十三五國家科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知2016(6)

十三五國家科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知2016

　　第十七章　健全支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融體系

　　發(fā)揮金融創(chuàng)新對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要助推作用，開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和多層次資本市場，完善科技和金融結(jié)合機制，提高直接融資比重，形成各類金融工具協(xié)同融合的科技金融生態(tài)。

　　一、壯大科技創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模

　　發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資，壯大創(chuàng)業(yè)投資和政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，強化對種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的直接融資支持。全面實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，吸引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資管理團隊聯(lián)合設(shè)立一批創(chuàng)業(yè)投資子基金。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金的作用，帶動社會資本支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定天使投資相關(guān)法規(guī)，鼓勵和規(guī)范天使投資發(fā)展。引導(dǎo)保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)境外資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域。

　　二、發(fā)展支持創(chuàng)新的多層次資本市場

　　支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)進入資本市場融資，完善企業(yè)兼并重組機制，鼓勵發(fā)展多種形式的并購融資。深化創(chuàng)業(yè)板市場改革，健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴大服務(wù)實體經(jīng)濟覆蓋面。強化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、并購、交易等功能。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，增強服務(wù)小微企業(yè)能力。打通各類資本市場，加強不同層次資本市場在促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資上的有機銜接。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式。發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)主要通過非公開方式發(fā)行公司信用類債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)?，募集資金用于加大創(chuàng)新投入。加快發(fā)展支持節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的綠色金融。

　　三、促進科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新

　　深化促進科技和金融結(jié)合試點，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程、多元化和差異性的科技創(chuàng)新融資模式，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)參與產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，支持符合創(chuàng)新特點的結(jié)構(gòu)性、復(fù)合性金融產(chǎn)品開發(fā)，加大對企業(yè)創(chuàng)新活動的金融支持力度。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資方式，與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)合作實現(xiàn)投貸聯(lián)動，支持科技項目開展眾包眾籌。充分發(fā)揮政策性銀行作用，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對企業(yè)創(chuàng)新活動的支持力度。引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品與金融服務(wù)，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，支持民營銀行面向中小微企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加快發(fā)展科技保險，鼓勵保險機構(gòu)發(fā)起或參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，探索保險資金支持重大科技項目和科技企業(yè)發(fā)展。推進知識產(chǎn)權(quán)證券化試點和股權(quán)眾籌融資試點，探索和規(guī)范發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融。建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險補償機制，簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，鼓勵有條件的地區(qū)建立科技保險獎補機制和再保險制度。開展專利保險試點，完善專利保險服務(wù)機制。推進各具特色的科技金融專營機構(gòu)和服務(wù)中心建設(shè)，集聚科技資源和金融資源，打造區(qū)域科技金融服務(wù)品牌，鼓勵高新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)開展科技金融先行先試。

　　第六篇　全面深化科技體制改革

　　緊緊圍繞促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革的決策部署，加強重點改革措施實施力度，促進科技體制改革與其他領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)，增強創(chuàng)新主體能力，構(gòu)建高效協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，最大限度激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力的巨大潛能。

　　第十八章　深入推進科技管理體制改革

　　圍繞推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，深化科技計劃管理改革，加強科技創(chuàng)新管理基礎(chǔ)制度建設(shè)，全面提升創(chuàng)新服務(wù)能力和水平。

　　一、健全科技創(chuàng)新治理機制

　　順應(yīng)創(chuàng)新主體多元、活動多樣、路徑多變的新趨勢，推動政府管理創(chuàng)新，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局。轉(zhuǎn)變政府職能，合理定位政府和市場功能，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，強化政府戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、環(huán)境營造、公共服務(wù)、監(jiān)督評估和重大任務(wù)實施等職能，重點支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動，積極營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場和社會環(huán)境。競爭性的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開發(fā)交由市場和企業(yè)來決定。合理確定中央各部門功能性分工，發(fā)揮行業(yè)主管部門在創(chuàng)新需求凝練、任務(wù)組織實施、成果推廣應(yīng)用等方面的作用?？茖W(xué)劃分中央和地方科技管理事權(quán)，中央政府職能側(cè)重全局性、基礎(chǔ)性、長遠性工作，地方政府職能側(cè)重推動技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，推進重大科技決策制度化。完善國家科技創(chuàng)新決策咨詢制度，定期向黨中央、國務(wù)院報告國內(nèi)外科技創(chuàng)新動向，就重大科技創(chuàng)新問題提出咨詢意見。建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫體系，發(fā)揮好院士群體、高等學(xué)校和科研院所高水平專家在戰(zhàn)略規(guī)劃、咨詢評議和宏觀決策中的作用。增強企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策體系中的話語權(quán)，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、基金會、科技社團等在推動科技創(chuàng)新中的作用，健全社會公眾參與決策機制。

