外匯管理局關于外債

　　國家外匯管理局對外債的規(guī)定是怎么樣的?請看小編下面為你整理的資料。

　　外匯管理局 外債

　　國家外匯管理局外債登記實施細則

　　第一條 為了貫徹執(zhí)行《外債統(tǒng)計監(jiān)測暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》 )，制定本細則。

　　第二條 外債系指直接從國外籌借并需以外國貨幣承擔的具有契約性 償還義務的全部債務。具體內容包括：

　　1.國際金融組織貸款：指國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀 行、聯(lián)合國農業(yè)發(fā)展基金會和其他國際性、地區(qū)性金融組織提供的貸款;

　　2?外國政府貸款：指外國政府向我國提供的官方發(fā)展援助貸款;

　　3?外國銀行及非銀行金融機構貸款：指境外銀行、其他非銀行金融機 構及銀團組織等提供的貸款;

　　4.買方信貸：指發(fā)放出口信貸的外國銀行向我國進口部門或銀行提供 的，用以購買出口國設備的貸款;

　　5.外國企業(yè)貸款：指境外非金融機構提供的貸款;

　　6.發(fā)行外幣債券：指境內機構在境外資金市場上發(fā)行的，以外幣表示 券面金額的債券;

　　7.國際金融租賃：指境外租賃機構向境內機構提供的融資性租賃;

　　8.延期付款：指國外出口商向國內進口部門提供的，在進口貨物入境 3個月以后，進口企業(yè)才對外支付貸款的融通;

　　9.補償貿易中直接以現(xiàn)匯償還的債務：指補償貿易合同規(guī)定以現(xiàn)匯償 還或經批準因故將商品償還更改為現(xiàn)匯償還的債務，包括用出口收匯補償 的服務;

　　10.其他形式的外債，包括：

　　(1)境內金融機構吸收的境外機構或私人的外幣存款;

　　(2)境內企業(yè)(包括外商投資企業(yè))向境內外資或中外合資銀行的借款等 。此外，以下情況亦視為外債：

　?、僖言诰惩庾缘臋C構以各種形式調入境內，需境內機構實際償還的 債務;

　?、谖丛诰惩庾缘鸟v外機構的對外債務;

　　③外商投資企業(yè)以外方名義向外借款，所借款項用于企業(yè)股本以外的 資金或設備投入，外方與企業(yè)間有合同或其他具有法律約束力的文件規(guī)定 由該企業(yè)負責償還的債務;

　?、苤蟹綖橥夥絺鶆粘鼍邠?，由中方實際履行償還義務的債務;

　?、萃馍酞氋Y企業(yè)對其母公司的債務。

　　第三條 國家外匯管理局及其分局為全國外債登記和管理部門(以下簡 稱登記部門)。國家外匯管理局負責在北京的國務院各部、委、公司以及銀 行和非銀行金融機構總部的外債登記工作;各地外匯管理分局負責當地政 府、金融機構和企事業(yè)單位以及中央駐地方單位、金融機構總部的外債登 記工作。

　　未在境外注冊的駐外機構的對外借款，由派出機構所在地的外匯管理 局負責登記。

　　第四條 外債登記分為逐筆登記和定期登記。

　　定期登記外債是指：國內銀行和非銀行金融機構借入的外債;財政部 、經貿部、中國人民銀行、農業(yè)部、中國銀行分別負責的外國政府貸款和 國際金融組織貸款。

　　逐筆登記外債是指：除定期登記以外的國內其他部門、企業(yè)(包括外商 投資企業(yè))借用的外債。

　　企事業(yè)單位委托金融機構的對外借款，由借款合同規(guī)定的債務人辦理 登記。

　　第五條 定期登記手續(xù)為：

　　1.借款單位在第一筆借款合同簽訂后的15天內，到所在地外匯管理部 門辦理登記手續(xù)，領取定期登記的《外債登記證》(以下簡稱《登記證》) 。

　　2.當新簽借款契約或債務發(fā)生提款、償還等變動情況時，借款單位應 按月分別填寫“外債簽約情況表”和“外債變動反饋表”(以下簡稱“反饋 表”)，并于每月后5日內上報登記部門。

　　3.借款單位需要開立現(xiàn)匯賬戶時，應憑《登記證》和登記部門開出的 開戶批準書到指定開戶行(以下簡稱開戶行)辦理開立外債專用現(xiàn)匯賬戶(以 下簡稱外債專戶)手續(xù)，并于次日將回執(zhí)寄送登記部門。

