南海時事政治論文如何寫(2)
南海時事政治論文篇二
國際法視野下南海爭端的主權(quán)歸屬
一、南海爭端分析
南海因位于中國南邊而得名，南海是位于中國南方的陸緣海，為西太平洋的一部分。整個海域為東北—西南走向的半封閉式海域，總面積約為350萬平方公里。南海地處熱帶，海中分布著許許多多的珊瑚碓和珊瑚島，它們像一顆顆璀璨的明珠鑲嵌在湛藍的海面上。這些島碓總稱南海諸島，分為東沙群島、西沙群島、中沙群島、曾母暗沙、南沙群島和黃巖島。南海是聯(lián)系中國與世界各地非常重要的海上通道，同時也是太平洋和印度洋之間的海上走廊。從軍事戰(zhàn)略上而言，控制了南海島礁，就意味著直接或間接的控制了從馬六甲海峽到日本、從新加坡到香港、從我國廣東到菲律賓馬尼拉，甚至從東亞到西亞、非洲和歐洲的多數(shù)海上通道。南海島礁附近海域擁有豐富的資源，漁業(yè)資源、航道資源，特別是石油、天然氣資源。從航道上來講，每年大約有4萬多艘船只經(jīng)過南海海域。日本、韓國和我國臺灣省，90%以上的石油輸入要依賴南海這個航道;經(jīng)過南海航道運輸?shù)囊夯烊粴?，占世界總貿(mào)易額的三分之二。就中國來講，通往國外的近40條航線中，超過一半以上的航線經(jīng)過南海海域。
20世紀中期以前，中國一直聲稱擁有南海的主權(quán)，而且沒有引起過其他國家的爭議。自從大量勘探海底石油天然氣資源以后，圍繞南海海域及島嶼的主權(quán)爭議，一直被視為亞洲最具潛在危險性的沖突點之一，環(huán)繞南海有中華人民共和國、文萊、馬來西亞、菲律賓和越南等政治實體宣稱對南海諸島或其中一部分擁有主權(quán)。從1970年9月，由菲律賓率先以武力占領(lǐng)南沙群島馬歡島和費信島開始，周邊國家置中國領(lǐng)土主權(quán)于不顧，紛紛實施對南沙島礁的非法強占，并一直持續(xù)到1999年，目前南沙共有43個島礁處于越南、菲律賓、馬來西亞的非法控制之下。其中，越南聲稱對西沙群島、南沙群島擁有主權(quán)，非法侵占南沙群島29個島礁，并將南海117萬平方公里的海域劃入其版圖;菲律賓侵占9個島礁，其要求的范圍包括54個島礁灘沙，及62萬平方公里的海域;馬來西亞侵占5個島礁，其要求的范圍包括12個島礁灘沙，及17萬平方公里的海域。印尼未占領(lǐng)島礁，但其宣布的專屬經(jīng)濟區(qū)侵入中國南海斷續(xù)線內(nèi)3.5萬平方公里;文萊主張對南通礁擁有主權(quán)，其宣布的專屬經(jīng)濟區(qū)侵入中國南海斷續(xù)線內(nèi)5萬平方公里。各國在南沙群島控制的島礁犬牙交錯，南海劃界又牽涉到各方利益，部分海域還是漁民們的傳統(tǒng)漁場，由此中國與南海鄰國在海洋權(quán)益方面存在沖突。
二、南海爭端各國的主張
南海爭端的核心問題聚焦于主權(quán)歸屬、海域劃界和資源開發(fā)的處理，所涉及的爭端方包括中國、中國臺灣、越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊。其中所轄的大部分島礁目前均被周邊國家侵占，其侵占最多的就是越南、菲律賓和馬來西亞。
越南是唯一對西沙群島和全部南沙群島提出主權(quán)要求的國家，是南海爭端最大的既得利益方。越南主張主權(quán)的依據(jù)在于：第一，先占原則。越南政府認為，中國的南沙群島就是越南歷史文獻中的“長沙”。越南古籍和地方志中在16世紀就記載有越南發(fā)現(xiàn)長沙的記錄。第二，有效占領(lǐng)原則和國家繼承理論。17世紀時越南就對西沙群島和南沙群島實行了有效占領(lǐng)，到1884年以后，法國代替越南對這兩個群島進行管轄，并且大量越南漁民在相關(guān)海域捕魚。依據(jù)1954年的《日內(nèi)瓦協(xié)定》，越南在獨立后作為法國的繼承者擁有對西沙、南沙群島的主權(quán)。
