我國現(xiàn)行財政政策分析論文
我國現(xiàn)行財政政策分析論文
通過對2012年度國家公布的財政預(yù)算表以及財政相關(guān)基礎(chǔ)理論進(jìn)行分析，針對我國現(xiàn)行的財政預(yù)算制度中存在的弊端，并結(jié)合發(fā)達(dá)國家預(yù)算體系改革中得出的啟示，以下是學(xué)習(xí)啦小編整理分享的關(guān)于我國現(xiàn)行財政政策分析論文的相關(guān)文章，歡迎閱讀!
我國現(xiàn)行財政政策分析論文篇一
我國現(xiàn)行財政預(yù)算體制的弊端及政策建議
摘 要：本文通過對2012年度國家公布的財政預(yù)算表以及財政相關(guān)基礎(chǔ)理論進(jìn)行分析，針對我國現(xiàn)行的財政預(yù)算制度中存在的弊端，并結(jié)合發(fā)達(dá)國家預(yù)算體系改革中得出的啟示，提出相關(guān)政策建議，認(rèn)為強化財政信息公開，拓寬公眾獲取政府財政信息渠道、加強預(yù)算編制法制建設(shè)以及建設(shè)現(xiàn)代預(yù)算理念成為減少預(yù)算體制弊端的有效途徑。
關(guān)鍵詞：預(yù)算體制;信息公開;法制建設(shè);現(xiàn)代預(yù)算理念
眾所周知，現(xiàn)代意義上的政府財政預(yù)算發(fā)展到今天，已經(jīng)有一百多年的歷史。但時至今日，無論西方發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都沒有找到一種完美的政府財政預(yù)算管理制度，而相比較歐美發(fā)達(dá)國家較為成熟的預(yù)算體制而言，我國在預(yù)算體制上存在的不完美甚至缺陷遠(yuǎn)超于歐美發(fā)達(dá)國家。
一、我國財政預(yù)算體制弊端的根源
在推進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制全面建設(shè)的過程中，“公共性財政”上升為政府的本質(zhì)特征，政府與公民之間形成了一種“委托-代理”關(guān)系，即政府主要承擔(dān)公共受托責(zé)任。而當(dāng)這種委托關(guān)系一旦成立，就會不可避免的出現(xiàn)一個問題，也就是“雙方信息的不透明性”。因此，政府在代表公民實行公共權(quán)利的同時，會不可避免的出現(xiàn)偏好問題，將一部分私人的利益凌駕于公眾利益之上，從而使得財政預(yù)算編制的過程中，有很大一部分不必要的開銷被列入在目，從而使得預(yù)算的真實性與合理性受到破壞。因此，從本質(zhì)上來看，我國財政預(yù)算體制存在弊端的根源就是由于這種缺乏合理監(jiān)督體制的長久“委托-代理”關(guān)系，使得信心的不對稱與不透明助長了預(yù)算編制的不正之風(fēng)，進(jìn)而產(chǎn)生弊端。
二、我國財政預(yù)算體制具體弊端分析
(一)缺乏財政信息公開的力度
我國目前現(xiàn)行的財政體制中，財政部集預(yù)算編制、執(zhí)行于一身，同時其他部委如發(fā)改委、教育部等也享有部分的預(yù)算編制權(quán)利，而作為預(yù)算審核、批準(zhǔn)、監(jiān)督機構(gòu)的人民代表大會又缺乏實際的審核、監(jiān)督功能，這樣使得一個預(yù)算質(zhì)疑、解惑、監(jiān)督的程序機制嚴(yán)重缺失。而審計部門由于缺乏強制懲戒手段和問責(zé)機制，使得已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題往往都是不了了之，以上原因?qū)е仑斦A(yù)算實際上是根據(jù)中央政府的偏好為依據(jù)制定的，缺乏對預(yù)算投入合理性的要求，使得財政信息的公開失去力度。
(二)政府預(yù)算決策過程公開性差且公開的財政信息質(zhì)量差
政府與納稅人在獲得信息上的嚴(yán)重不平等是我國財政預(yù)算體制產(chǎn)生問題的根源。我國現(xiàn)行的預(yù)算報告雖然列舉了收入總額、支出總額、主要收入和支出項目和實際完成情況，也與上一年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了對比，但并沒有詳細(xì)的文件說明這些數(shù)據(jù)產(chǎn)生的過程以及相關(guān)依據(jù)，使得信息決策過程的公開透明性受到影響。同時，由于缺少財政收支的經(jīng)濟(jì)模型作依據(jù)，預(yù)算報告并不涉及下一年度的預(yù)測數(shù)據(jù)，大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、報告和分析以內(nèi)部文件沒有公開發(fā)布，極大削弱了財政信息公開性，也是的信息的來源、真實性受到質(zhì)疑。
(三)財政預(yù)算編制審議過程的嚴(yán)謹(jǐn)性差
一般來說，發(fā)達(dá)國家的預(yù)算編制體系都有著嚴(yán)格的法律約束和時間限制，并且在審慎原則的指導(dǎo)下進(jìn)行編制和審議。雖然我國《預(yù)算法》有明文規(guī)定，財政年度是從1月1日至12月31日，但是對預(yù)算的編制、資金的劃撥等時間安排缺乏嚴(yán)格的制約，因而我國的預(yù)算制定沒有充分的時間與資金做嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)預(yù)測，預(yù)算報告也就常常建立在粗糙的基礎(chǔ)上。這就使得預(yù)算編制與審議的嚴(yán)謹(jǐn)性得到了很大程度上的削弱。除此之外，這在根本上也削弱了預(yù)算報告的信息披露價值，使普通納稅人很難接觸到中央及地方各級政府的預(yù)算報告。
三、關(guān)于我國財政預(yù)算體制弊端的相關(guān)政策建議
(一)強化財政信息公開理念并深化行政體制改革
對于財政改革，首先應(yīng)該在理念上強化官員“執(zhí)政為民”的思想，從思想上對這個問題產(chǎn)生根本性認(rèn)知，并盡早將公共財政體制改革提到議事日程上，通過立法權(quán)與行政權(quán)的分離建立一個相互制衡的財政體制。這種改革的關(guān)鍵是要在人大與政府之間、政府財政部門與其他部門之間、在財政部門內(nèi)部門之間重新配置預(yù)算管理權(quán)限。使得預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督機構(gòu)相互制衡。具體來說一方面政府內(nèi)部建立行政控制，即將財政部門轉(zhuǎn)變成真正意義的“核心預(yù)算機構(gòu)”，另一方面由人大從外部對政府預(yù)算施加政治控制，增加其在預(yù)算編制過程中的話語權(quán)，如延長預(yù)算審議時間和方式。具體做法可以是將預(yù)算報告在人大會議召開之前提前兩到三個月送至人大會進(jìn)行審議，有人大會專人負(fù)責(zé)審議并且與政府進(jìn)行及時溝通改正，同時逐步建設(shè)預(yù)算編制草案的信息公開論壇網(wǎng)站，進(jìn)一步加強預(yù)算編制的透明度以及政府的公信度。