　　第六條 逐筆登記的手續(xù)為：

　　1.借款單位在借款合同簽約后15天內，持借款合同副本和對外借款批 件(外商投資企業(yè)不需批件)，到登記部門辦理外債登記手續(xù)，領取逐筆登 記的《登記證》。

　　2.在借款調入境內時，借款單位憑匯款通知單和《登記證》到開戶行 開立外債專戶，辦理入賬手續(xù)。

　　3.債務到期還本付息時，借款單位應持《登記證》和還本付息通知單 ，提前到登記部門領取還本付息核準件，憑核準件和《登記證》到開戶行 辦理從外債專戶匯出本息手續(xù)。

　　4.在辦理收付和開戶手續(xù)后，借款單位應依據開戶行開出的收付憑證 填寫“反饋表”，并于次日將“反饋表”存款憑證影印件報送登記部門。

　　5.借用非調入現(xiàn)匯而需從境內匯出借款本息的非調入形式債務的單位 ，應在債務實際發(fā)生后，填寫“反饋表”，于次日將“反饋表”影印件寄 送登記部門。在債務到期還本付息時，應憑登記部門的核準件到開戶行開 立“外債還本付息專用現(xiàn)匯賬戶”(以下簡稱還本付息專戶)，辦理匯出本 息手續(xù)。

　　6.經國家外匯管理局或其分局批準，將借款存放境外的單位，應每月 通過“反饋表”向原登記部門報送當月存款變動情況。

　　7.境內機構向在華外資銀行、中外合資

　　銀行借款，可以不另設賬戶，但借款單位必須按有關規(guī)定履行登記和 報送“反饋表”手續(xù)。

　　8.在本地領取《登記證》的借款單位，如必須在異地銀行辦理開戶、 還本付息手續(xù)時，可先持本地登記部門開出的《登記證》到異地登記部門 辦理還本付息核準手續(xù)，異地開戶行在辦理手續(xù)3天后，將支付憑證的影印 件報送原登記部門。

　　第七條 在《登記證》上記載的債務最后一次還本付息后，開戶行應 立即注銷其“外債專戶”和“還本付息專戶”，借款單位應在15天內向發(fā) 證的登記部門繳銷《登記證》。

　　第八條 開戶行須具備下列條件：

　　1.獲準經營外匯業(yè)務的國內銀行;

　　2.能密切配合登記部門搞好外債監(jiān)測工作。

　　國家外匯管理局及其分局按照業(yè)務需要指定開戶行。

　　第九條 開戶行應履行下列職責：

　　1.監(jiān)督賬戶的使用。應保證：匯入“外債專戶”、“還本付息專戶” 的外匯資金僅限于《登記證》上記載的款項;從其他賬戶劃入或存入的外 匯資金僅限于支付借款項目所需的設備、勞務、償還本息以及經登記部門 同意的其他用途。

　　2。憑《登記證》和核準件辦理債務的調入、償還手續(xù)，并在辦理手續(xù) 后，按要求將收付憑證于次日報送登記部門。

　　3.監(jiān)督所有逐筆登記的外債在調入借款和還本付息時，都必須通過“ 外債專戶”和“還本付息專戶”辦理。

　　第十條 違反本細則有下列行為之一的，所在地外匯管理局可根據情 節(jié)輕重，對有關當事人處以最高不超過所涉及外債金額的3%的等值人民幣 罰款：

　　1.故意不辦理或拖延辦理外債登記手續(xù)的;

　　2.拒絕向外匯管理局報送或隱瞞、虛報，二次以上遲報“反饋表”的 ;

　　3.偽造涂改《登記證》的;

　　4.擅自開立或保留“外債專戶”、“還本付息專戶”和所借外債不經 過“外債專戶”、“還本付息專戶”還本付息的，應對借款人和開戶行雙 方進行罰款。

　　第十一條 本細則由國家外匯管理局負責解釋。

　　第十二條 本細則自公布6之日起施行。

　　什么是外債

　　外債，國家向外國商民或政府的借債，屬于國債的一部分;一般不包括個人或私商向外商所借的債款。

　　近代中國外債歷史

　　鴉片戰(zhàn)爭

　　在鴉片戰(zhàn)爭以前，政府從來不舉借外債，并且禁止該國商民賒欠

　　外債書籍

　　外債書籍

　　外商款項，違者按“交結外國誆騙財物例”治罪，發(fā)遣伊犁邊境當差。鴉片戰(zhàn)爭以后，隨著中國從封建社會向半殖民地半封建社會的轉變，清政府舉借的外債逐年增加。

