財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)
財(cái)政政策與貨幣政策均屬于國家宏觀調(diào)控政策，同屬需求管理政策，在目標(biāo)上具有一致性，國家可以根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的要求，進(jìn)行合理的搭配組合。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理分享的財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的相關(guān)文章，歡迎閱讀!!!!
淺談我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中財(cái)政政策和貨幣政策的配套運(yùn)用
財(cái)政政策與貨幣政策均屬于國家宏觀調(diào)控政策，同屬需求管理政策，在目標(biāo)上具
有一致性，國家可以根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的要求，進(jìn)行合理的搭配組合。我國財(cái)政政策與貨幣政策配合經(jīng)歷了五個(gè)階段，總結(jié)歷次宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，我國宏觀調(diào)控手段和工具日趨豐富，調(diào)控的理念和技術(shù)也日趨成熟，調(diào)控實(shí)踐的科學(xué)性越來越強(qiáng)。
關(guān)鍵詞：財(cái)政政策;貨幣政策;配套運(yùn)用
整和資源配置方面;而貨幣政策的調(diào)節(jié)功能主要表現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)需求總量。
3.調(diào)節(jié)彈性不同
財(cái)政政策工具對經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用較為直接，力度大，彈性差;而貨幣政策工具具有伸縮性、靈活性，對經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用較為間接，彈性好。
4.政策時(shí)滯長短不同
財(cái)政政策內(nèi)部時(shí)滯長于貨幣一步一步，但其外部時(shí)滯短于貨幣政策。
但是，財(cái)政政策與貨幣政策目標(biāo)一致，同屬于國家需求管理政策，因此二者需要相互協(xié)調(diào)，配合用使用方能達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
一、財(cái)政政策與貨幣政策的區(qū)別與聯(lián)系
(一)財(cái)政政策的含義
財(cái)政政策是指國家分所一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，通過財(cái)政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。財(cái)政政策的種類包括擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。我國財(cái)政政策的手段主要有國家預(yù)算、稅收、財(cái)政投資、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政信用、財(cái)政立法和執(zhí)法、財(cái)政監(jiān)察。
(二)貨幣政策的含義
廣義貨幣政策是指政府、中央銀行和其他有關(guān)部門所有有關(guān)貨幣方面的規(guī)定和采取的影響金融變量的一切措施。狹義貨幣政策指中央銀行為穩(wěn)定特價(jià)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和平穩(wěn)國際收支等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，運(yùn)用各種工具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和利率，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)方針和措施的總合，貨幣政策分為擴(kuò)張性貨幣政策和緊縮性貨幣政策。我國的貨幣政策工具有：公開市場業(yè)務(wù)、存款準(zhǔn)備金政策、中央銀行借款、利率政策和匯率政策。
(三)財(cái)政政策與貨幣政策的區(qū)別與聯(lián)系財(cái)政政策和貨幣政策作為宏觀調(diào)控的兩大經(jīng)濟(jì)政策既有聯(lián)系又有區(qū)別。二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：
1.政策目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)不同
財(cái)政政策目標(biāo)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長，而貨幣政策目標(biāo)側(cè)重于物價(jià)穩(wěn)定。
2.調(diào)節(jié)需求總量和結(jié)構(gòu)的功能不同
財(cái)政政策主要作用于商品市場，原則上不能創(chuàng)造信用和貨幣，其調(diào)節(jié)功能主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)
二、我國財(cái)政政策與貨幣政策
配套運(yùn)用五個(gè)階段
我國改革開放以來，政府對宏觀經(jīng)濟(jì)管理由直接控制轉(zhuǎn)向間接控制，財(cái)政政策和貨幣政策逐漸成為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要手段，至今財(cái)政政策與貨幣政策配套運(yùn)用方式大致可分為五個(gè)階段。
(一)第一階段改革初期(1979～1984年)“雙松”的財(cái)政政策與貨幣政策
