美國政府與政治論文3000字(2)
美國政府與政治論文3000字篇二
淺析美國政府移民政策
[摘要]美國的崛起得益于美國的外來移民，而恰當(dāng)?shù)囊泼裾呤敲绹３挚焖侔l(fā)展的強(qiáng)有力的保障。一個(gè)國家制定任何一種政策都是為它的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)利益服務(wù)的。美國的移民政策也不例外，接受何處、何種移民，接受多少，都反映了這個(gè)總要求，本文試圖分析出美國歷史發(fā)展中對于移民的態(tài)度和移民對于美國的影響，為其他國家移民政策的制定提供借鑒。
[關(guān)鍵詞]美國;移民;移民政策
[中圖分類號]K712 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號]1005-3115(2013)04-0056-02
一、建國初期舉棋不定的移民政策
在建國初期，美國鼓勵(lì)接受外來移民，但是接受的數(shù)量并不多。這是因?yàn)辄h派和不同地區(qū)在關(guān)于接受什么樣的移民、如何安置、移民對美國社會(huì)政治生活會(huì)產(chǎn)生何種影響等問題上爭論不休，使政府在制定移民政策時(shí)舉棋不定。華盛頓很重視移民對開發(fā)美國的作用，但他理想的移民模式是：比較殷實(shí)的中產(chǎn)階級帶上一些契約奴，既有資本，又有勞動(dòng)力，美國只為他們提供土地。1794年11月15日，他在致約翰·亞當(dāng)斯的一封信中，進(jìn)一步闡述了對移民問題的觀點(diǎn)： “關(guān)于移民，我認(rèn)為除有用的技術(shù)工人和一些特定的及有專長的人以外，其他無需鼓勵(lì)。整批的移民(我是指整批安置在一處)是否有利，作為一種政策是否合適，大可懷疑。因?yàn)檫w移后，他們?nèi)员Ａ糇约旱恼Z言、習(xí)慣、準(zhǔn)則(或好或壞)，但如與我們的人民雜居，他們及其后代將為我們的習(xí)慣、準(zhǔn)則、法律所同化，簡言之，很快即可成為一個(gè)民族?！雹偃A盛頓的這個(gè)觀點(diǎn)貫穿于以后的美國移民政策中，在200多年后的今天，仍然是美國移民政策的基本準(zhǔn)則。1789年法國大革命后，一大批法國移民到了美國，他們參與美國的政治活動(dòng)，還有一些法國的雅各賓黨人和1798年愛爾蘭反抗英國統(tǒng)治而失敗的難民也紛紛來到美國。這些人的到來在聯(lián)邦黨人的眼里是對美國社會(huì)的一種威脅，因此要以法律來嚴(yán)懲。1798年，在聯(lián)邦黨人亞當(dāng)斯任總統(tǒng)的兩個(gè)月內(nèi)，就連續(xù)制定了《國籍法》、《處理煽動(dòng)叛亂法》、《處置敵對外僑法》等一批關(guān)于驅(qū)逐外僑限制移民的聯(lián)邦法律。
最初來到北美殖民地的外來移民主要不是自由移民。從殖民地時(shí)期到獨(dú)立革命結(jié)束時(shí)是自由移民和強(qiáng)制移民并存的時(shí)期，美利堅(jiān)合眾國成立以來到第一次世界大戰(zhàn)前，基本上是相對自由移民時(shí)期。第二次世界大戰(zhàn)期間，美國一方面逐步放寬了限制移民的政策，開始轉(zhuǎn)向靈活個(gè)案處理的政策;另一方面逐步大幅度修改移民限額政策，確立難民和永久性難民政策，完善和加強(qiáng)對非法移民的政策。美國第三任總統(tǒng)托馬斯·杰斐遜不反對外來移民，因?yàn)樗?，美國要發(fā)展，就得依賴于人口的增長，但他不認(rèn)為什么樣的人都適宜于作美國公民，特別是對大規(guī)模接受外國移民對美國社會(huì)造成的影響顧慮重重。他希望從歐洲獲得能教給美國知識(shí)的有用的人才，而不需要那些無家可歸、游手好閑者。對吸引移民的重要性，特別是對美國工業(yè)發(fā)展的重大意義，漢密爾頓的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他人。1791年12月5日，他以財(cái)政部長的身份向眾議院提出了一份具有重大歷史意義的《關(guān)于制造業(yè)的報(bào)告》。報(bào)告闡述了發(fā)展美國制造業(yè)的七點(diǎn)意見，其中第四點(diǎn)就是鼓勵(lì)有技術(shù)專長的外國人移居美國。漢密爾頓的建議對美國的早期移民政策影響極大，它為吸引美國資本主義發(fā)展所必需的勞動(dòng)力和先進(jìn)技術(shù)開辟了一條廣闊的道路。