菲律賓侵占的程度僅次于越南，共侵占有9個島礁。菲律賓認為其權(quán)利依據(jù)有：第一，在其專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)?！堵?lián)合國海洋法公約》規(guī)定了200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)，菲律賓作為群島國，用直線基線法將群島最外沿的島嶼連接起來作為領(lǐng)海基線，黃島巖就在200海里之內(nèi)，因此菲律賓認為據(jù)此擁有對黃島巖的主權(quán)。第二，是基于“先占”。菲律賓認為二戰(zhàn)結(jié)束以后，1951年《舊金山和約》并沒有明確西沙群島、南沙群島的主權(quán)歸屬，其他國家也因放棄而主權(quán)，因此認定目前菲律賓所稱的“卡拉延群島”為無主地。1956年菲律賓人克洛馬登上這些島嶼并在上面留下標有主權(quán)的木牌，所以島嶼主權(quán)應基于先占歸屬菲律賓。第三，時效性原則。菲律賓認為菲律賓人在20世紀50年代曾經(jīng)占領(lǐng)過這些島嶼，在20世紀70年代又重新加以占領(lǐng)，在經(jīng)過了對這些島嶼的占領(lǐng)和支配的幾十年之后，這些島嶼的主權(quán)應歸菲律賓所有。
馬來西亞自70年代末期開始，也對南沙群島南端的某些島礁聲稱擁有主權(quán)，其主張依據(jù)主要是大陸架權(quán)利，以海洋管轄權(quán)主張主權(quán)，實際共占領(lǐng)5個島礁。2009年該國巴達維登陸南沙彈丸礁，宣示馬對該礁及其附近海域的主權(quán)。它對我國南沙群島部分島礁主張的主權(quán)根據(jù)是：“確信這些島嶼位于馬來西亞大陸架之上，并位于它宣布的專屬經(jīng)濟區(qū)范圍之內(nèi)，基于安全考慮，并鄰近其大陸”。
三、南海的主權(quán)歸屬于中國
1、國際條約根據(jù)
中國對南海的主權(quán)是得到了國際條約承認的。1943年，中美英三國達成的《開羅宣言》宣布，第二次世界大戰(zhàn)的宗旨之一是“使日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如滿洲、臺灣、澎湖群島等歸還中國”。當時，南沙群島處于日本占領(lǐng)下的臺灣管轄，《開羅宣言》要求日本歸還的中國領(lǐng)土當然包括南沙群島。
1945年的《波茨坦公告》再次確認了中國收復失地的立場。根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》的精神，中國政府于1946年收復南沙群島，同時以一系列法律程序向全世界宣告中國恢復行使對南沙群島的主權(quán)，包括舉行接收儀式并派兵駐守，并繪制南沙群島地圖，重新命名南沙群島及其群體和個體的名稱。1951年9月簽訂的《舊金山和平條約》寫明日本國放棄對南沙群島的權(quán)利。[1]另外，從他國的對外條約中也可以找到印證，如1898年美西《巴黎條約》、1930年1月的美英條約。
南海的主權(quán)歸屬問題早在50多年前就已經(jīng)過國際條約得到了明確確認，國際條約是公認的國際法，南海爭端國主張主權(quán)的行為是對國際法的公然否定。
2、國際法原則根據(jù)
我國是唯一對南沙群島最早發(fā)現(xiàn)、最早命名、最早開發(fā)經(jīng)營、最早持續(xù)管轄的國家，綜合國際法領(lǐng)土爭端中的發(fā)現(xiàn)和先占原則、禁止反言原則和時際法原則看，南海主權(quán)是毫無疑問屬于中國的。
發(fā)現(xiàn)一般是指單純的視力所及，國際法上的發(fā)現(xiàn)主要針對的是無主地，盡管發(fā)現(xiàn)行為本身并不直接享有主權(quán)，但是發(fā)現(xiàn)的意義不容抹殺。早在漢武帝時，中國人民就在南海進行航行和捕魚，并先后最早發(fā)現(xiàn)了南沙和西沙群島。發(fā)現(xiàn)無主地之后一般經(jīng)過先占可以取得領(lǐng)土主權(quán)。先占是指一國有意識地主張當時不在任何其他國家主權(quán)之下的土地的一種占領(lǐng)行為，是國際法所承認的取得領(lǐng)土的方法之一。