　　二、構(gòu)建新型科技計劃體系

　　深入推進中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革。按照國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(基金)、基地和人才專項等五類科技計劃重構(gòu)國家科技計劃布局，實行分類管理、分類支持?？萍加媱?專項、基金等)全部納入統(tǒng)一的國家科技管理平臺，完善國家科技計劃(專項、基金等)管理部際聯(lián)席會議運行機制，加強科技計劃管理和重大事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行業(yè)、部門和地方的作用。國家重點研發(fā)計劃更加聚焦重大戰(zhàn)略任務(wù)，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大需求及科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，凝練形成若干目標(biāo)明確、邊界清晰的重點專項，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計，一體化組織實施。分類整合技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(基金)，通過市場機制引導(dǎo)社會資金和金融資本進入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。加快推進基地和人才專項的整合與布局，深化國家科技重大專項管理改革，加強國家自然科學(xué)基金與其他科技計劃的成果共享和工作對接。建立專業(yè)機構(gòu)管理項目機制，加快建設(shè)運行公開透明、制度健全規(guī)范、管理公平公正的專業(yè)機構(gòu)，提高專業(yè)化管理水平和服務(wù)效率。建立統(tǒng)一的國家科技計劃監(jiān)督評估機制，制定監(jiān)督評估通則和標(biāo)準規(guī)范，強化科技計劃實施和經(jīng)費監(jiān)督檢查，開展第三方評估。

　　三、進一步完善科研項目和資金管理

　　進一步完善科研項目和資金管理，建立符合科研規(guī)律、高效規(guī)范的管理制度，解決簡單套用行政預(yù)算和財務(wù)管理方法管理科技資源等問題，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，促進形成充滿活力的科研項目和資金管理機制，以深化改革更好地激發(fā)廣大科研人員積極性。制定和修訂相關(guān)計劃管理辦法和經(jīng)費管理辦法，改進和規(guī)范項目管理流程，精簡程序、簡化手續(xù)。建立科研財務(wù)助理制度。完善科研項目間接費用管理，加大績效激勵力度，落實好項目承擔(dān)單位項目預(yù)算調(diào)劑權(quán)。完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制，加大穩(wěn)定支持力度，支持研究機構(gòu)自主布局科研項目，擴大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個人科研選題選擇權(quán)。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域建立包容和支持非共識創(chuàng)新項目的制度。

　　四、強化科技管理基礎(chǔ)制度建設(shè)

　　建立統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，對科技計劃實行全流程痕跡管理。全面實行國家科技報告制度，建立科技報告共享服務(wù)機制，將科技報告呈交和共享情況作為對項目承擔(dān)單位后續(xù)支持的依據(jù)。完善科研信用管理制度，建立覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責(zé)機制。推進國家創(chuàng)新調(diào)查制度建設(shè)，發(fā)布國家、區(qū)域、高新區(qū)、企業(yè)等創(chuàng)新能力監(jiān)測評價報告。建立技術(shù)預(yù)測長效機制，加強對我國技術(shù)發(fā)展水平的動態(tài)評價和國家關(guān)鍵技術(shù)選擇。進一步完善科技統(tǒng)計制度。

　　五、完善創(chuàng)新導(dǎo)向的評價制度

　　改革科技評價制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的分類評價體系，正確評價科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟價值、社會價值、文化價值。推進高等學(xué)校和科研院所分類評價，實施績效評價，把技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對經(jīng)濟社會的影響納入評價指標(biāo)，將評價結(jié)果作為財政科技經(jīng)費支持的重要依據(jù)。推行第三方評價，探索建立政府、社會組織、公眾等多方參與的評價機制，拓展社會化、專業(yè)化、國際化評價渠道。完善國民經(jīng)濟核算體系，逐步探索將反映創(chuàng)新活動的研發(fā)支出納入GDP核算，反映無形資產(chǎn)對經(jīng)濟的貢獻，突出創(chuàng)新活動的投入和成效。改革完善國有企業(yè)評價機制，把研發(fā)投入和創(chuàng)新績效作為重要考核指標(biāo)。

　　六、增強民用技術(shù)對國防建設(shè)的支持

　　深入貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技創(chuàng)新深度融合格局。加強科技領(lǐng)域統(tǒng)籌，在國家研發(fā)任務(wù)安排中貫徹國防需求，把研發(fā)布局調(diào)整同國防布局完善有機結(jié)合起來，推進國家科技和國防科技在規(guī)劃、計劃層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善軍民重大任務(wù)聯(lián)合論證、共同實施的新機制，為國防建設(shè)提供更加強大的技術(shù)支撐。充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)鼓勵優(yōu)勢民口科研力量參與國防重大科技創(chuàng)新任務(wù)。打通阻礙轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強評估引導(dǎo)，為軍用技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)化提供良好政策環(huán)境。持續(xù)推進技術(shù)標(biāo)準、科研條件平臺統(tǒng)籌布局和開放共享，增強對科技創(chuàng)新和國防建設(shè)的整體支撐能力，大力提升軍民科技創(chuàng)新融合發(fā)展水平。

　　第十九章　強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用

　　深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，加快建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。以全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力為核心，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新動力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實力，使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，形成創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)“頂天立地”、科技型中小微企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展格局。

　　一、培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)

　　加強創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，培育一批有國際影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。推進創(chuàng)新企業(yè)百強工程。吸引更多企業(yè)參與研究制定國家科技創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標(biāo)準，支持企業(yè)牽頭聯(lián)合高等學(xué)校、科研機構(gòu)承擔(dān)國家科技計劃項目。充分發(fā)揮政策的激勵引導(dǎo)作用，開展龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型試點，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動設(shè)備更新和新技術(shù)廣泛應(yīng)用。建立健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度，落實和完善國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核措施。鼓勵建設(shè)高水平研究機構(gòu)，在龍頭骨干企業(yè)布局建設(shè)企業(yè)國家重點實驗室等。支持有條件的企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。鼓勵在企業(yè)內(nèi)部建設(shè)眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)職工進行技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵大中型企業(yè)通過投資職工創(chuàng)業(yè)開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，提升市場適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力。鼓勵圍繞創(chuàng)新鏈的企業(yè)兼并重組，推動創(chuàng)新型企業(yè)做大做強。聚焦經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批創(chuàng)新百強企業(yè)，促進企業(yè)快速壯大，強化引領(lǐng)帶動作用，提升國際競爭力。

