城市規(guī)劃城市建設管理暫行辦法

　　要把城市逐步建設成為有利生產、方便生活，繁榮、文明、整潔、優(yōu)美的社會主義現代化城市，就要制定城市建設管理暫行辦法來管理城市，下面由學習啦小編為你整理城市規(guī)劃城市建設管理暫行辦法的相關資料，希望能幫到你。

　　城市建設管理暫行辦法

　　第一章總則

　　第一條　為把我省城市逐步建設成為有利生產、方便生活，繁榮、文明、整潔、優(yōu)美的社會主義現代化城市，特根據中華人民共和國有關法律、法令的規(guī)定，制定本暫行條例。

　　第二條　市的城市建設管理部門(以下簡稱城建管理部門)是市人民政府負責城市建設管理的工作機構。

　　第三條　本暫行條例適用于全省的建制市。城市規(guī)劃范圍內的一切機關、團體、部隊、學校、企業(yè)、事業(yè)、社隊單位和居民，均應遵守。[2]

　　第二章規(guī)劃管理

　　第四條　城市規(guī)劃是指導城市建設和管理的依據。每個城市必須編制城市總體規(guī)劃，確定城市的性質、發(fā)展方向、規(guī)模、功能分區(qū)、道路系統(tǒng)和各項建設的總體布局。城市總體規(guī)劃實行分級審批。廣州市的總體規(guī)劃經省人民政府審查同意后，上報國務院審批;其他城市的總體規(guī)劃報省人民政府審批。

　　第五條　城市總體規(guī)劃經批準后，任何單位和個人不得擅自改變。如確需作原則性的改動，必須報原審批機關核準。

　　第六條　凡在城市規(guī)劃范圍內進行的新建、擴建、改建項目，必須按照城市總體規(guī)劃的統(tǒng)一布局，確定其建設位置。定點和確定建設用地，必須經城建管理部門批準。

　　第三章建設用地管理

　　第七條　在城市規(guī)劃范圍內的土地、山林、河流、湖泊，均由市人民政府統(tǒng)一管理，任何單位和個人，新建、擴建、改建工程需要占用土地(包括地上、地下、岸線、水域)，必須按照國家和省有關基本建設征用土地的規(guī)定，向市人民政府辦理征、撥地報批手續(xù)。用地單位和個人不得直接向農村社隊和原土地使用單位(個人)洽談用地。嚴禁擅自向農村社隊和個人租賃或購買土地。

　　第八條　已征、撥的建設用地及經市人民政府登記發(fā)證的城市私人使用的宅基地，其所有權屬于國家，用地單位和個人只有使用權，不得擅自改變使用性質;不得自行交換、轉讓;禁止買賣、變相買賣和出租。

　　經批準征、撥的土地及其土地上應拆遷的建筑物，原用地單位和個人不得以任何借口拒征、拒撥、拒拆;不得在規(guī)定付給的補償、補助以外，提出額外要求或附加條件。對已征用兩年未使用，又未經城建管理部門同意延期使用的土地，城建管理部門應予收回，原用地單位和個人不得擅自處理。

　　第九條　一切建設工程用地，都必須遵循經濟合理、節(jié)約用地的原則，盡可能減少占地面積，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用良田和菜地、果園。

　　第十條　商亭、臨時攤點和農貿市場的用地，在不影響市容、交通、消防、環(huán)境衛(wèi)生的情況下，經城建管理部門和公安部門批準，按指定的地點設置。

　　第十一條　在城市規(guī)劃范圍內臨時使用土地，必須經城建管理部門批準，并按有關規(guī)定繳納費用;如損壞設施，必須負責及時修復或照價賠償;不得在臨時用地內修建永久性或半永久性的建筑物和設施。

　　第十二條　在城市規(guī)劃范圍內采掘砂、石、泥土等，其地點、范圍和采掘方式，必須經城建管理部門和公安部門批準。

　　第四章建筑管理

　　第十三條　在城市規(guī)劃范圍內的一切新建、擴建、改建工程，必須根據城市總體規(guī)劃的要求，委托國家認可的設計單位進行設計。建設單位必須持主管部門批準的文件副本和設計圖紙，報城建管理部門核發(fā)建筑許可證，并經現場定線，方可施工。

　　第十四條　在城市規(guī)劃范圍內的農村社隊集體單位和私人建房，應按照城市總體規(guī)劃的統(tǒng)一要求，報城建管理部門批準。

　　第十五條　城市生活居住區(qū)的建設，必須按照批準的詳細規(guī)劃和先地下、后地上的原則進行。同時，要按照要求建設公共服務配套設施。

　　第十六條　凡興建工程項目，不得危及四鄰建筑物的安全和正常使用。如出現險情，興建單位必須采取補救措施;造成損失的應照價賠償。

　　利用土坡進行各項建設時，必須保護地表植被，防止水土流失。

　　第十七條　一切建筑項目，均應符合建筑規(guī)范、防火安全和環(huán)境保護的要求。凡未經城建管理部門批準，擅自施工，或者違反建筑許可證要求進行的工程，均屬違章建筑。對違章建筑，城建管理部門有權責令其停工、拆除。

