關于社會主義協(xié)商民主制度建設的思考論文
民主管理即符合人們的心理要求或“以人為本”管理思想，也是管理者所追求的是一種管理藝術，即一種被管理者意識不到的正在接受的管理，而事實上他卻正在接受管理的積極性，喚醒人的主體意識，弘揚人的主體精神，發(fā)揮人的主體能力。因此，民主管理又是一種群眾參與下的多數(shù)人管理多數(shù)人的管理。應用寫作能力是從事民主管理工作的必備素質(zhì)。以下是今天學習啦小編為大家精心準備的：關于社會主義協(xié)商民主制度建設的思考相關論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
關于社會主義協(xié)商民主制度建設的思考全文如下：
黨的明確把“健全社會主義協(xié)商民主制度”作為我國政治體制改革的重要內(nèi)容之一。十八屆三中全會從全面深化改革的高度，再次深入系統(tǒng)闡釋了協(xié)商民主的制度優(yōu)勢和意義。不斷完善社會主義協(xié)商民主制度，積極推進社會主義協(xié)商民主制度的實踐，已經(jīng)成為當前及今后一個時期政治體制改革的重要任務。因此，從理論上準確闡釋社會主義協(xié)商民主的發(fā)展脈絡、科學內(nèi)涵、性質(zhì)定位以及理論邏輯和制度框架，對在實踐中積極推進協(xié)商民主制度建設具有重要意義。
一、社會主義協(xié)商民主的緣起與內(nèi)涵
(一)社會主義協(xié)商民主的提出
社會主義協(xié)商民主是在長期理論思考和實踐探索的基礎上提出的。1991年，江澤民首次明確指出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”[1](P347)2006年頒發(fā)的《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》，首次以正式文件形式明確把江澤民的上述論斷納入其中。在人民政協(xié)成立60周年慶祝大會講話中，胡錦濤重申了社會主義民主的兩種形式并強調(diào)：“通過充分協(xié)商增進共識、凝聚力量，對堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，對發(fā)展我國社會主義民主政治、充分調(diào)動各方面堅持和發(fā)展中國特色社會主義的積極性和主動性，具有十分重要的意義。”[2]2007年11月15日，國務院新聞辦公室發(fā)布的《中國的政黨制度》白皮書首次正式提出“選舉民主和協(xié)商民主”概念，認為選舉民主與協(xié)商民主相結合是中國特色社會主義民主的一大特點，選舉民主與協(xié)商民主相結合拓展了社會主義民主的深度和廣度。2012年8月20日，在中辦轉(zhuǎn)發(fā)的《中共政協(xié)全國委員會黨組關于〈中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見〉貫徹落實情況的報告》中正式提出“協(xié)商民主”[3]。
黨的報告明確提出了“健全社會主義協(xié)商民主制度”的改革任務，對我國社會主義協(xié)商民主及其制度建設進行了全面系統(tǒng)的概括和闡述，就社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性、發(fā)展目標、制度形式、實踐平臺、具體方法等內(nèi)容進行了系統(tǒng)的規(guī)劃和部署。這是自1991年提出“社會主義民主的兩種重要形式”以來，第一次在黨的政治報告中把協(xié)商民主從一種民主形式上升為一種制度形式，是黨的重大理論創(chuàng)新。在此基礎上，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)再次明確提出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。”[4](P29)《決定》還對具體圍繞什么樣的問題、在哪些領域?qū)嵤﹨f(xié)商民主做出了系統(tǒng)安排。
(二)協(xié)商民主理論的學術探討與知識傳播
與黨的理論創(chuàng)新相一致的是國內(nèi)學界對協(xié)商民主的敏銳認知。國內(nèi)學界開始接觸并了解協(xié)商民主理論，最初應是2002年就國外協(xié)商民主理論傳入中國有學者指出：“中國社科界八十年代晚期，其實已經(jīng)開始了從學術意義上介紹西方協(xié)商民主思想”(黃國華：《社會主義協(xié)商民主若干基本問題辨析》，《理論研究》2014年第1期)。上述觀點的依據(jù)是：“1990年由中國人民大學出版社出版的，黃文揚主編的《國內(nèi)外民主理論要覽》一書，用了全書5.4%的篇幅介紹美國學界有關協(xié)商民主的理論與實踐，不應是偶然的。”
實際上，該書介紹的是阿倫?利日哈特的《民主：21國的多數(shù)政府與共識政府模式》，書中誤將consensus democracy(共識民主)翻譯成“協(xié)商政府”。。德國當代思想家哈貝馬斯在華所做“協(xié)商民主的三種規(guī)范”演講，讓國內(nèi)學術界開始知曉“協(xié)商政治”。首次見諸于文的“協(xié)商民主”研究，則是2002年12月俞可平發(fā)表的《當代西方政治理論的熱點問題》[5]。該文認為，政府與公民的協(xié)商是達到民主決策的必要環(huán)節(jié)，協(xié)商作為民主的實踐是政治合法性的來源之一。2003年8月林尚立發(fā)表的《協(xié)商政治：對中國民主政治發(fā)展的一種思考》一文認為，協(xié)商政治概念“在一定程度上是作為競爭政治的替代來強調(diào)的”[6]。
