2017年中國城市規(guī)劃

　　在當今“全球化”浪潮的沖擊下，中國的城市也變得越來越相似，昔日多姿多彩、各具特色的城市面貌迅速消退。這是需要城市的規(guī)劃來對城市的合理發(fā)展，下面由學習啦小編為大家整理的2017年中國城市規(guī)劃，希望對大家有幫助!

　　2017年中國城市規(guī)劃

　　第一章　總則

　　第一條　根據(jù)中華人民共和國憲法關于國家領導和管理城市建設的規(guī)定，為了合理地、科學地制定和實施城市規(guī)劃，把我國的城市建設成為現(xiàn)代化的、高度文明的社會主義城市，不斷改善城市的生活條件和生產(chǎn)條件，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展，特制定本條例。

　　第二條　本條例所稱城市，是指國家行政區(qū)域劃分設立的直轄市、市、鎮(zhèn)，以及未設鎮(zhèn)的縣城。

　　城市按照其市區(qū)和郊區(qū)的非農業(yè)人口總數(shù)，劃分為三級：

　　大城市，是指人口五十萬以上的城市。

　　中等城市，是指人口二十萬以上不足五十萬的城市。

　　小城市，是指人口不足二十萬的城市。

　　第三條　本條例適用于中華人民共和國的一切城市。

　　中華人民共和國的一切城市，都必須依照本條例的規(guī)定，制定城市規(guī)劃，按照規(guī)劃實施管理。

　　任何組織和個人，在城市規(guī)劃區(qū)內進行與城市規(guī)劃管理有關的活動，必須遵守本條例，并服從城市規(guī)劃和管理。

　　第四條　城市規(guī)劃的任務是：根據(jù)國家城市發(fā)展和建設的方針、經(jīng)濟技術政策，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠計劃，區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點和建設條件，布置城鎮(zhèn)體系，合理地確定城市在規(guī)劃期內經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標，確定城市的性質、規(guī)模和布局，統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市的土地，綜合部署城市經(jīng)濟、文化、公共事業(yè)及戰(zhàn)備等各項建設，保證城市有秩序地、協(xié)調地發(fā)展。

　　第五條　城市規(guī)劃必須從實際出發(fā)，正確處理城市與鄉(xiāng)村、生產(chǎn)與生活、局部與整體、近期與遠期、平時與戰(zhàn)時、經(jīng)濟建設與國防建設、需要與可能的關系，并且考慮治安的需要以及地震、洪澇等自然災害因素，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署。

　　第六條　城市規(guī)劃必須合理地、科學地安排城市各項建設用地。城市建設應當節(jié)約土地，盡量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、園地和林地。

　　第七條　城市規(guī)劃必須切實保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，保護城市綠地，搞好綠化建設。

　　第八條　城市規(guī)劃應當切實保護文物古跡，保持與發(fā)揚民族風格和地方特色。

　　第九條　城市規(guī)劃必須因地制宜。確定城市規(guī)劃的各項定額指標和建設標準，應當考慮城市的長遠發(fā)展，并同國家和地方的經(jīng)濟技術發(fā)展水平和人民生活水平相適應。

　　第十條　城市的規(guī)劃建設必須集中領導，統(tǒng)一管理。、、鎮(zhèn)長領導城市規(guī)劃的編制和實施。

　　第十一條　國家城市規(guī)劃主管部門負責全國城市規(guī)劃管理工作。

　　省、自治區(qū)、直轄市和市、縣、鎮(zhèn)人民政府的城市規(guī)劃主管部門，負責本行政區(qū)域的城市規(guī)劃管理工作。

　　第二章　城市規(guī)劃的制定

　　第十二條　城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。

　　第十三條　城市總體規(guī)劃在城市人民政府領導下，由城市規(guī)劃主管部門會同經(jīng)濟、文化、軍事等有關部門編制。

　　第十四條　城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期，一般為二十年。

　　城市總體規(guī)劃的內容應當包括：確定城市的性質、規(guī)模;選定有關建設標準和定額指標;確定城市區(qū)域的土地利用和各項建設的總體布局;編制各項工程規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃;進行必要的綜合經(jīng)濟技術論證;擬定實施規(guī)劃的步驟和措施，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相銜接，編制城市近期建設規(guī)劃，確定城市近期建設的目標、內容和具體部署。