　　第十八條　各項建設工程必須做好施工組織設計，實行文明施工，保持場地整潔，沙泥、污水不得污染場外。工程竣工后，要按規(guī)定期限拆除臨時設施，清除垃圾、廢土，做到工完場凈，并經城建管理部門檢查驗收后，方可交付使用。

　　第十九條　要保護城市市容整潔和安全，不準在臨街墻面上隨意扒門、堵窗和在陽臺上砌墻、加窗，或進行有礙市容的擺設。

　　第五章市政公用設施管理

　　第二十條　城市的道路、橋涵、排水管渠、堤壩、隧道、路燈和供水、煤氣、交通、消防、電力、電訊、熱力、環(huán)境衛(wèi)生、廣播、體育、文化宣傳、人民防空設施，以及河道、湖泊、水庫、地下水，都必須嚴加保護，不得占用、毀壞或污染。

　　第二十一條　不準在城市道路(包括人行道)上修建永久性、半永久性建筑物、構筑物和任意堆放物品。不準在城市防洪堤壩、水源、水庫、溝渠等用地和防護區(qū)內挖土、開荒、打井、建房、放牧、埋尸、排污、傾倒垃圾。不準在地下管線上部挖土、建房和進行爆破作業(yè)。

　　凡因施工作業(yè)或其他需要，臨時占用、挖掘道路、廣場或街頭空地的，必須經主管部門批準，并繳納占地費、破路費，其收入歸地方財政，用于市政建設。挖掘道路時，必須設置安全標志和防護設施。占用、挖掘期滿，必須立即修復，清理場地，報經城建管理部門檢查驗收。

　　第二十二條　凡新建和重大維修各種地下管線的工程項目，有關主管部門必須于年度計劃初或開工前三個月提出計劃，報經城建管理部門統(tǒng)一組織安排施工，避免重復破路。

　　第二十三條　凡按規(guī)定需經批準方得通過城市道路、橋涵的車輛，必須提前報經公安和城建管理部門批準，并采取保護路面的措施，按規(guī)定的路線、時間行駛。如對道路、橋涵造成損壞，必須按規(guī)定繳納賠償費。機動車試剎車必須在指定的路段進行。

　　第二十四條　凡從城市各種公用地下管線接引支管或需要拆遷、改裝原有管線，或穿越明渠、堤壩修建地下管線，均必須經城建管理部門和有關部門批準后，始得施工。施工結束后，須報經原批準部門檢查驗收。

　　第二十五條　禁止任何單位和個人向城市下水管渠排放對排水設施有腐蝕、堵塞等危害的污水和有害氣體。凡造成排水設施損壞、堵塞者，應追究責任，賠償損失。

　　第二十六條　城市的水資源，由城建管理部門會同地質、水利、環(huán)境保護等部門負責管理。要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的水源衛(wèi)生防護和生活飲水衛(wèi)生標準，嚴防污染。

　　對于水資源的開發(fā)利用，必須實行對城市用水和農業(yè)用水全面規(guī)劃，并嚴加保護，做到計劃用水，節(jié)約用水。

　　第六章園林綠化管理

　　第二十七條　市人民政府要加強對城市園林綠化和風景區(qū)建設的管理。要依靠群眾，積極植樹、種花、種草，美化城市。要采取有效措施保護園林綠地，保護鳥類、益蟲，保護沿街樹木、綠籬、花壇、草坪。

　　第二十八條　按照城市總體規(guī)劃的要求，保障園林綠化用地。任何單位和個人不得侵占城市園林綠地和風景區(qū)的用地，非經城建管理部門上報市人民政府核準，城市規(guī)劃中確定的園林綠地不得改作他用。凡過去非法占用的園林綠地和風景區(qū)用地，由市人民政府限期退還。

　　第二十九條　在城市公共綠地和風景區(qū)內，不準采石、采砂、挖土、開荒種地;不準毀壞花木、踐踏草坪;不準排放有害氣體和傾倒污物、污水;不準放牧、打鳥、燒荒;不準擅自修建各種建筑物和工程設施。

　　對城市中各種有歷史意義和藝術價值的文物、建筑、園林等，必須嚴加保護，任何單位和個人不得侵占或損壞;如有損壞，應按價賠償。保護范圍和管理辦法，由有關部門另行規(guī)定。