從2004年開始，協(xié)商民主理論研究開始越來越多地進入國內(nèi)學術視野。
(1)學術雜志開設專欄。例如，《馬克思主義與現(xiàn)實》2004年開辟了“協(xié)商民主專題”。
(2)課題設置、出版規(guī)劃等豐富了這一熱點話域。2004年到2005年國家社科基金及相關單位設置了兩項關于協(xié)商民主的研究課題中央編譯局2004年～2005年社科基金課題：“當代西方協(xié)商民主理論研究”(批準號04B03);國家社會科學基金青年項目：“協(xié)商民主與當代中國的政治實踐”(批準號05CZZ006)。。隨后，國家社科基金規(guī)劃辦公室和教育部以及相關機構設置的協(xié)商民主課題越來越多。2013年國家社科基金還設立了一項“健全社會主義協(xié)商民主制度研究”的重大招標項目。上海三聯(lián)書店2004年出版了國內(nèi)第一本《協(xié)商民主》文集;2005年“協(xié)商民主譯叢”被列為國家“十一五”重點圖書出版。2004年到2014年國內(nèi)出版包括翻譯在內(nèi)的協(xié)商民主著作達84本;學術期刊發(fā)表的協(xié)商民主論文從零星數(shù)量到2013年的503篇，同一主題的優(yōu)秀碩士生博士生論文到2013年達到127篇，報紙文章2013年發(fā)表了571篇上述數(shù)據(jù)來源于中國期刊網(wǎng)、國家圖書館以及相關出版和網(wǎng)絡信息機構。。
(3)學術研討會相繼舉行。例如，中央編譯局(2004年、2006年)、浙江大學(2004年)、復旦大學(2007年)、南開大學(2013年)以及臺灣地區(qū)相繼舉辦了各類的學術研討。有關大學和研究機構還經(jīng)常舉辦圍繞協(xié)商民主的小型學術沙龍等。(4)成立相關研究機構。2006年12月“中國人民政協(xié)理論研究會”成立并舉行第一次理論研討會。地方各省市政協(xié)理論研究會相繼成立，為深入研究人民政協(xié)理論與實踐、協(xié)商民主理論與實踐提供了堅實的平臺。
國內(nèi)關于協(xié)商民主的研究主要集中于五個方面：一是翻譯和介紹國外的協(xié)商民主理論;二是在協(xié)商民主與當代中國民主政治建設之間建立聯(lián)系;三是具體探討當代中國協(xié)商民主的實踐，如立法聽證、民主懇談會等;四是深入探討協(xié)商民主與選舉民主、協(xié)商民主與政治協(xié)商、協(xié)商民主與傳統(tǒng)文化、協(xié)商民主與人大制度等;五是協(xié)商民主的本土化問題。協(xié)商民主理論已經(jīng)引起中國學術界的高度關注和多方參與，并且在黨的理論創(chuàng)新、政治實踐以及社會領域廣泛傳播并產(chǎn)生了積極影響。
(三)社會主義協(xié)商民主的實踐基礎
改革開放以來，我國地方各級黨政機關、政協(xié)組織、社會領域和基層組織都在積極進行協(xié)商民主的探索并取得了顯著的進展，為社會主義協(xié)商民主的提出準備了現(xiàn)實基礎。
1.立法協(xié)商。指國家立法機構在立法決策前通過一定的制度平臺和制度形式，廣泛聽取有關立法事項所涉利益相關方的利益訴求和利益表達，通過對話和交流，就立法事項形成共識，從而為立法機構的最終立法決策提供堅實的基礎和依據(jù)。立法協(xié)商的基本形式主要有兩種。
(1)人民政協(xié)的立法協(xié)商。2008年至2013年，云南省政協(xié)組織委員、專家、學者對240多部(件)地方性法律法規(guī)進行協(xié)商，提出修改意見2000余條[7]。2013年北京市首次實施真正意義上的立法協(xié)商，“這次參與立法協(xié)商的委員共有744人，本屆北京市政協(xié)一共758名委員，也就是說，幾乎所有委員都參與了討論”[8]。2014年3月20日，全國政協(xié)圍繞“安全生產(chǎn)法修正”舉行座談會，首先實現(xiàn)了國家層面的立法協(xié)商[9]。
(2)立法聽證。這是立法機構借助民主手段實現(xiàn)立法決策的制度形式，是協(xié)商民主的重要形式。聽證制度在我國的發(fā)展開始于20世紀80年代，90年代后期得到初步發(fā)展，目前已成為我國重大決策過程的一個必須而重要的環(huán)節(jié)。2000年3月15日頒布的《中華人民共和國立法法》對聽證會形式做出了原則性規(guī)定，聽證程序又向立法領域邁進。國家層面和地方層面的立法機構實際地推動了多次的立法聽證。
2.政治協(xié)商。按照中國人民政治協(xié)商會議章程規(guī)定，政治協(xié)商指對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商。實踐中的政治協(xié)商有兩種最基本的形式。
(1)黨際政治協(xié)商，主要指圍繞國家大政方針和重大決策，中國共產(chǎn)黨直接與各民主黨派進行溝通、協(xié)商。十六大以來，僅中共中央、國務院及委托有關部門召開的民主協(xié)商會、座談會和情況通報會就達197次。