　　二、支持科技型中小微企業(yè)健康發(fā)展

　　發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對全國創(chuàng)投市場培育和發(fā)展的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各類社會資本為符合條件的科技型中小微企業(yè)提供融資支持。制定和完善科技型中小微企業(yè)標(biāo)準。落實中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革，加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和環(huán)境建設(shè)，促進科技型中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造升級。支持高成長性的科技型中小微企業(yè)發(fā)展，培育一批掌握行業(yè)“專精特新”技術(shù)的“隱形冠軍”。推動形成一批專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，面向科技型中小微企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、大型共用軟件、知識產(chǎn)權(quán)、人才培訓(xùn)等服務(wù)。探索通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建立有效運行的良好機制，為科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新的不同環(huán)節(jié)、不同階段提供集成化、市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化支撐服務(wù)。

　　三、深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制

　　堅持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政策為引導(dǎo)，推進政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)緊密結(jié)合。完善科技計劃組織管理方式，確立企業(yè)在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的科技計劃中決策者、組織者、投資者的功能實現(xiàn)方式，發(fā)揮國家科技計劃作為資源配置和動員手段促進企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所深度合作的作用。改革完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟形成和運行機制，按照自愿原則和市場機制，深化產(chǎn)學(xué)研、上中下游、大中小企業(yè)的緊密合作，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的中試基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)。在戰(zhàn)略性領(lǐng)域探索企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的合作模式。允許符合條件的高等學(xué)校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準，帶著科研項目和成果到企業(yè)開展創(chuàng)新工作和創(chuàng)辦企業(yè)。開展高等學(xué)校和科研院所設(shè)立流動崗位吸引企業(yè)人才兼職試點，允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件。

　　四、推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚

　　發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源、加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、推動重大科技成果應(yīng)用等方面的重要作用，推動企業(yè)提升創(chuàng)新能力。支持企業(yè)引進海外高層次人才，加強專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍建設(shè)。實施創(chuàng)新驅(qū)動助力工程，通過企業(yè)院士專家工作站、博士后工作站、科技特派員等多種方式，引導(dǎo)科技人員服務(wù)企業(yè)。健全科技資源開放共享制度，加強國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型儀器設(shè)備面向企業(yè)的開放共享，加強區(qū)域性科研設(shè)備協(xié)作，提高對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支撐服務(wù)能力。

　　第二十章　建立高效研發(fā)組織體系

　　深化科研組織體系改革，全面提升高等學(xué)校創(chuàng)新能力，加快建設(shè)有特色高水平科研院所，培育面向市場的新型研發(fā)機構(gòu)，完善科研運行管理機制，形成高效的研發(fā)組織體系。

　　一、全面提升高等學(xué)校創(chuàng)新能力

　　統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā)、社會服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新能力，增強原始創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，擴大國際影響力。強化行業(yè)特色高等學(xué)校主干學(xué)科和辦學(xué)特色。加強區(qū)域內(nèi)高等學(xué)?？蒲泻献?、學(xué)術(shù)交流和資源開放共享，面向市場需求開展應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。加快中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，落實和擴大高等學(xué)校法人自主權(quán)，統(tǒng)籌推進教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、開放創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，激發(fā)高等學(xué)校辦學(xué)動力和活力。深化高等學(xué)校科研體制機制改革，推進科教緊密融合，開展高等學(xué)?？蒲薪M織方式改革試點。以產(chǎn)教融合、科教協(xié)同為原則推進研究生培養(yǎng)改革，鼓勵開展案例式、互動式、啟發(fā)式教學(xué)，培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神和實踐能力的各類創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型優(yōu)秀人才。改革完善高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃組織實施方式，加強協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。

　　二、加快建設(shè)有特色高水平科研院所

　　加快科研院所分類改革，建立健全現(xiàn)代科研院所制度。按照事業(yè)單位分類改革方案，繼續(xù)深化公益類科研院所改革，建設(shè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動科研機構(gòu)實行章程管理，健全規(guī)章制度體系，逐步推進科研去行政化，增強在基礎(chǔ)前沿和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中的骨干引領(lǐng)作用。建立科研機構(gòu)創(chuàng)新績效評價制度，研究完善科研機構(gòu)績效撥款機制。堅持開發(fā)類科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，按照承擔(dān)行業(yè)共性科研任務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營活動等不同情況，實行分類改革、分類管理、分類考核。落實和擴大科研院所法人自主權(quán)。實施中科院率先行動計劃，發(fā)揮其集科研院所、學(xué)部、教育機構(gòu)于一體的優(yōu)勢，探索中國特色國家現(xiàn)代科研院所制度。

　　三、培育發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)

　　發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機構(gòu)，圍繞區(qū)域性、行業(yè)性重大技術(shù)需求，形成跨區(qū)域跨行業(yè)的研發(fā)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計、云設(shè)計等新型研發(fā)組織模式，鼓勵研發(fā)類企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，積極培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。對民辦科研機構(gòu)等新型研發(fā)組織，在承擔(dān)國家科技任務(wù)、人才引進等方面與同類公辦科研機構(gòu)實行一視同仁的支持政策。制定鼓勵社會化新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的意見，探索非營利性運行模式。