　　開始借外債

　　清政府開始舉借外債是在1853年(咸豐三年)上海小刀會起義時，蘇松太道吳健彰(原廣州同順行商)向上海洋商貸借款項，雇募外國船炮，進行鎮(zhèn)壓。1855～1856年兩次在上海關洋稅中扣還的銀數，即達十二萬余兩。1858年10月，兩廣總督黃宗漢以粵海關印票作抵，向美商旗昌洋行借銀三十二萬兩，月息六厘，充鎮(zhèn)壓廣東人民繼續(xù)抗戰(zhàn)的費用。這項外債據傳還是英法侵略軍進城時英軍掠奪廣東藩庫存銀的轉手貸放。

　　《北京條約》簽訂

　　19世紀60年代初，喪權辱國的《北京條約》簽訂以后，江蘇、福建、臺灣、廣東等省地方官僚，為了共同勾結撲滅太平天國起義，先后向外國洋商舉借了十二次外債，總數達兩百余萬兩，1866～1881年(同治五年至光緒七年)，陜甘總督左宗棠向上海洋商六次舉借“西征借款”銀一千五百九十五萬余兩以鎮(zhèn)壓陜甘回民起義和新疆各族人民起義。

　　日本侵入臺灣后，1874年 8月海防大臣沈葆楨向匯豐銀行首次訂借福建海防借款兩百萬兩，充購買鐵艦、快船、洋槍、炮藥及臺灣防務經費。中法戰(zhàn)爭時期，海防費用，特別是購買

　　外債

　　外債

　　外洋船炮的費用，主要依靠外債支付。從1883年9月到1885年2月，以廣東海防、福建海防、援臺規(guī)越、滇桂借款等名義向匯豐、渣打等銀行舉借的外債共計七次，總數達庫平銀一千二百六十二萬余兩。

　　掠奪中國的工礦

　　從80年代中葉起，資本主義國家開始利用借款掠奪中國的工礦、鐵路等項權益，相互之間展開了競爭。1885年 3月怡和洋行為了同匯豐銀行爭奪各項借款特權，以興修京西鐵路、煤礦的名義向醇親王奕?的神機營貸款五百萬兩，實際上這筆貸款除付船炮價款外，大部被挪用于修建頤和園工程。1886年奕命令李鴻章、周馥等向英、法、德諸國在津銀行進行借款時，匯豐銀行就通過粵海關監(jiān)督增潤向清政府貸放銀一百萬兩，充奉宸苑修繕南海工程費用。而德國華泰銀行的代理商禮和洋行則于1887年提供了五百萬馬克的借款，作修繕三海費用。這些借款實際上等于向封建統(tǒng)治者變相行賄，而謀求染指當時鐵路、航運、礦產等權益。1886～1888年，匯豐銀行的輪船招商局借款，兩次防堵黃河鄭工決口及購買浚泥船機借款，和津通鐵路借款等，共達三百三十二萬余兩，逐步實現(xiàn)它壟斷對華借款的野心。到1889年張之洞的武昌織布局購機借款，匯豐銀行的資本更滲入當時政府興辦的新式工業(yè)了。

　　同時，德國財團對中國的資本輸出也逐步鞏固了它的陣地。1887年德國華泰銀行和英國怡和洋行共同對開平礦務局修建津沽鐵路投入借款，數額達一百零七萬余兩。1889年德國財政壟斷集團決議設立德華銀行后，它不僅資助德國駐華軍火商泰來洋行同山東巡撫張曜出借嵩武軍借款二十萬兩，并在1890～1891年，貸放了山東河工和福建借款共約五十六萬兩。

　　中日甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)

　　上述外債到中日甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)前，除少數幾項借款外，絕大部分都已清償。從1853～1893年的四十一年間，四十五項外債，共折合庫平銀四千六百二十六萬余兩，其中最多的一年(1885)占該年總歲入的17.63%;本利的支出平均只占總歲出的4.3%，最多的一年(1892)占6%，外債的擔保品主要是關稅，僅一小部分是厘金和其他收入。