二、限制和選擇移民時(shí)期
隨著國內(nèi)人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國力增強(qiáng)，從1882年開始，美國的移民政策發(fā)生了顯著變化，限制和排斥外來移民的法律相繼制訂出來。在1882年以前，國會(huì)讓各州自行處理移民事務(wù)，各州可以根據(jù)本州的需要，接受或拒絕外來移民。1882年，聯(lián)邦政府以避免接受“不受歡迎的移民”為由，采取了種種限制移民的措施。1870年，西部22個(gè)州會(huì)議建議聯(lián)邦政府成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來保障外來移民的利益，而波士頓、紐約等大商埠的商會(huì)和航運(yùn)部門則反對聯(lián)邦政府插手。另一方面，美國社會(huì)對外來移民日益增加的趨勢，滋生了越來越嚴(yán)重的排外情緒，甚至演變成帶有種族主義特征的排外行動(dòng)。美國雖然是個(gè)由移民組成的國家，但種族歧視由來已久，老移民排斥新移民，白種移民排斥有色人種移民，已經(jīng)同化了的移民排斥還沒有被同化的移民等，即使在所謂自由移民時(shí)期也從未停止過。
1882年5月6日，美國國會(huì)通過了第一部以種族歧視為準(zhǔn)則的排斥華工法——《關(guān)于執(zhí)行有關(guān)華人條約諸規(guī)定的法律》。該法規(guī)定：“不論是熟練或非熟練的華工以及受雇于礦山的華人，在10年內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)入美國;凡是非美國出生的華人后裔不得加入美國國籍。”②該法一再延續(xù)，1904～1943年，被稱為“絕對排華時(shí)期”。在此期間，除了畢業(yè)后保證回國的留學(xué)生外，其他中國移民一律禁止入境，甚至可以任意驅(qū)逐在美國定居多年的華人。1924年又通過《移民限額法》，這一法律在美國國會(huì)一片防范“黃禍”的叫囂聲中得到貫徹。他們繼續(xù)排斥亞洲移民，同時(shí)把歐洲每年移民總額從1910年的35萬人削減為16.4萬人。
三、第二次世界大戰(zhàn)后美國的移民政策
第二次世界大戰(zhàn)中，由于德國和日本成了美國的敵對國，因而在移民政策上也強(qiáng)烈地反映出來。從1940年開始，美國大大放寬了歐洲猶太人入境的限制，使歐洲猶太人大批涌入美國。華人移民也有所松動(dòng)，1943年12月27日，美國國會(huì)應(yīng)羅斯福的要求，廢除了1882～1913年制訂的一系列排華法。排華法被取消后，美國每年給中國的移民限額為105人，雖然只是象征性的，但畢竟結(jié)束了長達(dá)60年的排華史。第二次世界大戰(zhàn)后，由于美國的國際地位空前提高，出現(xiàn)了向美國移民的新高潮。從1945年底開始，美國制訂了一系列放松移民限額的法律，其中直接反映戰(zhàn)爭后果的是《戰(zhàn)時(shí)新娘法》和《美國軍人未婚妻法》。1948年和1950年，美國先后兩次制訂《被迫流亡者法》。根據(jù)這項(xiàng)法律，允許自1948年7月1日起兩年內(nèi)接受20.5萬被迫流亡者進(jìn)入美國，1950年又把人數(shù)增加到41萬多人，在這以后，接納“難民”成了美國戰(zhàn)后移民政策的一大特點(diǎn)。1953年上臺(tái)的共和黨總統(tǒng)艾森豪威爾采取了非限額移民政策。在他任期8年中，有30萬非限額移民入境，形成了20世紀(jì)20年代以來的又一個(gè)移民高潮。