2017浙江省城市規(guī)劃

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　　2017浙江省城市規(guī)劃

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃法)和其他有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，應當遵守本條例。

　　第三條　本條例所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、縣(市)域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

　　本條例所稱的規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍在有關城鄉(xiāng)規(guī)劃中劃定。

　　第四條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，堅持以人為本，因地制宜，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

　　鼓勵采用先進的科學技術，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。

　　第五條　城市總體規(guī)劃、縣(市)域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，并體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求。

　　第六條　各級人民政府應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領導，根據(jù)工作需要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構建設，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。

　　第七條　縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))依法設立的派出機構按照規(guī)定職責承擔有關城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　縣級以上人民政府有關部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當按照各自職責，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關工作。

　　第八條　編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵守國家有關技術標準。

　　省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按照國家有關技術標準，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施的相關技術規(guī)范。

　　城市、縣人民政府可以按照國家和省有關技術標準、技術規(guī)范，制定適用于本區(qū)域的相關實施性技術規(guī)定，向社會公布后實施。

　　第九條　經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

　　任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

　　第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改

　　第十條　省人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批。

　　省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以按照省人民政府的要求，會同省人民政府有關部門、設區(qū)的市人民政府根據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(包括城市群規(guī)劃，下同)，報省人民政府審批。

　　第十一條　設區(qū)的市人民政府組織編制設區(qū)的市城市總體規(guī)劃，報省人民政府審批。按規(guī)定由國務院審批的城市總體規(guī)劃，應當經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務院審批。

　　第十二條　縣(市)人民政府組織編制縣(市)域總體規(guī)劃，經(jīng)設區(qū)的市人民政府審查同意后，報省人民政府審批。

　　縣(市)域總體規(guī)劃應當包括縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)(或者中心城區(qū)，下同)的總體規(guī)劃或者不設區(qū)的市城市總體規(guī)劃的內(nèi)容。

　　縣(市)域總體規(guī)劃編制后，可以不單獨編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃或者不設區(qū)的市城市總體規(guī)劃。

　　第十三條　縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批。

　　第十四條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設區(qū)的市城市總體規(guī)劃、縣(市)域總體規(guī)劃在報送審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理，研究處理情況應當及時報告本級人民代表大會常務委員會。

　　鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報送審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由鎮(zhèn)人民政府研究處理。

　　第十五條　設區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制城市控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。

　　縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)縣(市)域總體規(guī)劃，組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃或者不設區(qū)的市城市控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和設區(qū)的市人民政府備案。

　　縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制，報城市、縣人民政府審批。

　　第十六條　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃。

　　第十七條　鄉(xiāng)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織編制村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃報城市、縣人民政府審批。鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應當先經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議，代表的審議意見交由鄉(xiāng)人民政府研究處理。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

　　城市、縣人民政府可以委托其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批村莊規(guī)劃。

　　第十八條　位于城市總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊，不編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

　　位于鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的村莊，不編制村莊規(guī)劃。

　　前兩款規(guī)定以外的鄉(xiāng)和村莊應當編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

　　第十九條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容，參照省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容執(zhí)行。

　　第二十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告期限不少于三十日。

　　組織編制機關應當充分考慮專家和公眾意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

　　第二十一條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣(市)域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批前，審批機關應當組織專家和有關部門進行審查。

　　第二十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的環(huán)境影響評價、地質(zhì)災害危險性評估等，依照有關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的修改，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定執(zhí)行。

　　區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣(市)域總體規(guī)劃的修改，應當參照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改條件和程序，并按照本條例第十條、第十二條規(guī)定的審批權限審批。

　　第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

　　第一節(jié)　一般規(guī)定

　　第二十四條　區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施中，有關人民政府應當就區(qū)域基礎設施和公共服務設施共建共享、生態(tài)環(huán)境保護、相鄰地區(qū)重大建設等方面的規(guī)劃管理，主動進行協(xié)商，必要時由其共同的上一級人民政府組織協(xié)調(diào)。

　　第二十五條　城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當依法制定近期建設規(guī)劃，并根據(jù)近期建設規(guī)劃編制城鄉(xiāng)建設年度計劃。近期建設規(guī)劃應當經(jīng)城市、縣人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會審議，并報總體規(guī)劃審批機關備案。近期建設規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。

　　第二十六條　工程建設用地應當在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)安排。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

