2016-2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案(3)

　　(二)精準(zhǔn)施策

　　1、精心組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。

　　(1)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)民政所和農(nóng)辦要指導(dǎo)各村(處)參照《蘆溪縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則(試行)》的規(guī)定和要求，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商，大力發(fā)展果業(yè)、油茶、苗木、茶葉、黑山羊等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)品，提高特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)效益。

　　(2)促進(jìn)扶持政策落實(shí)到戶。對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的扶貧對(duì)象，申報(bào)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織要因地制宜，因戶施策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、提供種苗，以及提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式，有針對(duì)性地引導(dǎo)和幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，縣下達(dá)的產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金，主要用于扶持貧困戶能直接參與、直接受益、穩(wěn)定增收的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)項(xiàng)目和其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大對(duì)貧困村產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地對(duì)貧困戶的輻射帶動(dòng)作用。

　　(3)探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)機(jī)制。積極引導(dǎo)承包土地向?qū)I(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，增加貧困戶財(cái)產(chǎn)性收入。推行“公司十合作社(基地)+貧困戶”等模式，提高貧困戶的組織化水平，讓貧困戶從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多利益。①扶貧龍頭企業(yè)在貧困村建立特色種養(yǎng)業(yè)基地、帶動(dòng)貧困戶增加50戶以上，人均純收入年增加2000元以上; 扶持期內(nèi)在貧困地區(qū)和貧困村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成績(jī)突出，在企業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備購(gòu)置等方面年度總投資50萬(wàn)元以上可以申報(bào)產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目扶持;②農(nóng)業(yè)企業(yè)在扶持期內(nèi)帶動(dòng)貧困戶增加30戶以上，人均純收入年增加2000元以上，在貧困地區(qū)和貧困村年度總投資30萬(wàn)元以上可以申報(bào)產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目;③農(nóng)業(yè)合作社要入社農(nóng)戶30戶以上且貧困戶占比40%以上; 扶持期內(nèi)帶動(dòng)貧困戶增加10戶以上，人均純收入年增加2000元以上，在貧困村年度總投資20萬(wàn)元以上可以申報(bào)產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目。④村集體經(jīng)濟(jì)組織(村委會(huì))在扶持期內(nèi)帶動(dòng)貧困戶增加不少于10戶或帶動(dòng)農(nóng)戶增加不少于30戶，且人均純收入年增加2000元以上可以申報(bào)產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目。

　　2、大力實(shí)施搬遷移民扶貧。

　　(1)科學(xué)制定規(guī)劃。對(duì)地處深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，就地脫貧難度大、成本高的貧困群眾，按照群眾自愿、規(guī)模適度、梯度安置的原則，扎實(shí)推進(jìn)移民搬遷扶貧，有序引導(dǎo)貧困人口向市區(qū)、工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)或中心村搬遷轉(zhuǎn)移。根據(jù)摸底調(diào)查申報(bào)，2016年—2020年我鎮(zhèn)每年計(jì)劃向上級(jí)申報(bào)搬遷移民100人，5年共計(jì)搬遷500人，其中搬遷貧困人口150人。

　　(2)強(qiáng)化到戶扶持。搬遷移民戶可享受搬遷移民扶貧補(bǔ)助，對(duì)貧困搬遷戶可以疊加農(nóng)村危舊土坯房改造補(bǔ)助，對(duì)特別困難的貧困搬遷戶，進(jìn)一步提高建房補(bǔ)助。勞動(dòng)保障所要有針對(duì)性地開(kāi)展技能培訓(xùn)，引導(dǎo)搬遷戶到工業(yè)園就業(yè)，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量“一對(duì)一”幫扶，幫助解決后續(xù)發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得住、逐步能致富。

　　3、扎實(shí)推進(jìn)教育扶貧。

　　(1)優(yōu)先支持貧困村教育發(fā)展事業(yè)。加強(qiáng)貧困村學(xué)校規(guī)劃，優(yōu)先支持建設(shè)貧困村義務(wù)教育學(xué)校，同步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，讓貧困村群眾子女能就近享受公平優(yōu)質(zhì)教育資源。支持貧困村利用閑置校舍改建公辦幼兒園、村小增設(shè)附屬幼兒班，扶持民辦幼兒園建設(shè)，使每個(gè)貧困村都建有一所普惠性、低收費(fèi)幼兒園。

