2020年西安城市規(guī)劃

　　城市規(guī)劃涉及許多方面，即包括城市與區(qū)域的關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、各類聚居區(qū)與自然環(huán)境之間的關(guān)系，下面由學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的2020年西安城市規(guī)劃，希望對(duì)大家有幫助!

　　2020年西安城市規(guī)劃

　　一、城市性質(zhì)和城市特色

　　遠(yuǎn)景(2020年以后)。規(guī)劃

　　在充分研究西安的城市特色后對(duì)城市性質(zhì)做了重新定位，即：西安是世界聞名的歷史文化古都、旅游名城;中國(guó)重要的教育、科研、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和交通樞紐城市;新歐亞大陸橋中國(guó)段和中西部的主城區(qū);陜西省省會(huì)。今后，西安將建設(shè)成古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映，老城區(qū)與新城區(qū)各展風(fēng)采，人文資源與生態(tài)資源相互依托的國(guó)際性現(xiàn)代化大城市。

　　二、城市規(guī)模

　　人口規(guī)模：2010年市域總?cè)丝谝?guī)模為955萬人;市區(qū)(碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、新城區(qū)、未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、臨潼區(qū)、閻良區(qū)以及戶縣)，人口規(guī)模為695萬人;主城區(qū)人口規(guī)模為525萬人。2020年市域總?cè)丝谝?guī)模為1030萬人;市區(qū)人口規(guī)模為765萬人;主城區(qū)人口規(guī)模為600萬人。

　　用地規(guī)模：2010年市區(qū)用地規(guī)模為695平方公里;主城區(qū)用地規(guī)模為525平方公里;2020年市區(qū)用地規(guī)模為788平方公里，主城區(qū)用地規(guī)模600平方公里，人均建設(shè)用地100平方米。

　　三、城市發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5670億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到7590美元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到20000元，基本社會(huì)保障率達(dá)到85%，城市化水平達(dá)到80%，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)?；具_(dá)到我國(guó)中等發(fā)達(dá)城市水平。規(guī)劃提出要將西安建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛、基礎(chǔ)設(shè)施完備、人民安居樂業(yè)、生活富足、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)有序和諧、政治民主文明的國(guó)際性旅游城市、濃郁文化特色城市、科教創(chuàng)新城市、產(chǎn)業(yè)集群城市、樞紐中心城市、山水生態(tài)城市、最佳人居城市和西部金融中心。

　　四、城市總體布局

　　采取拉大城市骨架，發(fā)展外圍新區(qū);優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善城市功能;降低中心密度，保護(hù)古城風(fēng)貌;顯山露水增綠，塑造城市個(gè)性;南北拓展空間，東西延伸發(fā)展的城市布局原則　，城市未來主要向西南、東北方向發(fā)展;遠(yuǎn)期主要向北跨過渭河發(fā)展。布局形態(tài)為九宮格局，棋盤路網(wǎng)，軸線突出，一城多心。未來西安城市將按照九宮格局、虛實(shí)相當(dāng)?shù)目傮w結(jié)構(gòu)，形成幾個(gè)外圍副中心，即在西南方向形成以戶縣為主的副中心;在東北方向形成以新筑、臨潼為主的副中心;在北部方向形成以閻良為主的副中心;在渭北方向形成以高陵(跨過渭河)、涇河工業(yè)區(qū)為主的副中心;在南部方向形成以長(zhǎng)安為主的副中心。

　　五、重點(diǎn)建設(shè)的外圍新區(qū)疏解老城功能，建設(shè)新的行政中心：為了降低中心區(qū)密度，更好地保護(hù)古城區(qū)內(nèi)歷史風(fēng)貌，規(guī)劃古城區(qū)內(nèi)發(fā)展將以商貿(mào)、旅游為主，逐步降低古城墻以內(nèi)區(qū)域的居住人口密度。規(guī)劃擬在主城區(qū)二環(huán)以外南部和北部各控制一處用地，作為行政中心預(yù)留地。

　　----綜合治理渭、灞、浐河，建設(shè)城市新的功能區(qū)：規(guī)劃渭、灞、浐河成為城市內(nèi)河，形成高尚住區(qū)和旅游度假區(qū)及城市新的副中心。同時(shí)營(yíng)造渭、灞、浐河及周邊環(huán)境的“大水大綠”格局，有效改善城市生態(tài)環(huán)境。

　　----構(gòu)建現(xiàn)代物流區(qū)：依托西安已形成的航空、鐵路、公路樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和西部信息、金融、商貿(mào)中心的優(yōu)勢(shì)，并借助已形成的物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃一個(gè)物流園區(qū)、六大物流中心及十個(gè)配送中心。

　　----拓展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開發(fā)區(qū)：繼續(xù)推動(dòng)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，支持兩個(gè)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的最佳環(huán)境。高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)沿城市發(fā)展軸線擴(kuò)展。

　　----發(fā)展功能齊全的空港服務(wù)區(qū)：以西安咸陽國(guó)際航空港和鐵路北客站為中心的周邊地區(qū)，主要發(fā)展以綜合商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)及旅游度假為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　----建設(shè)功能完善、環(huán)境優(yōu)美的居住社區(qū)：規(guī)劃在老城以外布置與產(chǎn)業(yè)相匹配的8--10個(gè)交通配置合理，基礎(chǔ)設(shè)施完備，生態(tài)環(huán)境良好的大型居住區(qū)。

　　六、限制建設(shè)區(qū)