　　第十五條　直轄市和市的總體規(guī)劃，應當把市的行政區(qū)域作為統(tǒng)一的整體，合理部署城鎮(zhèn)體系。

　　第十六條　歷史文化名城的規(guī)劃，應當繼承與發(fā)揚其優(yōu)秀的歷史文化特點和傳統(tǒng)風貌，并根據(jù)確定的保護對象的歷史意義、文化藝術和科學價值，劃定保護區(qū)和一定范圍的建設控制地帶，制定保護規(guī)劃和保護措施，作為城市總體規(guī)劃的重要內容。

　　民族自治地區(qū)的城市規(guī)劃應當保持和發(fā)揚民族特點。

　　第十七條　城市人民政府在編制城市總體規(guī)劃時，應當廣泛征求有關部門和人民群眾的意見，并組織多方案的比較論證。

　　第十八條　城市人民政府編制的城市總體規(guī)劃，在上報審批之前，必須提交該市人民代表大會或其常務委員會審議。

　　第十九條　城市總體規(guī)劃實行分級審批：

　　直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報國務院審批;

　　省和自治區(qū)人民政府所在地的城市、其他人口在一百萬以上的城市的總體規(guī)劃，由所在省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批;

　　其他城市的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批;

　　市管轄的縣城、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民政府審批。

　　第二十條　城市總體規(guī)劃批準后，必須嚴格執(zhí)行，任何組織和個人不得擅自改變。城市人民政府認為確需修改時，必須提交該城市人民代表大會或其常務委員會審議后，報經(jīng)原批準機關同意。

　　城市人民政府應當定期檢查城市總體規(guī)劃的實施情況，每五年向該城市人民代表大會或其常務委員會和批準機關作出報告。

　　第二十一條　直轄市、市、縣、鎮(zhèn)的城市規(guī)劃主管部門，應當根據(jù)批準的城市總體規(guī)劃組織編制詳細規(guī)劃。

　　第二十二條　城市詳細規(guī)劃應當對城市近期建設區(qū)域內，新建或改建地段的各項建設作出具體布置和安排，作為修建設計的依據(jù)。

　　第二十三條　城市詳細規(guī)劃由該城市人民政府審批。

　　第二十四條　各級城市規(guī)劃主管部門應當建立城市規(guī)劃檔案制度。

　　直轄市、市的城市總體規(guī)劃文件的副本，報送國家城市規(guī)劃主管部門存檔。

　　市、縣城、鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃文件的副本，報送省、自治區(qū)、直轄市的城市規(guī)劃主管部門存檔。

　　第三章　舊城區(qū)的改建

　　第二十五條　舊城區(qū)的改建，應當從城市的實際情況出發(fā)，遵循加強維護、合理利用、適當調整、逐步改造的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，有計劃有步驟地實施。

　　第二十六條　舊城區(qū)的改建，重點是城市的危房區(qū)，棚戶區(qū)，市政公用設施簡陋、交通阻塞、環(huán)境污染嚴重的地區(qū)。有條件的城市應當盡量實行成片改建。

　　第二十七條　舊城區(qū)的改建，要同工業(yè)的調整和技術改造相結合，改善工業(yè)布局和工業(yè)結構。對人口過分密集地區(qū)，應當進行用地的調整，擴大綠地和文化體育活動場地，改善居住條件和供排水、供電、供熱以及交通、市政公用設施的狀況，提高環(huán)境質量。

　　第二十八條　舊城區(qū)的改建，必須采取有效措施，切實保護具有重要歷史意義、革命紀念意義、文化藝術和科學價值的文物古跡和風景名勝。要有計劃、有選擇地保護一定數(shù)量的代表城市傳統(tǒng)風貌的街區(qū)和建筑物、構筑物。

　　第四章　城市土地使用的規(guī)劃管理

　　第二十九條　城市人民政府編制城市規(guī)劃時，應當按照合理布局和有利于規(guī)劃管理的原則，劃定城市規(guī)劃區(qū)的范圍。

　　城市規(guī)劃區(qū)，是指城市建成區(qū)和城市發(fā)展需要實施規(guī)劃控制的區(qū)域。

　　第三十條　城市規(guī)劃區(qū)內的土地由城市規(guī)劃主管部門按照國家批準的城市規(guī)劃，實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設，需要使用土地的，必須服從城市規(guī)劃和規(guī)劃管理。