　　(2)加大貧困生資助力度。對(duì)建檔立卡的貧困生要直接落實(shí)享受現(xiàn)有國(guó)家濟(jì)困助學(xué)政策，逐步提高貧困生資助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)好義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策;對(duì)考取全日制普通高等學(xué)校的貧困生進(jìn)行資助，為當(dāng)年被全日制大專以上院校錄取的貧困家庭大學(xué)生辦理國(guó)家生源地信用助學(xué)貸款。爭(zhēng)取國(guó)家傾斜支持，引導(dǎo)社會(huì)各界捐資，多渠道籌集貧困生資助資金，積極推動(dòng)社會(huì)力量開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶貧困學(xué)生，減少因?qū)W返貧現(xiàn)象。

　　(3)開(kāi)展貧困生職業(yè)學(xué)歷教育。通過(guò)定向委培特困生等方式，幫助貧困生完成中專以上職業(yè)學(xué)歷教育。

　　4、積極開(kāi)展就業(yè)扶貧

　　(1)實(shí)施“訂單”培訓(xùn)。大力實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”，根據(jù)企業(yè)用工需求，縣就業(yè)局將開(kāi)展訂單式免費(fèi)技能培訓(xùn)，并將拿出部分資金對(duì)企業(yè)開(kāi)展扶貧對(duì)象培訓(xùn)的給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)補(bǔ)貼。

　　(2)提升就業(yè)技能。大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”，對(duì)參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)的扶貧對(duì)象給予每人每證1000元培訓(xùn)補(bǔ)助，提升貧困家庭勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能;對(duì)貧困戶家庭未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育實(shí)行免費(fèi)學(xué)習(xí)，并連續(xù)兩年每年補(bǔ)助2000元(其中中職補(bǔ)助一、二年級(jí)，高職補(bǔ)助一、二、三年級(jí))。

　　(3)積極探索政府購(gòu)買公益性崗位就業(yè)方式。協(xié)調(diào)勞動(dòng)就業(yè)部門加大就業(yè)推介力度，通過(guò)購(gòu)買城市新增的城管、環(huán)衛(wèi)、園林等政府公益性就業(yè)崗位，開(kāi)發(fā)一批農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、保潔、服務(wù)業(yè)、治安巡邏等公益性崗位，用于扶持貧困人口就業(yè)。

　　5、大力實(shí)施保障扶貧

　　(1)完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五?！毖a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保覆蓋面，對(duì)符合農(nóng)村低保條件的貧困群眾做到“應(yīng)保盡?！?。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高管理服務(wù)水平。

　　(2)完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步將貧困人口納入代繳范圍，讓貧困對(duì)象實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

　　(3)健全醫(yī)療保障制度。逐步擴(kuò)大新農(nóng)合報(bào)銷藥品目錄范圍，對(duì)農(nóng)村低保、五保對(duì)象參加新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政全額補(bǔ)助，在縣級(jí)醫(yī)院住院新農(nóng)合補(bǔ)償取消起付線，在新農(nóng)合補(bǔ)償基礎(chǔ)上，降低大病保險(xiǎn)起付線。推進(jìn)“費(fèi)用+病種”的醫(yī)療救助模式，將重性精神病、尿毒癥血透等8種疾病實(shí)施免費(fèi)救治;將耐多藥肺結(jié)核、艾滋病機(jī)會(huì)性感染等17種重大疾病納入農(nóng)村居民重大疾病救治范圍，增加慢性病病種，將高血壓病、糖尿病等18種慢性病列入我縣新農(nóng)合門診大病補(bǔ)償范圍，提高慢性病的封頂線和報(bào)賬比例，封頂線由3000元/年提高到4000元/年，報(bào)賬比例由40%提高到60%。減少因病致貧或返貧的發(fā)生。

　　(4)完善臨時(shí)救助制度。積極推進(jìn)“救急難”工作，落實(shí)臨時(shí)救助配套資金，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因殘等支出型特殊原因致貧的困難家庭實(shí)施臨時(shí)特別救助，并引導(dǎo)社會(huì)力量加大幫扶救助力度，幫助渡過(guò)難關(guān)。逐步建立完善重度殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的保障力度。

　　(5)加快農(nóng)村危房改造。將建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村住房保障體系，優(yōu)先安排危舊房改造指標(biāo)，對(duì)特困扶貧對(duì)象住房救助要政策疊加，實(shí)行“交鑰匙”工程。