財政政策轉(zhuǎn)型:從積極到穩(wěn)健
《財政政策轉(zhuǎn)型:從積極到穩(wěn)健》本書從財政政策周期替換的理論與實踐及我國實施積極財政政策的背景分析入手，在占有大量資料和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，運用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，全面地論證了幾年來積極財政政策的實施效果及其不足，以下是學(xué)習(xí)啦小編整理的財政政策轉(zhuǎn)型:從積極到穩(wěn)健的相關(guān)資料，希望對你有幫助!
《財政政策轉(zhuǎn)型:從積極到穩(wěn)健》簡介
本書從財政政策周期替換的理論與實踐及我國實施積極財政政策的背景分析入手，在占有大量資料和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，運用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，全面地論證了幾年來積極財政政策的實施效果及其不足，分析并設(shè)計了積極財政政策淡出的條件、必要性和實現(xiàn)積極財政政策向穩(wěn)健的財政政策轉(zhuǎn)型的思路與路徑。
本書系統(tǒng)地闡述了積極財政政策淡出后，在穩(wěn)健的財政政策背景下，如何以公共財政理論和構(gòu)建和諧社會為指導(dǎo)，實施有效的中長期國債投資政策、稅收政策、收入分配政策及積極的就業(yè)政策。
財政政策的形成與發(fā)展
財政政策是隨著社會生產(chǎn)方式的變革而不斷發(fā)展的。奴隸社會和封建社會，由于受自給自足的自然經(jīng)濟(jì)制約，國家不可能大規(guī)模組織社會經(jīng)濟(jì)生活。奴隸主和地主階級的財政政策主要為鞏固其統(tǒng)治地位的政治職能服務(wù)在資本積累階段和資本主義形成時期,統(tǒng)治者一般都推行掠奪性財政政策，以加速資本積累的過程。
早期的資本主義國家，一般都實行簡政輕稅、預(yù)算平衡的財政政策，以利于自由資本主義的發(fā)展。國家壟斷資本主義時期，生產(chǎn)社會化與資本主義私有制的矛盾日益激化，政府的經(jīng)濟(jì)職能逐漸增強(qiáng)，財政政策不僅為實現(xiàn)國家政治職能服務(wù)，而且成為政府干預(yù)和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)生活的重要工具。
特別是20世紀(jì)30年代凱恩斯主義產(chǎn)生，財政政策成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、挽救經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要手段：常常在經(jīng)濟(jì)蕭條時期實行擴(kuò)張性財政政策，以刺激社會總需求，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇;在經(jīng)濟(jì)高漲時期，則實行緊縮性財政政策，以減少社會總需求，延緩經(jīng)濟(jì)危機(jī)的來臨。
社會主義國家由于建立了以生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度，國家集中了全體人民的意志，代表著人民的根本利益，能自覺地根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求制定財政政策。一方面促進(jìn)人民民主政權(quán)的鞏固，一方面組織和協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)生活，為鞏固社會主義生產(chǎn)方式，滿足人民日益提高的物質(zhì)文化生活需要服務(wù)。
積極財政政策的性質(zhì)和特點
(一)政策的階段性。積極的財政政策，是在當(dāng)前我國出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長乏力，亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時性的適度擴(kuò)張政策。也可以說，這是在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)有緊迫需要，政策實施又有現(xiàn)實可能的條件下，所作出的一種有條件的政策選擇。這里所謂客觀需要，就是擴(kuò)大內(nèi)需以保持經(jīng)濟(jì)適度增長的需要，是在貨幣政策因?qū)嵤⒉僮魍肪植渴茏?，其刺激需求的能力與效果受限的條件下，必須進(jìn)行的一種政策選擇。而所謂政策環(huán)境允許，就是說，盡管國家財政收支形勢較為嚴(yán)峻，但在銀行有較多“存差”，有富裕資金，企業(yè)因約束機(jī)制強(qiáng)化等原因而貸款謹(jǐn)慎等情況下，財政可以通過實施以適度擴(kuò)張的國債政策為重點的積極財政政策，來達(dá)到擴(kuò)展需求、刺激經(jīng)濟(jì)的目的。一旦這種政策環(huán)境發(fā)生變化，財政政策選擇就需另行考慮。