　　第三十一條　任何組織和個人在城市規(guī)劃區(qū)內進行各項建設，需要使用屬于國家所有的土地或者征用屬于集體所有的土地，都必須持經(jīng)國家規(guī)定程序批準的建設計劃、設計任務書或者其他有關證明文件，向城市規(guī)劃主管部門提出建設用地的申請。

　　申請建設用地的組織和個人，經(jīng)城市規(guī)劃主管部門審查批準其用地位置、用地面積和范圍，并劃撥土地，發(fā)給建設用地許可證后，方可使用土地。

　　第三十二條　任何組織和個人在城市規(guī)劃區(qū)內需要臨時使用國家所有的土地或者征用集體所有的土地，必須向城市規(guī)劃主管部門提出臨時使用土地的申請，經(jīng)審查批準，發(fā)給臨時用地許可證后，方可使用土地。

　　臨時使用土地的期限，一般不得超過兩年。

　　第三十三條　在城市規(guī)劃區(qū)內，需要征用屬于集體所有的土地進行建設的，由城市人民政府按照國家關于建設征用土地的規(guī)定，統(tǒng)一向農村人民公社和農業(yè)生產(chǎn)合作社征地。農村人民公社和農業(yè)生產(chǎn)合作社應當服從國家建設征用土地的需要，不得阻撓。

　　第三十四條　獲準使用土地的組織和個人，從取得建設用地許可證或者臨時用地許可證之日起，閑置超過兩年又未經(jīng)批準延期使用的土地，城市規(guī)劃主管部門有權收回，另行安排。屬于征用集體所有的土地，按國家建設征用土地的有關規(guī)定處理。

　　第三十五條　位于城市規(guī)劃區(qū)內的農村人民公社和農業(yè)生產(chǎn)合作社，新建或擴大農村居民點和企業(yè)、事業(yè)單位，其用地位置和范圍，應當報經(jīng)城市規(guī)劃主管部門審查批準。

　　第三十六條　禁止任何組織和個人未經(jīng)城市規(guī)劃主管部門批準，擅自侵占城市規(guī)劃區(qū)內的土地進行建設。

　　第三十七條　禁止任何組織和個人買賣、出租或者以其他形式非法轉讓城市規(guī)劃區(qū)內的土地。

　　第三十八條　禁止獲得用地許可證的組織和個人任意轉讓土地使用權、改變土地的使用性質，或者任意擴大土地使用面積和范圍。

　　第三十九條　禁止獲得臨時用地許可證的組織和個人，在臨時使用的土地上，建設永久性的或者半永久性的建筑物或者構筑物。

　　第四十條　禁止任何組織和個人侵占風景名勝區(qū)、文物古跡、公共綠地和公共體育場地進行建設，或者改變其使用性質。

　　第四十一條　禁止任何組織和個人在城市規(guī)劃區(qū)內的國有山嶺、荒地、空地、水面、行洪河道、灘地及其他城市建設保留地上，擅自經(jīng)營挖取砂石、土方，設置廢渣、垃圾堆場，或者進行圍填水面等改變地形、地貌的活動。確需進行上述活動的，必須經(jīng)城市規(guī)劃主管部門批準。

　　第五章　城市各項建設的規(guī)劃管理

　　第四十二條　城市規(guī)劃區(qū)內的各項建設活動，由城市規(guī)劃主管部門實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設，必須服從城市規(guī)劃和規(guī)劃管理。

　　第四十三條　根據(jù)城市規(guī)劃確定的城市建設項目，應當納入中長期的和年度的城市建設計劃，并按照合理的建設程序組織實施。城市成片建設的地區(qū)，應當按照城市規(guī)劃，實行綜合開發(fā)，統(tǒng)一建設。

　　第四十四條　在城市規(guī)劃區(qū)內國家所有的土地和征用集體所有的土地上，需要新建、擴建、改建任何建筑物、構筑物，敷設道路和管線的，都必須向城市規(guī)劃主管部門提出建設申請。國家法律另有規(guī)定的，按法律規(guī)定辦。

　　申請進行建設的組織和個人，經(jīng)城市規(guī)劃主管部門確定其建設位置，提出地面控制標高、建筑密度、建筑層數(shù)、建筑立面以及與環(huán)境協(xié)調等設計要求，并審查其有關設計文件和圖紙，發(fā)給建設許可證后方可施工。