當(dāng)時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)體制改革處于起步階段，中央銀行仍未從財(cái)政的附屬地位中解放出來，財(cái)政政策占主導(dǎo)地位。具體來看，1980年以前提出“十年發(fā)展綱要”，制定過高經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，大量引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目，積累率逐年升高。1978、1979年連續(xù)兩年出現(xiàn)巨額財(cái)政赤字，隨之貨幣投放量擴(kuò)張，至1980年，外匯儲(chǔ)備虧空。從1981年進(jìn)入“松貨幣，緊財(cái)政”的特殊時(shí)期，但其后1982～1984年又實(shí)行“雙松”政策，財(cái)政通過減少稅
收，增加支出，擴(kuò)大社會(huì)總需求，使社會(huì)總需求在短期內(nèi)迅速擴(kuò)張。在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)資源未得到充分利用，社會(huì)需求嚴(yán)重不足條件下，推動(dòng)了閑置資源動(dòng)轉(zhuǎn)，刺激經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就業(yè)。由于基本建設(shè)投資增長過快，現(xiàn)金投放量過大，導(dǎo)致1984年出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨賬，貨幣供應(yīng)量大大超出需要量，過度的投資需求和消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)造成了不利影響。
(二)第二階段(1985～1997年)的財(cái)政政策與貨幣政策
1985年后，隨著銀行在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心地位得到確立，由于前一階段經(jīng)濟(jì)過熱的癥狀越來越明顯，于是，我國從1986年起，開始實(shí)行緊縮開支和收緊銀根的“雙緊”政策，銀行系統(tǒng)通過收回貸款，壓縮新貸款，減少貨幣供給量，從而使社會(huì)總需求在短時(shí)間內(nèi)迅速收縮，穩(wěn)定了物價(jià)總水平。與此同時(shí)，財(cái)政部門通過增收減支，增加財(cái)政在中央銀行的存款，從而減少了市場貨幣流通量，壓縮了社會(huì)總需求，抑制了經(jīng)濟(jì)過熱的勢頭。其間，1988～1990年的宏觀調(diào)控嘗試改變了一貫的行政調(diào)控，引入經(jīng)濟(jì)、法律手段，初步實(shí)行以財(cái)政、貨幣政策為主的間接調(diào)控，但在調(diào)控的力度上難免把握不當(dāng)，導(dǎo)致調(diào)控過度;1993～1997年間，為盡快治理當(dāng)時(shí)混亂的金融秩序，摒棄初期行政調(diào)控方式，轉(zhuǎn)而更多地運(yùn)用利率、存款準(zhǔn)備金率、公開市場業(yè)務(wù)等貨幣政策工具。
(三)第三階段(1998～2004年)的財(cái)政政策與貨幣政策
這一時(shí)期我國出現(xiàn)了物質(zhì)產(chǎn)品的相對過剩和明顯的通貨緊縮，因而由過去的賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。此時(shí)，我國宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)就是如何擺脫經(jīng)濟(jì)蕭條，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和努力降低失業(yè)率。為此，實(shí)行了擴(kuò)張的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，具體來說，中國人民銀行為了刺激和擴(kuò)大企業(yè)的投資，連續(xù)8次降低利率;財(cái)政部則通過不斷擴(kuò)大公債的發(fā)行，增加政府購買和政府轉(zhuǎn)移支付來刺激需求，并有針對性地實(shí)施稅收減免和優(yōu)惠的稅率政策來引導(dǎo)投資。這一時(shí)期，積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策配合產(chǎn)生了積極的效果，帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)走出了蕭條。1998年，積極的財(cái)政政策，讓中國成功應(yīng)對了亞洲金融危機(jī)的襲擊。
(四)第四階段(2004～2007年)雙“穩(wěn)健”的財(cái)政政策與貨幣政策
前一階段我國政府實(shí)行積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的配合使我國經(jīng)濟(jì)擺脫了通貨緊縮的陰影，但新的矛盾和問題出現(xiàn)了，主要是結(jié)構(gòu)性失衡，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，社會(huì)貧富差距有拉大傾向，經(jīng)濟(jì)粗放式增長，消費(fèi)需求相對不足，而投資內(nèi)需和出口外需過旺造成總需求擴(kuò)張過快。在這種形勢下，我國財(cái)政政策從積極轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，逐步減少增發(fā)國債投資規(guī)模，多次調(diào)整出口關(guān)稅政策，減輕人民幣升值和出口壓力;貨幣政策總體上保持穩(wěn)健，多次調(diào)整準(zhǔn)備金率、利率，頻繁的公開市場業(yè)務(wù)，保持了貨幣信貸穩(wěn)步。“雙穩(wěn)”政策組合，既不全面擴(kuò)張，又不增長
全面緊縮，取得了較為理想的調(diào)控效果，確保我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速健康發(fā)展。
(五)第五階段(2008年至今)審時(shí)度勢，靈活的宏觀政策