根據(jù)國際法的要求，先占取得領(lǐng)土主權(quán)必須具備四個基本條件：首先，進行先占的主體必須是國家，即先占是國家行為;其次，先占的對象必須是無主土地，即未經(jīng)別國占領(lǐng)地區(qū)或者雖經(jīng)占領(lǐng)但已被放棄的土地;再次，主觀上必須有占領(lǐng)的意圖并做出一定的意思表示;客觀上必須實行有效的占領(lǐng)[2]。雖然現(xiàn)在世界上已不存在所謂的“無主地”，但先占在解決歷史遺留的領(lǐng)土爭端方面仍有一定的舉證作用。只要發(fā)現(xiàn)者的國家在合理期間內(nèi)對被發(fā)現(xiàn)土地加以有效占領(lǐng)，這種不完全的所有權(quán)有暫時阻止另一國加以先占的作用。中國在發(fā)現(xiàn)南海諸島以后，對南海諸島進行了有效占領(lǐng)和實際 管理，中國人民自唐宋開始就來到南海島嶼從事生產(chǎn)活動，并且行使了有效的行政管轄權(quán)，宋代就派駐水師巡視西沙群島，元代政府曾拍天 文學家來此測量天文，這些行為都充分宣示了南海諸島是中國管轄的范圍。中國對南海諸島的主權(quán)也獲得了國際 社會的公認，不少國家出版的地圖、教科書、百科全書或者報刊等，都認定中國對西沙、南沙群島的主權(quán);1987年3月聯(lián)合國教科文 組織要求中國政府在南沙群島建立海洋氣象站。可以確定，中國對南沙群島進行的有效占領(lǐng)和管轄程度是與南沙群島的地理條件相適應的，已符合先占原則在領(lǐng)土主權(quán)取得和維持方面的要求。
“禁止反言”是一項被公認的國際法原則，通俗的說就是禁止出爾反爾，用前后矛盾的立場和態(tài)度傷害他方利益。在特定的領(lǐng)土爭端中，如果當事國一方曾經(jīng)一度明確承認或默認當事國他方對爭議領(lǐng)土擁有主權(quán)，即產(chǎn)生禁止反言的法律后果。越南政府曾明確承認中國對西沙群島、南沙群島的主權(quán)，菲律賓也在若干場合否認過南沙群島為其領(lǐng)土，馬來西亞和文萊間接承認過中國對南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)，它們顯然違反了“禁止反言原則”。
爭端鄰國違背國際法中法不溯及既往的“時際法”原則，無視中國早就擁有南海諸島主權(quán)的事實。根據(jù)時際法，一種行為的效力，如發(fā)現(xiàn)和先占，只能按照當時的法律，而不是按照出現(xiàn)爭端時的法律來確定。從各國的 實踐來看，西、英、法、荷等國的外交文件表明，從15世紀后半期到19世紀末這些國家認為，發(fā)現(xiàn)連同象征性占有是對北美洲無主地的法律權(quán)利的足夠依據(jù)。由此可見，有效占領(lǐng)是否成立，應根據(jù)時際法的原則來確定。從時際法角度來說，中國對南沙群島享有領(lǐng)土主權(quán)及其他相應的主權(quán)權(quán)利是無可爭議的。
針對關(guān)于南海的復雜爭議，我國曾于上世紀80年代提出“擱置爭議、共同開發(fā)”的主張，這一主張在相當一段時間內(nèi)為爭取和平的周邊 環(huán)境、 發(fā)展我國與周邊東南亞國家的關(guān)系起到了積極的促進作用。作為這一主張的提出者，我國一直恪守承諾，在南海問題上采取克制、冷靜和建設(shè)性的態(tài)度。然而對于中國政府的善意主張和單方面自覺遵守承諾的舉動，周邊的東南亞國家不但沒有積極回應，反而視之為軟弱可欺。它們不但頻繁在爭議海域制造事端和摩擦，抓捕、扣押甚至殺害中國漁民，而且不斷鞏固其已經(jīng)侵占的南海島嶼及海域，并且伺機不斷擴大侵略利益。對此，我國應該在“擱置爭議，共同開發(fā)”原則的基礎(chǔ)上積極調(diào)整，綜合運用 政治方法與法律方法，積極做好通過國際司法程序解決南海諸島主權(quán)爭端的準備，同時繼續(xù)采用協(xié)商談判的方法與爭端方進行談判。保留武力解決的必要性。然而，不管是何種方法，解決南海諸島主權(quán)爭端，都不可能是一個短暫的過程。
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