　　第二十一章　完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制

　　實施促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，進一步破除制約科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的體制機制障礙，完善相關(guān)配套措施，強化技術(shù)轉(zhuǎn)移機制建設(shè)，加強科技成果權(quán)益管理改革，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　一、建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移組織體系

　　推動高等學(xué)校、科研院所建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系和機制，加強專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化隊伍建設(shè)，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化流程，通過本單位負責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的機構(gòu)或者委托獨立的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移。鼓勵高等學(xué)校、科研院所在不增加編制的前提下建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，培育一批運營機制靈活、專業(yè)人才集聚、服務(wù)能力突出、具有國際影響力的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。建立高等學(xué)校和科研院所科技成果與市場對接轉(zhuǎn)化渠道，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求有效對接。支持企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標(biāo)準研究與制定等。建立和完善國家科技計劃形成科技成果的轉(zhuǎn)化機制，發(fā)布轉(zhuǎn)化一批符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向、投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)帶動作用顯著的科技成果包，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)源頭供給。建立國家科技成果信息系統(tǒng)，加強各類科技成果信息匯交，鼓勵開展科技成果數(shù)據(jù)挖掘與開發(fā)利用。

　　二、深化科技成果權(quán)益管理改革

　　落實高等學(xué)校、科研院所對其持有的科技成果可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資的權(quán)利，除涉及國家秘密、國家安全外，不需審批或者備案。高等學(xué)校、科研院所有權(quán)依法以持有的科技成果作價入股確認股權(quán)和出資比例，并通過發(fā)起人協(xié)議、投資協(xié)議或者公司章程等形式對科技成果的權(quán)屬、作價、折股數(shù)量或者出資比例等事項明確約定，明晰產(chǎn)權(quán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化所獲得的收入全部留歸單位，扣除對完成和轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻人員的獎勵和報酬后，應(yīng)當(dāng)主要用于科學(xué)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作，并對技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的運行和發(fā)展給予保障。進一步探索推進科技成果歸屬權(quán)益改革。建立健全科技成果向境外轉(zhuǎn)移管理制度。

　　三、完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵評價制度

　　積極引導(dǎo)符合條件的國有科技型企業(yè)實施股權(quán)和分紅激勵政策，落實國有企業(yè)事業(yè)單位成果轉(zhuǎn)化獎勵的相關(guān)政策。完善職務(wù)發(fā)明制度，推動修訂專利法、公司法，完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制。高等學(xué)校、科研院所對科技成果轉(zhuǎn)化中科技人員的獎勵應(yīng)不低于凈收入的50%，在研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻的人員獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%。對于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員獲得科技成果轉(zhuǎn)化獎勵，按照分類管理的原則執(zhí)行。健全職務(wù)發(fā)明的爭議仲裁和法律救濟制度。

　　高等學(xué)校、科研院所的主管部門以及財政、科技等相關(guān)部門，在對單位進行績效考評時應(yīng)當(dāng)將科技成果轉(zhuǎn)化的情況作為評價指標(biāo)之一。加大對科技成果轉(zhuǎn)化績效突出的高等學(xué)校、科研院所及人員的支持力度，相關(guān)主管部門以及財政、科技等相關(guān)部門根據(jù)單位科技成果轉(zhuǎn)化年度報告情況等，對單位科技成果轉(zhuǎn)化績效予以評價，并將評價結(jié)果作為對單位予以支持的依據(jù)之一。高等學(xué)校、科研院所制定激勵制度，對業(yè)績突出的專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)給予獎勵。高等學(xué)校、科研院所應(yīng)向主管部門報送科技成果轉(zhuǎn)化年度報告。

　　四、強化科技成果轉(zhuǎn)化市場化服務(wù)

　　以“互聯(lián)網(wǎng)+”科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為核心，以需求為導(dǎo)向，打造線上與線下相結(jié)合的國家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，提供信息發(fā)布、融資并購、公開掛牌、競價拍賣、咨詢輔導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心布局與功能，支持地方和有關(guān)機構(gòu)建立完善區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)市場，打造鏈接國內(nèi)外技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新資源的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)交易等各類平臺功能，促進科技成果與資本的有效對接。支持有條件的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等開展設(shè)立投資基金等合作，加大對科技成果轉(zhuǎn)化項目的投資力度。

　　五、大力推動地方科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

　　健全省、市、縣三級科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)，強化科技管理部門開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作職能。以創(chuàng)新資源集聚、工作基礎(chǔ)好的省區(qū)市為主導(dǎo)，依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、創(chuàng)新型城市等，建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，探索形成一批可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗與模式。支持地方建設(shè)通用性或行業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，搭建科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化載體，開展研發(fā)設(shè)計、中試熟化、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、投融資等服務(wù)。

　　第七篇　加強科普和創(chuàng)新文化建設(shè)

　　全面提升公民科學(xué)素質(zhì)，加強科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快科學(xué)精神和創(chuàng)新文化的傳播塑造，使公眾能夠更好地理解、掌握、運用和參與科技創(chuàng)新，進一步夯實創(chuàng)新發(fā)展的群眾和社會基礎(chǔ)。

　　第二十二章　全面提升公民科學(xué)素質(zhì)

