財政政策局限性
財政政策局限性
在財政政策實施中還存在許多局限性實際問題，這些問題要影響到政策效應(yīng)。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理分享的關(guān)于財政政策局限性的相關(guān)資料，歡迎閱讀!!!!
財政政策局限性
在財政政策實施中還存在許多實際問題，這些問題要影響到政策效應(yīng)。
首先，任何一種財政政策都有其正效應(yīng)，這就是說，在一項政策實現(xiàn)其最終目標(biāo)時必然產(chǎn)生某些副作用。例如，擴張性財政政策在刺激經(jīng)濟的同時，也會導(dǎo)致通貨膨脹加劇，實現(xiàn)充分就業(yè)的代價是通貨膨脹;財政政策在刺激總需求的同時又會使利率上升，抑制投資，這就是財政政策的擠出效應(yīng)，這種擠出效應(yīng)減少了財政政策刺激總需求的作用。
其次，宏觀經(jīng)濟政策僅僅是從經(jīng)濟的角度來分析政策問題，實際上政策效應(yīng)還要受到許多非經(jīng)濟因素尤其是政治因素的影響。國際上的政治斗爭、國內(nèi)的政治問題，都要影響政策效應(yīng)。因此，僅僅從經(jīng)濟角度來分析政策效應(yīng)是不夠的。實際上，決策者在決定政策時要對各種經(jīng)濟與非經(jīng)濟因素作出綜合的分析，否則很難達到預(yù)期的政策效應(yīng)。
最后，就經(jīng)濟因素而言，宏觀經(jīng)濟學(xué)也并不是完全的，這樣，也就難免作出錯誤的決策，從而影響財政政策效應(yīng)。
分析財政政策的局限性以及解決策略
1998年下半年，由于受東南亞金融危機的影響，國內(nèi)投資、消費需求不足，出口下降，經(jīng)濟增長速度回落，我國政府開始實施積極財政政策。積極財政政策及其配套措施實施五年來，取得了明顯成效，在增加需求、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮了重要作用，但實施過程中也暴露出一些問題，而且，積極財政政策本身只是一種反經(jīng)濟周期的短期性措施，并不具有長期性，因此，連續(xù)多年的運用之后，有必要考慮其淡出問題。盡管如此，積極財政政策是否淡出、何時淡出，要看經(jīng)濟現(xiàn)實需要，不可能由人為的計劃來決定。本文首先探討積極財政政策實施過程中存在的問題，然后提出政策調(diào)整問題，最后是本文的結(jié)論。
一、積極財政政策實施過程中的局限性
(一)國債發(fā)行規(guī)模過大，速度過快，加劇了財政困難，也加大了財政風(fēng)險
1998年下半年，政府增發(fā)1以X)億元建設(shè)國債，用于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大投資需求。1999年，為加大政府投資，繼續(xù)發(fā)行noo億元建設(shè)國債。2以刃年，又發(fā)行1500億元建設(shè)國債。2加1年，中央財政在發(fā)行1以】)億元建設(shè)國債的同時，還發(fā)行了500億元特種國債。2印2年，預(yù)計發(fā)行1500億元建設(shè)國債。連年的大規(guī)模的國債發(fā)行，使我國的國債負擔(dān)率和債務(wù)依存度大幅提高，財政負擔(dān)大大加重，財政風(fēng)險加大。而且，隨著積極財政政策的長期化，好的、效率高的項目越來越少，國債資金的邊際使用效率也越來越低。
(二)積極財政政策實施的同時，宏觀稅負卻過快增長
盡管為配合積極財政政策的實施，稅收政策進行了調(diào)整:一是對居民儲蓄利息征收所得稅，實行鼓勵消費的稅收政策;二是實行鼓勵投資的稅收改革;三是增大出口退稅力度。但從總體上看，實行積極財政政策的這幾年，我國稅收收人連年大幅增長，遠遠高于同期GDP的增長速度，這同擴張性的財政政策的調(diào)控方向不一致。宏觀稅負的過快增長大大抵消了財政支出政策的擴張效應(yīng)。我們知道，增加企業(yè)和投資的稅負是一國在經(jīng)濟過熱時抑制過度投資需求的政策措施。因為，征稅會降低投資和資金的利潤率，加大企業(yè)的投資成本，削弱企業(yè)再投資的資金能力。
(三)財政投資的增加未能有效推動民間投資的增長
實施積極財政政策是以社會上存在著一定量的閑置資源為前提，而這部分閑置資源依靠市場的力量無法得到有效的利用，必須依靠國家的力量，運用國債的形式，才能加以利用。但由于國家財政投資主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的帶動效應(yīng)并不突出，加之多年來我國的財稅政策主要是以防止和抑制經(jīng)濟過熱為目的，并未能及時根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的變動進行及時的調(diào)整或者說調(diào)整的力度很不夠，而且，財政投資主要是靠政府政策性投資行為的推動，市場機制的內(nèi)在驅(qū)動因素較少，這一方面說明政府主導(dǎo)型的投資增長格局未有根本改變，另一方面也說明企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境未因財政投資的增加而明顯地改善，激勵民間投資的市場機制尚未形成，社會投資的熱情也就難以被有效地激發(fā)出來。