(二)建立預(yù)算編制程序性法規(guī)，強化部門執(zhí)行能力
建立預(yù)算編制程序性法規(guī)主要體現(xiàn)在為確保預(yù)算編制的合理性、合法性、真實性與科學(xué)性。學(xué)習(xí)借鑒西方先進(jìn)的經(jīng)驗，在預(yù)算編制過程中給予足夠的時間與經(jīng)費支持，逐步引入合理完善的經(jīng)濟(jì)模型對既往數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，同時對未來經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)做盡可能準(zhǔn)確的預(yù)測并進(jìn)行及時公布。預(yù)算的編制體系方面也應(yīng)該做相應(yīng)調(diào)整，全面落實政府收支分類體系改革，規(guī)范收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類，完善預(yù)算編制技術(shù)。
(三)建立現(xiàn)代預(yù)算管理體系
現(xiàn)代預(yù)算理念是一種產(chǎn)出預(yù)算理念，它強調(diào)的不只是政府投入的過程，更重要的是這種投入所產(chǎn)生的結(jié)果，它十分重視效率。 因此，民眾在享受政府供的產(chǎn)品與服務(wù)的同時，也應(yīng)該有權(quán)知曉政府所提供的公共產(chǎn)品或者服務(wù)在數(shù)量、質(zhì)量和范圍上是否滿足其要求。也就是說，社會公眾要求政府的委托代理行為必須是有效率的。而從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，預(yù)算其實就是政府進(jìn)行代理行為即提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)的一種體現(xiàn)，政府需要遵循社會公眾的意志進(jìn)行活動，那么，政府預(yù)算也就應(yīng)該樹立現(xiàn)代產(chǎn)出預(yù)算理念，將之建立在一種效率的基礎(chǔ)上。
參考文獻(xiàn)：
[1]馬駿，趙早早.中國預(yù)算改革的目標(biāo)選擇，2005
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我國現(xiàn)行財政政策分析論文篇二
建國以來我國財政政策的變遷及當(dāng)前財政政策實施重點分析
摘 要 本文系統(tǒng)回顧了建國以來各個歷史時期我國財政政策的變遷和發(fā)展，總結(jié)了各個歷史階段實施的財政政策的基本特點和效果，在此基礎(chǔ)上對當(dāng)前財政政策實施重點進(jìn)行了針對性分析，并提供了相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞 財政 政策
一、建國以來我國財政政策的變遷
財政政策是政府實施宏觀調(diào)控的重要手段，財政政策既可以直接作用于需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長;也可直接作用于供給，在推動經(jīng)濟(jì)增長的同時，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。建國60年以來我國財政政策為保持宏觀經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
(一)計劃經(jīng)濟(jì)時期的直接調(diào)控(19491977年)
這個時期宏觀上通過財政投資支出調(diào)節(jié)和影響經(jīng)濟(jì)波動，微觀上財政直接調(diào)控到企業(yè)，并通過“平衡預(yù)算”實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡。
(二)改革開放前期的財政宏觀調(diào)控(19781992年)
這個時期的財政政策有三個特點：1.仍以計劃指令為主要手段;2.初步探索運用多種政策工具調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行;3.開始注重財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。
(三)建立市場經(jīng)濟(jì)體制后的財政調(diào)控(1993年至今)
1.1993年實施適度從緊財政政策
19931997年為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹，實施了適度從緊的財政政策，與貨幣政策相配合，達(dá)到了反周期調(diào)節(jié)的預(yù)期目標(biāo)，成功地實現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)運行的“軟著陸”和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
2.1998年實施積極財政政策
為應(yīng)對亞洲金融危機的沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾突顯、內(nèi)需不振、經(jīng)濟(jì)增長回落等情況，我國啟動了擴張性的積極財政政策。從執(zhí)行效果來看，積極財政政策措施得力、規(guī)模適度，政策效果比較理想，成為中國應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)沖擊的典型經(jīng)驗。
3.2004年實施穩(wěn)健財政政策