　　深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要，以青少年、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動者、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員等為重點人群，按照中國公民科學(xué)素質(zhì)基準，以到2020年我國公民具備科學(xué)素質(zhì)比例超過10%為目標(biāo)，廣泛開展科技教育、傳播與普及，提升全民科學(xué)素質(zhì)整體水平。

　　一、加強面向青少年的科技教育

　　以增強科學(xué)興趣、創(chuàng)新意識和學(xué)習(xí)實踐能力為主，完善基礎(chǔ)教育階段的科學(xué)教育。拓展校外青少年科技教育渠道,鼓勵青少年廣泛參加科技活動，推動高等學(xué)校、科研院所、科技型企業(yè)等面向青少年開放實驗室等教學(xué)、科研設(shè)施。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高農(nóng)村中小學(xué)科技教育質(zhì)量，為農(nóng)村青少年提供更多接受科技教育和參加科普活動的機會。以培養(yǎng)勞動技能為主，加強中等職業(yè)學(xué)?？萍冀逃?，推動科技教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐進課堂進教材。完善高等教育階段的科技教育，支持在校大學(xué)生開展創(chuàng)新性實驗、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練和創(chuàng)業(yè)實踐項目。廣泛開展各類科技創(chuàng)新類競賽等活動。

　　二、提升勞動者科學(xué)文化素質(zhì)

　　大力開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)，全方位、多層次培養(yǎng)各類新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用技術(shù)人才。廣泛開展形式多樣的農(nóng)村科普活動，大力普及綠色發(fā)展、安全健康、耕地保護、防災(zāi)減災(zāi)等科技知識和觀念，傳播科學(xué)理念，反對封建迷信，幫助農(nóng)民養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生產(chǎn)生活方式。加強農(nóng)村科普公共服務(wù)建設(shè),提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨科普服務(wù)能力。完善專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。構(gòu)建以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，各類培訓(xùn)機構(gòu)積極參與、公辦與民辦并舉的職業(yè)培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)體系。廣泛開展進城務(wù)工人員培訓(xùn)教育，推動職業(yè)技能、安全生產(chǎn)、信息技術(shù)等知識和觀念的廣泛普及。強化社區(qū)科普公共服務(wù)，廣泛開展社區(qū)科技教育、傳播與普及活動。開展老年人科技傳播與科普服務(wù)，促進健康養(yǎng)老、科學(xué)養(yǎng)老。

　　三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策和管理水平

　　把科技教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，突出科技知識和科學(xué)方法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及科學(xué)思想、科學(xué)精神的培養(yǎng)。豐富學(xué)習(xí)渠道和載體，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員不斷提升科學(xué)管理能力和科學(xué)決策水平。積極利用網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化等教育培訓(xùn)方式，擴大優(yōu)質(zhì)科普信息覆蓋面，滿足領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員多樣化學(xué)習(xí)需求。不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，在領(lǐng)導(dǎo)干部考核和公務(wù)員錄用中體現(xiàn)科學(xué)素質(zhì)的要求。制定并不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)監(jiān)測、評估標(biāo)準。提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的科技意識、科學(xué)決策能力、科學(xué)治理水平和科學(xué)生活素質(zhì)。廣泛開展針對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的院士專家科技講座、科普報告等各類科普活動。

　　第二十三章　加強國家科普能力建設(shè)

　　完善國家科普基礎(chǔ)設(shè)施體系，大力推進科普信息化，推動科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科普相結(jié)合，提高科普基礎(chǔ)服務(wù)能力和水平。

　　一、強化科普基礎(chǔ)設(shè)施和科普信息化建設(shè)

　　加強科普基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)布局，推進國家科普示范基地和國家特色科普基地建設(shè)，提升科普基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，實現(xiàn)科普公共服務(wù)均衡發(fā)展。進一步建立完善以實體科技館為基礎(chǔ)，科普大篷車、流動科技館、學(xué)校科技館、數(shù)字科技館為延伸，輻射基層科普設(shè)施的中國特色現(xiàn)代科技館體系。加強基層科普設(shè)施建設(shè)，因地制宜建設(shè)一批具備科技教育、培訓(xùn)、展示等多功能的開放性、群眾性科普活動場所和科普設(shè)施。提高各級各類科普基地的服務(wù)能力和水平，提高中小科技場館的科普業(yè)務(wù)水平。研究制定科普基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準和評估體系，加強運行和服務(wù)監(jiān)測評估。推動中西部地區(qū)和地市級科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　大力推進科普信息化。推進信息技術(shù)與科技教育、科普活動融合發(fā)展，推動實現(xiàn)科普理念和科普內(nèi)容、傳播方式、運行和運營機制等服務(wù)模式的不斷創(chuàng)新。以科普的內(nèi)容信息、服務(wù)云、傳播網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用端為核心，構(gòu)建科普信息化服務(wù)體系。加大傳統(tǒng)媒體的科技傳播力度，發(fā)揮新興媒體的優(yōu)勢，提高科普創(chuàng)作水平，創(chuàng)新科普傳播形式，推動報刊、電視等傳統(tǒng)媒體與新興媒體在科普內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營和管理上的深度融合，實現(xiàn)包括紙質(zhì)出版、網(wǎng)絡(luò)傳播、移動終端傳播在內(nèi)的多渠道全媒體傳播。推動科普信息應(yīng)用，提升大眾傳媒的科學(xué)傳播質(zhì)量，滿足公眾科普信息需求。適應(yīng)現(xiàn)代科普發(fā)展需求，壯大專兼職科普人才隊伍，加強科普志愿者隊伍建設(shè)，推動科普人才知識更新和能力培養(yǎng)。