　　本次規(guī)劃首次劃定了城市限制建設(shè)區(qū)域。結(jié)合西安的自然、歷史地貌特征，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)劃定六類城市限制建設(shè)區(qū)域：基本農(nóng)田：指《西安市土地利用規(guī)劃》所確定的基本農(nóng)田;濕地：指浐灞三角洲、涇渭三角洲、灃渭三角洲等兩河流域交叉地帶;秦嶺自然保護(hù)區(qū)：指根據(jù)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》和《西安市加強(qiáng)秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見》所劃定的生態(tài)保護(hù)線; 生態(tài)綠地、河湖水系及歷史地貌：指濕地和生產(chǎn)防護(hù)綠帶、河湖水系的防洪線以內(nèi)、自然塬坡。大遺址和重點(diǎn)文物保護(hù)單位所界定的保護(hù)區(qū)域：指四大遺址、古陵墓區(qū)、寺廟院落等和各級(jí)文物保護(hù)單位的絕對(duì)保護(hù)區(qū);城市斷裂帶：指西安市不適合建設(shè)的城市斷裂帶。

　　七、幾項(xiàng)重點(diǎn)規(guī)劃

　　----城市交通：西安是全國(guó)六大交通樞紐城市之一，未來西安將建成面向國(guó)際的航空運(yùn)輸中心、國(guó)內(nèi)重要的公路和鐵路交通樞紐、西部最大的物流中心，構(gòu)筑以高速公路、鐵路為構(gòu)架的陸空綜合交通運(yùn)輸體系。城市交通實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略和交通一體化戰(zhàn)略，分散老城區(qū)交通壓力，形成“棋盤”加“環(huán)”加“放射線”的“三橫三縱三環(huán)八放射”路網(wǎng)格局。未來我市將建成6條軌道交通線，形成以軌道交通為主體，快速公交為補(bǔ)充，普通公交為輔助的多元化，快速、高效、環(huán)保的西安都市圈的城市公共交通系統(tǒng)上。

　　----歷史文化名城保護(hù)：維護(hù)西安“世界著名古都”地位，遵循“可持續(xù)發(fā)展”的原則，突出古城精華，挖掘文化內(nèi)涵，塑造城市特色，提升城市品質(zhì)。主要保護(hù)自然歷史環(huán)境、城市歷史格局、大遺址、歷史街區(qū)、其它物質(zhì)類文化遺產(chǎn)、無形文化遺產(chǎn)、地下文物、古樹名木等八類。保護(hù)體系分為四個(gè)方面，包括南部自然與人文景觀保護(hù)帶，中部歷史地貌河湖水系保護(hù)帶，北部臺(tái)塬古遺址、古陵墓保護(hù)帶和城區(qū)歷史名城保護(hù)帶。老城保護(hù)與更新規(guī)劃采取“只拆不建、多拆少建”的措施，逐步降低明城墻以內(nèi)的居住人口密度，外遷行政機(jī)關(guān)，減輕老城的交通壓力，依托老城內(nèi)的文物建筑和歷史街區(qū)，發(fā)展商貿(mào)、旅游、文化產(chǎn)業(yè)，改善人居環(huán)境，提升生活品質(zhì)，保持老城的活力。

　　----城市生態(tài)綠地規(guī)劃：到2010年，全市綠地率達(dá)到35%，綠化覆蓋率達(dá)到40%，人均公共綠地面積平均達(dá)到10平方米，城市中心區(qū)人均公共綠地面積平均達(dá)到6平方米;進(jìn)入國(guó)家級(jí)園林城市行列。到2020年，綠地率達(dá)到45%，綠化覆蓋率達(dá)到55%，人均公共綠地面積平均達(dá)到12平方米，城市中心區(qū)人均公共綠地面積平均達(dá)到8平方米，進(jìn)入最佳人居城市行列。在全市范圍形成市域、市區(qū)、主城區(qū)三個(gè)層次的綠地系統(tǒng)。市域建設(shè)“面山環(huán)水”的良好生態(tài)基質(zhì)，成為市區(qū)宏觀的綠色生態(tài)背景;市區(qū)確定“三環(huán)八帶”的廊道綠化骨架。主城區(qū)采取“生態(tài)基質(zhì)—綠色廊道—綠地斑塊”相互疊加的復(fù)合生態(tài)綠地系統(tǒng)格局，均衡布局綠地，形成遍布城市的“內(nèi)小外大、內(nèi)密外疏”的綠地系統(tǒng)。

　　西安城市總體規(guī)劃公示

　　文化保護(hù)戰(zhàn)略——保護(hù)歷史文化資源，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，延續(xù)歷史文脈，對(duì)中心城區(qū)內(nèi)的歷史遺跡進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，全面展示城市傳統(tǒng)特色風(fēng)貌，提升城市品質(zhì)，建設(shè)中國(guó)傳統(tǒng)文化和東方城市營(yíng)建的展示教育基地、國(guó)際一流旅游目的地。

　　科教創(chuàng)新戰(zhàn)略——以國(guó)家全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)為機(jī)遇，依托教育、科研和人才資源優(yōu)勢(shì)，加快統(tǒng)籌科技資源改革。推動(dòng)國(guó)家級(jí)西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和西安國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地等增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，從而帶動(dòng)城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略——以城市生態(tài)隔離體系劃定城市開發(fā)邊界，保護(hù)山、水、塬、田、林自然地貌，彰顯城市特有的山水格局，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，打造大城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境和諧共融的典范。

　　樞紐建設(shè)戰(zhàn)略——以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮城市特有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建立體化交通體系，并依托空港和內(nèi)陸港建設(shè)積極融入國(guó)際交通物流網(wǎng)絡(luò)體系，全面推動(dòng)國(guó)家樞紐城市建設(shè)。