(2)人民政協(xié)的政治協(xié)商，是以人民政協(xié)為依托，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、社會團體、無黨派人士等進行協(xié)商，是黨和國家實行科學民主決策的重要環(huán)節(jié)。除常規(guī)的會議形式外，基于人民政協(xié)平臺的政治協(xié)商還有許多新的形式，如專題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商;此外，需要強調(diào)和重視的，還有“雙周協(xié)商座談會”。2013年9月“雙周協(xié)商座談會”重新出現(xiàn)在公眾視野中。“雙周協(xié)商座談會”重點研究黨和國家的重大關鍵性課題和涉及人民群眾根本利益的戰(zhàn)略課題。
3.社會協(xié)商。中國共產(chǎn)黨對社會協(xié)商形式及“社會協(xié)商對話制度”的正式概括始于黨的十三大。黨的十三大提出“建立社會協(xié)商對話制度”，強調(diào)為正確協(xié)調(diào)和處理各種不同的社會利益和矛盾，要發(fā)揚從群眾中來、到群眾中去的優(yōu)良傳統(tǒng)，及時、暢通、準確地做到下情上達、上情下達、彼此溝通、互相理解，建立國家、地方和基層協(xié)商對話制度。社會協(xié)商的本質(zhì)是黨和政府與人民群眾圍繞公共政策開展對話的民主形式，具體形式有“民主聽證會”、“公民接待日”、工資集體協(xié)商制度、網(wǎng)絡公共論壇等。社會協(xié)商轉(zhuǎn)變了政府的執(zhí)政方式，拓寬了公民參與的渠道，推動了政府與公民的直接對話互動，促進了公民社會的多元化發(fā)展，擴大了民主監(jiān)督的制約功能。
4.基層協(xié)商民主。即在鄉(xiāng)村、社區(qū)、自治組織等層級的社會政治生活中，為了公共利益，人們在既定的和不斷創(chuàng)造出來的制度平臺上，開展對話溝通和交流的實踐形式。
(1)民主懇談會。創(chuàng)始于浙江省溫嶺市，具體形式包括民主溝通會、決策聽證會、決策議事會、村民議事會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大表決會、黨代表建議回復會、重要建議論證會和村民代表監(jiān)督管理會等。“民主懇談”是溫嶺市村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權和市政府職能部門重大事項決策的必經(jīng)程序，是民眾表達意愿、參與公共事務的制度平臺。
(2)黨員議事會。2008年，安徽省安慶市在全市農(nóng)村推行“黨員代表議事會”制度，其主要內(nèi)容是在村黨組織的領導下，按照有關議事規(guī)則、程序和要求，討論商議需要由村黨組織決策的重大事項，參與管理黨內(nèi)事務和農(nóng)村事務[10]。黨員議事制度擴大了基層決策的參與面，吸收了更多的基層黨員參與政治過程。
(3)黨群議事會。2008年，吉林省輝南縣在農(nóng)村建立了“黨群議事會”制度，議事會由黨員和群眾代表共同組成，由村民選舉產(chǎn)生，主要履行4項職責：參與村級民主決策、參與村級民主管理、參與村級民主監(jiān)督、參與抓好村里工作[11]。
(4)社區(qū)議事會。2006年起，遼寧省大連市人民路街道把每月的29日定為“政協(xié)委員接待日”，隨后推出了“政協(xié)社區(qū)議事會”。“政協(xié)社區(qū)議事會”把政府職能部門的領導直接請到現(xiàn)場，以一個或若干個社區(qū)為單位，不定期組織政府相關部門、政協(xié)委員、居民代表召開會議，圍繞“政協(xié)委員接待日”反映的社區(qū)事務以及民生問題，以面對面溝通、現(xiàn)場辦公的形式，開展專題議政活動[12]。
(5)村民評議會。這是一種新型的制度模式，在全國很多地方都出現(xiàn)了類似的組織。一般來說，評議會組織村民從本村選出若干(大致7名～9名)辦事公道、威信較高、說服能力強的老黨員、老干部組成評議小組，專門評議并協(xié)調(diào)解決村中日常生活中的事情，針對不同的“焦點”組織群眾進行民主評議。村民評議會利用傳統(tǒng)和習俗的力量，將不同的資源納入基層民主治理過程，鼓勵民眾參與公共生活，有利于促進基層的和諧與凝聚力。
從根本上講，社會主義協(xié)商民主的提出是當代中國改革開放過程中執(zhí)政黨不斷推動理論創(chuàng)新的必然結果，是社會主義民主政治建設的實踐成果，是民主政治理論自身內(nèi)在邏輯的必然發(fā)展。
二、社會主義協(xié)商民主的價值與歷史方位明確
“社會主義協(xié)商民主”這一嶄新概念的內(nèi)涵與特征，對于我們理解和把握社會主義協(xié)商民主和在實踐中推動協(xié)商民主具有重要意義。但是，在理論和實踐中，對于協(xié)商民主的理解本身依然存在著分歧和差異。目前而言，關于社會主義協(xié)商民主的認知遠未形成普遍的共識。
(一)社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵
關于協(xié)商民主的內(nèi)涵有三種界定。一是作為民主形式的協(xié)商民主，即“社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨在革命、建設、改革的長期實踐中創(chuàng)造的一種以民主協(xié)商為基本特征的人民民主形式，是同我國人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體相適應的一項國家民主制度，是充分體現(xiàn)黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的民主實現(xiàn)機制，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要組成部分。”