　　第二十七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃中交通、水利、電力、燃氣、通信、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、消防、地下空間開發(fā)利用、人民防空、醫(yī)療、教育、文化、體育等專項規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和有關部門共同組織編制，報本級人民政府審批。各類專項規(guī)劃之間應當銜接?？刂菩栽敿氁?guī)劃應當落實各類專項規(guī)劃的有關內(nèi)容。

　　對交通、水利、電力、燃氣、通信、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、消防、地下空間開發(fā)利用、人民防空、醫(yī)療、教育、文化、體育等建設項目的規(guī)劃許可，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的有關專項規(guī)劃實施。

　　第二十八條　規(guī)劃許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，規(guī)劃許可機關在作出規(guī)劃許可決定前，應當將許可內(nèi)容、申請人和利害關系人享有的權利等事項在政府門戶網(wǎng)站和建設項目現(xiàn)場等場所進行公告，公告期限不少于十日。

　　申請人、利害關系人對許可事項提出異議的，規(guī)劃許可機關應當研究處理，并及時回復處理結(jié)果。申請人、利害關系人在法定期限內(nèi)提出聽證要求的，規(guī)劃許可機關應當組織聽證。

　　規(guī)劃許可機關應當自作出規(guī)劃許可決定之日起十五日內(nèi)，將許可內(nèi)容在政府門戶網(wǎng)站和建設項目現(xiàn)場等場所向社會公布。

　　第二十九條　開發(fā)利用地上、地下空間，應當符合有關城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

　　與地表建設工程一并開發(fā)利用地上、地下空間的，應當與地表建設工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù);獨立開發(fā)利用地上、地下空間的，單獨辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

　　第二節(jié)　建設用地規(guī)劃管理

　　第三十條　按照國家規(guī)定需要批準、核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送批準、核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。其他建設項目不需要申請核發(fā)選址意見書。

　　申請核發(fā)選址意見書，建設單位應當提交下列材料：

　　(一)包含建設單位、項目性質(zhì)、建設規(guī)模、選址意向等內(nèi)容的選址申請書;

　　(二)建設項目需要批準、核準的證明文件;

　　(三)標明擬選址位置的地形圖;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　對城鄉(xiāng)空間布局有重大影響的建設項目，還應當提交選址論證報告。

　　第三十一條　選址意見書由建設項目所在地的城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

　　跨縣級行政區(qū)域的建設項目，選址意見書由項目所在地的共同上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

　　國務院及其有關部門批準、核準的建設項目，以及省有關部門批準、核準的能源、交通、水利等基礎設施重大建設項目和可能嚴重影響環(huán)境、安全的重大建設項目，選址意見書由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書前，應當征求建設項目所在地的城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見。重大建設項目的范圍由省人民政府確定。

　　國家和省對風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等區(qū)域內(nèi)建設項目以及其他建設項目選址意見書的核發(fā)權限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十二條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位應當持建設項目批準、核準、備案文件，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

　　在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)使用集體所有土地的建設項目，建設單位或者個人應當持村民委員會簽署的書面同意意見向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。按規(guī)定需要批準、核準、備案的，申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證時，還應當提交建設項目批準、核準、備案文件。

　　前兩款規(guī)定的建設項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在選址意見書中明確規(guī)劃條件;依法不需要核發(fā)選址意見書的建設項目的規(guī)劃條件和選址意見書未明確的規(guī)劃條件，應當在建設用地規(guī)劃許可證中明確。

　　建設單位或者個人取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可申請用地。

　　第三十三條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，其建設用地規(guī)劃條件的提出和建設用地規(guī)劃許可證的辦理，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條　建設用地的規(guī)劃條件根據(jù)控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃和建設項目的具體情況確定，一般包括：建設用地的位置和面積、使用性質(zhì)、建筑密度、綠地率、容積率，允許建設的范圍、建筑高度、建筑風貌，配套建設的基礎設施和公共服務設施，地下空間開發(fā)利用要求等。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的，應當在規(guī)劃條件中予以明確。

　　建設單位或者個人應當按照規(guī)劃條件進行建設;確需變更規(guī)劃條件的，應當經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準：

　　(一)不符合控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容的;

　　(二)不符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃或者專項規(guī)劃的強制性內(nèi)容的;