　　產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化戰(zhàn)略——推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局基礎(chǔ)上大力推動(dòng)渭北工業(yè)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展“先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。

　　核心輻射戰(zhàn)略——擴(kuò)大開放，以各類保稅區(qū)設(shè)立為契機(jī)，積極促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)及外事領(lǐng)館區(qū)的建設(shè)，構(gòu)筑“一帶一路”內(nèi)陸開放新高地，不斷增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化金融、商貿(mào)、信息、物流等區(qū)域功能，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流會(huì)展中心及區(qū)域性金融中心，發(fā)揮城市區(qū)域核心功能。

　　新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略——優(yōu)化市域城鄉(xiāng)空間格局，促進(jìn)中心城區(qū)、副中心與城鎮(zhèn)功能協(xié)調(diào)，合理推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　全面提升 對(duì)外開放水平

　　此次總規(guī)修改的背景為：為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院近年來做出的一系列重要戰(zhàn)略決策，落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)國(guó)家“一帶一路“戰(zhàn)略構(gòu)想，打造“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，建設(shè)內(nèi)陸開放開發(fā)高地，全面提升對(duì)外開放水平，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮西安在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，特修改《西安城市總體規(guī)劃(2008-2020年)》。

　　推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　總規(guī)修改將堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，全面銜接“十三五”規(guī)劃，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格劃定城市生態(tài)控制線，限定城市開發(fā)建設(shè)空間，整合用地存量，提高土地使用效率，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，合理配置城市資源，引導(dǎo)城市由外延式向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變;不斷完善公共服務(wù)設(shè)施和城市功能，全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，加強(qiáng)保護(hù)歷史文化名城，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，加強(qiáng)規(guī)劃編制與規(guī)劃實(shí)施過程的公眾參與。

　　規(guī)劃涉及的城市規(guī)劃區(qū)范圍為西安市行政轄區(qū)，總面積為10108平方千米。以繞城高速為基本輪廓，東至灞河，西到繞城高速路，南至長(zhǎng)安(潏河)，北到渭河;歷史文化核心區(qū)：城市三環(huán)以內(nèi)區(qū)域。

　　逐步建設(shè)成為具有歷史文化特色的現(xiàn)代城市

　　中心城區(qū)范圍

　　國(guó)家重要的科研、教育和工業(yè)基地，我國(guó)西部地區(qū)重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，并將逐步建設(shè)成為具有歷史文化特色的現(xiàn)代城市。

　　城市性質(zhì)

　　國(guó)際旅游城市;新歐亞大陸橋中國(guó)段中心城市之一;國(guó)家重要的航空航天、科研教育、現(xiàn)代制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)基地;區(qū)域樞紐城市;中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)中心;陜西省政治經(jīng)濟(jì)文化中心，“一線兩帶”的核心城市。

　　城市職能

　　突出古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映，老城區(qū)與新城區(qū)各展風(fēng)采，人文資源與生態(tài)資源相互依托的城市特色，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)，具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市。

　　發(fā)展目標(biāo)

　　人口規(guī)模

　　2020年，西安市域人口規(guī)模為1070.78萬人，其中戶籍人口870.57萬人，居住半年以上的外來人口200.21萬人。市域城鎮(zhèn)人口規(guī)模為850.67萬人(含西咸新區(qū)85萬人)，中心城區(qū)城市人口規(guī)模為434萬人。

　　2020年，全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制在960平方千米以內(nèi)(含西咸新區(qū)85.1平方千米)，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在112.85平方米以內(nèi);中心城區(qū)的城市建設(shè)用地總規(guī)模控制在490平方千米以內(nèi)。

　　用地規(guī)模

　　將西安建成人與自然和諧共處的生態(tài)城市

　　這些規(guī)劃修改值得期待

　　此次總規(guī)修改提出，要建設(shè)市域生態(tài)系統(tǒng)和空間管制，將西安建成人與自然和諧共處的生態(tài)城市。同時(shí)構(gòu)筑以航空、鐵路、高速公路為骨架的通達(dá)國(guó)際、輻射區(qū)域的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐城市。

　　生態(tài)保護(hù)

　　山水城田塬協(xié)調(diào)共生

　　西安要成為生態(tài)城市

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，妥善處理好城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)化生態(tài)剛性約束管控，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，把西安建設(shè)成為山、水、城、田、塬協(xié)調(diào)共生，人與自然和諧共處的生態(tài)城市。

　　市域生態(tài)功能區(qū)劃分為大秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)、城市生態(tài)建設(shè)緩沖區(qū)、城市生態(tài)隔離體系控制區(qū)(含生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)和城市建設(shè)區(qū))。

　　劃定城市基本生態(tài)控制線，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)基底，保障城市基本生態(tài)安全?；旧鷳B(tài)控制線范圍包含自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、坡度大于25%的山地、林地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、郊野公園、水系、湖泊、濕地、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、生態(tài)廊道和隔離綠地。

　　空間管制

　　不斷優(yōu)化市域空間布局

　　控制和改善區(qū)域環(huán)境

　　為協(xié)調(diào)城市建設(shè)與區(qū)域生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，優(yōu)化市域空間布局，引導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)，控制和改善區(qū)域環(huán)境，將城市規(guī)劃區(qū)劃為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，并針對(duì)這三類管制區(qū)，制定相應(yīng)的管制規(guī)則。