[13]二是作為決策方式的協(xié)商民主，即“社會主義協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般含義外，還具有不同于其他協(xié)商民主的特殊規(guī)定性，也就是在黨的領導下，社會各個政黨、階層、團體、群眾等，就共同關心或利益相關的問題，以適當方式進行協(xié)商，形成各方均可接受的方案，做出決策或決定，以實現(xiàn)整體的發(fā)展。”
[14]三是作為治理形式的協(xié)商民主，即“在社會主義政治經(jīng)濟社會生活中，所有可能受到?jīng)Q策影響的行為主體，圍繞經(jīng)濟政治社會生活中的重要議題，以吸納群眾參與公共事務為靈魂，以改善鄉(xiāng)村政治社會權力結構為渠道，以達成共識、做出決策為指向，通過直接參與商議、討論或咨詢的方式，展開積極、理性的交流和溝通，相互體諒，彼此讓步，從而盡可能就共同關心的議題達成共識的一種民主治理形式。”
參見陳朋：《社會主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵與運行機制》，2013年全國社會主義學院系統(tǒng)理論研討會暨中國政黨制度研究中心第11屆年會征文。
由此可見，社會主義協(xié)商民主是一種現(xiàn)代民主形式，其中不同的政治行為者，包括執(zhí)政黨、各民主黨派、社會團體、社會各界以及社會組織和廣大人民群眾，在進行涉及國家利益、自身利益的各項決策時，能夠通過制度化的、規(guī)范的平臺和渠道，共同參與政治生活，通過平等對話、討論、協(xié)商，在尊重權利和理性的基礎上形成共識，做出符合公共利益的合法決策。社會主義協(xié)商民主是人民民主的重要形式，它以權利為基礎，以平等為前提，以對話和協(xié)商為手段，以達成共識為核心原則，以合法決策、促進公共利益為目標。這是社會主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵，也是我們進一步推進協(xié)商民主、發(fā)展協(xié)商民主的邏輯起點和實踐起點。
(二)社會主義協(xié)商民主的價值
社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民在民主形式方面的偉大創(chuàng)造，是對馬克思主義民主理論的豐富和發(fā)展，對于積極推動中國特色社會主義政治文明建設具有重要意義。
1健全社會主義協(xié)商民主制度，能夠使我國政治體制改革的內(nèi)容更完善、更全面、更系統(tǒng)。我國的改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，既包括經(jīng)濟體制改革，也包括政治體制改革和社會管理體制改革等。政治體制改革既要堅持依法治國，堅持完善人民代表大會制度，也要發(fā)展協(xié)商民主推進政治協(xié)商制度改革，還要深化行政管理體制改革，以及繼續(xù)推進基層民主和社會民主。明確提出健全社會主義協(xié)商民主制度，以及實現(xiàn)“廣泛、多層、制度化”發(fā)展的目標，可以使我國的政治體制改革內(nèi)容更加豐富。
2協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導、轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力的重要形式。黨的領導就是寓領導于協(xié)商之中。協(xié)商的過程既是廣泛聽取各種不同聲音、充分吸收有益意見建議的過程，同時也是讓社會各方面了解和接受黨的政治主張和路線方針政策的過程。健全協(xié)商民主，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對人民意愿和人民權利的尊重，民主的、法治的、科學的執(zhí)政方式順應了現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，增強了黨的執(zhí)政能力。
3協(xié)商民主能夠進一步提高決策制定和實施的科學性、合理性。堅持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程中，是我們黨治國理政的重要經(jīng)驗，也是做出重大決策必須堅持的重要原則。因為廣泛吸納社會各方面的意見和建議，并經(jīng)過充分的討論、論證和協(xié)商，協(xié)商民主能夠包容各種不同的利益、立場和價值，能夠使討論和決策過程中的社會知識最大化，使決策程序更規(guī)范、決策過程更民主、決策結果更科學，有效防止或消除決策的隨意性、短期性、盲目性。協(xié)商過程所獲得的認同和支持，能夠保證政策實施過程更為順利。
4協(xié)商民主有利于不斷擴大政治參與渠道，有效促進公民政治參與。經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展使人民群眾的參與訴求日趨強烈，如果缺乏有效的、規(guī)范的利益表達渠道，這種不斷擴大的參與就會因為缺乏社會安全閥而對既有體制形成巨大的沖擊。協(xié)商民主可以最大限度地包容和吸納各種訴求，既反映多數(shù)人的愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張。
