宏觀調(diào)控的財政政策
政府宏觀調(diào)控的兩大主要工具，就是財政政策和貨幣政策。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理的宏觀調(diào)控的財政政策的相關(guān)資料，希望對你有幫助!
宏觀調(diào)控的財政政策的基本情況
(一)有計劃商品經(jīng)濟條件下的財政宏觀調(diào)控。1978年到1992年，我國實行有計劃商品經(jīng)濟。這期間商品經(jīng)濟得到了較好發(fā)展，市場微觀主體逐漸形成，市場機制開始發(fā)揮重要作用，經(jīng)濟獲得了前所未有的發(fā)展。政府在注重發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用的同時，運用財政政策工具調(diào)控經(jīng)濟，為加強和改善財政宏觀調(diào)控進行了有益的探索。
一是探索運用財政政策工具調(diào)控經(jīng)濟運行。1978-1992年，針對宏觀經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的三個較明顯過熱階段，我國政府分別進行了相應(yīng)的經(jīng)濟調(diào)整,采取的財政措施主要是:積極增加財政收入，發(fā)行國庫券籌集收入;嚴格控制財政支出，搞好財政綜合平衡;合理控制投資需求和社會消費需求，嚴格管理社會集團消費;調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加重點投入;制定促進出口的稅收政策，實施稅利分流;實行分級包干財政體制，改革政府間財政關(guān)系;整頓財稅秩序，大力推進以法治稅等。經(jīng)過這三次調(diào)控，基本上都實現(xiàn)了物價穩(wěn)定、財政收支平衡、信貸平衡、國際收支平衡等目標。由于當時經(jīng)濟的商品化和貨幣化程度還不高，各種政策工具尚不完善，政策措施仍較多地采取行政手段和直接調(diào)控方式。這種調(diào)控在短期內(nèi)收效明顯，但也容易造成經(jīng)濟增長速度回落過快、降幅過大的局面。
二是開始發(fā)揮稅收政策的調(diào)控作用。為適應(yīng)經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟環(huán)境的變化，先后多次改革稅收制度。1983年開始第一步"利改稅"，1984年以第二步"利改稅"為契機對工商稅制進行了較全面的改革，逐步形成了多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次的復(fù)合稅制，初步規(guī)范了國家與企業(yè)之間的分配關(guān)系，增強了稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的功能作用。1988年開征特別消費稅等新稅種，運用稅收政策調(diào)控經(jīng)濟，以遏制需求過旺、防止經(jīng)濟過熱。
三是開始注重財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。1978年以后，我國銀行存款不斷增加，資本市場逐步發(fā)育，市場化的金融體系開始建立，貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟的渠道不斷拓展。在宏觀調(diào)控過程中，我國政府開始注重財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，財政通過調(diào)整國債發(fā)行、兌現(xiàn)、流通等政策，對經(jīng)濟運行進行調(diào)節(jié)。1981年恢復(fù)對內(nèi)發(fā)行國庫券，國債政策工具開始重新納入財政政策體系。
四是積極支持和推進改革開放。改革財政管理體制，逐步擴大地方的管理權(quán)限。擴大和規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，從調(diào)整規(guī)范國家與企業(yè)分配關(guān)系入手推進國有企業(yè)改革。安排財政補貼，大力支持價格體制改革。適應(yīng)對外開放的需要，先后發(fā)布了《中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》和《外國企業(yè)所得稅法》，建立并初步規(guī)范了涉外稅制。在財政收支矛盾較為突出的情況下，財政每年仍然安排相當部分資金用于增加職工工資，支持工資制度改革。
(二)確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標以來的財政宏觀調(diào)控。20世紀90年代初，我國政府確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標后，不斷探索市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，市場機制逐步在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。與此同時，不斷深化對宏觀調(diào)控的認識，豐富完善財政調(diào)控手段和方式，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
一是1993-1997年實施適度從緊的財政政策。1993年初，針對經(jīng)濟運行出現(xiàn)嚴重的過熱態(tài)勢和通貨膨脹問題，我國政府明確提出要加強和改善宏觀調(diào)控，同年6月出臺了《關(guān)于當前經(jīng)濟情況和加強宏觀調(diào)控的意見》，提出加強和改善宏觀調(diào)控的16條措施，正式確定了實行適度從緊的財政政策和貨幣政策的基調(diào)。財政政策措施主要包括清理稅收優(yōu)惠政策、嚴格控制財政赤字、抑制消費過快增長和清理壓縮基本建設(shè)項目等。1993-1997年適度從緊財政政策的實施，取得了明顯的反周期調(diào)節(jié)效果，既有效遏制了通貨膨脹，又促進了經(jīng)濟適度增長，形成了"高增長、低通脹"的良好局面，國民經(jīng)濟運行成功實現(xiàn)"軟著陸"。
