澳門城市規(guī)劃理念

　　澳門城市規(guī)劃旨在改善澳門居民的生活質(zhì)量、改善澳門的投資與旅游環(huán)境，為澳門的可持續(xù)發(fā)展尋求更大的發(fā)展空間，下面由學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的澳門城市規(guī)劃理念，希望對大家有幫助!

　　澳門城市規(guī)劃理念

　　澳門是一個(gè)中西文化融合、國際化程度較高的旅游城市，旅客數(shù)字，居民人口近年都以較快速度增長，對于地小人多的澳門已構(gòu)成了較大的壓力，因此，及時(shí)制定一個(gè)系統(tǒng)而科學(xué)的城市規(guī)劃對澳門十分必要。不久以前，特區(qū)政府提出未來20年澳門新城區(qū)規(guī)劃的初步研究方案，并陸續(xù)展開舊城更新和改造計(jì)劃，旨在改善澳門居民的生活質(zhì)量、改善澳門的投資與旅游環(huán)境，為澳門的可持續(xù)發(fā)展尋求更大的發(fā)展空間，使社會現(xiàn)代化及持續(xù)和諧發(fā)展的前景得以實(shí)現(xiàn)。

　　內(nèi)容提要

　　21世紀(jì)全球現(xiàn)代化進(jìn)程將進(jìn)一步加速。作好科學(xué)的城市規(guī)劃和“提升居民綜合素質(zhì)”，已成為各國地區(qū))實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主體目標(biāo)和要求。

　　澳門是一個(gè)中西文化融合、國際化程度較高的旅游城市，旅客數(shù)字，居民人口近年都以較快速度增長，對于地小人多的澳門已構(gòu)成了較大的壓力，因此，及時(shí)制定一個(gè)系統(tǒng)而科學(xué)的城市規(guī)劃對澳門十分必要。不久以前，特區(qū)政府提出未來20年澳門新城區(qū)規(guī)劃的初步研究方案，并陸續(xù)展開舊城更新和改造計(jì)劃，旨在改善澳門居民的生活質(zhì)量、改善澳門的投資與旅游環(huán)境，為澳門的可持續(xù)發(fā)展尋求更大的發(fā)展空間，使社會現(xiàn)代化及持續(xù)和諧發(fā)展的前景得以實(shí)現(xiàn)。

　　各國經(jīng)驗(yàn)顯示，一個(gè)切合實(shí)際的城市規(guī)劃，應(yīng)是充分反映公眾需求，充分吸收最新研究成果，充分運(yùn)用現(xiàn)代化科技的綜合性成果。如何不失時(shí)機(jī)地優(yōu)化澳門的城市規(guī)劃工作，通過吸收世界各地城市規(guī)劃的有益經(jīng)驗(yàn)，使澳門達(dá)到社會，經(jīng)濟(jì)，資源，環(huán)境平衡發(fā)展，仍是一個(gè)有待深入探討與研究的課題。

　　1 澳門城市發(fā)展與規(guī)劃研究

　　由于澳門回歸前經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城市尺度小，人口不多，故當(dāng)時(shí)并沒有建立具法定性、整體性的城市規(guī)劃體系。多年來按其城市實(shí)質(zhì)上的需要，在城市規(guī)劃編制上，多以小地塊實(shí)施性的設(shè)計(jì)作為藍(lán)本，并沒有整體性指導(dǎo)城市空間宏觀層面的規(guī)劃;在城市規(guī)劃管理上，則以涉及土地與建筑樓宇管理方面的相關(guān)法規(guī)，實(shí)行對建筑體與城市空間微觀層面的管控。因此澳門多年來已經(jīng)形成了自己的一套城市規(guī)劃和開發(fā)管理模式，但無論是整體的規(guī)劃體系，還是專項(xiàng)的用地分類等體系，一直都很不完善。