　　禁止建設(shè)區(qū)是指市域范圍內(nèi)具有重大自然和人文價(jià)值的場(chǎng)所與空間，區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施通道，以及如進(jìn)行建設(shè)可能對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成危害的地區(qū)。包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)河流水域控制區(qū)、地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、地下水源核心保護(hù)區(qū)、文保單位的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、國(guó)家或省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、區(qū)域性交通廊道的緩沖綠帶、重大基礎(chǔ)設(shè)施通道安全防護(hù)區(qū)、大型生態(tài)公園和對(duì)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境起到關(guān)鍵作用的區(qū)域等。該類地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁各類建設(shè)活動(dòng)。

　　限制建設(shè)區(qū)是指市域范圍內(nèi)對(duì)各類建設(shè)具有生態(tài)敏感性的地區(qū)，以及因自然災(zāi)害等原因不宜建設(shè)的地區(qū)。一般包括地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)、地下水源防護(hù)區(qū)、文保單位的建設(shè)控制地帶、歷史文化街區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)、國(guó)家或省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的非核心區(qū)、經(jīng)濟(jì)林、區(qū)域性交通廊道控制用地及一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等。該類地區(qū)應(yīng)對(duì)各類建設(shè)活動(dòng)加以嚴(yán)格控制，其中現(xiàn)有的各類城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃適度開發(fā)建設(shè)。

　　適宜建設(shè)區(qū)是指市域范圍內(nèi)城市發(fā)展方向的重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)。包括中心城區(qū)、副中心城市、外圍組團(tuán)、縣城、鎮(zhèn)和村莊以及獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、工礦區(qū)的規(guī)劃發(fā)展用地。該類地區(qū)是城市發(fā)展優(yōu)先選擇的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。除此之外，現(xiàn)狀城市建成區(qū)也列入該類區(qū)域，包括城市現(xiàn)狀居住、公共設(shè)施、市政公用設(shè)施、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、對(duì)外交通、道路廣場(chǎng)、城市綠地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地等。

　　城鎮(zhèn)化

　　市域城鎮(zhèn)空間布局

　　構(gòu)建“一城三副一區(qū)”

　　2020年，西安城鎮(zhèn)化水平達(dá)到79.5%。充分考慮到西安中心城區(qū)、各組團(tuán)新城與西咸新區(qū)的空間對(duì)接，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　規(guī)劃在西安市域范圍內(nèi)，構(gòu)建“一城三副一區(qū)”的市域城鎮(zhèn)空間布局和“市域—一城三副一區(qū)—中心城區(qū)、組團(tuán)—鎮(zhèn)(街道)—中心村”的五級(jí)城鄉(xiāng)體系。

　　一城三副一區(qū)：一城是指中心城區(qū)片區(qū)，“三副”為閻良-高陵副中心片區(qū)、臨潼-藍(lán)田副中心片區(qū)及戶縣-周至副中心片區(qū)，“一區(qū)”為秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)。

　　中心城區(qū)是西安城市主要功能區(qū);組團(tuán)是指高新新區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)、常寧組團(tuán)、洪慶組團(tuán)、閻良城區(qū)、閻良航天工業(yè)組團(tuán)、臨潼城區(qū)、臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團(tuán)、高陵城區(qū)、高陵裝備工業(yè)組團(tuán)、戶縣城區(qū)、藍(lán)田城區(qū)、周至城區(qū)等13個(gè)組團(tuán)。

　　綜合交通

　　新建高鐵車站阿房宮站

　　適時(shí)建設(shè)第二民用機(jī)場(chǎng)

　　修改后的總規(guī)提出，西安將構(gòu)筑以航空、鐵路、高速公路為骨架的通達(dá)國(guó)際、輻射區(qū)域的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐城市，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)并支撐大西安都市區(qū)及周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市空間協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加快西安境內(nèi)國(guó)家高速公路建設(shè)，市域高速公路網(wǎng)形成“兩環(huán)十射”格局，滿足西安作為東連西進(jìn)、輻射南北的交通樞紐的需要。

　　注重城市快速路體系與周邊高等級(jí)公路網(wǎng)的合理銜接，加強(qiáng)樞紐建設(shè)，加快城市無阻礙通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大型交通基礎(chǔ)設(shè)施資源共享。

　　加強(qiáng)西安中心城區(qū)與周邊各新城的交通聯(lián)系，形成以高速公路為主骨架，與其他國(guó)、省干線公路、地方道路共同組成的層次分明、功能明確的道路交通網(wǎng)絡(luò)。

　　西安鐵路樞紐將建設(shè)成為全國(guó)六大客運(yùn)中心、十二個(gè)主要路網(wǎng)性編組站和集裝箱運(yùn)輸中心之一。

　　擴(kuò)能改造西安火車站，完善西安北客站，新建西安南客站，作為客運(yùn)主樞紐。新建阿房宮站為高鐵車站，擴(kuò)建紡織城站為普鐵車站，新建閻良車站為城際樞紐站，作為客運(yùn)樞紐輔助站。

　　構(gòu)建由國(guó)鐵、城際鐵路、城市軌道共同組成的市域軌道交通體系，形成以西安為中心的 “一主軸、兩副軸、三放射”的城際鐵路網(wǎng)以及7條市域軌道線路，8條市域普通鐵路干線。

　　將西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)規(guī)劃為國(guó)家門戶航空樞紐。2020年旅客吞吐量5300萬人次，適時(shí)建設(shè)第二民用機(jī)場(chǎng)。

　　市域歷史文化保護(hù)

　　劃分四個(gè)保護(hù)帶

　　和南北兩條軸線

　　在市域歷史文化保護(hù)方面，我市將發(fā)揮歷史文化資源集聚優(yōu)勢(shì)，建設(shè)絲綢之路文化旅游合作示范區(qū)、打造“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”國(guó)際一流的旅游目的地。統(tǒng)籌大西安區(qū)域歷史文化資源，完善歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系;強(qiáng)化城市歷史文化資源的整體保護(hù)與展示。重組歷史文化資源，延續(xù)歷史文脈，將西安建設(shè)成為中國(guó)傳統(tǒng)文化與東方城市營(yíng)建的展示基地、紅色文化教育基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地。

