強(qiáng)國(guó)夢(mèng)與憲政之路—蔣介石在1943年的國(guó)內(nèi)政治論文
法學(xué)家格哈德卡斯珀在論文《憲政》(Constitutionalism)中提到：“憲政有描述性和規(guī)范性的兩個(gè)內(nèi)涵。描述性內(nèi)涵是說它被用來指代歷史上，人們?yōu)橹鹎蟾黜?xiàng)權(quán)利、自由等的制度性承認(rèn)的奮斗;規(guī)范性內(nèi)涵的意思是它包括了美國(guó)憲法中政府的必要特征。”以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的國(guó)內(nèi)政治論文范文：強(qiáng)國(guó)夢(mèng)與憲政之路—蔣介石在1943年。內(nèi)容僅供參考,歡迎閱讀!
強(qiáng)國(guó)夢(mèng)與憲政之路—蔣介石在1943年全文如下：
2003年，歲次農(nóng)歷癸未?；仡櫳弦粋€(gè)癸未年——1943的中國(guó)，看看當(dāng)時(shí)統(tǒng)治者的言行，或能在塵封中覓得若干歷史智慧。
在所謂“四強(qiáng)”后面
通常認(rèn)為，1943年前后，蔣介石和他的國(guó)民黨最為風(fēng)光的成就是在外交上。躋身“四強(qiáng)”，消除了不平等條約體系，對(duì)一個(gè)長(zhǎng)期被侵略、被壓迫的國(guó)家說來絕非小事。國(guó)民黨和蔣介石本人，當(dāng)時(shí)就曾這樣大事宣揚(yáng)。
這些事的來龍去脈怎樣?1942年年元旦白宮對(duì)中國(guó)駐美大使胡適說：“可告知蔣先生，我們歡迎中國(guó)為四強(qiáng)之一。”同年10月10日，民國(guó)國(guó)慶，英美兩國(guó)都發(fā)表聲明放棄根據(jù)不平等條約取得的在華特權(quán)(英國(guó)有所保留，不放棄香港、九龍)。無論從那個(gè)角度看，中國(guó)被稱為“強(qiáng)國(guó)”乃至“四強(qiáng)之一”，都是名不副實(shí)。受難百年，依舊積貧積弱，專制，腐敗，令人心痛臉紅。盡管如此，這件事仍然不失為中國(guó)軍民長(zhǎng)期堅(jiān)持抵抗日本侵略的成果之一。但在看到這一面的同時(shí)，必須清醒地看到相關(guān)的國(guó)際背景：1941年太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)極力想將中國(guó)扶植起來。他們打的算盤，一是支持中國(guó)抗戰(zhàn)，有利于戰(zhàn)爭(zhēng)全局;二則希望催生一個(gè)民主和強(qiáng)盛的中國(guó)，有利于穩(wěn)定戰(zhàn)后亞洲的秩序。
以此為背景，這一年里蔣介石及其領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)民政府確實(shí)在外交上風(fēng)光一時(shí)。當(dāng)時(shí)接連有四件大事：
第一件事是1月11日中美《關(guān)于取消美國(guó)在華治外法權(quán)及處理有關(guān)問題之條約》在華盛頓簽字，中英同名條約同日在重慶簽字，完成了美英放棄在華特權(quán)的法律手續(xù)。國(guó)民黨藉此大肆宣揚(yáng)，說一舉解決了國(guó)人力圖廢除不平等條約的百年之痛。
實(shí)際情況是從20世紀(jì)20年代開始，不平等條約取得的特權(quán)已逐步收回。開其端的是北洋政府。1921年11月開幕的九國(guó)華盛頓會(huì)議，討論的就是中國(guó)要求全面廢除不平等條約問題，各項(xiàng)主要議題，都有程度不等的進(jìn)展。1919年五四愛國(guó)運(yùn)動(dòng)中掀起軒然大波的山東問題，在這個(gè)會(huì)議期間經(jīng)過36次談判，于翌年1月31日達(dá)成協(xié)議，得到比較妥善的解決。司法主權(quán)的收回，也是由北洋軍閥打贏第一仗的。1926年，五省聯(lián)軍總司令孫傳方要實(shí)施建設(shè)大上海計(jì)劃，把租界周圍的中國(guó)地區(qū)建設(shè)成為模范城市，作為要求取消外國(guó)租界的基礎(chǔ)。