　　有見及此，在踏入21世紀(jì)之際，澳門的本地規(guī)劃專家聯(lián)同內(nèi)地規(guī)劃學(xué)者，就澳門的城市規(guī)劃及新世紀(jì)的城市定位和發(fā)展，進(jìn)行了深入研究，這次研究名為《21世紀(jì)澳門城市規(guī)劃綱要研究》，是第一次較為系統(tǒng)全面地從城市規(guī)劃學(xué)科的角度對澳門進(jìn)行分析與定位，開啟了澳門城市規(guī)劃新體系建立的篇章。報(bào)告中除了全面檢視澳門城市的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、交通、文物保護(hù)、規(guī)劃法規(guī)與制度等，還通過分析當(dāng)時(shí)澳門社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境狀況，就不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，澳門于21世紀(jì)的城市定位與策略性規(guī)劃建議進(jìn)行了闡述，這也是關(guān)于澳門規(guī)劃的研究中最為全面的研究之一。之后的澳門歷史城區(qū)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)名錄的相關(guān)文件、《澳門創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃》等積極地推動了對澳門歷史城區(qū)保護(hù)與更新的規(guī)劃研究。

　　隨著賭權(quán)開放、“自由行”(即港澳個(gè)人游)政策的實(shí)施，以及澳門歷史城區(qū)于2005年被列入聯(lián)合國教科文組織《世界文化遺產(chǎn)名錄》，澳門旅游博彩業(yè)迅速擴(kuò)張，使得澳門進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，居住人口不斷上升，澳門接待游客數(shù)量亦因應(yīng)新近落成的綜合旅游設(shè)施而連年增加，而全澳的陸地面積只有29.5km2。資本介入的規(guī)模與速度影響著社會及民生，城市空間在短短數(shù)年間急速改變，城市的歷史空間與新發(fā)展空間同時(shí)面臨這一沖擊所帶來的挑戰(zhàn)。應(yīng)對土地缺乏的困境，2009年中央政府批覆同意澳門以填海造地方式增加土地，填海范圍包括澳門之間的5個(gè)區(qū)域，共約350hm2。

　　社會方面，市民對于生活質(zhì)素的期望提升，同時(shí)對舊區(qū)重整及新城規(guī)劃日漸關(guān)注，使政府當(dāng)局自2008年至2011年間陸續(xù)啟動城市規(guī)劃體系及相關(guān)的課題研究，委托國內(nèi)外專家及學(xué)術(shù)單位進(jìn)行課題研究、專家論證、公眾參與等。研究包括《對構(gòu)建現(xiàn)代化與科學(xué)化的城市規(guī)劃體系的探索》、《澳門城市概念性規(guī)劃綱要》、《澳門總體城市設(shè)計(jì)研究》、《澳門城市規(guī)劃編制體系研究》及《澳門土地用途分類研究》。研究全面整理和評估了澳門城市規(guī)劃體系現(xiàn)行及相關(guān)的法規(guī)、技術(shù)文件，對部門分工進(jìn)行梳理，查找城市規(guī)劃體系的不足之處。研究中亦借鑒了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，《香港城市規(guī)劃條例》及其實(shí)施體系，以及深圳及新加坡等地的規(guī)劃體系，并就優(yōu)化澳門城市規(guī)劃體系提出建議，作為《城市規(guī)劃法》制定及城市規(guī)劃體系建立的基礎(chǔ)。

　　2 原有澳門城市規(guī)劃體系的不足之處

　　2.1 規(guī)劃法規(guī)的核心法的欠缺

　　由于規(guī)劃法規(guī)是城市規(guī)劃系統(tǒng)的基石，規(guī)劃系統(tǒng)的整體性必須要得到法律的支持。以往澳門并沒有建立明確和完整的城市規(guī)劃法規(guī)體系，城市規(guī)劃核心法有所欠缺，規(guī)劃工作主要以相關(guān)的各種專門單行法及行政指引作規(guī)管依據(jù)，部分法規(guī)因訂立年時(shí)已久，需要進(jìn)行更新。要應(yīng)對現(xiàn)今全球化下快速發(fā)展且日趨復(fù)雜化的社會，必須要建立規(guī)劃的法規(guī)體系，使規(guī)劃的編制、管理與實(shí)施有法可依，避免依賴自由裁量進(jìn)行決策的缺點(diǎn)。

　　2.2 規(guī)劃編制中總體層面的欠缺及各分區(qū)之間政策連貫性的缺乏

　　澳門回歸前因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，相對于鄰近的香港，人口較小，區(qū)域合作力度不大，故此并沒有就長遠(yuǎn)發(fā)展在總體層面上開展策略性規(guī)劃工作。澳門城市規(guī)劃過往以土地工務(wù)運(yùn)輸局所劃分的分區(qū)為單元來制定，難以從整體上進(jìn)行全盤考慮，各分區(qū)之間也沒有政策上的連貫性。