　　第四十五條　獲得建設許可證的組織和個人，必須按照建設許可證規(guī)定的內容進行建設活動。

　　第四十六條　在城市規(guī)劃區(qū)內設置集市貿易市場，由城市規(guī)劃主管部門會同工商行政管理和公安、衛(wèi)生部門，本著方便群眾購銷和不影響交通、市容和環(huán)境要求的原則，確定地點和范圍。

　　第四十七條　在城市人民政府根據(jù)國家建設需要確定改建的街區(qū)和地段，不得修建與改建目的不符的建筑物和構筑物;需要動遷的組織和個人，必須服從城市人民政府的改建規(guī)劃和拆遷決定，不得阻攔改建拆遷工作。

　　第四十八條　在城市規(guī)劃區(qū)內的建設項目，建成竣工后，必須編制竣工圖，并在建設項目竣工驗收后六個月內，將竣工圖報送城市規(guī)劃主管部門，作為城市規(guī)劃檔案保存。

　　第四十九條　城市規(guī)劃主管部門的工作人員，可以進入城市規(guī)劃區(qū)內的建設工程現(xiàn)場，對建設用地和建設活動進行檢查;受檢查者應當如實提供情況和必要的資料;檢查人員應當遵守國家的保密制度。

　　第四十八條和第四十九條，涉及重要軍事機密工程的，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章　處罰

　　第五十條　城市規(guī)劃主管部門對本行政區(qū)域內違反本條例的組織和個人，可以分別給予以下行政處罰：

　　(一)對違反本條例規(guī)定侵占土地的，應當責令其退出違章占用的土地，或者吊銷其用地許可證，并可給予警告或者罰款。

　　(二)對違反本條例規(guī)定進行建設的，責令停止違章建設行為，吊銷其建設許可證，或者責令其拆除違章的建筑物、構筑物，并可給予警告或者罰款。

　　第五十一條　當事人對城市規(guī)劃主管部門給予的責令退出違章占地、拆除違章建筑物和構筑物、吊銷許可證和罰款的處罰決定不服，可以在收到?jīng)Q定書之日起十五日內，向人民法院起訴;逾期不起訴又不履行的，由城市規(guī)劃主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第五十二條　城市規(guī)劃主管部門的工作人員違反本條例的，視情節(jié)輕重，給予紀律處分。

　　第七章　附則

　　第五十三條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定單獨編制城市規(guī)劃的工礦區(qū)、城鎮(zhèn)型居民點，參照本條例執(zhí)行。

　　第五十四條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例，結合本行政區(qū)域的實際情況，制定實施辦法。

　　第五十五條　本條例自發(fā)布之日起施行。

　　主要作用

　　要建設好城市，必須有一個統(tǒng)一的、科學的城市規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃來進行建設。城市規(guī)劃是一項系統(tǒng)性、科學性，政策性和區(qū)域性很強的工作。它要預見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預測和評價，協(xié)調各方面在發(fā)展中的關系，統(tǒng)籌安排各項建設，使整個城市的建設和發(fā)展，達到技術先進、經(jīng)濟合理、“骨肉”協(xié)調、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動、學習、交通、休息以及各種社會活動創(chuàng)造良好條件。

　　城市規(guī)劃又叫都市計劃或都市規(guī)劃，是指對城市的空間和實體發(fā)展進行的預先考慮。其對象偏重于城市的物質形態(tài)部分，涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運輸設施的設置、城市工程的安排等。

　　中國古代城市規(guī)劃的知識組成的基礎是古代哲學，糅合了儒、道、法等各家思想，最鮮明的一點是講求天人合一，道法自然。

　　一、宏觀經(jīng)濟條件調控的手段

　　在市場經(jīng)濟體制下，城市建設的展開在相當程度上需要依靠市場機制的運作，但純粹的市場機制運作會出現(xiàn)“市場失效”的現(xiàn)象，這已有大量的經(jīng)濟學研究予以了論證。因此需要政府對市場的運行進行干預，這種干預的手段是多樣的，既有財政方面的(如貨幣投放、稅收、財政采購等)，也有行政方面的(如行政命令、政府投資等)，而城市規(guī)劃則通過對城市土地和空間使用配置的調控，來對城市建設和發(fā)展中的市場行為進行干預，從而保證城市的有序發(fā)展。