5協(xié)商民主能夠有效化解社會矛盾、消除社會沖突。經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，使我國當前產(chǎn)生了差別化的利益訴求、多發(fā)性的利益矛盾以及破壞性的利益沖突，社會認同也逐漸呈現(xiàn)碎片化的趨勢。協(xié)商民主承認利益多元化，能夠包容不同訴求、更好地開展協(xié)商對話、更主動地尋求共識，因而能夠協(xié)調(diào)各方利益、謀求社會穩(wěn)定。
6協(xié)商民主有助于積極參與并推進全球治理的發(fā)展。全球化以及全球治理的發(fā)展，使民主超越了民族國家的邊界而成為區(qū)域或全球性的政治體制。全球治理過程中依然存在著分歧、沖突、動蕩和混亂。作為發(fā)展中的大國，中國參與全球治理，承擔相應的國際責任，這是歷史發(fā)展的必然。因此，中國政府主張的通過和平對話、協(xié)商的方式，即協(xié)商民主的方式來化解紛爭和沖突，具有高度的戰(zhàn)略意義。分裂國家之間的和解、轉(zhuǎn)型國家的發(fā)展、經(jīng)濟貿(mào)易糾紛、國際新秩序的構建等，都可以通過協(xié)商對話的方式，通過溝通、交流，以相互尊重、相互理解的方式來解決?；獗┝_突、戰(zhàn)爭等問題，協(xié)商民主是最恰當?shù)倪x擇和安排。
7協(xié)商民主有助于超越“人類中心主義”或“自然中心主義”的片面認知，推動生態(tài)治理和生態(tài)文明建設。人類中心主義理念支配下的現(xiàn)代化發(fā)展模式，已經(jīng)給人類本身造成了嚴重的生態(tài)危機和災難，如全球變暖、環(huán)境污染、資源枯竭、生物多樣性衰退等。對生態(tài)文明的探索，需要超越既有政治制度模式。“不僅在人類之間存在民主，而且在人類與自然界的交往過程中也存在民主，盡管并不是在自然世界，或者在自然界為人類提供的任何簡單模式中存在民主。”[15](P138)“建立生態(tài)社會的戰(zhàn)略必須依靠合作型生態(tài)地區(qū)的方式，只有這種方式才能以一種重新喚起的與社群利益休戚相關的意識與替代對競爭優(yōu)勢的不懈追求。與此相關，也應調(diào)動參與型民主制的政治藝術，因為這種民主制既力求平均分割權力、化解彼此沖突，又努力維護公民社群內(nèi)的多樣性。”[16](P173)這種新的替代性選擇就是建立在公民廣泛參與基礎上的協(xié)商民主政治。 (三)社會主義協(xié)商民主的歷史方位
在新的歷史時期，提出健全社會主義協(xié)商民主制度，在理論與實踐領域都具有重要意義。準確理解社會主義協(xié)商民主，就要把協(xié)商民主放在更為宏觀、更為戰(zhàn)略性的框架中去思考。
1應該把協(xié)商民主制度建設放在社會主義民主政治建設的實踐探索中定位。自近代以來，仁人志士一直在追求建設一個現(xiàn)代國家，從晚清新政到辛亥革命，再到新中國成立，對以自由、民主、公正和法治為基本特征的現(xiàn)代國家的建構，一直貫穿著近代中國的政治史。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，從建立共和國、確立當代中國的政治體制、改革開放以來的民主實踐，一直在探索適合中國國情和現(xiàn)實的民主形式。近年來，黨內(nèi)民主、人民民主、基層民主的實踐創(chuàng)新取得了顯著成效，村民選舉、社區(qū)選舉、公推公選等民主實踐豐富了社會主義民主政治的內(nèi)容。將協(xié)商、對話這種民主形式與投票、選舉民主形式明確為社會主義民主的兩種重要形式，是執(zhí)政黨順應時代發(fā)展和新的世情、國情、黨情變化的戰(zhàn)略決策。協(xié)商民主與黨內(nèi)民主、人民民主、基層民主等共同構成了我國民主形式的重要組成部分，是我國民主政治建設的重要內(nèi)容。
2要把協(xié)商民主制度建設放在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中去實踐。十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標，“表明我們黨對社會政治發(fā)展規(guī)律有了新的認識，是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新，也是中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要理論標志”[17]?？偰繕说奶岢?，也進一步明確了改革的方向和重點，即推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，勢必要求我們積極面對挑戰(zhàn)，諸如長官意志導致的決策失誤、責任意識缺失導致的職能缺位、社會不公積蓄的社會情緒爆發(fā)、群體性事件中的非理性參與等，勢必要求我們在思想觀念、制度建設、制度實踐、行為方式等方面進行突破性的改革。協(xié)商民主能更廣泛地包容各行為主體、更制度化地促進利益表達和利益協(xié)調(diào)、更理性地釋放社會情緒、更切實地在共識基礎上推進合法決策，協(xié)商民主是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。