2008年初，我國已連續(xù)5年以高于10%的速度增長，經(jīng)濟(jì)增長有過熱風(fēng)險(xiǎn)，立足于防止經(jīng)濟(jì)過熱，防止通貨膨脹的“雙防”目標(biāo)，我國實(shí)施了穩(wěn)健的財(cái)政和貨幣政策，財(cái)政支出著重促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展。年中，中國經(jīng)濟(jì)由于各種自然災(zāi)害遭受巨大損失，從而提出了“一保一控”的政策目標(biāo)，即保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價(jià)上漲過快，財(cái)政部提高部分行業(yè)出口退稅率;央行調(diào)增全國商業(yè)銀行信貸規(guī)模，下調(diào)貨款基本利率和中小金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率。第四季度，隨著美國次貸危機(jī)影響升級為世界金融危機(jī)，我國國內(nèi)房地產(chǎn)、鋼鐵、汽車等支柱行業(yè)產(chǎn)銷大幅下降，中央將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為適度寬松，出臺(tái)了一系列措施，財(cái)政政策轉(zhuǎn)向速度快、力度大，歷史罕見。2009年，我國以“保增長、促轉(zhuǎn)型”為宏觀調(diào)控的基本取向，實(shí)行積極的財(cái)政政策，更多發(fā)揮市場配置資源的作用，并實(shí)行靈活審慎的貨幣政策，增強(qiáng)金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度，國民經(jīng)濟(jì)開始回到平穩(wěn)發(fā)展的軌道，金融危機(jī)的影響正在不斷抵消。2010年，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已成功擺脫國際金融危機(jī)的負(fù)面沖擊，開2011年，全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)溫始進(jìn)入常規(guī)增長軌道。
和復(fù)蘇，中國經(jīng)濟(jì)形勢趨穩(wěn)，在經(jīng)濟(jì)工作中“穩(wěn)增長”的提法代替了先前兩年的“保增長”。中央實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性。由于當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境還有不確定性，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策有助于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長水平，而貨幣政策，是為抑制趨于增強(qiáng)近四年來首度轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”
的通脹壓力。此階段，穩(wěn)健、靈活的宏觀調(diào)控政策取得了顯著的調(diào)控效果。
三、我國宏觀調(diào)控政策配套運(yùn)用的經(jīng)驗(yàn)
回顧我國財(cái)政政策和貨幣政策配合運(yùn)用的歷
程，可以看到，我國宏觀調(diào)控手段和工具日趨豐富，調(diào)控的理念和技術(shù)也日趨成熟，調(diào)控實(shí)踐的科學(xué)性越來越強(qiáng)，從我國歷次宏觀調(diào)控政策的配合運(yùn)用實(shí)踐，可以總結(jié)出以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)：
(一)科學(xué)預(yù)測，把握調(diào)控時(shí)機(jī)，加強(qiáng)調(diào)控的前瞻性
“雙緊”政吸取改革開放初中期“雙松”政策的短視性、單一性，以及延誤最佳調(diào)控時(shí)機(jī)，造成經(jīng)濟(jì)增長潛能不能充分發(fā)揮的教訓(xùn)后，20世紀(jì)90年代中后期以來，宏觀調(diào)控中注重科學(xué)觀測，跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)較為平穩(wěn)發(fā)展。
(二)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政三大手段，強(qiáng)化市場調(diào)節(jié)，調(diào)控工具和手段日趨多樣
在宏觀調(diào)控中盡量減少行政干預(yù)，越來越多地運(yùn)用利率、存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具和市場性手段，保證宏觀調(diào)控的客觀性和科學(xué)性。
(三)合理選擇財(cái)政貨幣組合模式，發(fā)揮宏觀政策整體作用
如：1990～2003年“松財(cái)政，穩(wěn)貨幣”的優(yōu)良政策組合，有效遏制了經(jīng)濟(jì)衰退和通貨緊縮，是比較成功的政策組合運(yùn)用。而2008年“擴(kuò)張性財(cái)政與適度寬松貨幣”政策組合，成功地將經(jīng)濟(jì)從金融危機(jī)的消極影響中拉回穩(wěn)步發(fā)展的軌跡上，宏觀調(diào)控效果顯著。
(四)適度微調(diào)，把握調(diào)控節(jié)奏和力度，提高調(diào)控的技巧性
我國改革開放初期的調(diào)控是以一種偏激的手段遏制另一種偏激手段的后果，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大起大落。進(jìn)入21世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性、持續(xù)性增強(qiáng)，中央以微調(diào)方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，采取小步漸進(jìn)方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，如逐步縮減國債發(fā)行規(guī)模，多，次小幅提升存款準(zhǔn)備金率，而不是“急剎車”使政策在調(diào)整前后保持相對穩(wěn)定和連續(xù)，又使市場主體逐漸適應(yīng)政策變化，減緩政策變化帶來的沖擊和激蕩。當(dāng)然，2008年的宏觀政策是例外，但政府面對經(jīng)濟(jì)形勢突變，應(yīng)變能力與調(diào)控力度應(yīng)根據(jù)情況而定，這也是體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控能力的表現(xiàn)。