非限額移民的對象是政治難民、逃亡者、戰(zhàn)爭孤兒，重點(diǎn)是“政治難民”。1953年8月7日，美國國會(huì)應(yīng)艾森豪威爾的要求，通過了《難民救濟(jì)法》，根據(jù)此法，美國接納了因種族、宗教等原因不能返回本國的5000人。 戰(zhàn)后美國移民政策的變化，當(dāng)然不限于《難民救濟(jì)法》的制訂，上世紀(jì)50和60年代美國曾通過兩個(gè)帶有全局性的移民法律。一個(gè)是1952年的《麥卡倫-沃爾特移民和歸化法》，該法是由1798～1952年所頒布的200多個(gè)有關(guān)移民法的主要精神而匯成的綜合性法案。法案繼續(xù)堅(jiān)持移民原籍限額制，任何地區(qū)每年移民額予以限制，但對有熟練技術(shù)的移民給予優(yōu)先考慮。法案規(guī)定一切種族都有移民的資格，但是對當(dāng)時(shí)是殖民地附屬國的移民采取了更嚴(yán)格的限制。這個(gè)法案由于擴(kuò)大了拒絕和驅(qū)逐外僑的范圍，在國會(huì)內(nèi)外引起了激烈爭論。另一個(gè)是1965年約翰遜總統(tǒng)任內(nèi)制訂的《移民和歸化法》，這是美國移民史上最重要的、變化最大的一項(xiàng)法律。該法廢除了原來的族籍限額制，改為以國家決定份額，突破了美國移民法的傳統(tǒng)格局，亞洲取代歐洲成了主要移民地區(qū)。
四、現(xiàn)代美國政府的移民政策
美國接受大量移民也并不是一件好事，歷次移民大潮中就有很多非法移民。非法移民對美國來說，是資產(chǎn)，還是負(fù)債?是美國納稅人不可缺少的廉價(jià)勞動(dòng)力，還是增加了他們的負(fù)擔(dān)?這是美國朝野人士和社會(huì)輿論爭論不休的問題。非法移民在美國是一個(gè)特殊問題。這類移民數(shù)量龐大，且有增無減。對越來越多的非法移民，美國不同的利益集團(tuán)有不同的態(tài)度。需要廉價(jià)勞動(dòng)力的企業(yè)主不主張限制非法移民入境;工會(huì)組織、失業(yè)者和技術(shù)性行業(yè)則主張制訂嚴(yán)格的法律來對付非法移民。卡特政府采取了對一定時(shí)期內(nèi)的非法移民給予合法居住權(quán)，而對另一部分則嚴(yán)格限制。到里根政府時(shí)期，非法移民問題更加突出，1982年再次提出制訂有關(guān)非法移民的法律問題。1986年10月17日，國會(huì)兩院通過了《改革與控制移民法》，這是自1952年以來美國制訂的對非法移民處理最嚴(yán)厲的法律。當(dāng)然，實(shí)施這項(xiàng)法案并不意味著美國放棄從外國吸引人才的移民政策。
五、余論
移民充實(shí)了美國的勞動(dòng)力，帶來先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大國內(nèi)市場，豐富了美國文化，促進(jìn)美國現(xiàn)代化進(jìn)程等。美利堅(jiān)民族的主體是由移民構(gòu)成的，進(jìn)而構(gòu)建了合眾國的本體。在美國獨(dú)立戰(zhàn)爭中，移民發(fā)揮了極為重要的作用，正是他們的不畏犧牲精神才贏得了美利堅(jiān)合眾國的成立。在美國內(nèi)戰(zhàn)中，移民又一次挽救了這個(gè)國家，他們支持統(tǒng)一，支持林肯，投入反分裂、反奴隸制的斗爭中。在日后的歷次科技革命中，不可勝數(shù)的著名人士為美國帶來的無形資產(chǎn)難以估算。
大量移民對美國也并非完全是好事，尤其是那些非法移民。外來移民與本國居民爭奪工作崗位，大量無業(yè)游民帶來巨大社會(huì)問題等，這些是導(dǎo)致美國政府?dāng)?shù)次限制移民的主要原因。美國政府相對應(yīng)采取的一系列移民政策構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的移民法體系，成為美國政治中的一個(gè)特征，移民法改革也成為美國政治中的一個(gè)熱點(diǎn)。
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