　　綜合考慮西安歷史文化名城的歷史發(fā)展脈絡(luò)、歷史成長(zhǎng)環(huán)境等多種因素，以完整地保護(hù)大西安歷史文化脈絡(luò)為目的，突破現(xiàn)有行政區(qū)劃界線，市域劃分為四個(gè)保護(hù)帶和兩條軸線。

　　四個(gè)保護(hù)帶為：城區(qū)歷史名城保護(hù)帶，中部歷史地貌河湖水系保護(hù)帶，南部自然和人文景觀保護(hù)帶，及西北部古遺址古陵墓保護(hù)帶。

　　兩條軸線為：南北從渭水之濱縱貫市區(qū)直指終南山;東西形成絲路文脈。

　　同時(shí)，還將優(yōu)化中心城區(qū)布局，凸顯“九宮格局，棋盤路網(wǎng)，軸線突出，一城多心”的布局特色，重點(diǎn)是加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城市有機(jī)更新和可持續(xù)發(fā)展。

　　西安城市總體規(guī)劃(2008年-2020年)概要

　　一、基本情況

　　(一)城市概況

　　西安市南和東南與漢中市、安康市、商洛市相鄰;西與寶雞市接壤;北與咸陽市相連;東與渭南市相接。東西最長(zhǎng)約204千米,南北最寬約116千米,總面積10108平方千米,下轄新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣、戶縣、高陵縣等9區(qū)4縣。到2007年末,全市常住人口已達(dá)830.54 萬人。

　　二十世紀(jì)90年代以來,西安市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效,全市經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)多年保持13%的增長(zhǎng)速度,2007年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1737.1億元,地方財(cái)政總收入達(dá)到125.33億元。

　　(二)西安城市總體規(guī)劃修編的必要性

　　1.修編是落實(shí)國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策的需要

　　黨的十六屆三中全會(huì)提出了加強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo),積極推進(jìn)西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策。西安作為我國(guó)西北地區(qū)規(guī)模最大、綜合實(shí)力最強(qiáng)的城市,具有承東啟西、連接南北的戰(zhàn)略地位,是西部地區(qū)最具發(fā)展帶動(dòng)作用的中心城市之一,國(guó)家對(duì)西安的發(fā)展日益重視。隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施,西安已經(jīng)并在更多地承擔(dān)著國(guó)家的發(fā)展建設(shè)任務(wù)。

　　2.修編是落實(shí)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

　　在陜西省域范圍內(nèi),陜南地處秦嶺山脈,是國(guó)家重要的水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)區(qū),陜北有相當(dāng)部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱,必須嚴(yán)格控制發(fā)展,而關(guān)中地區(qū)以良好的生態(tài)環(huán)境,豐富的資源,便利的交通,成為陜西省人口最重要的聚集地。西安地處關(guān)中腹地,是陜西省唯一人口超過百萬的城市,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占全省的40%,擁有充足的就業(yè)機(jī)會(huì)和比較完善的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施,是落實(shí)區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心所在。為此,陜西、省政府按照黨的十六屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》的精神,根據(jù)國(guó)家關(guān)于著力打造關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署,提出西安市要率先建成現(xiàn)代功能完善的西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的職能。

　　3.修編是落實(shí)國(guó)家航天、航空、裝備制造業(yè)基地建設(shè)發(fā)展的需要

　　西安是國(guó)家重要的航天、航空、裝備制造業(yè)基地。按照國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃,近期陸續(xù)安排了國(guó)家級(jí)公路、鐵路、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備等重要基礎(chǔ)設(shè)施,以及重要的工業(yè)、科研院所、大專院校等建設(shè)項(xiàng)目,這些大型項(xiàng)目的落實(shí),已經(jīng)超出了現(xiàn)行總體規(guī)劃確定的范圍,改變了現(xiàn)行總體規(guī)劃確定的空間布局。

　　4.修編是保護(hù)好世界文化古都的需要

　　西安是世界著名古都,我國(guó)最重要的歷史文化名城之一。西安市擁有包括漢長(zhǎng)安城、唐長(zhǎng)安城等著名大遺址在內(nèi)的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位41處,省級(jí)文物保護(hù)單位65處,市縣級(jí)文物保護(hù)單位176處,登記在冊(cè)文物點(diǎn)2944處,其中秦始皇陵和兵馬俑被列入“世界遺產(chǎn)名錄”。此外,西安還擁有豐富的河湖水系、臺(tái)塬、秦嶺山脈等獨(dú)特的歷史地形地貌及國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)等。對(duì)西安眾多的文物古跡(特別是大遺址)、風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)、歷史地形地貌等區(qū)域,都需要按照有關(guān)法律、法規(guī)劃定保護(hù)區(qū)范圍,按照規(guī)劃嚴(yán)格控制周邊開發(fā)強(qiáng)度,并在更大的范圍內(nèi)協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。

　　5.修編是適應(yīng)行政區(qū)劃調(diào)整的需要

　　由于臨潼、長(zhǎng)安已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤縣改區(qū),按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)文件的明確要求,必須盡快對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行修編。

　　二、規(guī)劃重點(diǎn)