　　在清政府關稅收入中，支付外債本利的款項平均約占15.8%，最多的一年(1892)占19.6%。這時外國列強雖還不能利用借款來控制中國的財政經濟命脈，但已牢固地掌握了海關征稅和行政管理特權。貸款單位初期全是上海、廣州、福州、廈門等商埠的外國在華洋行;性質多屬高利貸的短期借款，利息率由月息六厘到一分半和年息五厘到一分五厘，期限從四個月到一年;而外國在華銀行很少參加。從1874年 8月匯豐銀行開始單獨承募外債以來，它的貸款總額共計庫平銀兩千八百九十九萬余兩，占甲午前清政府外債總額的69.16%，充分顯示出它陰謀壟斷對華借款的募債權，而怡和、天祥等洋行反居下風。于是外國在華銀行的長期巨額借款(利息率由年息五厘到一分，期限從三年到三十年)代替了以前的短期小額貸款。貸款銀行開始在香港和中國通商口岸及其該國金融市場上發(fā)行債票。外國銀行的高利盤剝又和中國經手人的中間剝削結合在一起，更加重了中國人民的負擔。例如1877年6月的第四次“西征借款”，匯豐銀行貸出銀五百萬兩，作價英金約一百六十萬四千二百多鎊，年息一分，在倫敦發(fā)行的債票則是年息八厘，九八發(fā)行，而在左宗棠呈報清政府時，依據經手人胡光墉所報，利息率卻增至月息一分二厘五毫，折合年息一分五厘，遇閏則達年息一分六厘二毫五。

　　大規(guī)模增加了外債

　　甲午戰(zhàn)爭起，清政府大規(guī)模增加了外債。福建臺灣巡撫邵友濂首先向上海洋商貸借規(guī)銀五十萬兩，籌辦海防。接著，時任海關稅務司的赫德串通匯豐銀行向北京各國事務衙門提供了兩次巨額借款，計銀二千八百六十五萬余兩，即所謂“匯豐銀款”和“匯豐鎊款”。于是德國國家銀行代表克虜伯炮廠和伏爾鏗船廠通過瑞記洋行向南洋大臣張之洞貸出英金一百萬鎊。同時，英國軍火商阿墨士莊也通過倫敦克薩銀行和麥加利銀行貸出同樣數額的借款。這幾項總額計銀四千一百五十四萬余兩的大借款，名義上都是為了加強國防，實際上用這些借款舉辦的所謂防務，在中日甲午戰(zhàn)爭中并沒起多大作用。

　　《馬關條約》簽訂

　　《馬關條約》簽訂以后，由于清政府必須舉債償付巨額賠款和歸還遼東半島費用(計銀二億二千二百三十三萬余兩)，對華貸款就成為帝國主義壟斷集團劇烈競爭的對象。俄、法、德三國迫使日本交還遼東半島(見三國干涉還遼以后，清政府決定投靠沙俄。在沙俄財政大臣維特的指使下，彼得堡和巴黎的十家俄法銀行組成一個財團，獲得了償付第一次甲午賠款和還遼費的優(yōu)先貸借權，貸出為數達四億法郎的“俄法借款”，俄法兩國由此而取得參加中國海關的行政管理特權。以后兩次的甲午賠款、還遼費，以及威海衛(wèi)駐兵費等，則用匯豐銀行和德華銀行聯(lián)合組成的英德財團的借款加以償付，即所謂“英德借款”和“英德續(xù)借款”各英金一千六百萬鎊。這樣，僅在1894至1898年內，清政府所借外債合計達庫平銀三億五千零九十一萬余兩，比甲午前所借總數超過六點六倍，而鐵路借款尚不在內。

　　“庚子賠款”

　　義和團運動被撲滅以后，中國人民又被加上了關平銀四億五千萬兩“庚子賠款”的負擔。清政府無力籌付這筆賠款，于是賠款也變成年息四厘、三十九年攤還的長期債款;到1905年按金價核算，本息共計九億八千二百二十三萬余兩。英德等國侵略勢力借口為債務提供擔保從控制海關的洋稅收入，擴展到壟斷各口岸的常關稅收，以及各地鹽課、厘金。清政府把這些外債本息攤派到各省，導致各省的田賦、地丁、糧捐、契稅、鹽斤加價、厘金、統(tǒng)稅，以及苛捐雜稅迅速增加。借款的攤解額在1894年僅為庫平銀一百三十四萬余兩，1895年即增至九百二十二萬余兩，1902年達四千七百七十二萬余兩。借款的本息銀數在1899年約占清政府財政總歲入額的25.9%和歲出額的22.8%，到1905年就分別增加到41%和31%。

