信息政策學(xué)術(shù)論文(2)
信息政策學(xué)術(shù)論文篇二
論高校信息公開(kāi)政策
摘要：高校信息歷來(lái)被認(rèn)為是一種重要資源，需要加以合理開(kāi)發(fā)和利用。時(shí)代的進(jìn)步對(duì)高校信息公開(kāi)不斷提出新的挑戰(zhàn)，高校信息公開(kāi)的價(jià)值也在這一過(guò)程中得以確立和延續(xù)，成為一個(gè)開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的價(jià)值。隨著《中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)條例》和《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》兩部法律的出臺(tái)及實(shí)施，高校如何面向社會(huì)及公眾需求，構(gòu)建合理有效的信息公開(kāi)制度，便成了當(dāng)下需要引起人們足夠重視的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：高校信息公開(kāi);理論基礎(chǔ);現(xiàn)狀;措施
一、高校信息公開(kāi)的研究背景
高校信息既關(guān)乎與百姓密切相關(guān)的教育的公正透明，又是政府信息公開(kāi)制度的必要組成部分與具體落實(shí)手段。在我國(guó)《信息公開(kāi)條例》的推動(dòng)和規(guī)范下，教育部出臺(tái)了《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》但從整體上看，我國(guó)的高校信息公開(kāi)制度建設(shè)普及面不充、信息公開(kāi)范圍及內(nèi)容不清晰信息公開(kāi)機(jī)制不完善，根本原因在于缺乏有效的政策信息引導(dǎo)與支撐。
二、高校信息公開(kāi)的理論依據(jù)
(一)高校信息公開(kāi)的政治學(xué)理論基礎(chǔ)――人民主權(quán)理論
人民主權(quán)理論最早是由盧梭在其著作《社會(huì)契約論》中提出的。他認(rèn)為國(guó)家是根據(jù)人們訂立的契約建立的，國(guó)家主權(quán)當(dāng)屬于人民，而我國(guó)也在1949年《中華人民共和國(guó)憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)一切權(quán)利屬于人民”。那么依照人民主權(quán)理論，政府及其相關(guān)企事業(yè)單位必須及時(shí)公開(kāi)信息，自覺(jué)自愿地接受授權(quán)者監(jiān)督，高校也必須將所獲得的信息以最低成本，最為便捷的方法，準(zhǔn)確無(wú)誤的傳遞給大眾。
(二)高校信息公開(kāi)的法學(xué)理論基礎(chǔ)――公民知情權(quán)
知情權(quán)又稱知悉權(quán)，其基本含義是社會(huì)公眾有權(quán)知道他所應(yīng)該知道的事情。知情權(quán)也被列入最基本的人權(quán)之一。知情權(quán)還是公民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的應(yīng)有之意，公民個(gè)人需要足夠多的信息增長(zhǎng)知識(shí)，形成和發(fā)展人格，尤其在現(xiàn)代信息社會(huì)，更是凸顯了信息對(duì)人們的重要性。這也必然要求信息公開(kāi)制度的建立健全與完善，以保障公民知情權(quán)。
(三)高校信息公開(kāi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)――信息不對(duì)稱理論
信息不對(duì)稱是指決策所依賴的信息，在其相對(duì)應(yīng)的組織、個(gè)人之間呈現(xiàn)不對(duì)稱、不均勻分布狀態(tài)，即一方占有的信息數(shù)量和質(zhì)量?jī)?yōu)于另一方。在信息不對(duì)稱的背景下，如何在制度上進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)，減少擁有信息優(yōu)勢(shì)的人利用信息優(yōu)勢(shì)損害公共利益，就顯得非常重要信息不對(duì)稱問(wèn)題的解決關(guān)鍵在于信息的公開(kāi)機(jī)制。高校具有較強(qiáng)的公共性，需要建立公開(kāi)機(jī)制，打破高校與利益相關(guān)者之間的信息不對(duì)稱，同時(shí)降低交易成本。
三、高校信息公開(kāi)價(jià)值與意義
1.信息公開(kāi)是制約高校公權(quán)力的法寶
隨著高等教育體制的改革和發(fā)展，高?？芍滟Y金或經(jīng)費(fèi)越來(lái)越多，高校辦學(xué)自主權(quán)逐漸增大。所以，如何防止大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的權(quán)力尋租、腐敗，保證大學(xué)對(duì)社會(huì)履行應(yīng)盡的責(zé)任成為公共關(guān)注的問(wèn)題之一。而信息公開(kāi)即在擴(kuò)大和保證大學(xué)自主權(quán)的同時(shí)要求提高大學(xué)辦學(xué)的透明度，則是解決這一矛盾的有效途徑。通過(guò)信息公開(kāi)制度，以明確的方式，強(qiáng)制性的要求權(quán)力運(yùn)作全程透明公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防腐敗。
2、信息公開(kāi)有助于保障高校利益相關(guān)者合法權(quán)益和教育公平
高校是利益相關(guān)者的組織，各個(gè)利益相關(guān)者的合法權(quán)益應(yīng)通過(guò)信息對(duì)稱得以保障，教育領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的公平正義必須建立在信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上。保護(hù)利益相關(guān)者的合法權(quán)益和促進(jìn)教育公平，具體體現(xiàn)在以下兩方面： (1)、對(duì)高校內(nèi)部教師，學(xué)生的合法權(quán)益至關(guān)重要。信息公開(kāi)有助于克服受教育者與高校信息不對(duì)稱，促進(jìn)受教育者對(duì)大學(xué)的了解，保證教育領(lǐng)域公平公正 (2)、保證政府財(cái)政撥款的公益性和高收益。只有建立起完善的信息公開(kāi)制度，才能把高校置于各利益相關(guān)者的問(wèn)責(zé)和監(jiān)督之下。