3要把協(xié)商民主制度建設放在中國積極參與全球治理的國家戰(zhàn)略中去思考。當代中國的國際地位、角色、責任已經(jīng)不同于以往，全球化、全球治理的發(fā)展是我們必須面對的現(xiàn)實。如何參與全球化、全球治理并發(fā)揮積極的作用，為自身的發(fā)展創(chuàng)造更有利的戰(zhàn)略環(huán)境和機遇?首先，我國長期奉行“和平外交政策”，主張國際事務應通過“協(xié)商、對話、談判”方式來解決，這既是外交工作的重要原則，也是國家發(fā)展的一個戰(zhàn)略制高點。因此，在參與全球治理、推動國家發(fā)展戰(zhàn)略過程中，可以更積極地闡釋協(xié)商民主的理念和價值。其次，在全球政治實踐中采用協(xié)商民主的方式，積極推動各民族國家、國際機構、社會組織等共同參與全球治理，通過協(xié)商對話合作而非暴力、武力的方式解決全球問題，如全球沖突、地區(qū)沖突、恐怖主義、環(huán)境與氣候問題等。
三、社會主義協(xié)商民主制度的基本結構
“健全社會主義協(xié)商民主制度”提出后，我們面臨的一個需要及時解決的問題就是社會主義協(xié)商民主的制度結構。也就是說，我們要明確社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵、理論邏輯與制度體系。理論準備的程度，很大程度上決定著制度實踐的結果。
(一)社會主義協(xié)商民主制度的哲學基礎、理論邏輯和現(xiàn)實資源
理論準備是否充分，是否說得明白、合理，這在很大程度上決定我們的制度建設的規(guī)范程度、適用程度以及實踐效果?，F(xiàn)實來看，理論準備還需要積極推進。從哲學基礎看，社會主義協(xié)商民主是基于什么樣的哲學思考?傳統(tǒng)的“和而不同”、“兼收并蓄”、“求同存異”等文化思維、哲學思維在解釋社會主義協(xié)商民主時的地位和作用時，需要進行理性的思考和研究。從理論邏輯上看，現(xiàn)代政治理論關于公平、正義、權利和理性的闡釋、論證，民主理論本身的結構、邏輯以及現(xiàn)代轉(zhuǎn)向問題，馬克思主義民主理論、社會主義民主制度實踐及模式對于建構社會主義協(xié)商民主制度的意義，研究的系統(tǒng)程度、深入程度需要進一步提升。從現(xiàn)實資源看，我國在協(xié)商民主制度實踐領域已經(jīng)取得了相當?shù)倪M步，例如，聽證制度、民主懇談、黨群議事、公開決策、預算參與等，實踐資源為社會主義協(xié)商民主的理論探索提供了堅實的基礎。
(二)社會主義協(xié)商民主制度是多層的、廣泛的
制度是實踐的基礎，社會主義協(xié)商民主制度建設應該注重兩個方面的問題。一是準確把握社會主義協(xié)商民主制度與國家的根本政治制度、基本政治制度的關系。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主制度是我國的基本政治制度。與上述制度相比，協(xié)商民主制度是一種什么樣的制度?可以說，根本政治制度、基本政治制度在更宏觀的層面解決了政治權力結構問題和民主權利保障問題，協(xié)商民主制度則是實現(xiàn)權力運作、權利保障的制度，是支撐和體現(xiàn)型的制度。二是社會主義協(xié)商民主制度應該包括什么樣的內(nèi)容?從縱向?qū)哟慰矗瑓f(xié)商民主制度是由全國性的協(xié)商制度、地方的協(xié)商制度和基層的協(xié)商制度構成的;從橫向結構看，應該是由各方面的制度構成的。這些制度主要包括：
(1)國家政權機關的協(xié)商制度，如立法協(xié)商、行政協(xié)商、公民陪審制度;
(2)黨派和人民政協(xié)的協(xié)商制度，如黨際協(xié)商、政治協(xié)商，其中政治協(xié)商包括界別協(xié)商、專題協(xié)商、對口協(xié)商、提案協(xié)商以及雙周協(xié)商會議等;
(3)社會領域的協(xié)商制度，如黨和政府與社會之間的協(xié)商、社會團體參與的社會協(xié)商、工資集體協(xié)商、網(wǎng)絡公共論壇，以及自治機構的議事會、評議會等。
盡管社會主義協(xié)商民主有多種形式，但重點體現(xiàn)在兩個方面：一是執(zhí)政黨與其他民主黨派和非黨人士之間的協(xié)商對話;二是在社會政治生活中黨和政府與人民群眾的直接協(xié)商對話。
(三)社會主義協(xié)商民主制度實踐需要程序與方法的支撐
制度的價值在于實踐，實踐可以在民眾與制度之間建立起規(guī)范性的聯(lián)系，從而增強民眾對制度的認同和支持，也建構了制度本身的合法性。一個制定出來的制度，如果束之高閣，這個制度就是一個文本的、“沉睡的”制度。制度要實現(xiàn)其價值，就需要通過具體的程序設計、技術規(guī)范來激活，并使其運轉(zhuǎn)起來。在協(xié)商民主制度建設方面，雖然還不完善，我們已經(jīng)有了初步的制度形式，但具體支撐的機制、程序和技術還需要進一步設計和建構。協(xié)商民主的體制機制、程序和技術，應尊重各個協(xié)商領域的實際情況，由具體領域、具體層面的人設計細則。
例如，人民政協(xié)的協(xié)商民主，具體的協(xié)商程序應該包括協(xié)商什么內(nèi)容和事項、什么時間協(xié)商、如何啟動協(xié)商、誰來主持協(xié)商、協(xié)商過程的規(guī)范程序、協(xié)商結果如何運用等。社會協(xié)商對話、基層民主協(xié)商等也是如此。協(xié)商民主程序設計要有明確的預期、有可操作性，避免過于模糊、原則和抽象。