財(cái)政政策與貨幣政策的時(shí)滯
經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，良好的經(jīng)濟(jì)政策不僅是單純的政策配合問題，還要把握住運(yùn)用政策的時(shí)機(jī)。因此，政府在利用相機(jī)抉擇的財(cái)政政策與貨幣政策來解決經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到時(shí)滯(time lag)問題。
從相機(jī)抉擇的財(cái)政政策來說，財(cái)政政策的實(shí)施一般會(huì)產(chǎn)生下列五種時(shí)滯，依次為：認(rèn)識時(shí)滯、行政時(shí)滯、決策時(shí)滯、執(zhí)行時(shí)滯以及效果時(shí)滯。認(rèn)識時(shí)滯是指從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象發(fā)生變化到?jīng)Q策者對這種需要調(diào)整的變化有所認(rèn)識所經(jīng)過的時(shí)間，這段延遲時(shí)間的長短，主要取決于行政部門掌握經(jīng)濟(jì)信息和準(zhǔn)確預(yù)測的能力。行政時(shí)滯也稱為行動(dòng)時(shí)滯，是指財(cái)政當(dāng)局在制定采取何種政策之前對經(jīng)濟(jì)問題調(diào)查研究所耗費(fèi)的時(shí)間。這兩種時(shí)滯只涉及行政單位而與立法機(jī)構(gòu)無關(guān)，也就是說，這兩種時(shí)滯只屬于研究過程，與決策單位沒有直接關(guān)系，經(jīng)濟(jì)學(xué)稱之為內(nèi)在時(shí)滯。內(nèi)在時(shí)滯的長短，一方面取決于財(cái)政當(dāng)局收集資料、研究情況所占用的時(shí)間以及采取行動(dòng)的效率;另一方面取決于當(dāng)時(shí)的政治與經(jīng)濟(jì)目的，尤其是在希望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)較多的情況下，必須對政策目標(biāo)的優(yōu)先順序進(jìn)行選擇。
與內(nèi)在時(shí)滯相對應(yīng)的是外在時(shí)滯。外在時(shí)滯是指從財(cái)政當(dāng)局采取措施到這些措施對經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生影響的這一段時(shí)間。主要包括三種時(shí)滯：(1)決策時(shí)滯是指財(cái)政當(dāng)局將分析的結(jié)果提交給立法機(jī)構(gòu)審議通過所占用的時(shí)間;(2)執(zhí)行時(shí)滯是指政策議案在立法機(jī)構(gòu)通過后交付有關(guān)單位付諸實(shí)施所經(jīng)歷的時(shí)間;(3)效果時(shí)滯是指政策正式實(shí)施到已對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響所需要的時(shí)間。這三種時(shí)滯與決策單位發(fā)生直接關(guān)系，而且直接影響社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，故稱為外在時(shí)滯。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)主體的行為具有不確定性，很難預(yù)測，因此，外在時(shí)滯可能會(huì)更長。圖14—4表明了財(cái)政政策時(shí)滯的先后次序及其內(nèi)容。
實(shí)際上，貨幣政策的操作或多或少地也存在著上述五種時(shí)滯。就財(cái)政政策與貨幣政策的時(shí)滯長短比較而言，內(nèi)在時(shí)滯只涉及經(jīng)濟(jì)問題的發(fā)現(xiàn)與對策研究，這對財(cái)政政策和貨幣政策來說，大體一致。因此，就內(nèi)在時(shí)滯而言，無法確定這兩種政策孰優(yōu)孰劣。
但是，就外在時(shí)滯來說，財(cái)政政策與貨幣政策的優(yōu)勢比較就較為容易。一般而言，財(cái)政政策的決策時(shí)滯較長，因?yàn)樨?cái)政政策措施要通過立法機(jī)構(gòu)，經(jīng)過立法程序，比較費(fèi)時(shí);相比之下，貨幣政策可由中央銀行的公開市場業(yè)務(wù)直接影響貨幣數(shù)量，時(shí)滯比較短。就執(zhí)行時(shí)滯來看，財(cái)政政策措施在通過立法之后，還要交付給有關(guān)執(zhí)行單位具體實(shí)施，而貨幣政策在中央銀行決策之后，可以立即付諸實(shí)施。所以，財(cái)政政策的執(zhí)行時(shí)滯一般比貨幣政策要長。但是，從效果時(shí)滯來看，財(cái)政政策就可能優(yōu)于貨幣政策。由于財(cái)政政策的工具直接影響社會(huì)的有效需求，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生有力的反應(yīng);而貨幣政策主要是影響利率水乎的變化，通過利率水平變化引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的改變，不會(huì)直接影響社會(huì)有效需求。因此，財(cái)政政策的效果時(shí)滯比貨幣政策要短。
總之，就時(shí)滯方面來看，很難比較財(cái)政政策與貨幣政策的有效性。在研究這兩種政策的時(shí)滯問題時(shí)，一定要根據(jù)不同的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和不同政策的各種時(shí)滯加以比較，才能作出正確判斷，選擇有效的政策措施。
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