3、信息公開(kāi)有助于提升高校社會(huì)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力
在高等教育大眾化背景下，各個(gè)高校都面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，所以要求高校必須加強(qiáng)與社會(huì)，市場(chǎng)的信息交換，充分吸收社會(huì)力量共同參與高校事業(yè)，為學(xué)校的發(fā)展建言獻(xiàn)策，此外，加快高效信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)高校民主管理，將高校置于政府和廣大群眾的視野中，無(wú)形中創(chuàng)造了廣泛的廣告效應(yīng)，必將樹(shù)立高效嶄新的社會(huì)形象。
四、我國(guó)高校信息公開(kāi)的現(xiàn)狀
1、高校信息公開(kāi)的總體水平較低
在《高等學(xué)校公開(kāi)辦法》實(shí)施一年之后，仍有80%多的高校未對(duì)信息公開(kāi)工作給予足夠的重視，相應(yīng)的制度沒(méi)有建立。目前大多數(shù)學(xué)校的信息公開(kāi)制度建設(shè)處于“尚未起步”和“剛剛起步”階段，整體水平較低。高校對(duì)信息工作的認(rèn)識(shí)，尚未樹(shù)立“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的觀念。
2、信息公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制不完善
高校信息公開(kāi)的核心是“公開(kāi)”關(guān)鍵在“真實(shí)”，難點(diǎn)在“監(jiān)督”。沒(méi)有監(jiān)督的信息公開(kāi)必然只會(huì)是走過(guò)場(chǎng)，流于形式。但中國(guó)目前的高校信息監(jiān)督機(jī)制不夠完善，監(jiān)督力度不夠大，不重視外部監(jiān)督等等，必須加快建立健全完善的信息公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制。
3.配套制度設(shè)施缺失
通過(guò)調(diào)查，我國(guó)高校信息公開(kāi)的制度建設(shè)仍停留在基本規(guī)章制度的建設(shè)上，但是在信息公開(kāi)的保密審查制度，內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的信息公開(kāi)制度，決策征求意見(jiàn)制度等配套措施尚未完全建立，因此，各高校應(yīng)當(dāng)在建立信息公開(kāi)制度的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)調(diào)查研究，建立信息公開(kāi)的配套制度和具體措施。
五、進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)高校信息公開(kāi)的措施
1.加強(qiáng)國(guó)際交流，取其精華，為我所用
國(guó)外高校特別是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的信息公開(kāi)制度起步早，體系較為完備，值得我國(guó)借鑒的方面有很多有很多，例如：如何建立信息公開(kāi)主管機(jī)構(gòu)，如何建立信息公開(kāi)政策與高校信息公開(kāi)與救濟(jì)制度等等。，此外，還應(yīng)處理好高校信息公開(kāi)政策與高校信息安全及保密政策的協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)高校也應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)造性，創(chuàng)新高校信息公開(kāi)形式，推動(dòng)我國(guó)信息公開(kāi)制度的發(fā)展與完善
2.健全高校信息公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)制度
健全監(jiān)督舉報(bào)制度，要做好以下三點(diǎn)：(1)暢通舉報(bào)渠道。要自上而下建立完善暢通、多種多樣的監(jiān)督舉報(bào)形式，例如設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，舉報(bào)電子郵件等，便于對(duì)未履行義務(wù)的公開(kāi)義務(wù)高校的監(jiān)督(2)規(guī)范處理程序。相關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)后營(yíng)嚴(yán)格按照程序?qū)εe報(bào)進(jìn)行處理，對(duì)于舉報(bào)屬實(shí)的應(yīng)立即依法依紀(jì)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行追究，并要給舉報(bào)人保密。(3)明確答復(fù)方式和處理時(shí)限。可采用電話，電子郵件的方式，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行回復(fù)。
3.建立高校信息公開(kāi)后勤保障制度
高校后勤工作支撐著學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其保障是否有力直接影響著學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。建立后勤保障制度，首先是配備專業(yè)的人員，確定主管機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行專職的工作。針對(duì)不同的部門(mén)和工作內(nèi)容的需要，應(yīng)配備相關(guān)專職或者兼職工作的管理人員和負(fù)責(zé)人。其次，要建立信息公開(kāi)經(jīng)費(fèi)保障制度，這就要求學(xué)校加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作，同時(shí)，相關(guān)上級(jí)主管部門(mén)也要給予一定的財(cái)政支持。最后，要建立硬件保障制度。信息公開(kāi)需要一定的載體，高校應(yīng)該設(shè)立必要的設(shè)施，作為信息傳播的載體，保障各部門(mén)的信息能夠傳播出去，完成信息公開(kāi)的義務(wù)。
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