四、社會主義協(xié)商民主制度建設過程中的幾對關系
不管是協(xié)商民主的理論研究還是協(xié)商民主的制度實踐，不可避免地會遇到非常重要而又必須闡釋清楚的幾對關系，如協(xié)商民主與中國傳統(tǒng)的關系、協(xié)商民主與咨詢民主的關系、協(xié)商民主與選舉民主的關系、中國協(xié)商民主與國外協(xié)商民主的關系等，客觀理性地回答這些問題更有利于深入推進協(xié)商民主的制度實踐。
(一)協(xié)商民主與中國的傳統(tǒng)
目前，國內(nèi)協(xié)商民主理論研究的文章以千篇計，其中有學者重點談到協(xié)商民主的傳統(tǒng)資源問題。有一部分研究甚至認為，我國古代就有協(xié)商民主的傳統(tǒng)。但很多學者認為，中國文化博大精深，歷史、傳統(tǒng)與文化中存在有利于現(xiàn)在推進協(xié)商民主的因素，存在一些與協(xié)商民主相契合的因素，例如“求同存異”、“和而不同”、“兼收并蓄”等。上述觀點是合理的，也是可以理解的，但認為中國傳統(tǒng)中就存在協(xié)商民主，還是有些牽強。實際上，協(xié)商民主作為一種現(xiàn)代的民主形式，沒有必要回到傳統(tǒng)和歷史中去找尋其存在依據(jù)，并由此以某些傳統(tǒng)因素的存在而為現(xiàn)代民主形式建構起合法性基礎?，F(xiàn)代民主政治的合法性，當然是來源于制度本身，以及制度實踐過程所贏得的民眾的認同和支持。傳統(tǒng)中國的封建制度、等級制度、權力本位等歷史本身，已經(jīng)證明中國沒有民主的傳統(tǒng)，民主的追求只是近代以來的事情。
(二)協(xié)商民主與選舉民主
民主政治中的“選舉”和“協(xié)商”本來是個簡單的常識問題，但現(xiàn)在也因為不同的認識、分歧而被攪和得比較混亂，甚至有些誤解。有些學者完全否定選舉，認為中國的民主應該是協(xié)商民主;另一些學者則認為協(xié)商民主是假民主，真正的民主就是選舉民主，離開選舉民主就沒有民主可言。
實際上，選舉或者說票決與協(xié)商都是權力過程的重要環(huán)節(jié)：選舉體現(xiàn)的是權力的授受過程，即“權為民所賦”;協(xié)商則是權力的運行過程、決策過程，要讓不同的利益主體都能夠參與政治過程。選舉與協(xié)商這兩個環(huán)節(jié)也并非是完全非此即彼、對立的，選舉或票決之前也會有慎重考慮和理性協(xié)商，而協(xié)商過程中也會通過票決方式來做出決定。“選舉民主和協(xié)商民主從性質(zhì)上來說，是相輔相成的，而不是相互沖突的，我們不能以選舉民主去否定協(xié)商民主，也不能以協(xié)商民主去取代選舉民主。選舉和協(xié)商，對中國特色的社會主義民主政治而言，都是不可或缺的基本要素。”[18](P173)選舉和協(xié)商是我國社會主義民主的兩種重要形式，在他們之間的關系上要尊重常識。
謝覺哉指出：“民主，就必得有選舉，有真的選舉與民意機關。忽視它，是不可以的。”參見《陜甘寧邊區(qū)參議會》(資料選輯)，中共中央黨?？蒲修k公室發(fā)行，第636637頁。毛澤東提出：“抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權的選舉政策，應是凡滿十八歲的贊成抗日和民主的中國人，不分階級、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權和被選舉權?？谷战y(tǒng)一戰(zhàn)線政權的產(chǎn)生，應經(jīng)過人民選舉。”[19](P743)在政治實踐過程中鼓勵對話、溝通和協(xié)商，其前提依然是自由公開平等的選舉。我們不能簡單地說選舉民主不適合中國、競爭性民主不適合中國。否則就無法解釋人大代表選舉、黨內(nèi)民主選舉、基層民主選舉，無法解釋正逐步推進的“差額選舉”;無法解釋中央和全國人大對湖南衡陽人大代表賄選案的嚴厲批評和處理。
(三)協(xié)商民主與咨詢民主
所謂咨詢民主，指政治過程中的決策者主動聽取利益相關方或者政策對象的意見和建議的制度形式。協(xié)商民主與咨詢民主是存在著差異的。
一是主體不同。咨詢民主的主體是單一的，即決策者是單一的，主導政策過程，其他參與方是被動的、消極的，對政策缺乏決定性的影響力;而協(xié)商民主的主體是多元的、多方的，決策過程的各方對政策的影響力是相同的，政策是需要參與各方達成的共識做出的。
二是主體間關系不同。在協(xié)商民主條件下，參與各方的權利應當是平等的;而在咨詢民主中，決策者與參與者是不平等的，決策者是居高臨下的，即使聽取并贊同某些意見，也會表現(xiàn)出“俯允”的姿態(tài)。
三是議程設置不同。協(xié)商民主的議程實際上是法律和制度來確定的，個人不能隨意決定，協(xié)商是可預期的、規(guī)范的;而咨詢民主的議程實際上只是由決策者決定，隨意性強。四是決策過程重點不同。協(xié)商民主是決策前的共同參與、慎重考慮和理性對話，達成共識;而咨詢民主更多是決策既定條件下的補充，聽取意見。從抗戰(zhàn)后的政治協(xié)商到1949年協(xié)商建國，再到1954年憲法頒布后繼續(xù)保留政治協(xié)商會議，多黨合作和政治協(xié)商成為我們政治結構中的重要組成部分。因而在談到協(xié)商民主的時候，有些學者自然不自然地會將現(xiàn)在的協(xié)商民主理解成政治協(xié)商，有些國外的學者也認為中國的協(xié)商民主只是咨詢，而非真正的協(xié)商。實際上，人民政協(xié)的政治協(xié)商只是我國協(xié)商民主制度的重要組成部分，人民政協(xié)是實踐協(xié)商民主的重要渠道，我國的協(xié)商民主有著豐富的內(nèi)容和形式。當然，我們還需要進一步推進協(xié)商民主制度的完善和發(fā)展。
