大連市城市規(guī)劃管理條例

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　　大連市城市規(guī)劃管理條例

　　1990年6月29日大連市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過 1990年7月25日遼寧省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準。

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強城市規(guī)劃管理，科學(xué)制定城市規(guī)劃，合理進行城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》及有關(guān)法規(guī)，制定本條例。

　　第二條　凡在大連市行政區(qū)內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，必須遵守本條例。

　　第三條　編制城市規(guī)劃必須符合國情和市情，依據(jù)國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃，正確處理近期建設(shè)和遠景發(fā)展的關(guān)系，并與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、沿海水域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。注意保護自然環(huán)境和城市風(fēng)貌，體現(xiàn)沿海城市特點，堅持科學(xué)布局、節(jié)約用地的原則。嚴格控制大連市中心區(qū)規(guī)模，合理發(fā)展中小城市。

　　第四條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，必須納入城市所在地國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃，按計劃分步實施。

　　第五條　大連市及縣(市)、區(qū)規(guī)劃局是同級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，負責本行政區(qū)城市規(guī)劃管理工作。

　　第二章　城市規(guī)劃的編制和審批

　　第六條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)嚴格遵照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定的原則，進行科學(xué)預(yù)測和論證，科學(xué)地確定城市性質(zhì)、發(fā)展目標，使城市的發(fā)展規(guī)模、各項建設(shè)標準、定額指標、開發(fā)程序同國家和地方的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　第七條　編制城市規(guī)劃，一般分總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。其中，大連市及瓦房店市可根據(jù)總體規(guī)劃編制分區(qū)規(guī)劃。

　　大連市及縣(市)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)包括市或縣(市)行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

　　第八條　城市總體規(guī)劃，分別由市及縣(市)和鎮(zhèn)人民政府負責組織編制;市、各縣(市)和鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，分別由市及縣(市)和鎮(zhèn)人民政府負責組織編制。

　　旅順口區(qū)、金州區(qū)的詳細規(guī)劃，由大連市人民政府委托各該區(qū)人民政府負責組織編制。

　　經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的詳細規(guī)劃，由開發(fā)區(qū)管委會負責組織編制。

　　第九條　城市規(guī)劃實行分級審批。

　　(一)大連市城市總體規(guī)劃經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批;瓦房店市城市總體規(guī)劃經(jīng)大連市人民政府審查同意后，報省人民政府審批;各縣人民政府所在地鎮(zhèn)以及大連市人民政府指定的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由大連市人民政府審批;其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級人民政府審批。

　　各級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意。

　　(二)城市分區(qū)規(guī)劃，分別由大連市及瓦房店市人民政府審批。

　　(三)城市詳細規(guī)劃，分別由市及縣(市)、鎮(zhèn)人民政府審批;旅順口區(qū)、金州區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的詳細規(guī)劃，由大連市人民政府審批。編制分區(qū)規(guī)劃的城市詳細規(guī)劃，除重要的詳細規(guī)劃須經(jīng)當?shù)厝嗣裾畬徟?，由城市?guī)劃行政主管部門審批。

　　第十條　經(jīng)批準的城市規(guī)劃，分別由市及縣(市)、旅順口區(qū)、金州區(qū)和鎮(zhèn)人民政府公布。

　　城市總體規(guī)劃需要局部調(diào)整時，應(yīng)報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準機關(guān)備案;涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意后，報原批準機關(guān)審批。

　　第十一條　各級城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)建立健全城市規(guī)劃檔案管理制度，及時收集、整理有關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)文件、圖紙及各種資料，準確掌握城市規(guī)劃實施情況，為城市規(guī)劃和建設(shè)管理工作服務(wù)。

　　第三章　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

　　第十二條　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃。各項建設(shè)工程的選址、定點，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項功能的協(xié)調(diào)。

　　第十三條　城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)具備相應(yīng)的水資源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件，要充分利用城市現(xiàn)有設(shè)施，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第十四條　新建鐵路編組站、鐵路貨運干線、過境公路、機場和重要軍事設(shè)施等要避開市區(qū)。

　　港口建設(shè)要兼顧城市岸線的合理分配和利用，保障城市生活岸線用地。

　　第十五條　城市舊區(qū)改建應(yīng)遵循加強維護、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，因地制宜，突出重點，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，逐步改善居住、交通條件和加強公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市的綜合功能。重點改建集中成片的房屋質(zhì)量低劣、設(shè)施簡陋、交通不暢、環(huán)境污染嚴重的地區(qū)。

　　第十六條　城市舊區(qū)改建應(yīng)同改善工業(yè)布局和企業(yè)技術(shù)改造相結(jié)合，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，遷出并治理好難以治理的有污染的項目。

　　第十七條　城市舊區(qū)改建必須對劃定的保護區(qū)和有歷史、文化、科學(xué)價值的建筑物、構(gòu)筑物加強維護修繕，保持原有的建筑造型和格調(diào)，逐步完善配套設(shè)施。

　　第四章　建設(shè)用地規(guī)劃管理

　　第十八條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。需要編報設(shè)計任務(wù)書的建設(shè)工程項目，須憑項目建議書和其他文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理《選址意見書》。