　　(三)以出讓方式提供國有土地使用權的住宅、商業(yè)、辦公類建設項目，改變規(guī)劃條件確定的用地性質(zhì)，提高規(guī)劃條件確定的容積率、建筑高度或者建筑密度，降低規(guī)劃條件確定的綠地率，或者減少規(guī)劃條件確定的基礎設施、公共服務配套的。

　　第三十五條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)因建設項目施工或者地質(zhì)勘查需要臨時使用土地的，應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)臨時建設用地規(guī)劃許可證;取得臨時建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上人民政府國土資源主管部門申請辦理臨時用地審批手續(xù)。

　　臨時建設用地規(guī)劃許可證應當明確臨時用地用途、期限以及允許建設的范圍、建筑高度、建筑用途等臨時建設要求。

　　臨時用地期限不得超過兩年。臨時用地期限屆滿而建設項目尚未竣工或者地質(zhì)勘查尚未完成確需延期使用臨時用地的，可以在期限屆滿前三十日內(nèi)向原審批機關申請延期。

　　臨時建設用地規(guī)劃許可證確定的臨時用地用途和建筑用途不得改變。

　　第三節(jié)　建設工程規(guī)劃管理

　　第三十六條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構筑物、道路、管線以及其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，但依照本條例規(guī)定申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的建設項目除外。

　　前款所稱的其他工程建設，包括廣場、停車場、綠化工程、城市雕塑、大中型戶外廣告固定設施、重要街道兩側(cè)建筑物外立面裝修和法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程建設。

　　申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件和建設工程設計方案(房屋建筑工程的建設工程設計方案是指建筑施工圖)等材料。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

　　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)民用建筑的建設工程規(guī)劃許可證前，應當依照《民用建筑節(jié)能條例》的規(guī)定征求同級建設主管部門的意見。對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

　　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。

　　第三十七條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有土地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當持村民委員會簽署的書面同意意見、使用土地的有關證明文件向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

　　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理申請之日起五個工作日內(nèi)依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃核定建設用地位置、允許建設的范圍、基礎標高、建筑高度等規(guī)劃要求。建設單位或者個人應當依據(jù)規(guī)劃要求向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設工程設計方案。建設工程設計方案符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃和規(guī)劃要求的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自收到建設工程設計方案之日起十五個工作日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

　　第三十八條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有土地進行農(nóng)村村民住宅建設的，農(nóng)村村民應當持村民委員會簽署的書面同意意見、使用土地的有關證明文件、住宅設計圖件向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出申請，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府自受理申請之日起五個工作日內(nèi)報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

　　農(nóng)村村民也可以持前款規(guī)定的材料直接向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

　　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，并在鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證中明確建設用地位置、允許建設的范圍、基礎標高、建筑高度等規(guī)劃要求。

　　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府核發(fā)本條規(guī)定的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

　　第三十九條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用國有土地進行工程建設的，應當按照城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上工程建設規(guī)劃許可的程序，依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃或者專項規(guī)劃辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

　　第四十條　建設工程設計方案應當符合規(guī)劃條件、規(guī)劃要求、相關技術標準和規(guī)范。建設工程設計方案中文字標明的技術經(jīng)濟指標應當與圖紙所示相一致。

　　建設工程設計方案應當載明分類建筑用途;其中，用于銷售的住宅、商業(yè)、辦公類建設項目應當明確公共場所、公用設施和物業(yè)管理用房的位置、面積。

　　第四十一條　建設單位或者個人應當按照建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容進行建設。確需變更許可內(nèi)容的，應當經(jīng)原審批機關批準。變更許可內(nèi)容違反規(guī)劃條件的，不得批準。

　　第四十二條　建設單位應當委托具有相應測繪資質(zhì)的單位進行坐標放線和竣工測繪。地下管線工程的竣工測繪應當在覆土前進行。重要的管線工程應當跟蹤測繪。

　　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強建設工程驗線管理。

　　第四十三條　測繪單位應當按照國家和省有關測繪技術標準和規(guī)范，進行建設工程坐標放線、竣工測繪以及房屋建筑面積測量，并對測繪圖件、數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。

　　第四十四條　建設工程竣工后，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設工程竣工規(guī)劃核實。

　　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當通過圖件核驗、現(xiàn)場勘查等方式進行核實。符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，應當自受理申請之日起十五個工作日內(nèi)，出具建設工程規(guī)劃核實確認書;不符合規(guī)劃許可內(nèi)容不予出具建設工程規(guī)劃核實確認書的，應當自受理申請之日起十五個工作日內(nèi)書面告知理由。