(四)中國的協(xié)商民主與國外的協(xié)商民主
列寧指出：“一切民族都將走向社會主義，這是不可避免的，但是一切民族的走法卻不會完全一樣，在民主的這種或那種形式上，在無產(chǎn)階級專政的這種或那種形態(tài)上，在社會生活各方面的社會主義改造的速度上，每個民族都會有自己的特點。”[20](P163)協(xié)商民主的發(fā)展也是如此，中國的協(xié)商民主與西方的協(xié)商民主，既有差異，也有共性。
1.中國與西方的政治體制中都存在著協(xié)商民主的要素，但中外協(xié)商民主形成的歷史基礎、發(fā)展路徑和理論特征有顯著差異。
(1)歷史與制度的基礎不同。中國的協(xié)商民主是在當代中國的革命、建設和改革開放實踐過程中逐步形成的。國外的協(xié)商民主則是在西方歷史文化與傳統(tǒng)基礎上形成的。中國的協(xié)商民主是在共產(chǎn)黨領導下展開的，中國共產(chǎn)黨的領導是整個協(xié)商民主體系建構的前提性條件，其根本特征是堅持“黨的領導、人民當家作主和依法治國”的統(tǒng)一。在西方國家，協(xié)商民主是在多黨競爭的政治框架中發(fā)生作用的。
(2)發(fā)展路徑不同。中國的協(xié)商民主是在系統(tǒng)總結自身民主政治實踐經(jīng)驗、不斷推進理論創(chuàng)新基礎上逐步完善和發(fā)展起來的，是與中國國家制度建構緊密相連的;國外的協(xié)商民主則是為了應對自由民主的困境、力圖恢復傳統(tǒng)民主價值而提出的。
(3)基本特征不同。中國的協(xié)商民主是社會主義民主政治的重要組成部分，其特征表現(xiàn)為：協(xié)商理論的實踐性、協(xié)商主體的廣泛性、協(xié)商形式的多樣性、協(xié)商目的的公共性和協(xié)商制度的規(guī)范性;國外的協(xié)商民主則根植于西方資本主義制度的現(xiàn)實，是西方當代經(jīng)濟社會發(fā)展的反映，是對既有民主制度實踐的一種觀察、思考和反思，一種完善和補充。但國外協(xié)商民主理論提出的解決方案缺乏整體性、系統(tǒng)性和長期性。
(4)重視程度不同。就中國民主政治的發(fā)展階段來說，協(xié)商民主顯然比競爭性的選舉民主更受到執(zhí)政黨的重視，也更容易在社會中得以推廣。而競爭性的選舉民主，實踐中面臨的壓力和阻力都非常大。在西方國家，主流民主制度依然是基于自由主義的代議民主制度，其基本制度特征依然是政黨政治、權力分立與制衡、司法獨立、公民權利、言論出版自由等，競爭性的選舉顯然比協(xié)商民主受到更多重視。
2.雖然各國實踐民主的制度模式不同，但在民主問題上是存在著共性的，協(xié)商民主也不例外。
一是中外的協(xié)商民主都面臨并承認多元文化的現(xiàn)實，承認多元利益格局、利益主體和利益訴求。
二是中外的協(xié)商民主都主張積極的政治參與。協(xié)商民主就是“一種大眾參與的公共決策機制和治理模式”。
三是中外的協(xié)商民主都以公開的協(xié)商對話為基本手段。協(xié)商、公共協(xié)商是協(xié)商民主的核心概念，是理解協(xié)商民主的起點。
四是中外的協(xié)商民主都強調(diào)公共利益，協(xié)商過程以公共利益、共同的善為依歸。
五是中外的協(xié)商民主都強調(diào)共識。共識是協(xié)商的結果，是政治過程參與者在充分協(xié)商基礎上形成的，是合法決策的基礎。
六是中外的協(xié)商民主都重視理性的作用。協(xié)商過程發(fā)揮作用的是合理的觀點，而不是情緒化的訴求。
七是都重視制度建設和程序規(guī)范。協(xié)商民主尊重程序，并將程序看作決策獲得合法性的規(guī)范性要求。
民主在不斷地改變?nèi)祟惿鐣?，同時也被人類社會所改變。民主正是在不斷面臨挑戰(zhàn)和解決挑戰(zhàn)過程中煥發(fā)出新的活力的。協(xié)商民主表明人們在持續(xù)關注民主的真實性，它使民主成為一個持續(xù)性的、創(chuàng)造性的過程，并為人類的民主發(fā)展提供了一種新的思考路徑。
社會主義協(xié)商民主具有鮮明特點和獨特優(yōu)勢，既堅持社會主義制度，又繼承和發(fā)揚中國優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng);既堅持民主集中制的組織原則和領導制度，又肯定廣大人民群眾的民主地位;既堅持中國共產(chǎn)黨的領導，又發(fā)揮各黨派團體、社會各界人士、社會組織以及廣大民眾的作用。在繼續(xù)完善競爭性民主的基礎上，積極推進社會主義協(xié)商民主制度建設是執(zhí)政黨順應民主發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略選擇，同時也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和中國人民的政治智慧和思想進步。它不僅是中國特色社會主義民主政治的完善和發(fā)展，也將對人類的民主政治追求和政治文明建設做出重要貢獻。