而是有機聯(lián)系、相互貫通的，是社會主義新階段的頂層設(shè)計，是推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階、實現(xiàn)“中國夢”的必由之路。準(zhǔn)確理解和領(lǐng)會習(xí)關(guān)于“四個全面”的重要論述，對貫徹兩會精神，增強基層央行干部的歷史使命感和履職方向感，意義重大，十分必要。

　　新常態(tài)下踐行“四個全面”面臨的挑戰(zhàn)

　　今年全國兩會期間，參加了廣西代表團審議討論并作重要講話。的重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對廣西提出新的定位，為新常態(tài)下廣西發(fā)展精準(zhǔn)把脈，就加快形成面向國內(nèi)國際的開放合作新格局、把扶貧攻堅抓緊抓準(zhǔn)抓到位、積極推進(jìn)全面依法治國等提出了殷切期望和要求，為廣西做好當(dāng)前和今后一個時期各項工作指明了方向。

　　從廣西來看，與全國在工業(yè)化后期進(jìn)入新常態(tài)不同，廣西是在工業(yè)化中期進(jìn)入新常態(tài)，全國已經(jīng)形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而廣西仍是“二三一”的結(jié)構(gòu)，工業(yè)占比仍居首位,“兩高一剩”問題突出，產(chǎn)業(yè)鏈層次低，導(dǎo)致新常態(tài)下增長動力減弱較全國更為明顯，經(jīng)濟回落比全國壓力更大、程度更深。2014年廣西GDP增長8.5%，較上年的10.2%差距明顯，三產(chǎn)增速為23年來最低，投資、消費增速創(chuàng)11年來的新低。與此同時，廣西也正迎來良好的政策發(fā)展機遇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，物價平穩(wěn)，財政實力持續(xù)壯大，金融保持較快增長，2014年末存、貸款余額分別同比增長10.32%和14.13%。

　　在這種情況下，人民銀行南寧中心支行踐行“四個全面”主要面臨以下挑戰(zhàn)：

　　(一)與全國同步實現(xiàn)小康的擔(dān)子更重。兩會期間，習(xí)到廣西代表團座談，特別強調(diào)實現(xiàn)全國小康，必須同步實現(xiàn)少數(shù)民族的小康。廣西屬于老、少、邊、窮的后進(jìn)省區(qū)，擁有壯、瑤、苗、侗等世居民族12個，還有白、黎、土家等其他民族，少數(shù)民族人口2004萬，占總?cè)丝诘?2.5%。邊境地區(qū)因戰(zhàn)爭的環(huán)境因素，較長的時期內(nèi)沒有得到足夠的國家投資，基礎(chǔ)設(shè)施都比較落后，人民生活水平比較低。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年末，廣西仍有33個貧困縣(包括國家扶貧工作重點縣和石漠化縣域)，貧困人口538萬。由此可見，廣西要與全國實現(xiàn)同步小康，任務(wù)更重，難度更大。南寧中心支行在引領(lǐng)廣西金融業(yè)支持轄區(qū)與全國同步實現(xiàn)小康的征程中，擔(dān)子更重，使命也更加光榮。

　　(二)承擔(dān)的區(qū)域改革創(chuàng)新任務(wù)更艱巨。與全國其他大多數(shù)省區(qū)相比，廣西具有沿海、沿邊和沿疆的獨特優(yōu)勢，也迎來了許多改革發(fā)展機遇。近年來，廣西金融改革取得了巨大成就，特別是2013年11月人民銀行等11部委批復(fù)云南廣西沿邊金融綜合改革總體方案之后，南寧中心支行黨委經(jīng)過深思熟慮，提出“鋪一條路，搭一個平臺，建一個循環(huán)圈”的戰(zhàn)略構(gòu)想，落地實施人民幣對越南盾銀行間市場區(qū)域交易等多項改革創(chuàng)新工作，成效顯著。2014年廣西跨境人民幣結(jié)算量1561億元，同比增長54%，繼續(xù)列西部12省(區(qū))、8個邊境省(區(qū))第一，人民幣超越美元成為廣西跨境收支的第一結(jié)算幣種。人民銀行原副行長胡曉煉、自治區(qū)彭清華書記、陳武主席、黃道偉常務(wù)副主席等領(lǐng)導(dǎo)多次對人行南寧中支在金融改革創(chuàng)新取得的成效給予了充分肯定。今年，人行南寧中支還將積極參與到國家“一帶一路”建設(shè)之中，推進(jìn)中國-東盟區(qū)域合作，深入實施北部灣經(jīng)濟區(qū)和西江經(jīng)濟帶“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，承擔(dān)的改革創(chuàng)新任務(wù)將更加艱巨。