　　極高的壟斷利潤

　　從清政府這些外債借貸中，外國在華銀行和壟斷集團攫取了極高的壟斷利潤。“俄法借款”的實交折扣約達94%，在巴黎、森彼得、倫敦的發(fā)行價格是96.5%，巴黎的市場價格甚至漲到 102%，承購數超過原數十二倍以上。“英德借款”的實交折扣為94%，而“英德續(xù)借款”的實交折扣低到83%;可是銀行在市場上的發(fā)行價格卻較實交額為高;前者發(fā)行價格為98%，后者為90%;這些差額都成為貸款銀行的壟斷利潤。此外經手發(fā)行債票的銀行還要支取2.5～5%的“小行傭”，這也歸債務國負擔。并且在借款合同里大都規(guī)定，借款在動用以前，必須存于出貸的銀行或其指定銀行，存款利息就比出借利息低 1%還多;這項“回息”的差額也是貸款銀行壟斷利潤的一個來源。

　　“英德借款”

　　中國本是用銀的國家，而從1873年世界經濟危機以后，國際銀價不斷下落，外債卻改為金本位的外幣或外匯。而實際貸付的仍是爛板銀元或紋銀。中國的外匯行市由外國在華銀行操縱，它們在交付借款時總是提高外匯兌價，少付銀兩，而當收取債款本息時則又壓低外匯兌價，多收銀兩。由于銀價的不斷跌落，各項按外幣單位所訂借款的逐年償付的本息銀數，都比按訂借年份平均匯價折算所應償付的銀數為多;這就形成所謂"磅虧",有時甚至把這種虧欠數另行訂立一項借款，稱為“磅虧借款”。如"俄法借款"在1896～1934年間共付本息庫平銀二億四百九十七萬余兩，超過清政府的實收銀數一點二六倍;“英德借款”共付本息銀數二億三千二百三十五萬余兩，也超過實銀數一點五四倍，其中有一部分就是屬于歷年外匯的磅虧。在鐵路借款中也同樣發(fā)生這種磅虧情況。

　　列強掠奪中國海港

　　在帝國主義列強掠奪中國海港、租借地和劃分勢力范圍的活動中，鐵路借款經常起到直接瓜分所不能達到的作用。它成為帝國主義列強進行分割和再分割勢力范圍的活動之一。1898年10月匯豐銀行對關內外鐵路貸出英金兩百三十萬鎊，使英國勢力擴展到山海關外，直達遼東半島的牛莊，伸入沙俄的勢力范圍。蘆漢鐵路是貫通南北的一大干線，本是美、英、德、法等國爭奪的對象，到1898年 6月，清政府實行借用比款拒用美款后，俄法財團就占了優(yōu)勢，從華北平原伸展到長江流域和英國相競爭，英俄矛盾也表現(xiàn)在爭奪津鎮(zhèn)鐵路的承建上。這條鐵路是和蘆漢鐵路相并行相競爭的線路，可是必須通過德國認為是它的勢力范圍的山東，于是英國匯豐銀行和怡和洋行合組的中英公司和德華銀行就在倫敦進行談判，于9月2日簽訂了瓜分津鎮(zhèn)鐵路利權的協(xié)定，由德華銀行承建北段(從天津到山東嶧縣)，中英公司則包修南段(從嶧縣到江蘇鎮(zhèn)江，后改浦口)。此外，中英公司為了掠奪長江中下游富庶地區(qū)的物資，還在1903年和1908年提供借款三百四十萬鎊，修筑了滬寧鐵路和滬杭甬鐵路。1907年 3月它貸出了九鐵路借款英金一百五十萬鎊，以加強英國在華南，特別是珠江流域的壟斷地位?？墒?，代表美國財團的華美合興公司于1898年 4月和駐美公使伍廷芳在華盛頓簽訂了粵漢鐵路款草合同，獲得了貫通華中華南的粵漢干線的修筑權。由于伸進到英帝國主義的勢力范圍，它不得不和中英公司達成分贓的協(xié)議，容許英國資本參加粵漢鐵路投資，到1900年 7月方才簽訂了款額達三千四百萬美元的正合同。然而由于它私售股票權于比商所構成的毀約行為，兩廣總督張之洞向香港總督借款英金一百萬鎊贖回粵漢鐵路，于是英國便在華南排擠了美國勢力。