(二)政策的定向性。從我國的現(xiàn)實情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成，體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實行全面擴(kuò)張的財政政策，而只能實施既有利于增加投資、開拓市場、擴(kuò)大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制改革深化的財政政策，即應(yīng)該實行定向性的財政政策。正是有鑒于此，我國積極的財政政策選擇了以調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善投資環(huán)境、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長后勁和產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)為目的，以社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點的方向。
(三)政策的復(fù)合性。擴(kuò)大內(nèi)需是多方面、多層次的，因此積極財政政策的運用，就其自身而言，沒有局限于擴(kuò)大財政對基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個方面，而是以擴(kuò)大需求為主旨，注重多項政策手段的綜合運用，體現(xiàn)了政策復(fù)合性。簡要地說，除了向國有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，同時還發(fā)行了2700億元特別國債，以提高國有商業(yè)銀行的資本金充足率;通過調(diào)整中央財政的支出結(jié)構(gòu)，騰出180億元， 專門用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放和抗洪救災(zāi)等，即通過財政的轉(zhuǎn)移性支出，以刺激消費與投資;分批提高了一部分產(chǎn)品的出口退稅率，調(diào)整了進(jìn)口設(shè)備稅收政策，降低了關(guān)稅稅率，對國家鼓勵發(fā)展的外商投資項目和國內(nèi)投資項目，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增殖稅，以此推動和增進(jìn)外經(jīng)貿(mào)方面的需求。
執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策的手段
隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高，傳統(tǒng)的貨幣政策三大工具都得到了較好應(yīng)用。首先，2003—2004年，央行兩次調(diào)高存款準(zhǔn)備金率，雖然分別只上調(diào)了1和0.5個百分點，卻產(chǎn)生了很大的市場效果。上世紀(jì)90年代央行也曾多次調(diào)整準(zhǔn)備金率，且調(diào)整幅度大大高于這兩次，但市場幾乎沒有反應(yīng)。這說明我國經(jīng)濟(jì)市場化的程度已經(jīng)很高。其次，公開市場操作日臻成熟。央行在市場上通過公開買賣國債，向商業(yè)銀行體系放松或收縮銀根，從而起到調(diào)控貨幣供應(yīng)量的作用，使穩(wěn)健貨幣政策的執(zhí)行得以保證。隨著積極財政政策的淡出以及外匯儲備大幅增加形成的貨幣供給的快速增長，央行在國債買賣之外加大了央行票據(jù)的發(fā)行，以沖銷人民幣的過快增長。銀行間債券市場的交易量2003年達(dá)到14萬億元左右，2004年也有近12萬億元，大大超過其他證券市場的交易量。第三，利率手段的運用日益重要。2004年初，商業(yè)銀行和信用社貸款利率的浮動上限被放寬至央行基準(zhǔn)利率的1.7倍和2倍。到當(dāng)年10月，存貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點，同時放開了商業(yè)銀行存款利率的下限和貸款利率的上限。特別是后一次利率調(diào)整，雖然幅度很小，但對市場的影響很大，甚至國際金融市場和一些國際原材料市場的價格都因之下跌。這說明我國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)國際化程度的加深。利率的提高，使市場得到非常明確的信號，央行對經(jīng)濟(jì)過熱的調(diào)控作用進(jìn)一步加強(qiáng)。
央行還通過票據(jù)再貼現(xiàn)政策、窗口指導(dǎo)以及發(fā)布對某些風(fēng)險的提示來實施宏觀調(diào)控?？梢钥吹?，央行不再依賴單一的政策，而是比較熟練地運用一系列微調(diào)手段，前瞻性地出臺一系列措施，以達(dá)到綜合的政策效果。這種組合拳式的調(diào)控方式，將是今后的主要調(diào)控手段。
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