　　(三)完善金融法制環(huán)境的工作壓力更大。近年來，廣西從推動信用體系建設(shè)、加強金融法制宣傳、規(guī)范金融市場秩序等方面做了很多工作，征信系統(tǒng)覆蓋面和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，誠信廣西建設(shè)進(jìn)一步深化;金融法制宣傳普及活動持續(xù)開展，人民群眾的金融法治意識得到較大提升;多次組織開展綜合檢查、專項檢查，轄區(qū)金融秩序穩(wěn)定，市場主體規(guī)范發(fā)展。但是，相比全國，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)省份，廣西在信用產(chǎn)品的普及應(yīng)用、全民金融法制意識和維權(quán)能力以及應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)的監(jiān)管意識和經(jīng)驗等方面仍有較大差距。尤其是金融債權(quán)保護(hù)難、執(zhí)行難等問題沒有根本解決，在經(jīng)濟下行的大環(huán)境下，各種金融風(fēng)險有所增加，部分過剩行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險向銀行轉(zhuǎn)移，小微企業(yè)不良貸款大幅增長，這些都涉及眾多金融機構(gòu)、企業(yè)甚至個人。

　　(四)做好干部隊伍建設(shè)工作的難度更高。在全面深化改革的新形勢下，我國許多改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，改革與發(fā)展問題相伴，經(jīng)濟與社會矛盾交織，需要干部們解決的問題很多，廣西亦是如此。中央“八項規(guī)定”出臺，群眾路線教育實踐活動等深入開展之后，我們在解決“四風(fēng)”問題上取得了扎扎實實的成效，干部亂作為等現(xiàn)象得到有效遏制，但仍需不斷鞏固提高。在老問題得到解決的同時，一些新問題又隨之產(chǎn)生，例如一些黨員干部慢節(jié)奏的工作模式和生活模式被打破，產(chǎn)生了諸多不習(xí)慣和不適應(yīng)，不作為、慢作為、不敢為等問題顯現(xiàn)出來，值得我們關(guān)注。如何在新常態(tài)下，把干部隊伍的自我約束和改革加壓兩者有機統(tǒng)一起來，做到廉潔與高效兩不誤、兩促進(jìn)，需要我們深入思考。

　　以新常態(tài)思維促進(jìn)科學(xué)履職

　　如何在新常態(tài)下科學(xué)履職，促進(jìn)“四個全面”貫徹落實，我認(rèn)為，最重要的是樹立新常態(tài)思維，以新思維提出新思路，以新思路取得新突破，實現(xiàn)新成效。

　　(一)要積極用辯證思維謀劃區(qū)域金融改革發(fā)展新路子。我們要以更寬的視野全面了解當(dāng)前經(jīng)濟金融發(fā)展階段的新變化、新特點，既要看到新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，又要看到新常態(tài)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇，尤其要把握“一帶一路”等重大戰(zhàn)略新機遇，重新估量轄區(qū)的優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，順勢而為促發(fā)展，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，因地制宜謀劃發(fā)展新戰(zhàn)略、新路子。一是持續(xù)提升金融配置效率。瞄準(zhǔn)區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾,針對廣西“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弊端以及經(jīng)濟發(fā)展不均衡的問題，按照“雙核驅(qū)動”、“三區(qū)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略要求，順應(yīng)廣西經(jīng)濟發(fā)展的空間布局、產(chǎn)業(yè)布局，靈活運用貨幣政策工具定向調(diào)控，有效落實信貸政策，加強直接融資工具的宣傳對接，引導(dǎo)信貸資源投向“三農(nóng)”、小微企業(yè)，支持重點地區(qū)、重大項目、新型城鎮(zhèn)化、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力通過金融資源的優(yōu)化配置，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。二是進(jìn)一步拓展沿邊金融綜合改革的深度和廣度。延伸已搭建的各類平臺，將已經(jīng)取得成效的改革試點及時推廣，著力推進(jìn)農(nóng)村金融、征信新業(yè)態(tài)建設(shè)等重點領(lǐng)域改革，在更大范圍內(nèi)惠及金融機構(gòu)、企業(yè)和群眾，釋放改革紅利。同時，加強與總行、外匯交易中心、上海黃金交易所及地方政府的溝通協(xié)調(diào)，探索建立與東南亞國家的聯(lián)絡(luò)機制，做好跨境人民幣業(yè)務(wù)的宣傳，配合“一帶一路”建設(shè)、中國――東盟區(qū)域合作的戰(zhàn)略，充分發(fā)揮廣西的橋頭堡優(yōu)勢，將廣西金融改革開放推向深入，努力與全國同步全面建成小康社會。