　　二、提升科普創(chuàng)作能力與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

　　加強優(yōu)秀科普作品的創(chuàng)作，推動產(chǎn)生一批水平高、社會影響力大的原創(chuàng)科普精品。開展全國優(yōu)秀科普作品、微視頻評選推介等活動，加強對優(yōu)秀科普作品的表彰、獎勵。創(chuàng)新科普講解方式，提升科普講解水平，增強科學(xué)體驗效果。鼓勵和引導(dǎo)科研機構(gòu)、科普機構(gòu)、企業(yè)等提高科普產(chǎn)品研發(fā)能力，推動科技創(chuàng)新成果向科普產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。以多元化投資和市場化運作的方式，推動科普展覽、科普展教品、科普圖書、科普影視、科普玩具、科普旅游、科普網(wǎng)絡(luò)與信息等科普產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵建立科普園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有較強實力和較大規(guī)模的科普設(shè)計制作、展覽、服務(wù)企業(yè)，形成一批具有較高知名度的科普品牌。

　　三、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科普結(jié)合

　　推進科研與科普的結(jié)合。在國家科技計劃項目實施中進一步明確科普義務(wù)和要求，項目承擔(dān)單位和科研人員要主動面向社會開展科普服務(wù)。推動高等學(xué)校、科研機構(gòu)、企業(yè)向公眾開放實驗室、陳列室和其他科技類設(shè)施，充分發(fā)揮天文臺、野外臺站、重點實驗室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等高端科研設(shè)施的科普功能，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)對公眾開放研發(fā)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施或展覽館等，推動建設(shè)專門科普場所。

　　促進創(chuàng)業(yè)與科普的結(jié)合。鼓勵和引導(dǎo)眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺面向創(chuàng)業(yè)者和社會公眾開展科普活動。推動科普場館、科普機構(gòu)等面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開展科普服務(wù)。鼓勵科研人員積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和孵化器的科普活動，支持創(chuàng)客參與科普產(chǎn)品的設(shè)計、研發(fā)和推廣。結(jié)合重點科普活動，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)代表性人物和事跡的宣傳。

　　第二十四章　營造激勵創(chuàng)新的社會文化氛圍

　　營造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境，加快科學(xué)精神和創(chuàng)新價值的傳播塑造，動員全社會更好理解和投身科技創(chuàng)新。營造鼓勵探索、寬容失敗和尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，加強科研誠信、科研道德、科研倫理建設(shè)和社會監(jiān)督，培育尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化。

　　一、大力弘揚科學(xué)精神

　　把弘揚科學(xué)精神作為社會主義先進文化建設(shè)的重要內(nèi)容。大力弘揚求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新、追求卓越、團結(jié)協(xié)作、無私奉獻的科學(xué)精神。鼓勵學(xué)術(shù)爭鳴，激發(fā)批判思維，提倡富有生氣、不受約束、敢于發(fā)明和創(chuàng)造的學(xué)術(shù)自由。引導(dǎo)科技界和科技工作者強化社會責(zé)任，報效祖國，造福人民，在踐行社會主義核心價值觀、引領(lǐng)社會良好風(fēng)尚中率先垂范。

　　堅持制度規(guī)范和道德自律并舉原則，建設(shè)教育、自律、監(jiān)督、懲治于一體的科研誠信體系。積極開展科研誠信教育和宣傳。完善科研誠信的承諾和報告制度等，明確學(xué)術(shù)不端行為監(jiān)督調(diào)查懲治主體和程序，加強監(jiān)督和對科研不端行為的查處力度和曝光力度。實施科研嚴重失信行為記錄制度，對于納入嚴重失信記錄的責(zé)任主體，在項目申報、職位晉升、獎勵評定等方面采取限制措施。發(fā)揮科研機構(gòu)和學(xué)術(shù)團體的自律功能，引導(dǎo)科技人員加強自我約束、自我管理。加強對科研誠信、科研道德的社會監(jiān)督，擴大公眾對科研活動的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。倡導(dǎo)負責(zé)任的研究與創(chuàng)新，加強科研倫理建設(shè)，強化科研倫理教育，提高科技工作者科研倫理規(guī)范意識，引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動中重視和承擔(dān)保護生態(tài)、保障安全等社會責(zé)任。

　　二、增進科技界與公眾的互動互信

　　加強科技界與公眾的溝通交流，塑造科技界在社會公眾中的良好形象。在科技規(guī)劃、技術(shù)預(yù)測、科技評估以及科技計劃任務(wù)部署等科技管理活動中擴大公眾參與力度，拓展有序參與渠道。圍繞重點熱點領(lǐng)域積極開展科學(xué)家與公眾對話，通過開放論壇、科學(xué)沙龍和展覽展示等形式，創(chuàng)造更多科技界與公眾交流的機會。加強科技輿情引導(dǎo)和動態(tài)監(jiān)測，建立重大科技事件應(yīng)急響應(yīng)機制，抵制偽科學(xué)和歪曲、不實、不嚴謹?shù)目萍紙蟮馈?/p>