　　第三十條　園林綠化管理部門依靠專業(yè)隊伍和組織群眾義務勞動種植的樹木，所有權和收益歸國家;由單位投資種植的樹木，所有權和收益歸單位;私人庭院自種的樹木，所有權和收益歸個人。城市中樹木的砍伐、更新、移植、修剪必須報經園林綠化管理部門批準，任何單位和個人不得自行處理。

　　第七章獎勵和處罰

　　第三十一條　對模范執(zhí)行和維護本暫行條例有顯著成績和貢獻者，分別由市人民政府或城建管理部門給予表揚或獎勵。

　　第三十二條　各級城建管理部門及其工作人員，必須模范執(zhí)行本暫行條例。對玩忽職守，違反本暫行條例，造成重大損失者;或利用職權徇私舞弊、貪污受賄者，依法予以懲處。

　　第三十三條　對違反本暫行條例者，除按照國家的有關規(guī)定和本暫行條例有關條款的規(guī)定處理外，可區(qū)別情況，并處一千元以下的罰款。

　　對負有直接責任的單位負責人和當事人，應取消其在一定時期內的獎金或扣發(fā)部份工資，以至給予行政處分。

　　第三十四條　對拒不執(zhí)行本暫行條例，以暴力或其他方法阻礙國家工作人員依法執(zhí)行任務;以及破壞城市公用設施、水源、住宅、重要管道者，依法予以懲處。

　　第三十五條　對違反本暫行條例需要給予經濟制裁者，由城建管理部門決定，并限期執(zhí)行;當事人不服的可在期滿前向上一級城建管理部門提出申訴，由上一級城建管理部門裁決。

　　第三十六條　全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和行政機關支付的經濟賠償和罰款，應從該單位的留成利潤、企業(yè)基金、經費包干結余等資金中支付，不得攤入生產成本或基本建設投資，不得列入營業(yè)外支出，不得因被罰款而減少上交利潤和應納稅金。對個人的罰款，由個人負擔。

　　罰款一律上繳當地人民政府財政部門。

　　第八章附則

　　第三十七條　本暫行條例自公布之日起施行。本省現行有關規(guī)定凡與本暫行條例有抵觸的，以本暫行條例為準。

　　各市人民政府可根據本暫行條例制訂實施細則。

　　各縣的建制鎮(zhèn)，可參照本暫行條例試行。

　　城市規(guī)劃作用

　　要建設好城市，必須有一個統(tǒng)一的、科學的城市規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃來進行建設。城市規(guī)劃是一項系統(tǒng)性、科學性，政策性和區(qū)域性很強的工作。它要預見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預測和評價，協調各方面在發(fā)展中的關系，統(tǒng)籌安排各項建設，使整個城市的建設和發(fā)展，達到技術先進、經濟合理、“骨肉”協調、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動、學習、交通、休息以及各種社會活動創(chuàng)造良好條件。

　　城市規(guī)劃又叫都市計劃或都市規(guī)劃，是指對城市的空間和實體發(fā)展進行的預先考慮。其對象偏重于城市的物質形態(tài)部分，涉及城市中產業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運輸設施的設置、城市工程的安排等。

　　中國古代城市規(guī)劃的知識組成的基礎是古代哲學，糅合了儒、道、法等各家思想，最鮮明的一點是講求天人合一，道法自然。

　　一、宏觀經濟條件調控的手段

　　在市場經濟體制下，城市建設的展開在相當程度上需要依靠市場機制的運作，但純粹的市場機制運作會出現“市場失效”的現象，這已有大量的經濟學研究予以了論證。因此需要政府對市場的運行進行干預，這種干預的手段是多樣的，既有財政方面的(如貨幣投放、稅收、財政采購等)，也有行政方面的(如行政命令、政府投資等)，而城市規(guī)劃則通過對城市土地和空間使用配置的調控，來對城市建設和發(fā)展中的市場行為進行干預，從而保證城市的有序發(fā)展。

　　城市的建設和發(fā)展之所以需要干預，關鍵在于各項建設活動和土地使用活動具有極強的外部性，在各項建設中，私人開發(fā)往往將外部經濟性利用到極致，而將自身產生的外部不經濟性推給了社會，從而使周邊地區(qū)受到不利影響。通常情況下，外部不經濟性是由經濟活動本身所產生，并且對活動本身并不構成危害，甚至是其活動效率提高所直接產生的，在沒有外在干預的情況下，活動者為了自身的收益而不斷提高活動的效率，從而產生更多的外部不經濟性，由此而產生的矛盾和利益關系是市場本身所無法進行調整的。因此，就需要公共部門對各類開發(fā)進行管制，從而使新的開發(fā)建設避免對周圍地區(qū)帶來負面影響，從而保證整體利益。