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè),保證資源的節(jié)約與有效利用,重視歷史文化名城的保護(hù)與更新,構(gòu)建富有特色的城市發(fā)展模式;將城市宏觀的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃指導(dǎo)思想與微觀的近期建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容有機(jī)結(jié)合,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的前瞻性與可操作性,適應(yīng)城市的可持續(xù)發(fā)展;將城市總體布局的優(yōu)化和調(diào)整、歷史文化名城保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、城市綜合交通、城市安全等方面作為修編主要內(nèi)容,并對(duì)城市特色、區(qū)域統(tǒng)籌等加以著重研究。

　　第一,從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),更理性地思考城市規(guī)模問題,在對(duì)人口發(fā)展因素、趨勢(shì)及土地、水、環(huán)境合理容量進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,明確城市發(fā)展諸多限制條件,合理確定城市規(guī)模。

　　第二,以歷史文化名城整體保護(hù)為核心,以城市協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則,加強(qiáng)老城的整體保護(hù),體現(xiàn)西安古都特色,妥善處理好城市建設(shè)與名城保護(hù)的關(guān)系。

　　第三,堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),完善城市服務(wù)功能。大力發(fā)展科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),加強(qiáng)社會(huì)保障,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力,推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

　　第四,建設(shè)安全、配套的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系,構(gòu)筑一個(gè)與西安城市發(fā)展相適應(yīng)的高效、快捷的綠色綜合交通運(yùn)輸體系;重視水資源供給、能源供應(yīng)、信息通訊安全,對(duì)供水、排水、能源、水利、通信、環(huán)保、防災(zāi)等市政公用設(shè)施進(jìn)行了綜合部署,為西安城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。

　　第五,為協(xié)調(diào)城市建設(shè)與區(qū)域生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,優(yōu)化空間布局,將城市規(guī)劃區(qū)劃為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū),并制定相應(yīng)的管理措施。

　　三、規(guī)劃主要內(nèi)容

　　(一)城市發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：至2010年,全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度年均要保持在13%以上,初步實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”和“西部最佳”的目標(biāo);至2020年,保持10%左右的年均增長(zhǎng)速度,全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì),使西安市成為經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛、基礎(chǔ)設(shè)施完備、人民安居樂業(yè)、生活殷實(shí)富足、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)和諧有序、政治民主文明的西部最佳城市。

　　城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)：提升城市品質(zhì),建設(shè)國(guó)際旅游城市;營(yíng)造最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境,建設(shè)科技創(chuàng)新城市;結(jié)合山、塬、河、林自然地貌,建設(shè)依山抱水、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居城市;構(gòu)建高效、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系,建設(shè)航空、鐵路、公路交通樞紐城市;發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)輻射能力,建設(shè)裝備現(xiàn)代制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地;強(qiáng)化金融、商貿(mào)、信息、物流等區(qū)域功能,建設(shè)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)中心。

　　(二)城市規(guī)劃區(qū)范圍

　　本次規(guī)劃涉及的城市規(guī)劃區(qū)范圍為西安市行政轄區(qū),總面積為10108平方千米。規(guī)劃空間分為三個(gè)層次：

　　市域范圍：西安市行政轄區(qū)。

　　城鎮(zhèn)范圍：主城區(qū)、中心城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)。

　　主城區(qū)范圍：以唐長(zhǎng)安城為中心,以繞城高速為基本輪廓,東至灞河,西到繞城高速路,南至長(zhǎng)安(潏河),北到渭河。

　　(三)城市性質(zhì)

　　西安是陜西省省會(huì),國(guó)家重要的科研、教育和工業(yè)基地,我國(guó)西部地區(qū)重要的中心城市,國(guó)家歷史文化名城,并將逐步建設(shè)成為具有歷史文化特色的現(xiàn)代城市。

　　(四)城市規(guī)模與人口素質(zhì)

　　1.城市規(guī)模(至2020年)

　　西安市域總?cè)丝谝?guī)模為1070.78萬人,其中城鎮(zhèn)人口規(guī)模為850.67萬人,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到79.5%,主城區(qū)人口規(guī)模為528.4萬人。

　　全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制在865平方千米以內(nèi),人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在101.7平方米以內(nèi);主城區(qū)的城市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?90平方千米以內(nèi),人均城市建設(shè)用地為92.73平方米左右。

　　2.人口素質(zhì)與人文指標(biāo)

　　在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,制定相應(yīng)的政策和措施,大力發(fā)展科教、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè),完善人文指標(biāo),不斷提高人口綜合素質(zhì)。

　　(1)人文指標(biāo)(至2020年)：

　　教育科學(xué)方面：R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到7.5%,平均受教育年限達(dá)到11.5年;

　　醫(yī)療衛(wèi)生方面：千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到3人以上,全市平均預(yù)期壽命達(dá)到77.8歲;

　　人民生活和社會(huì)保障：恩格爾系數(shù)下降到0.3,基尼系數(shù)達(dá)到0.33以下,基本社會(huì)保障覆蓋率提高到75%以上,居民對(duì)實(shí)現(xiàn)自身民主權(quán)利的滿意度達(dá)到82%,社會(huì)安全指數(shù)達(dá)到93%以上,人均住房使用面積達(dá)到33平方米。

　　(2)實(shí)施措施

　　引導(dǎo)人口合理布局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局;

　　合理調(diào)整城市布局,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),滿足城市功能調(diào)整對(duì)高素質(zhì)人才的需求;

　　提高科研教育設(shè)施的空間承載能力,突出“國(guó)家重要的科研、教育和工業(yè)基地”的地位;

　　完善城市服務(wù)功能,增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力,營(yíng)造人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境;

　　加強(qiáng)市民的革命傳統(tǒng)教育、歷史文化教育,提高市民愛國(guó)意識(shí),增強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀;