二是1998-2004年實施積極財政政策。1997年亞洲金融危機對我國經(jīng)濟造成嚴重沖擊，加上我國結(jié)構(gòu)不合理等深層次矛盾突顯，內(nèi)需不振，外貿(mào)出口下降，經(jīng)濟增長速度回落。1998年年中，黨中央、國務(wù)院及時果斷地實施由適度從緊的財政政策向積極財政政策的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，財政政策措施主要包括:增發(fā)長期建設(shè)國債，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);調(diào)整稅收政策，促進經(jīng)濟社會發(fā)展;調(diào)整收入分配政策，培育和擴大消費需求;完善非稅收入政策，減輕企業(yè)和社會負擔(dān);支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進國有企業(yè)改革;增加教育、科技、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域支出。積極財政政策是我國政府根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律，在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境急劇變化的情況下主動采取的一次反周期調(diào)節(jié)，有力地拉動了經(jīng)濟增長，促進了宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境顯著改善，社會需求全面回升，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益有所提高，在我國財政調(diào)控史上具有重大意義。
三是2005-2008年實施穩(wěn)健財政政策。經(jīng)過連續(xù)多年實施積極財政政策，我國經(jīng)濟逐步走出了通貨緊縮陰影，進入新一輪增長周期的上升階段。2003年下半年以后，我國部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了投資增長過快、通貨膨脹壓力加大等問題，經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向供求總量大體平衡、結(jié)構(gòu)問題和體制問題日益突出的新階段。針對這種情況，我國從2005年開始實施以"控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支"為核心內(nèi)容的穩(wěn)健財政政策，主要措施包括:適當調(diào)減中央財政赤字和長期建設(shè)國債規(guī)模;適當調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債項目資金投向結(jié)構(gòu);大力支持經(jīng)濟體制改革;積極深化財政管理制度改革等。在執(zhí)行穩(wěn)健財政政策過程中，財政部門注重按照社會主義市場經(jīng)濟體制對公共財政的基本要求，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制改革三者的有機結(jié)合，并注重加強與貨幣政策和其他宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)同配合，使我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)增長速度較快、經(jīng)濟效益較好、群眾受惠較多的良好格局。
2008年9月以來，由美國次貸危機引發(fā)的金融危機，逐步演變?yōu)槿蚍秶慕鹑谖C，國際金融市場劇烈動蕩，世界經(jīng)濟受到嚴重沖擊，對我國經(jīng)濟的影響不斷加重加深。為抵御國際經(jīng)濟環(huán)境變化對我國經(jīng)濟的不利影響，黨中央、國務(wù)院審時度勢，及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，11月5日決定實施積極的財政政策，制定出臺更加有力的擴大國內(nèi)需求措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
宏觀調(diào)控財政政策的主要經(jīng)驗
改革開放30年來，我國政府適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢變化，不斷加強和改善財政宏觀調(diào)控，在有力地促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的同時，探索和積累了不少寶貴經(jīng)驗。
(一)堅持遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不斷加強和改善財政宏觀調(diào)控。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府實施宏觀調(diào)控必須尊重市場經(jīng)濟的原則和規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)控的目的主要是彌補市場機制的不足或失靈，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。自1992年我國正式確立建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標以來，在財政政策轉(zhuǎn)型和調(diào)整的實踐中，我國政府始終遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，牢牢把握相機抉擇這一靈魂和關(guān)鍵，財政調(diào)控體系日臻完善。一是加強和改善財政調(diào)控，必須注重調(diào)控方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。在改革開放初期的10年間，我國的宏觀調(diào)控方式主要是采用行政手段，控制微觀層面的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。20世紀80年代后期，我國政府在決策上開始有意識地運用財政政策和貨幣政策進行間接調(diào)控。1992年以后，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，隨后市場化程度不斷提高，財政調(diào)控適應(yīng)經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟運行機制的變化，進行了相應(yīng)的變革，逐步實現(xiàn)了調(diào)控方式由直接調(diào)控為主向間接調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變，調(diào)控工具由單一向多元化的轉(zhuǎn)變，財政調(diào)控由被動應(yīng)急型向預(yù)期主動型轉(zhuǎn)變。二是加強和改善財政調(diào)控，必須牢牢抓住相機抉擇這個關(guān)鍵。財政調(diào)控時機和力度的合理把握，是調(diào)控取得預(yù)期成效的保證。財政調(diào)控的靈魂