5月5日宣布自任凇滬商埠督辦，而請(qǐng)著名學(xué)者丁文江出任總辦，全權(quán)管理上海，實(shí)行這一計(jì)劃。丁文江實(shí)際任期只有8個(gè)月，其出色建樹之一，是親自與上海領(lǐng)事團(tuán)的代表——英、美、日領(lǐng)事反復(fù)談判，于8月31日簽訂了《收回上海會(huì)審公廨暫行章程》，一舉把租界當(dāng)局屬下的會(huì)審公廨收回，成立江蘇管轄的上海臨時(shí)法院。1總之，除了漢口、九江租界由群眾自發(fā)行動(dòng)收回的特例(時(shí)間也是在上海收回會(huì)審公廨之后的1927年1月5日和6日)，無論執(zhí)政的是北洋軍閥、國(guó)民黨還是共產(chǎn)黨，都是通過談判逐步收回主權(quán)的，情況并無二致。
又以關(guān)稅自主權(quán)的收回為例，1925年10月26日開始北京政府和13國(guó)的代表開關(guān)稅特別會(huì)議，至11月19日已經(jīng)基本達(dá)成協(xié)議，承認(rèn)中國(guó)享有關(guān)稅自主權(quán)，從1929年1月1日起生效;條件是中國(guó)政府同時(shí)裁撤禍國(guó)殃民的厘金。就在這時(shí)，實(shí)際控制北京的馮玉祥戰(zhàn)敗，政局動(dòng)蕩，會(huì)議停開。26年2月復(fù)會(huì)，4月20日直系和奉系軍閥聯(lián)手又把段祺瑞趕下臺(tái)，談判又被迫中止，功虧一簣。直到南京國(guó)民政府成立，雙方又回到談判桌上，終于在1929年2月起實(shí)現(xiàn)了關(guān)稅自主。
這些外交成就是歷屆政府和顏惠慶、顧維鈞等職業(yè)外交家多年努力的結(jié)果，不能完全歸功于國(guó)民黨政府。
更令美、英和國(guó)民黨政府尷尬的是，汪偽政權(quán)和日、德、意等國(guó)已經(jīng)搶在他們前面宣布廢除不平等條約，迫使他們不能不改變留待戰(zhàn)后再行解決的初衷，宣布立即取消不平等條約。
第二件事是1942年底至1943年6月，宋美齡歷時(shí)七月的北美之旅。
這位“第一夫人”長(zhǎng)得漂亮，能說會(huì)道，加上珍珠港事件后，美國(guó)人民反日情緒高漲，她四處演講、活動(dòng)，對(duì)爭(zhēng)取美國(guó)人民同情和支持中國(guó)的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)起了良好作用。在一個(gè)民主國(guó)家，民間的同情與理解絕非小事。從1882年5月美國(guó)國(guó)會(huì)通過第一個(gè)排華法案開始，美國(guó)一直在移民和取得美國(guó)國(guó)籍等方面歧視和限制中國(guó)人。宋美齡訪美期間，正值美國(guó)朝野正在推動(dòng)廢除排華法，她的活動(dòng)也有助于有關(guān)法案在國(guó)會(huì)順利通過。經(jīng)過她的交涉，羅斯福還答應(yīng)了不少援助中國(guó)的要求。她和羅斯福的會(huì)談，還就戰(zhàn)后中國(guó)和亞洲不少問題取得了共識(shí)，為后來的開羅會(huì)議作了鋪墊。
第三件事是1943年10月29日中國(guó)駐蘇大使代表中國(guó)政府與美英蘇三國(guó)外長(zhǎng)一起在保證世界普遍安全的《莫斯科宣言》上簽字。這個(gè)宣言倡議戰(zhàn)后建立聯(lián)合國(guó)，建立世界安全體系。美國(guó)人費(fèi)了不少唇舌，才說服蘇聯(lián)外長(zhǎng)莫洛托夫，讓中國(guó)排在美英蘇之后簽字，正式忝陪四強(qiáng)末座，從而為成為聯(lián)合國(guó)發(fā)起國(guó)和安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)之一奠定了基礎(chǔ)。
第四件是1943年11月的開羅會(huì)議，短短4天，中美英三國(guó)政府首腦多次會(huì)談?！堕_羅宣言》鄭重宣告：“三國(guó)之宗旨……在使日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如滿洲、臺(tái)灣、澎湖群島等，歸還中國(guó)。”這無疑是一個(gè)重大成就。