　　通過多種形式的技能培訓(xùn)、思想品德教育,提高外來務(wù)工人員及其他流動(dòng)人口的自身素質(zhì)。

　　(五)市域城鎮(zhèn)空間布局與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　1.市域城鎮(zhèn)空間布局

　　按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加強(qiáng)區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,在西安市域范圍內(nèi),構(gòu)建“一城、一軸、一環(huán)、多中心”的市域城鎮(zhèn)空間布局,形成主城區(qū)、中心城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。因地制宜地穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化,逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

　　其中：

　　“一城”為主城區(qū);“一軸”為以隴海線為主軸的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸;“一環(huán)”為以關(guān)中環(huán)線為紐帶的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集群帶;“多中心”為主城區(qū)外圍的中心城鎮(zhèn),包括四個(gè)組團(tuán)、三個(gè)新城和四個(gè)縣城,其中：

　　四個(gè)組團(tuán)指六村堡、常寧、新筑、洪慶;

　　三個(gè)新城指臨潼、閻良、涇渭

　　四個(gè)縣城指藍(lán)田、周至、高陵、戶縣。

　　2.新農(nóng)村建設(shè)

　　堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”的方針,通過調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局,形成城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展的新格局,并提出城市產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金等要素和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和延伸,以城市輻射帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

　　對(duì)全市村莊統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,加強(qiáng)土地集約、節(jié)約利用,避免大拆大建,防止為擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)而盲目撤村并點(diǎn),有計(jì)劃地推進(jìn)村莊整合及遷村進(jìn)鎮(zhèn),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè),提高農(nóng)民生活水平。

　　新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)滿足國(guó)家抗震防災(zāi)規(guī)范的要求,村莊選址應(yīng)避開具有泥石流、滑坡、斷裂帶等地質(zhì)災(zāi)害地區(qū),房屋建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按相關(guān)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行,尤其要重視中小學(xué)、衛(wèi)生院、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共建筑及重大基礎(chǔ)設(shè)施的建筑質(zhì)量,并根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急避難場(chǎng)所。

　　(六)主城區(qū)規(guī)劃

　　1.主城區(qū)布局結(jié)構(gòu)

　　優(yōu)化主城區(qū)布局,凸顯“九宮格局,棋盤路網(wǎng),軸線突出,一城多心”的布局特色,以二環(huán)內(nèi)區(qū)域?yàn)楹诵陌l(fā)展成商貿(mào)旅游服務(wù)區(qū);東部依托現(xiàn)狀發(fā)展成國(guó)防軍工產(chǎn)工業(yè)區(qū);東南部結(jié)合曲江新城和杜陵保護(hù)區(qū)發(fā)展成旅游生態(tài)度假區(qū);南部為文教科研區(qū);西南部拓展成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū);西部發(fā)展成居住和無污染產(chǎn)業(yè)的綜合新區(qū);西北部為漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)區(qū);北部形成裝備制造業(yè)區(qū);東北部結(jié)合浐灞河道整治建設(shè)成居住、旅游生態(tài)區(qū)。

　　2.城市功能布局調(diào)整

　　——加快老(明)城功能的調(diào)整：老(明)城內(nèi)將以商貿(mào)業(yè)和旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),行政辦公單位逐步外遷。

　　——加快“四區(qū)兩基地”建設(shè)：加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地等的建設(shè)。

　　——加快西(安)咸(陽)共建區(qū)建設(shè)：加快兩市在“規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場(chǎng)同體、產(chǎn)業(yè)同步、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治”等方面的一體化建設(shè)。

　　——積極引導(dǎo)教育產(chǎn)業(yè)向外圍新區(qū)轉(zhuǎn)移：加快科教文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,構(gòu)筑中國(guó)科技教育的高地。

　　——建設(shè)大型居住社區(qū)：在外圍建設(shè)配套設(shè)施完備的大型居住區(qū),創(chuàng)造西安最佳人居環(huán)境。

　　——構(gòu)建現(xiàn)代物流園區(qū)：依托區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì),加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　——發(fā)展空港服務(wù)區(qū)：以西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)和鐵路北客站為中心的周邊地區(qū),發(fā)展以綜合商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)及旅游度假為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　——加快“城中村”改造：全面完成“城中村”的改造,提高城市整體環(huán)境水平。

　　——搬遷、整治危險(xiǎn)源：調(diào)整威脅城市公共安全的設(shè)施布局,對(duì)存在重大安全隱患的危險(xiǎn)源,限期排除或?qū)嵤┌徇w。

　　(七)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

　　突出特色,加強(qiáng)整合,構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)、現(xiàn)代裝備制造、旅游、現(xiàn)代服務(wù)、文化等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。 “老(明)城”以人文旅游、文化服務(wù)、商業(yè)零售業(yè)為主;西南方向重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);東北和東南方向重點(diǎn)發(fā)展文化、旅游、物流等產(chǎn)業(yè);北部方向重點(diǎn)發(fā)展出口加工、現(xiàn)代制造業(yè)。

　　(八)綜合交通規(guī)劃

　　1.對(duì)外交通

　　建成面向國(guó)際的中國(guó)西部航空樞紐,國(guó)內(nèi)重要的公路、鐵路交通樞紐,西部最大的物流中心。構(gòu)筑以航空、鐵路、高速公路為骨架的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),確立輻射全國(guó)的快速、便捷的客貨運(yùn)交通樞紐地位。

　　2.城市交通

　　適應(yīng)西安作為全國(guó)重要交通樞紐的需要,突出公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略,加快公共交通的建設(shè),構(gòu)筑一個(gè)高效、快捷、一體化、人性化和可持續(xù)發(fā)展的綠色綜合交通運(yùn)輸體系。