　　三、培育企業(yè)家精神與創(chuàng)新文化

　　大力培育中國特色創(chuàng)新文化，增強創(chuàng)新自信，積極倡導(dǎo)敢為人先、勇于冒尖、寬容失敗的創(chuàng)新文化，形成鼓勵創(chuàng)新的科學(xué)文化氛圍，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，形成吸引更多人才從事創(chuàng)新活動和創(chuàng)業(yè)行為的社會導(dǎo)向，使謀劃創(chuàng)新、推動創(chuàng)新、落實創(chuàng)新成為自覺行動。引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織建設(shè)開放、平等、合作、民主的組織文化，尊重不同見解，承認差異，促進不同知識、文化背景人才的融合。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織建立有效激勵機制，為不同知識層次、不同文化背景的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供平等的機會，實現(xiàn)創(chuàng)新價值的最大化。鼓勵建立組織內(nèi)部眾創(chuàng)空間等非正式交流平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供適宜的軟環(huán)境。加強科技創(chuàng)新宣傳力度，報道創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進事跡，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，進一步形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚。加快完善包容創(chuàng)新的文化環(huán)境，形成人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的社會氛圍。

　　第八篇　強化規(guī)劃實施保障

　　強化各級政府部門在規(guī)劃實施中的職責(zé)，充分調(diào)動科技界和社會各界的積極性和創(chuàng)造性，從政策法規(guī)、資源配置、監(jiān)督評估等方面完善任務(wù)落實機制，確保規(guī)劃實施取得明顯成效。

　　第二十五章　落實和完善創(chuàng)新政策法規(guī)

　　圍繞營造良好創(chuàng)新生態(tài)，強化創(chuàng)新的法治保障，加大普惠性政策落實力度，加強創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)政策的協(xié)調(diào)和銜接，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策導(dǎo)向。

　　一、強化創(chuàng)新法治保障

　　健全保護創(chuàng)新的法治環(huán)境，加快薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的立法進程，修改不符合創(chuàng)新導(dǎo)向的法規(guī)文件，廢除制約創(chuàng)新的制度規(guī)定，構(gòu)建綜合配套法治保障體系。研究起草規(guī)范和管理政府科研機構(gòu)、科技類民辦非企業(yè)單位等的法規(guī)，合理調(diào)整和規(guī)范科技創(chuàng)新領(lǐng)域各類主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。推動科技資源共享立法，研究起草科學(xué)數(shù)據(jù)保護與共享等法規(guī)，強化財政資助形成的科技資源開放共享義務(wù)。研究制定規(guī)范和管理科研活動的法規(guī)制度，完善科學(xué)共同體、企業(yè)、社會公眾等共同參與科技創(chuàng)新管理的規(guī)范。加強生物安全等特定領(lǐng)域立法，加快制定《人類遺傳資源管理條例》，加快修訂《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》、《實驗動物管理條例》等，研究制定天使投資管理相關(guān)法規(guī)，完善和落實政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)政策。深入推進《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》等的落實，加大宣傳普及力度，加強法規(guī)落實的監(jiān)督評估。鼓勵地方結(jié)合實際，修訂制定相關(guān)科技創(chuàng)新法規(guī)。

　　二、完善支持創(chuàng)新的普惠性政策體系

　　發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，強化產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導(dǎo)，促進優(yōu)勝劣汰，增強市場主體創(chuàng)新動力。堅持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹?。加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊等政策的落實力度，推動設(shè)備更新和新技術(shù)利用。對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。研究擴大促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制。

　　通過落實稅收優(yōu)惠、保險、價格補貼和消費者補貼等，促進新產(chǎn)品、新技術(shù)的市場化規(guī)?；瘧?yīng)用。加強新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)相關(guān)政策研究。強化政策培訓(xùn)，完善政策實施程序，切實擴大政策覆蓋面。落實引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新政策。及時總結(jié)區(qū)域創(chuàng)新改革試點政策，加大推廣力度。加強政策落實的部門協(xié)調(diào)機制，加強對政策實施的監(jiān)測評估。

　　三、深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

　　加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理、保護和服務(wù)。完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲處力度，提高侵權(quán)損害賠償標(biāo)準，探索實施懲罰性賠償制度，降低維權(quán)成本。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，強化行政執(zhí)法與司法保護銜接，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄。建立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機制。建立專利審批綠色通道。引導(dǎo)支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán)，以知識產(chǎn)權(quán)利益分享機制為紐帶，促進創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化。實施中央財政科技計劃(專項、基金等)的全流程知識產(chǎn)權(quán)管理，建立知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo)評估制度。構(gòu)建服務(wù)主體多元化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，培育一批知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機構(gòu)。

　　四、持續(xù)推進技術(shù)標(biāo)準戰(zhàn)略

　　健全技術(shù)標(biāo)準體系，統(tǒng)籌推進科技、標(biāo)準、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，健全科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準機制。加強基礎(chǔ)通用和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)標(biāo)準研制，加快新興和融合領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準研制，健全科技創(chuàng)新、專利保護與標(biāo)準互動支撐機制。發(fā)揮標(biāo)準在技術(shù)創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用，及時更新標(biāo)準，強化強制性標(biāo)準制定與實施，逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準入的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、安全指標(biāo)及相關(guān)標(biāo)準，形成支撐產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)標(biāo)準體系。開展軍民通用標(biāo)準的制定和整合，推動軍用標(biāo)準和民用標(biāo)準雙向轉(zhuǎn)化，促進軍用標(biāo)準和民用標(biāo)準兼容發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等的作用，大力培育發(fā)展團體標(biāo)準，推行標(biāo)準“領(lǐng)跑者”制度，培育發(fā)展標(biāo)準化服務(wù)業(yè)，提升市場主體技術(shù)標(biāo)準研制能力。促進標(biāo)準體系的公開、開放和兼容，加強公平執(zhí)法和嚴格執(zhí)法。支持我國企業(yè)、聯(lián)盟和社會組織參與或主導(dǎo)國際標(biāo)準研制，推動中國標(biāo)準“走出去”，提升中國標(biāo)準國際影響力。