不過，在表面的光華后面，蘊(yùn)藏著深刻的危機(jī)。一個(gè)專制、腐敗的政府不可能真正成為對(duì)世界有舉足輕重影響的強(qiáng)國(guó)。美英(主要是美國(guó))不過出于策略上的考慮，支持抬高中國(guó)。對(duì)蔣介石和國(guó)民政府，他們不放心也看不起，內(nèi)心充滿鄙夷。
羅斯福早就對(duì)國(guó)民黨政府的“腐敗與無效率”極為不滿。開羅會(huì)議期間，他便對(duì)兒子坦言：“蔣盡管缺點(diǎn)很多，我們還得靠他。”而邱吉爾根本看不起蔣介石，對(duì)同蔣介石的會(huì)談非常勉強(qiáng)。會(huì)議期間，蔣介石獅子開大口，要求美國(guó)提供十億美元的貸款。而1942年，美國(guó)已經(jīng)給中國(guó)提供了5億美元的援助，這筆錢等于當(dāng)時(shí)國(guó)民黨政府全年收入的一倍。蔣提出這個(gè)過份要求后，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)私下大罵蔣是“他媽的騙子”，“讓蔣介石那幫人跳長(zhǎng)江去死吧!”2美國(guó)政府和國(guó)會(huì)沒有什么人同意提供這筆貸款。當(dāng)美國(guó)官員將實(shí)際情況通知蔣介石時(shí)，蔣氏居然稱若得不到及時(shí)的援助，他的政府半年內(nèi)將垮臺(tái)，并以不派遠(yuǎn)征軍赴緬甸和不修機(jī)場(chǎng)等威脅。美國(guó)國(guó)內(nèi)一片罵聲，說蔣的行為無異于勒索敲詐。
由于名不副實(shí)的“四強(qiáng)”之一的蔣介石政府不能承擔(dān)重任，為換取蘇聯(lián)在對(duì)德戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后出兵打日本，1945年2月4日至11日舉行的雅爾達(dá)美英蘇首腦會(huì)議上，他們又達(dá)成了損害中國(guó)主權(quán)的秘密協(xié)定。
又如《租借法案》，美國(guó)提供給英國(guó)和蘇聯(lián)的租借物資，完全交由英、蘇本國(guó)政府自行處理;而對(duì)中國(guó)，卻有一個(gè)附加的條件，物資的處置必須在美國(guó)代表的監(jiān)督下。無他，因?yàn)閲?guó)民政府腐敗，臭名昭彰。
到下一年，國(guó)民黨軍大潰退，日軍橫掃湘、桂，直逼貴州，美國(guó)政府干脆舊話重提，讓美國(guó)將軍統(tǒng)率全部中國(guó)軍隊(duì)!那里還有什么“四強(qiáng)”的影子?
1943年，墨索里尼垮臺(tái)了，歐洲法西斯徹底失敗已指日可待。美軍在太平洋也節(jié)節(jié)前進(jìn)。同盟國(guó)如日中天，唯獨(dú)蔣介石及其政府在走下坡路。
憲政之路
關(guān)鍵在內(nèi)政。那么，這一年中國(guó)內(nèi)部有哪些引人注目的事件?蔣介石對(duì)內(nèi)政又有什么考慮?
當(dāng)時(shí)有兩件事在海內(nèi)外鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。
一是突然浮出水面的大災(zāi)荒及因而引發(fā)的封報(bào)事件。
1942年冬到次年春天，河南、廣東大災(zāi)荒，導(dǎo)致3000萬河南人死了300萬，廣東也餓死300萬，都占當(dāng)時(shí)全省人口的十分之一，狗吃人，人吃人，慘不忍睹。
問題的嚴(yán)重性最初是被美國(guó)記者察覺的，他們欲披露此事，蔣介石搖頭不信，對(duì)災(zāi)荒輕描淡寫，說“有災(zāi)也不會(huì)太嚴(yán)重”。所以會(huì)餓死那么多人，就是由于“最高領(lǐng)袖”不相信，不但沒有及時(shí)采取救災(zāi)措施，還照樣征糧! 1943年2月1日，《大公報(bào)》以《豫災(zāi)實(shí)錄》為題報(bào)道了大災(zāi)荒。王蕓生奮筆寫就《看重慶，念中原》，第二天作為社論刊出。蔣介石看了勃然大怒，親自下令將《大公報(bào)》停刊整頓三天，王蕓生應(yīng)美國(guó)政府邀請(qǐng)赴美，已經(jīng)買好機(jī)票，也不準(zhǔn)成行。