　　1902～1903年，華俄道勝銀行和比國鐵路公司利用借款修建蘆漢鐵路的運礦支路正太鐵路和汴洛鐵路，于是俄法比財團的勢力深入到山西、河南。

　　日俄戰(zhàn)爭

　　為了削弱俄法集團的勢力，英商福公司就提供英金八十萬鎊的借款修道清鐵路，一方面取得了豫晉兩省的開礦權，另方面也使豫晉等省與長江流域聯(lián)成一氣。日俄戰(zhàn)爭以后，法比財團在英國的壓力下，不得不謀和英國妥協(xié)。由英商中英公司、福公司和揚子公司等合資組成的華中鐵路公司就吸收了法商東方匯理銀行、法蘭西銀行等增資改組為英法合資的辛迪加，共同承建津浦、浦信以及從漢口到成都的川漢鐵路。同時英國利用清政府收贖京漢鐵路的機會，滲入了京漢鐵路;由匯豐銀行和東方匯理銀行共同承募“京漢贖路借款”英金五百萬鎊?？墒窃谇遴]傳部發(fā)行的京漢贖路公債中，德國和日本也參加承募，這使得列強的競爭益形復雜。1909年(宣統(tǒng)元年)重建粵漢路借款問題發(fā)生后，德國財團首先和清政府駐德公使蔭昌在3月7日簽訂了三百萬鎊的借款草合同，迫使掠奪華中鐵路的英法財團與德國財團妥協(xié)，而于同年7月6日和德華銀行在北京簽訂了英、法、德三國銀行團對華鐵路借款的合約。

　　鐵路借款

　　美帝國主義不甘粵漢鐵路落入英、法、德三國銀行團之手。1910年11月三國銀行團與美國財團包括摩根公司、昆路布公司、第一國家銀行、花旗銀行等，就鐵路借款問題達成了新的協(xié)議，三國銀行團因而也改組為四國銀行團。為了使四國銀行團成為國際侵華集團，并確立外國資本對中國財政控制，美國財團將它和清政府簽訂的英金一千萬鎊東三省幣制實業(yè)借款交給這個銀行團，改為四國的共同借款。1911年 5月，清政府終于和四國銀行團成立了英金六百萬鎊的粵漢、川漢鐵路借款。

　　辛亥革命爆發(fā)

　　到辛亥革命爆發(fā)前，清政府向帝國主義列強所借的鐵路借款合計達庫平銀三億三千余萬兩，占所借外債總額的27.4%;由于發(fā)行債票的折扣和經手銀行的傭費以及磅虧等耗損，實收銀數共計兩億九千余萬兩，約占借款額的89%;占外債實收額的 44.54%。所以利息在各路局總支出中所占比重很大，如京漢路局所付外債利息，從1899年3月至1903年底止，占其總支出的16.45%，而1906和 1907年則各占 32%和28%;京奉路局對關內外鐵路大借款可付利息在1902～1908年平均占總支出額的16.36%，最高達35.11%，最低為12.77%。借款所建各路除用本路財產及進款作為借款抵押外，還須國家提供有關各省的厘金鹽課等稅收來擔保，甚至對它發(fā)行的公司債都要政府保證其本利的償付，而行車后還要撥付所得余利分成，作為酬勞。這些都成為壟斷財團和貸款銀行的壟斷利潤。

　　組成外國銀行的匯兌網

　　這時，帝國主義在華銀行的勢力已經深入到中國的重要工商業(yè)中心，它們聯(lián)合各商埠的主要洋行組成外國銀行的匯兌網，集中了大量的現(xiàn)銀，控制了主要商埠的貨幣市場。中國舊式銀錢業(yè)如錢莊、票號等，基本上已成為外國銀行的附庸。只要幾家主要外國銀行拒用錢莊票或要求兌現(xiàn)，就會使得各埠不斷發(fā)生貨幣危機和信貸危機。加之各省普遍設立官銀錢局，濫發(fā)鈔票，加劇了當地的財政貨幣危機，因而常向外國在華銀行借外債，此外，有些省份如直隸、湖北、安徽、湖南等省發(fā)行省公債，進行籌款，其中64%的款額是由橫濱正金、華俄道勝等銀行和英商怡大德商禮和等洋行承募的，這實際上也是舉借外債。

　　巨額外債

　　到辛亥革命時，清政府所借外債總額共計庫平銀十二億五千余萬兩;而甲午以后十八年間所借達十二億三百八十二萬余兩，占總額的96.3%，比甲午以前所借超過二十五倍。在宣統(tǒng)三年試辦預算中，債務費的支出列為五千六百四十一萬余兩，占總歲出額的19%，可是已經超過關稅收入達一千四百二十七萬余兩。清政府覆滅后，它所借的巨額外債曾長期沉重地壓在中國人民的肩上。

　　外債，國家向外國商民或政府的借債，屬于國債的一部分;一般不包括個人或私商向外商所借的債款。