或關(guān)鍵是注重預(yù)測分析、審時度勢、相機抉擇。20世紀90年代初以來，在加快改革開放和體制創(chuàng)新的過程中，我國的經(jīng)濟運行機制和管理體制發(fā)生了深刻變化，在財政政策體系趨于完善的同時，相機抉擇的意識和水平也明顯提高。1993年以來實施的三輪財政調(diào)控，在時機把握上見事早、啟動適時，措施出臺比較果斷，調(diào)控力度適中，因而使財政調(diào)控的主動性和時效性大大增強，既有效抑制了通貨膨脹或通貨緊縮趨勢，又保持了經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長，避免了經(jīng)濟大起大落。
(二)堅持科學(xué)發(fā)展觀，努力促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。財政政策作為一國政府實現(xiàn)多重發(fā)展目標的主要工具，從本質(zhì)上看，不僅是宏觀調(diào)控的重要工具，也是政府有效履行職能的重要手段。一是財政政策注重促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和公共財政體系的確立，在近些年來的財政調(diào)控實踐中，我國政府在繼續(xù)加快城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，更加注重發(fā)揮財政政策在支持解決"三農(nóng)"問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的積極作用。二是財政政策注重促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，各級財政部門在財政調(diào)控實踐中更加重視發(fā)揮財政政策促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，支持西部地區(qū)大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興以及中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，不斷促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。三是財政政策注重促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在財政調(diào)控的實踐中，財政政策更加注重經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過增加社會公共領(lǐng)域的支出，不斷加強對社會保障、科學(xué)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的保障力度，使公共財政滿足社會公共需要的特征日益顯現(xiàn)，切實促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。四是財政政策注重促進人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著財政實力的逐步增強，不斷加大對環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的支持力度，努力促進人與自然和諧發(fā)展。此外，積極研究并采取相關(guān)財稅政策措施，控制過度消耗資源和損害環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)擴張，支持有利于節(jié)約資源和生態(tài)保護的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
(三)堅持推進改革創(chuàng)新，為宏觀調(diào)控創(chuàng)造體制條件。體制和制度建設(shè)滯后，是制約我國經(jīng)濟健康發(fā)展的重要因素。在財政宏觀調(diào)控實踐中，我國政府堅持推進經(jīng)濟體制改革與制度創(chuàng)新，正確處理宏觀調(diào)控與體制改革的關(guān)系，致力于建立有利于經(jīng)濟自主增長和健康發(fā)展的長效機制。一是注重推動經(jīng)濟體制改革。財政宏觀調(diào)控在注重解決一定時期內(nèi)經(jīng)濟運行中的突出矛盾問題、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，更加注重支持推動經(jīng)濟體制改革，消除經(jīng)濟運行中的體制性障礙，促進深化國有企業(yè)改革，支持推進金融體制改革，大力支持收入分配制度改革，著眼于經(jīng)濟的長遠發(fā)展。二是堅持財政制度創(chuàng)新。為有效實施財政調(diào)控提供制度保障，著力完善稅收制度，深化"收支兩條線"管理改革，加強非稅收入管理，建立和鞏固財政收入穩(wěn)定增長機制;推進財政支出制度改革，合理控制政府投資規(guī)模，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障民生支出，不斷提高財政資金效益;完善財政管理體制，深化部門預(yù)算改革，推進國庫管理制度和政府采購管理制度改革，建立健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，不斷提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的規(guī)范化程度。
看了“宏觀調(diào)控的財政政策”的人還看了：
4.宏觀財政政策
5.宏觀財政政策含義
宏觀調(diào)控的財政政策