　　形成以快速路、主干路為主骨架,次干路、支路為輔助的分工明確、級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng);建立以地鐵和普通公交為主、快速公交為輔助的多種客運(yùn)交通方式相結(jié)合的立體公共交通體系。

　　(九)歷史文化名城保護(hù)

　　規(guī)劃以歷史文化名城整體保護(hù)為核心,以城市協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、有機(jī)更新的原則,注重對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù),加強(qiáng)對(duì)歷史文化資源的整體保護(hù),弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化, 重點(diǎn)保護(hù)傳統(tǒng)空間格局與風(fēng)貌、文物古跡、大遺址、河湖水系等,體現(xiàn)西安古都特色,妥善處理好城市建設(shè)與歷史文化名城保護(hù)的關(guān)系。

　　加強(qiáng)老(明)城的整體保護(hù)。在老(明)城內(nèi),保護(hù)與恢復(fù)歷史街區(qū)、人文遺存,形成“一環(huán)(城墻)、三片(北院門、三學(xué)街和七賢莊歷史文化街區(qū))、三街(湘子廟街、德福巷、竹笆市)和文保單位、傳統(tǒng)民居、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑、古樹名木”等組成的保護(hù)體系,合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu),改善老城的城市功能,增強(qiáng)老城活力,通過一系列保護(hù)措施,逐步改變西安老(明)城“有古城墻而無古城”的局面,構(gòu)建具有古城特色的和諧西安。

　　(十)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則,妥善處理好城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,把西安建設(shè)成為山、水、城、田、塬協(xié)調(diào)共生,人與自然和諧共處的生態(tài)城市。以南部秦嶺山地生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)區(qū)、渭河流域濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)區(qū)為主體,以山、林、塬為骨架,以風(fēng)景名勝區(qū)、遺址保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn),以主要河流、交通廊道沿線綠色通道為脈絡(luò),形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)體系。劃定藍(lán)線、綠線,保護(hù)田園、森林、公園綠地、湖泊、河流、濕地等,恢復(fù)原有的河流水系,以多種形式的綠化來增加綠地面積并構(gòu)成多物種的綠色生態(tài)系統(tǒng),改善城市生態(tài)環(huán)境,達(dá)到國(guó)家園林城市的標(biāo)準(zhǔn),至2020年,主城區(qū)城市綠地面積達(dá)到70.40平方千米,其中公共綠地63.40平方千米,人均公共綠地達(dá)到12平方米。

　　切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。對(duì)地表水、飲用水源保護(hù),大氣中二氧化硫控制、二氧化氮控制、可吸入顆粒物污染控制提出了明確規(guī)定,并從決策、法規(guī)、環(huán)保投入、執(zhí)法水平、科學(xué)研究、宣傳、合作等方面提出了明確的環(huán)境污染綜合治理措施。

　　(十一)資源節(jié)約、保護(hù)與利用

　　合理配置城市資源,進(jìn)一步優(yōu)化城市布局,切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),提高資源利用率,突出資源節(jié)約和環(huán)境友好型城市建設(shè)的特點(diǎn)。節(jié)約和集約利用土地,嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田,至2020年全市耕地保有量為3082.51平方千米,規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積2552.11平方千米,占規(guī)劃基期年耕地保有量80.53%;堅(jiān)持節(jié)流、開源、保護(hù)水源并重,加強(qiáng)地表水源地和水系的環(huán)境保護(hù),嚴(yán)格控制地下水的開采和利用,充分考慮污水處理再生利用;堅(jiān)持能源節(jié)約和開發(fā)并重,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),因地制宜地開發(fā)利用新能源和可再生能源,強(qiáng)化工業(yè)、公共交通和建筑節(jié)能,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

　　按照建設(shè)節(jié)水型城市的要求,對(duì)雨水儲(chǔ)留利用,對(duì)工業(yè)、生活用水采用循環(huán)利用和零排放,以末端處理為主轉(zhuǎn)為節(jié)約用水、源頭減污為主,通過水資源的有效利用和循環(huán)利用,提高水資源的綜合利用效率。到2020年,萬元GDP用水量為20立方米;通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步,限制發(fā)展用水效益低、耗水多的工業(yè)項(xiàng)目,提高工業(yè)中水利用比率、用水重復(fù)利用率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和先進(jìn)高效灌溉技術(shù)應(yīng)用,農(nóng)業(yè)灌溉系數(shù)達(dá)到0.7;加快再生水回用工程建設(shè),提高污水再生利用率。

　　(十二)近期建設(shè)規(guī)劃

　　1.近期建設(shè)目標(biāo)

　　通過幾年的建設(shè),到2010年,提升西安城市綜合實(shí)力和整體功能,全面實(shí)

　　現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,逐步將西安建設(shè)成為具有歷史文化特色的現(xiàn)代城市。

　　2.發(fā)展規(guī)模

　　2010年,西安市域常住人口規(guī)模為920萬人,市域城鎮(zhèn)人口規(guī)模為655萬人,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到71%,其中主城區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模為450.2萬人。全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制在660平方千米以內(nèi),其中主城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模為403平方千米。

　　3.重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域及建設(shè)重點(diǎn)

　　加快“四區(qū)兩基地”建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)未央新城,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善人居環(huán)境,疏解老城壓力。

　　近郊地區(qū)重點(diǎn)進(jìn)行組團(tuán)、新城和縣城建設(shè)等。

　　加快市政基礎(chǔ)設(shè)施投入,提升城市公共設(shè)施服務(wù)能力和城市綜合防災(zāi)能力;完善城市道路系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)城市環(huán)境建