　　(二)要積極用法治思維提升區(qū)域金融服務(wù)水平。我們要切實領(lǐng)會中央的精神和部署，在工作思路、發(fā)展模式乃至心態(tài)上盡快調(diào)整方向與方法，從市場經(jīng)濟的要求出發(fā)思考問題，用法治精神推進(jìn)改革，用法治思維和法治方式解決難題。要順應(yīng)法治經(jīng)濟、法治金融發(fā)展的新要求，依據(jù)“法無授權(quán)不可為”、市場主體“法無禁止皆可為”的法治理念，牢固樹立依法行政意識，把握學(xué)法、懂法、守法、執(zhí)法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實規(guī)范履職行為，善于運用法律手段維護(hù)央行權(quán)威、保障金融消費權(quán)益，加快向法治型、服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)轄區(qū)金融有序發(fā)展。要進(jìn)一步尊重市場、貼近市場，靈活運用支付工具、征信體系、國庫管理等服務(wù)手段，支持互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等新型金融服務(wù)發(fā)展;堅持普惠金融方向，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)產(chǎn)品、創(chuàng)新流程，為薄弱環(huán)節(jié)和弱勢群體提供價格合理、使用便捷的金融服務(wù)，著力解決金融服務(wù)“最后一公里”的問題，使金融資源更好地覆蓋老少邊窮、民族地區(qū)，金融發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。

　　(三)要積極用底線思維維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定大局。新常態(tài)下，危機往往隱藏在風(fēng)和日麗之下，考驗著我們是否牢固堅持底線思維，敢不敢正視“最壞處”。只有不斷增強危機意識，才能保持敏感性和憂患心，及時發(fā)現(xiàn)問題，才能解決“最難處”，爭取“最好處”。人行南寧中支將高度重視經(jīng)濟增速放緩可能引發(fā)的金融風(fēng)險，密切監(jiān)測重點金融機構(gòu)經(jīng)營狀況以及重點行業(yè)、重點企業(yè)的信貸風(fēng)險，高度關(guān)注改革進(jìn)程中的苗頭性問題，做好應(yīng)對預(yù)案，及時化解和處置風(fēng)險。主動做好與地方政府、金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，用好已達(dá)成的各類監(jiān)管合作機制，形成管控風(fēng)險、維護(hù)穩(wěn)定的強大合力。

　　(四)要積極用全局思維強化基層央行干部隊伍建設(shè)。指出，好干部，要信念堅定、清正廉潔、敬畏權(quán)力、慎用權(quán)力，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色。同時，好干部也應(yīng)該勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)，是站在改革發(fā)展主戰(zhàn)場、維護(hù)穩(wěn)定第一線、服務(wù)群眾最前沿的那些人。因此，只有既管住干部的“德”，又提高干部的“才”，干部隊伍的履職能力才能得到實質(zhì)提高。人行南寧中支將持續(xù)開展社會主義核心價值觀教育，宣傳和踐行“敬業(yè)、廉潔、和諧、高效”的“南寧中心支行精神”，不斷加強內(nèi)部管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，繃緊作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)這根弦，不踩政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律的“紅線”，鞏固提升風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。強化干部培訓(xùn)，嚴(yán)格干部選拔任用，加大干部考核力度，用嚴(yán)明的紀(jì)律提升干部隊伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，切實將工作責(zé)任、改革任務(wù)落實到崗、到人，并加大對懶散履職等不良行為的懲處力度，及時遏制和改變不敢擔(dān)當(dāng)、推諉扯皮以及管理失之于寬、失之于軟等現(xiàn)象。