　　2.3 規(guī)劃修定的欠缺

　　由于沒有法定的工作流程及已生效的規(guī)劃的修改和檢討程序，近年在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和大型建設(shè)項(xiàng)目激增的情況下，城市規(guī)劃常常滯后于社會發(fā)展，如《外港新填海區(qū)都市規(guī)劃章程》及《南灣海灣重整計(jì)劃之細(xì)則章程》于實(shí)施逾15年后在2006年的政府公報(bào)刊出通知廢除。規(guī)劃應(yīng)配合城市發(fā)展進(jìn)行修改和檢討，這理應(yīng)是政府規(guī)劃部門日常工作的部份。但在上述案例中，廢除的規(guī)劃卻沒有實(shí)時(shí)由新的規(guī)劃取代，正突顯出澳門沒有完整規(guī)劃體系的問題。

　　2.4 公眾參與沒有制度化

　　過往政府并沒有就所進(jìn)行的規(guī)劃開展公眾咨詢及將規(guī)劃成果以法律形式向公眾公布，因此公眾沒法知悉城市規(guī)劃的情況。這樣有“黑箱作業(yè)”之嫌，市民因而也認(rèn)為澳門并沒有城市規(guī)劃。但其實(shí)是因?yàn)槭忻癫涣私猱?dāng)時(shí)規(guī)劃體系的運(yùn)作，政府是透過憲報(bào)頒布規(guī)劃成果，比如，《南灣海灣重整計(jì)劃之細(xì)則章程》(訓(xùn)示編號69/91/M，憲報(bào)編號15號，日期為91年4月18日)、《外港新填海區(qū)都市規(guī)劃章程》(訓(xùn)示編號68/91/M，憲報(bào)編號15號，日期為91年4月1 8日)以及《內(nèi)港碼頭重整計(jì)劃》(訓(xùn)示編號218/90/M，憲報(bào)編號44號，日期為90年10月30日，后被訓(xùn)示編號171/95/M，憲報(bào)編號24號所修改)等分區(qū)規(guī)劃。當(dāng)時(shí)政府亦沒有做公眾教育及倡導(dǎo)，故而產(chǎn)生誤解。

　　3 澳門城市規(guī)劃體系的建立

　　自2008年起，經(jīng)過官民學(xué)基于澳門自身的政治、法律、社會、經(jīng)濟(jì)以及土地等制度作多次論證、討論、咨詢，《城市規(guī)劃法》最終于2014年3月1日正式生效。這是澳門城市規(guī)劃體系法制化及現(xiàn)代化的起步點(diǎn)，社會期望《城市規(guī)劃法》可以解決澳門長久以來存在的城市規(guī)劃欠缺法定地位、沒有層次分工、缺乏公平有效制度化的公眾參與等具爭議問題。

　　澳門《城市規(guī)劃法》的核心可以說是一部城市規(guī)劃的程序法，當(dāng)中列明規(guī)劃的定義、種類和等級，規(guī)劃文本的內(nèi)容及其組成部份，土地使用和利用，城市規(guī)劃委員會的設(shè)立等內(nèi)容?！冻鞘幸?guī)劃法》把總體規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃納入澳門的規(guī)劃編制體系作為法定規(guī)劃，給予其法律上的定位和兩者之間的分工。而針對以往規(guī)劃修訂沒有法定的程序和時(shí)間表的問題，現(xiàn)在《城市規(guī)劃法》第二十三條作出相關(guān)規(guī)定，包括自規(guī)劃的生效之日五年后進(jìn)行檢討，而在其他情況下如修改總體規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃亦需要進(jìn)行檢討?！冻鞘幸?guī)劃法》規(guī)定，從規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作開始就需要依照既定的工作和時(shí)間表，包括進(jìn)行研究、公眾咨詢，規(guī)劃委員會給予意見等過程均被納入法定的程序，規(guī)定規(guī)劃核準(zhǔn)最終由行政長官作決定并公布于《澳門特別行政區(qū)公報(bào)》中