另一件事是高官大貪污。當(dāng)時(shí)幾乎無官不貪，高官更帶頭貪。身為行政院院長(zhǎng)兼中央銀行總裁的孔祥熙便是一個(gè)活標(biāo)本。
1942年國(guó)民黨政府利用美國(guó)貸予的5億美元，提出一億美元為準(zhǔn)備金，發(fā)行“同盟勝利美金儲(chǔ)蓄券”，規(guī)定按20元購買1美元儲(chǔ)蓄券，抗戰(zhàn)勝利后憑券兌換美元。當(dāng)時(shí)美元的黑市價(jià)已經(jīng)是110元兌1美元，孔祥熙一面下令停止出售美元儲(chǔ)蓄券，一面則由其部屬出面，利用職權(quán)將尚未售出的350萬美元儲(chǔ)蓄券按官價(jià)購進(jìn)，歸入他的私囊;還有799萬5千美元的儲(chǔ)蓄券則由中央銀行其他人員購進(jìn)私分。
1943年，當(dāng)國(guó)民參政會(huì)參政員傅斯年提出質(zhì)詢，監(jiān)察院院長(zhǎng)也提出彈劾時(shí)，蔣介石竟一面利用新聞檢查制度封鎖新聞，一面通過他的侍從室拿走全部材料。蔣介石派遣侍從室主任陳布雷說服傅斯年，以國(guó)家利益為藉口，力圖把丑聞隱瞞下來，說一旦公開腐敗案，日后恐再難得到美國(guó)的支持。蔣介石還請(qǐng)傅斯年吃飯，極力拉攏，冀圖讓傅斯年相信，他會(huì)認(rèn)真處理此案。蔣的真實(shí)意圖是不了了之。此事一拖再拖，經(jīng)過傅斯年等人反復(fù)抗?fàn)?，直?945年，才迫使孔祥熙下臺(tái)。既然“最高領(lǐng)袖”對(duì)貪污大案持如是態(tài)度，上行下效，各級(jí)政權(quán)的腐化便一發(fā)不可收拾了。
災(zāi)害和貪污，都不奇怪，任何國(guó)家和政府都會(huì)經(jīng)常碰到。問題是在不同政治制度下會(huì)有不同的處理方法和結(jié)果。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主亞馬蒂亞·森有個(gè)論斷：“饑荒從來沒有發(fā)生在以下國(guó)家：獨(dú)立，經(jīng)常舉行選舉，有反對(duì)黨提出批評(píng)，允許報(bào)界自由報(bào)導(dǎo)、并可對(duì)政府政策是否明智提出疑問而不受嚴(yán)密審查的國(guó)家。”3道理非常簡(jiǎn)單，在民主、自由社會(huì)里，某一屆政府不關(guān)心人民疾苦，甚至不管人民死活，人民就要通過選票讓你下臺(tái)讓賢。河南旱災(zāi)慘劇實(shí)質(zhì)是人災(zāi)，是剝奪新聞自由和政治獨(dú)裁專制的惡果。貪污能否徹底遏制，同樣取決于有沒有政治民主、分權(quán)制約和新聞自由。這些都是憲政問題。
當(dāng)時(shí)沒有憲法，只有國(guó)民黨自己制定的所謂《訓(xùn)政時(shí)期約法》，規(guī)定由國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)和中央執(zhí)行委員會(huì)“行使中央統(tǒng)治權(quán)”，黨政不分，以黨代政，離民主十萬八千里!1938年，“為集思廣益，團(tuán)結(jié)全國(guó)力量起見”，弄了一個(gè)咨詢性的國(guó)民參政會(huì)，規(guī)定只有“提出建議案”、“提出詢問案之權(quán)”;也可以討論“政府對(duì)內(nèi)對(duì)外之施政方針”，但通過的決議是可聽可不聽的;也不承認(rèn)國(guó)民黨之外的政黨存在，連中國(guó)共產(chǎn)黨的“參政員”也只能以文化團(tuán)體代表的資格參加。4
當(dāng)時(shí)，獨(dú)裁專制統(tǒng)治造成的全國(guó)性的官員腐敗和嚴(yán)重的通貨膨脹，招致民怨沸騰。美國(guó)政府對(duì)此非常不滿，國(guó)內(nèi)的批評(píng)更連綿不斷。共產(chǎn)黨、民主同盟等反對(duì)黨固不待言，就是國(guó)民黨內(nèi)，要求實(shí)行民主、憲政的呼聲也非常強(qiáng)烈。國(guó)民黨西南聯(lián)大區(qū)黨部的黨員教授蔣夢(mèng)麟等就曾召開會(huì)議，公推馮友蘭擬稿以區(qū)黨部的名義致信蔣介石，要求國(guó)民政府為收拾人心而開放政權(quán)，實(shí)行立憲。信中寫道：“睹一葉之飄零，知深秋之將之。”“昔清室遲遲不肯實(shí)行憲政，以致失去人心，使本黨得以成功。前事不遠(yuǎn)，可為殷鑒。”據(jù)說，蔣看罷“為之動(dòng)容，為之淚下”。5