　　城市的建設和發(fā)展之所以需要干預，關鍵在于各項建設活動和土地使用活動具有極強的外部性，在各項建設中，私人開發(fā)往往將外部經(jīng)濟性利用到極致，而將自身產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟性推給了社會，從而使周邊地區(qū)受到不利影響。通常情況下，外部不經(jīng)濟性是由經(jīng)濟活動本身所產(chǎn)生，并且對活動本身并不構成危害，甚至是其活動效率提高所直接產(chǎn)生的，在沒有外在干預的情況下，活動者為了自身的收益而不斷提高活動的效率，從而產(chǎn)生更多的外部不經(jīng)濟性，由此而產(chǎn)生的矛盾和利益關系是市場本身所無法進行調整的。因此，就需要公共部門對各類開發(fā)進行管制，從而使新的開發(fā)建設避免對周圍地區(qū)帶來負面影響，從而保證整體利益。

　　二、保障社會公共利益

　　城市是人口高度集聚的地區(qū)，當大量的人口生活在一個相對狹小的地區(qū)時，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設施(如學校、公園、游憩場所等)、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護、歷史文化的保護等等。這些內容在經(jīng)濟學中通常都可稱為“公共物品”，由于公共物品具有“非排他性”和“非競爭性”的特征，即這些物品社會上的每一個人都能使用，而且都能從使用中獲益，因此對于這些物品的提供者來說就不可能獲得直接的收益，這就與追求最大利益的市場原則不一致。因此，在市場經(jīng)濟的運作中，市場不可能自覺地提供公共物品。這就要求政府的干預，這是市場經(jīng)濟體制中政府干預的基礎之一。

　　城市規(guī)劃通過對社會、經(jīng)濟、自然環(huán)境等的分析，結合未來發(fā)展的安排，從社會需要角度對各類公共設施進行安排，并通過土地使用的安排為公共利益的實現(xiàn)提供了基礎，通過開放控制保障公共利益不受損害。比如，根據(jù)人口的分布等進行學校、公園、游憩場所以及基礎設施等的布局，滿足居民的生活需要并且使用方便，創(chuàng)造適宜的居住環(huán)境質量，同時能使設施的運營相對比較經(jīng)濟、節(jié)約公共投資等。同時，在城市規(guī)劃實施過程中，保證各項公共設施與周邊的建設相協(xié)同。

　　對于自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)以及自然災害易發(fā)地區(qū)等，通過空間管制等手段予以保護和控制，使這些資源能夠得到有效保護，使公眾免受地質災害的損害。

　　三、協(xié)調社會利益，維護公平

　　社會利益涉及多方面，就城市規(guī)劃的作用而言，主要是指由土地和空間使用所產(chǎn)生的社會利益之間的協(xié)調。就此而論，社會利益的協(xié)調也涉及許多方面。

　　首先，城市是一個多元的復合型社會，而且又是不同類型人群高度聚集的地區(qū)，各個群體為了自身的生存和發(fā)展都希望謀求最適合自己、對自己最為有利的發(fā)展空間，因此也就必然會出現(xiàn)相互之間的競爭，這就需要有調停者來處理相關的競爭性事務。在市場經(jīng)濟體制下，政府就擔當著這樣的責任。

　　其次，通過開發(fā)控制的方式，協(xié)調特定的建設項目與周邊建設和使用之間的利益關系。

　　四、改善人居環(huán)境

　　人居環(huán)境涉及許多方面，既包括城市與區(qū)域的關系、城鄉(xiāng)關系、各類聚居區(qū)(城市、鎮(zhèn)、村莊)與自然環(huán)境之間的關系，也涉及城市與城市之間的關系，同時還涉及各級聚居點內部的各類要素之間的相互關系。城市規(guī)劃綜合考慮社會、經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展各個方面，從城市與區(qū)域等方面入手，合理布局各項生產(chǎn)和生活設施，完善各項配套，使城市的各個發(fā)展要素在未來發(fā)展過程中相互協(xié)調，滿足生產(chǎn)和生活各個方面的需要，提高城鄉(xiāng)環(huán)境的品質，為未來的建設活動提供統(tǒng)一的框架。同時從社會公共利益的角度實行空間管制，保障公共安全，保護自然和歷史文化資源，建構高質量的、有序的、可持續(xù)的發(fā)展框架和行動綱領。