　　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依照本條例委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依照前款規(guī)定辦理核實手續(xù)。

　　依照本條例核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的建設項目，建設單位或者個人申請建設工程竣工規(guī)劃核實時，應當提交建設工程竣工測繪報告等材料。

　　未取得建設工程規(guī)劃核實確認書的，建設單位或者個人不得組織竣工驗收。

　　第四十五條　建設工程規(guī)劃核實確認書應當載明分類建筑用途及相應建筑面積;其中，用于銷售的住宅、商業(yè)、辦公類建設項目應當明確公共場所、公用設施和物業(yè)管理用房的位置、面積。

　　房屋登記機構應當按照建設工程規(guī)劃核實確認書載明的相關內(nèi)容予以登記。

　　建設工程規(guī)劃核實確認書的具體格式由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定。

　　第四十六條　規(guī)劃許可確定應當予以拆除的建筑物、構筑物和相關臨時設施，建設單位或者個人應當在申請建設工程竣工規(guī)劃核實前自行拆除。

　　第四十七條　房屋使用人應當按照建設工程規(guī)劃許可證確定的用途使用房屋。確需臨時改變房屋用途的，應當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源主管部門批準，并按照城市、縣人民政府的規(guī)定交納土地收益金。

　　申請臨時改變房屋用途的，應當征求相關利害關系人的意見;其中，將住宅改為經(jīng)營性用房的，應當征得相關利害關系人同意。

　　臨時改變房屋用途影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃實施以及交通、市容、安全等的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。

　　按照臨時改變后的用途使用房屋的，應當依法辦理房屋結(jié)構安全、消防安全、環(huán)境保護等相關審批、備案手續(xù)。

　　臨時改變房屋用途的期限不得超過五年。期限屆滿確需延續(xù)的，可以在期限屆滿前六十日內(nèi)向原審批機關申請辦理延續(xù)手續(xù)，每次延續(xù)期限不得超過兩年。

　　永久改變房屋用途的，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第四十八條　土地使用權人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設的，應當取得城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的臨時建設工程規(guī)劃許可證，但建設項目用地范圍內(nèi)因施工需要進行的臨時建設和依照本條例規(guī)定已取得臨時建設用地規(guī)劃許可證的臨時建設除外。臨時建設影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃實施以及交通、市容、安全等的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。

　　臨時建設工程規(guī)劃許可證的有效期不得超過兩年。有效期屆滿確需延續(xù)的，可以在有效期屆滿前三十日內(nèi)向原核發(fā)機關申請辦理延續(xù)手續(xù)，每次延續(xù)期限不得超過一年。臨時建筑應當在臨時建設工程規(guī)劃許可證的有效期屆滿前自行拆除。

　　臨時建筑不得改變臨時建設工程規(guī)劃許可證確定的用途。

　　第四十九條　建設單位或者個人取得選址意見書后一年內(nèi)未取得建設項目批準、核準文件，取得建設用地規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未取得用地批準文件，取得建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未取得施工許可證的，可以在期限屆滿前三十日內(nèi)向原核發(fā)機關申請辦理延續(xù)手續(xù);申請延續(xù)的次數(shù)不得超過兩次，每次延續(xù)的期限不得超過一年;逾期未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未獲批準的，相應的選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證失效。

　　建設項目批準、核準文件被依法撤銷、撤回、吊銷，或者土地使用權被依法收回的，規(guī)劃許可機關核發(fā)的相應規(guī)劃許可證失效。

　　規(guī)劃許可證失效的，規(guī)劃許可機關應當注銷相應的規(guī)劃許可證。

　　第四章　監(jiān)督檢查

　　第五十條　縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改和實施的監(jiān)督檢查。

　　第五十一條　各級人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

　　第五十二條　省、設區(qū)的市人民政府應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員依照有關法律、法規(guī)和省人民政府有關規(guī)定，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改和實施的合法性進行督察。

　　第五十三條　省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立控制性詳細規(guī)劃備案制度，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)建設和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。

　　第五十四條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查處本轄區(qū)內(nèi)違法建設的行為應當予以配合。

　　居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設行為的，應當予以勸阻，并及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報告。