(四)較低的收入增長速度和居民支出預(yù)期的增加，制約居民對一般消費品的需求，擴張性財政政策的乘數(shù)效應(yīng)難以顯現(xiàn)
1998年以來，我國的失業(yè)率一直在3.1%左右，保持在較高的水平上，一部分居民的可支配收人銳減，較低的居民收人水平制約了居民的消費需求。而住房、醫(yī)療、教育體制的改革，使居民未來支出的預(yù)期加大，也抑制了居民的消費需求。盡管政府采取了放寬住房、汽車信貸條件，提高行政事業(yè)單位職工工資和提高城鎮(zhèn)居民生活保障等政策措施，試圖改變居民消費預(yù)期，刺激消費需求，啟動消費市場，但始終成效不大。客觀地講，消費不振的原因很復(fù)雜，既有消費結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，居民收人分配差距過大等長期因素，也有一些短期因素，其中居民收人增長緩慢和居民預(yù)期消費的不穩(wěn)定成為啟動消費市場直接的制約因素。而當(dāng)前實施的積極財政政策不能很好地解決居民消費預(yù)期增長問題，即期消費自然難以提高，積極財政政策的乘數(shù)效應(yīng)也就無法顯現(xiàn)。
(五)農(nóng)民負擔(dān)未有根本改善，收入增長緩慢，廣大農(nóng)村的巨大消費潛力難以挖掘
積極財政政策的目的就是通過增加社會的總需求來推動經(jīng)濟增長，而要真正實現(xiàn)總需求的增長，就無法回避廣大農(nóng)民的消費增長問題。盡管國家在農(nóng)村推行稅費改革，但由于現(xiàn)行財政體制的原因，縣、鄉(xiāng)兩級財政的負擔(dān)最終都壓在農(nóng)民身上，因此農(nóng)民負擔(dān)較費改稅前沒有很大的改善。因此，近年來農(nóng)村農(nóng)民收人增長速度趨緩，城鄉(xiāng)收人差距越來越大?，F(xiàn)在，外出打工已成為農(nóng)民收人的重要來源，但由于通貨緊縮的影響，農(nóng)產(chǎn)品價格上升空間不大，相當(dāng)一部分農(nóng)產(chǎn)品的價格已經(jīng)接近甚至超過國際平均水平，依靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格，增加農(nóng)民收人的前景黯淡，與此同時，耕地面積的減少，導(dǎo)致農(nóng)民收人總量的下降。在農(nóng)民負擔(dān)沒有減輕的同時，收人增長的空間又不大，導(dǎo)致廣大農(nóng)村居民形成較低的收入增長預(yù)期，從而抑制了農(nóng)村居民的消費需求，出現(xiàn)了農(nóng)民消費增長慢于收人增長的局面。
二、積極財政政策的調(diào)整
通過以上分析，我們知道，積極財政政策實施五年來，盡管取得了顯著成效，但還是存在著一些問題，而且由于現(xiàn)在的客觀經(jīng)濟狀況，擴張性的財政政策仍須繼續(xù)實施，只是在今后的政策實踐中有必要對其作一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，同時要注意宏觀經(jīng)濟政策的配合問題。
(一)加強財政政策的市場取向以啟動社會投資
從這幾年來財政政策的實踐來看，其主要是通過以政府為主，發(fā)行國債，以財政投資的形式擴大需求，改變物價水平持續(xù)下行的局面，使企業(yè)在市場上有利可圖，擴大投資，進而使國民經(jīng)濟走出通貨緊縮，但是實際結(jié)果卻是稅負增長過快抵消了國債發(fā)行的作用，國債項目沒有形成持續(xù)的就業(yè)機會，投資、收人、消費之間沒有形成良性循環(huán)。只有市場取向的促進社會投資的財政政策才能比國債性的投資更多和更長久地增加就業(yè)，擴大社會總需求，持續(xù)地推動經(jīng)濟增長。也唯有如此，才能解決國債資金的使用效率不高的問題。
(二)積極財政政策應(yīng)從擴大政府開支為主轉(zhuǎn)向擴大開支與結(jié)構(gòu)性減稅并重
我們知道，擴張性財政政策的主要政策措施就是增支和減稅，而實際的政策實踐是一方面在連年大規(guī)模發(fā)行國債，另一方面是稅收收人連年大幅增長，五年來稅收增長甚至超過了國債的發(fā)行，應(yīng)該說這是與擴張性財政政策的初衷背道而馳的。為彌補擴張性財政政策帶來的財政赤字，適當(dāng)?shù)亩愂照呤潜匾?。這幾年來，盡管稅收收人的增加一部分確是由于加強稅收征管的結(jié)果，但稅收收人呈現(xiàn)的超快增長嚴重地影響了積極財政政策的實施效果。
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