　　五、強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機制，組織開展創(chuàng)新政策清理，及時廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，對新制定政策是否制約創(chuàng)新進行審查。加強科技體制改革與經(jīng)濟體制改革協(xié)調(diào)，強化頂層設(shè)計，加強科技政策與財稅、金融、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、教育、知識產(chǎn)權(quán)、社會保障、社會治理等政策的協(xié)同，形成目標(biāo)一致、部門協(xié)作配合的政策合力，提高政策的系統(tǒng)性、可操作性。加強中央和地方的政策協(xié)調(diào)，保證中央、地方政策相互支持和配合。建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度，廣泛聽取企業(yè)和社會公眾意見，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，并及時調(diào)整完善。

　　第二十六章　完善科技創(chuàng)新投入機制

　　發(fā)揮好財政科技投入的引導(dǎo)激勵作用和市場配置各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，引導(dǎo)社會資源投入創(chuàng)新，形成財政資金、金融資本、社會資本多方投入的新格局。

　　一、加強規(guī)劃任務(wù)與資源配置銜接

　　改革國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和資源配置體制機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)，集中資源、形成合力，突破關(guān)系國計民生和經(jīng)濟命脈的重大關(guān)鍵科技問題。把規(guī)劃作為科技任務(wù)部署的重要依據(jù)，形成規(guī)劃引導(dǎo)資源配置的機制。

　　二、建立多元化科技投入體系

　　切實加大對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性研究支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制。加強中央財政投入和地方創(chuàng)新發(fā)展需求銜接，引導(dǎo)地方政府加大科技投入力度。創(chuàng)新財政科技投入方式，加強財政資金和金融手段的協(xié)調(diào)配合，綜合運用創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險補償、貸款貼息等多種方式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融資金和民間資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，完善多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。

　　三、提高科技投入配置效率

　　加強科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃布局設(shè)置、科技創(chuàng)新優(yōu)先領(lǐng)域、重點任務(wù)、重大項目和年度計劃安排的統(tǒng)籌銜接，加強科技資金的綜合平衡。按照新五類中央財政科技計劃(專項、基金等)布局，加強各類科技計劃、各研發(fā)階段銜接，優(yōu)化科技資源在各類科技計劃(專項、基金等)中的配置，按照各類科技計劃(專項、基金等)定位和內(nèi)涵配置科技資源。加強科研資金監(jiān)管與績效管理，建立科研資金信用管理制度，逐步建立財政科技資金的預(yù)算績效評價體系，建立健全相應(yīng)的績效評價和監(jiān)督管理機制。

　　第二十七章　加強規(guī)劃實施與管理

　　加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工責(zé)任，強化規(guī)劃實施中的協(xié)調(diào)管理，形成規(guī)劃實施的強大合力與制度保障。

　　一、健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制

　　在國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立各部門、各地方協(xié)同推進的規(guī)劃實施機制。各部門、各地方要依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際，強化本部門、本地方科技創(chuàng)新部署，做好與規(guī)劃總體思路和主要目標(biāo)的銜接，做好重大任務(wù)分解和落實。充分調(diào)動和激發(fā)科技界、產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)界等社會各界的積極性，最大限度地凝聚共識，廣泛動員各方力量，共同推動規(guī)劃順利實施。

　　二、強化規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

　　編制一批科技創(chuàng)新專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，形成以“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、專項規(guī)劃為支撐的國家科技創(chuàng)新規(guī)劃體系。建立規(guī)劃符合性審查機制，科技重大任務(wù)、重大項目、重大措施的部署實施，要與規(guī)劃任務(wù)內(nèi)容對標(biāo)并進行審查。健全部門之間、中央與地方之間的工作會商與溝通協(xié)調(diào)機制，加強不同規(guī)劃間的有機銜接。加強年度計劃與規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃提出的各項任務(wù)落到實處。建立規(guī)劃滾動編制機制，適時啟動新一輪中長期科技創(chuàng)新規(guī)劃戰(zhàn)略研究與編制工作，加強世界科技強國重大問題研究。

　　三、加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估

　　開展規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和第三方評估，把監(jiān)測和評估結(jié)果作為改進政府科技創(chuàng)新管理工作的重要依據(jù)。開展規(guī)劃實施中期評估和期末總結(jié)評估，對規(guī)劃實施效果作出綜合評價，為規(guī)劃調(diào)整和制定新一輪規(guī)劃提供依據(jù)。在監(jiān)測評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)科技創(chuàng)新最新進展和經(jīng)濟社會需求新變化，對規(guī)劃指標(biāo)和任務(wù)部署進行及時、動態(tài)調(diào)整。加強宣傳引導(dǎo)，調(diào)動和增強社會各方面落實規(guī)劃的主動性、積極性。

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