　　二、保障社會公共利益

　　城市是人口高度集聚的地區(qū)，當大量的人口生活在一個相對狹小的地區(qū)時，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設施(如學校、公園、游憩場所等)、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護、歷史文化的保護等等。這些內容在經濟學中通常都可稱為“公共物品”，由于公共物品具有“非排他性”和“非競爭性”的特征，即這些物品社會上的每一個人都能使用，而且都能從使用中獲益，因此對于這些物品的提供者來說就不可能獲得直接的收益，這就與追求最大利益的市場原則不一致。因此，在市場經濟的運作中，市場不可能自覺地提供公共物品。這就要求政府的干預，這是市場經濟體制中政府干預的基礎之一。

　　城市規(guī)劃通過對社會、經濟、自然環(huán)境等的分析，結合未來發(fā)展的安排，從社會需要角度對各類公共設施進行安排，并通過土地使用的安排為公共利益的實現提供了基礎，通過開放控制保障公共利益不受損害。比如，根據人口的分布等進行學校、公園、游憩場所以及基礎設施等的布局，滿足居民的生活需要并且使用方便，創(chuàng)造適宜的居住環(huán)境質量，同時能使設施的運營相對比較經濟、節(jié)約公共投資等。同時，在城市規(guī)劃實施過程中，保證各項公共設施與周邊的建設相協同。

　　對于自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產以及自然災害易發(fā)地區(qū)等，通過空間管制等手段予以保護和控制，使這些資源能夠得到有效保護，使公眾免受地質災害的損害。

　　三、協調社會利益，維護公平

　　社會利益涉及多方面，就城市規(guī)劃的作用而言，主要是指由土地和空間使用所產生的社會利益之間的協調。就此而論，社會利益的協調也涉及許多方面。

　　首先，城市是一個多元的復合型社會，而且又是不同類型人群高度聚集的地區(qū)，各個群體為了自身的生存和發(fā)展都希望謀求最適合自己、對自己最為有利的發(fā)展空間，因此也就必然會出現相互之間的競爭，這就需要有調停者來處理相關的競爭性事務。在市場經濟體制下，政府就擔當著這樣的責任。

　　其次，通過開發(fā)控制的方式，協調特定的建設項目與周邊建設和使用之間的利益關系。

　　四、改善人居環(huán)境

　　人居環(huán)境涉及許多方面，既包括城市與區(qū)域的關系、城鄉(xiāng)關系、各類聚居區(qū)(城市、鎮(zhèn)、村莊)與自然環(huán)境之間的關系，也涉及城市與城市之間的關系，同時還涉及各級聚居點內部的各類要素之間的相互關系。城市規(guī)劃綜合考慮社會、經濟、環(huán)境發(fā)展各個方面，從城市與區(qū)域等方面入手，合理布局各項生產和生活設施，完善各項配套，使城市的各個發(fā)展要素在未來發(fā)展過程中相互協調，滿足生產和生活各個方面的需要，提高城鄉(xiāng)環(huán)境的品質，為未來的建設活動提供統(tǒng)一的框架。同時從社會公共利益的角度實行空間管制，保障公共安全，保護自然和歷史文化資源，建構高質量的、有序的、可持續(xù)的發(fā)展框架和行動綱領。

　　城市規(guī)劃研究方向

　　城市規(guī)劃以城市空間的使用和組織為基準面，對城市研究中的各門學科的研究成果進行綜合，通過對土地使用反映的社會經濟關系及其發(fā)展變化為依據，進行空間調整，引導城市的發(fā)展，也就是說，城市研究為城市規(guī)劃提供了理論基礎。城市規(guī)劃通過對空間的調整，運用種種手段建立起一種新的關系，而將理論、分析和時間統(tǒng)一起來。城市規(guī)劃幾乎涵蓋了城市研究的各個方面，因此它是城市研究中最具綜合性的一門學科，最具實踐性的一門學科，也就是說，城市規(guī)劃為城市研究提供了廣泛的實踐平臺。

　　編制原則

　　人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則

　　歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則

　　城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則

　　咨詢定義

　　規(guī)劃是國家或地方各級政府根據國家的方針、政策和法規(guī)，對有關行業(yè)、專項和區(qū)域的發(fā)展目標、規(guī)模、速度，以及相應的步驟和措施等所做的設計、部署和安排。規(guī)劃咨詢，主要是指行業(yè)、專項和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制、咨詢服務。

　　按行政層級分為國家級規(guī)劃、省(區(qū)、市)級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃;按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。按所覆蓋時間的長短分為長期規(guī)劃和短期規(guī)劃。

　　總體規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的依據，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。

　　專項規(guī)劃是以國民經濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領域的細化，也是政府指導該領域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據。

　　區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實?？缡?區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內省(區(qū)、市)級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的依據。

　　國家總體規(guī)劃、省(區(qū)、市)級總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的規(guī)劃期可根據需要確定。