　　第十九條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)辦理建設(shè)用地手續(xù)，依照下列程序：

　　(一)建設(shè)單位和個人，須持按國家規(guī)定程序批準的建設(shè)計劃、可行性研究報告或設(shè)計任務(wù)書、地形圖，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點。

　　(二)城市規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和國家規(guī)定的用地標準，確定建設(shè)項目的用地位置和界限，提出規(guī)劃設(shè)計要求，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

　　(三)建設(shè)單位和個人取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，應(yīng)在六個月內(nèi)向土地管理部門申請辦理用地手續(xù);未辦理用地手續(xù)的，不得占地施工。

　　第二十條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》而取得建設(shè)用地批準文件占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

　　第二十一條　凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時用地的單位和個人，須持有關(guān)部門的批準文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，向土地管理部門申請辦理臨時用地手續(xù)。

　　禁止在經(jīng)批準的臨時用地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

　　第二十二條　經(jīng)批準的建設(shè)用地、臨時用地不得擅自變更其用地性質(zhì)和界限。如需變更的，應(yīng)報原批準機關(guān)審批;逾期未使用土地的，由城市規(guī)劃行政主管部門注銷用地單位的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，土地行政主管部門收回用地單位的土地使用權(quán)。

　　第二十三條　任何單位和個人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地的決定。

　　第二十四條　任何單位和個人不得占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進行建設(shè)。

　　第二十五條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)挖取砂石、土方等活動，須經(jīng)有關(guān)主管部門批準，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃的實施。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)圍填沿海水域和充填谷壑，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門審批。

　　第五章　建設(shè)工程規(guī)劃管理

　　第二十六條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)工程，由城市規(guī)劃行政主管部門實行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。

　　第二十七條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，按下列程序辦理手續(xù)：

　　(一)建設(shè)單位和個人應(yīng)持年度建設(shè)計劃批準文件、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、用地批準文件和詳細規(guī)劃設(shè)計圖，向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請。

　　各單位、駐連部隊在院區(qū)內(nèi)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的，辦理申請時應(yīng)附經(jīng)批準的院區(qū)規(guī)劃。

　　(二)建設(shè)單位和個人應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門的規(guī)劃設(shè)計條件，委托具有相應(yīng)資格的設(shè)計單位進行設(shè)計和報送設(shè)計方案，經(jīng)審查同意后，進行施工圖設(shè)計。

　　(三)建設(shè)工程項目的施工圖，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后方可辦理開工手續(xù)。

　　(四)建設(shè)單位和個人，在開工前應(yīng)委托城市規(guī)劃行政主管部門認可的勘測單位到施工現(xiàn)場放線，并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗線后方可施工。

　　超過六個月不施工的，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》即行失效。

　　第二十八條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準，取得《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后方可進行建設(shè)。

　　臨時建筑物、構(gòu)筑物、管線和其他設(shè)施必須在批準的使用期限內(nèi)拆除。在使用期限內(nèi)城市建設(shè)需要時應(yīng)無條件拆除。

　　第二十九條　城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進行檢查。被檢查者應(yīng)如實提供情況和必要的資料，檢查者有責任為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

　　第三十條　經(jīng)竣工驗收合格的建設(shè)工程，未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準，不得改變使用性質(zhì)、建筑物外形和色調(diào)。

　　第三十一條　城市規(guī)劃行政主管部門可以按照規(guī)劃要求對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程進行竣工驗收。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗收后六個月內(nèi)，向城市規(guī)劃行政主管部門報送有關(guān)竣工資料。

　　第六章　獎勵與處罰

　　第三十二條　認真執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和本條例，在城市規(guī)劃管理工作中作出顯著成績的單位和個人，由市及縣(市)、區(qū)人民政府和城市規(guī)劃行政主管部門給予表揚或獎勵。

　　第三十三條　違反本條例有下列行為之一者，由城市規(guī)劃行政主管部門視情節(jié)給予行政處罰：

　　(一)未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》占用土地進行建設(shè)的，責令停止建設(shè)，限期無償拆除或沒收新建的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。

　　(二)未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或違反規(guī)定進行建設(shè)的，責令停止建設(shè);嚴重影響城市規(guī)劃的，責令限期無償拆除或沒收違章建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施;影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的，責令補辦手續(xù)、限期改正，并處違章工程造價百分之十以下罰款，對有關(guān)責任者處以五百元以下罰款。

　　(三)建設(shè)工程竣工驗收后，未按規(guī)定報送有關(guān)竣工驗收文件資料的，責令限期報送;逾期不報送的，對直接責任者和單位負責人各處二百元以下罰款。

　　第三十四條　當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上級行政機關(guān)申請復(fù)議，也可直接向人民法院起訴。

　　第三十五條　當事人不履行行政處罰決定，又不申請復(fù)議或向人民法院起訴的，由城市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十六條　城市規(guī)劃行政主管工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附則

　　第三十七條　大連市人民政府可依照本條例制定實施細則。

　　第三十八條　本條例應(yīng)用中的具體問題由大連市人民政府負責解釋。

　　第三十九條　本條例自發(fā)布之日起施行。