　　第五章　法律責任

　　第五十五條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十六條　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列情形之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權責令改正，通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　(一)違反規(guī)定批準改變規(guī)劃條件或者規(guī)劃許可內(nèi)容的;

　　(二)違反規(guī)定核發(fā)建設工程規(guī)劃核實確認書的;

　　(三)違反規(guī)定批準改變房屋用途的;

　　(四)對違法建設行為未在規(guī)定期限內(nèi)依法履行查處職責的;

　　(五)其他違反法律、法規(guī)的行為。

　　第五十七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反省有關技術規(guī)范編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第五十八條　設計單位有下列行為之一，情節(jié)嚴重的，由城市、縣人民政府建設主管部門處十萬元以上三十萬元以下的罰款;情節(jié)特別嚴重的，由原發(fā)證機關依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書：

　　(一)違反規(guī)劃條件、規(guī)劃要求、相關技術標準和規(guī)范進行設計的;

　　(二)建設工程設計方案中文字標明的技術經(jīng)濟指標與圖紙所示不一致的。

　　第五十九條　未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

　　有下列行為之一的，應當認定為前款規(guī)定的無法采取改正措施消除影響的情形：

　　(一)超過建設工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積(計算容積率部分)且超出合理誤差范圍的;

　　(二)超過建設工程規(guī)劃許可證確定的建筑高度且超出合理誤差范圍的;

　　(三)侵占城市道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設施、公共場所用地的;

　　(四)在已竣工驗收的建設工程用地范圍內(nèi)或者利用建設工程擅自新建、搭建建筑物、構筑物的;

　　(五)其他無法采取改正措施消除影響的情形。

　　前款第一項和第二項規(guī)定的合理誤差范圍的標準由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定。

　　本條第一款規(guī)定的違法收入按照該建設工程的銷售平均單價或者市場評估單價與違法建設面積的乘積確定;建設工程造價按照有違法建設情形的單項工程造價確定，其中房屋建筑工程按照單體建筑物工程造價確定。

　　第六十條　未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責令停止建設、限期改正;占用鄉(xiāng)村公共設施用地、公益事業(yè)用地等情節(jié)嚴重的，應當予以拆除。

　　第六十一條　房屋使用人擅自改變建設工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，沒收違法所得，對個人處二千元以上二萬元以下的罰款，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第六十二條　建設單位或者個人改變臨時規(guī)劃許可確定的建筑用途的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，可以處臨時建設工程造價一倍以下的罰款。

　　第六十三條　建設單位或者個人未取得建設工程規(guī)劃核實確認書組織建設工程竣工驗收的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　第六十四條　對無法確定建設單位或者個人的違法建設項目，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在報紙等公共媒體和違法建設項目現(xiàn)場予以公告，告知建設單位或者個人依法接受處理，公告期限不少于三十日。公告期限屆滿仍無法確定建設單位或者個人的，城市、縣人民政府可以責成有關部門予以拆除或者沒收。

　　無法確定建設單位或者個人的違法建設項目，不及時拆除影響安全、交通等的，可以在向公證機關辦理證據(jù)保全手續(xù)后直接予以拆除。

　　第六十五條　任何單位和個人都有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自接到舉報或者控告之日起十日內(nèi)作出是否受理的決定，并在受理后六十日內(nèi)作出處理決定。六十日內(nèi)無法作出處理決定的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責人批準，可以延長三十日。

　　是否受理的決定以及處理結(jié)果應當告知舉報人或者控告人。

　　第六十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設的決定后，當事人不停止建設的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當立即向本級城市、縣人民政府報告。城市、縣人民政府應當自收到報告之日起十日內(nèi)書面責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場等措施。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令限期拆除、限期改正的決定后，當事人逾期不拆除或者逾期不改正的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自逾期之日起十五日內(nèi)向本級城市、縣人民政府報告。城市、縣人民政府應當自收到報告之日起六十日內(nèi)書面責成有關部門強制拆除或者代為改正，強制拆除或者代為改正的費用由違法行為人承擔。

　　第六十七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為人與房屋所有權人、房屋使用人不是同一主體的，房屋所有權人、房屋使用人對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的依法查處行為應當予以配合。

　　第六章　附則

　　第六十八條　辦理建設工程規(guī)劃許可、竣工規(guī)劃核實手續(xù)時對建筑面積的計算，按照國家和省房產(chǎn)測量規(guī)范執(zhí)行。