穩(wěn)健財政政策，概括起來就是“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”十六個字。從執(zhí)行效果看，經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)了“增長速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、群眾受惠較多”的局面，同時為中國建立現(xiàn)代意義的中性財政政策積累了寶貴經(jīng)驗。
4.2008年啟動新一輪積極財政政策
2008年8月始于美國的金融危機蔓延到中國，面對國際金融危機的沖擊，中國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控轉(zhuǎn)向新積極財政政策階段。這輪積極財政政策的著力點在“保”和“促”兩個方面，“保”就是保增長，推動總需求和總供給規(guī)模擴張;“促”就是促調(diào)整，優(yōu)化當(dāng)前結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)效率。新一輪積極財政政策執(zhí)行兩年多來，已基本控制住經(jīng)濟(jì)的衰退趨勢，主要經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)都出現(xiàn)回暖的跡象，取得較好效果。
二、當(dāng)前財政政策實施重點分析
過去的60年我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財政工作取得了巨大的成就，但也應(yīng)該清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既面臨著難得的歷史機遇，也將面對更多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在新形勢下，財政要發(fā)揮積極作用，服務(wù)改革開放大局，加快解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會和諧。當(dāng)前和今后一段時期積極的財政政策實施重點包括以下幾個方面：
(一)加強和改善財政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，加強經(jīng)濟(jì)預(yù)測監(jiān)測和分析，綜合運用預(yù)算、稅收、國債、貼息、轉(zhuǎn)移支付、政府采購等政策工具，充分發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長等方面的重要作用，并注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)調(diào)配合，不斷增強財政宏觀調(diào)控的前瞻性、及時性和有效性。在保增長過程中，要著眼于中長期重點推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，強化自主創(chuàng)新，強化節(jié)能環(huán)保，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，注重保障和改善民生，在較長時期內(nèi)內(nèi)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
(二)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立健全保障和改善民生的長效機制
根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點，立足我國基本國情，按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則，加大對公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的投入力度，穩(wěn)步推進(jìn)基本民生保障體系建設(shè)，建立健全保障和改善民生的長效機制，通過保障民生擴大居民消費，促進(jìn)社會和諧，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)推進(jìn)稅收制度改革，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度
在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。建立縣級基本財力保障機制，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障。建立并不斷完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機銜接、公開透明的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。加快稅收制度改革，完善稅制體系。按照強化稅收、清理收費的原則，完善收費制度，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)。
(四)深化財政體制改革，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制
在保持分稅制財政體制基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展大局提供體制保證。
(五)全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財政管理績效
要加強財政科學(xué)化精細(xì)化管理，堅持依法理財、民主理財、科學(xué)理財，提高財政管理績效，保障財政職能作用充分發(fā)揮。要完善財政管理的法律體系，深化預(yù)算管理制度改革，建立完整的政府預(yù)算體系，優(yōu)化預(yù)算編制辦法，構(gòu)建編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有力、績效考評、各環(huán)節(jié)有機銜接的預(yù)算管理機制。推進(jìn)財政政務(wù)公開，自覺主動地接受全國人大、審計和社會監(jiān)督。
參考文獻(xiàn)：
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[3]財政部財政科學(xué)研究所所長賈康.積極財政政策的著力點.中國金融.2011.1.
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