在內(nèi)外壓力下，國(guó)民黨政府已經(jīng)非變不可。1943年9月國(guó)民黨召開五屆十一中全會(huì)，在開幕式上蔣介石說：“戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束的時(shí)間，決不會(huì)超出我本年春季所說的兩年之內(nèi)。”因此，要討論如何建國(guó)的問題，“而政治建設(shè)的基礎(chǔ)，就在憲政的實(shí)施。”“憲政實(shí)施以后，本黨還政于民……在法律上本黨應(yīng)該與一般國(guó)民和普通政黨處于同等的地位，在法定的集會(huì)結(jié)社言論出版自由的原則之下，享同等的權(quán)利，享同等的義務(wù)，受國(guó)家同等的待遇。”6他還有多次談話都談到憲政，這表明他確實(shí)在考慮這個(gè)問題。
不過，他所講的憲政理論上有許多荒.唐之處，而實(shí)踐上更是依舊肆意踐踏民主和公民權(quán)利。
1943年，蔣介石發(fā)表了兩篇重要論著：《中國(guó)之命運(yùn)》、《中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)說》。學(xué)界認(rèn)為這是蔣對(duì)毛澤東《新民主主義論》的回答。判斷他的《中國(guó)之命運(yùn)》，應(yīng)該有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。他不是說要實(shí)行憲政嗎?從政治上說，最好的標(biāo)準(zhǔn)就是學(xué)界公認(rèn)的憲政理論。
憲政的核心是保障公民個(gè)人的基本權(quán)利，以此為目標(biāo)建立一套政治和法律體系。它有幾個(gè)基本要素：1，公民有集會(huì)、結(jié)社、言論、出版、居住、財(cái)產(chǎn)、通信等自由權(quán)利。2，國(guó)家權(quán)力分立和互相制衡。政府權(quán)力受到法律和制度的嚴(yán)格約束，使之既能有力地管理好公共事務(wù)，又不致侵犯公民的個(gè)人權(quán)利。3，憲法至上，并有嚴(yán)格的憲法司法、違憲審查制度。4，實(shí)行法治，司法獨(dú)立。5，各級(jí)政府民選，層層成立議會(huì)，地方自治，政治生活民主化。
《中國(guó)之命運(yùn)》追求什么?要中國(guó)人“事事以民族為本位”，“以忠孝為根本。為國(guó)家盡全忠，為民族盡大孝”。與此同時(shí)，重申“中國(guó)人民老早就有了很大的自由，不須去爭(zhēng)。”“無論在戰(zhàn)時(shí)或戰(zhàn)后，一片散沙一樣的‘個(gè)人自由’是不能存在的。”在其他講話中，蔣介石更一再高呼：“民族至上，國(guó)家至上。”其實(shí)，在冠冕堂皇的“國(guó)家”、“民族”后面，他的內(nèi)心獨(dú)白是“朕即國(guó)家”，服從我就是服從國(guó)家。這是與憲政完全背道而馳、為專制統(tǒng)治服務(wù)的理論。
《中國(guó)之命運(yùn)》還聲色俱厲譴責(zé)：“世界上那一個(gè)國(guó)家的政黨，有從事武力和割據(jù)的方式，來妨礙他本國(guó)的國(guó)家統(tǒng)一，而阻礙他政治上進(jìn)入軌道的?這樣還不是反革命?……怎么能不禍國(guó)殃民?”他實(shí)際是在指斥共產(chǎn)黨和國(guó)民黨的地方勢(shì)力搞封建割據(jù)。其實(shí)，當(dāng)時(shí)的地方勢(shì)力對(duì)保護(hù)公民自由起到了很好的作用。如云南，在龍?jiān)频鹊胤綄?shí)力派庇護(hù)下，西南聯(lián)大的學(xué)術(shù)自由和思想自由就得以保持和發(fā)展。又如桂林成為戰(zhàn)時(shí)重要的文化中心，也與廣西地方勢(shì)力李宗仁等的支持息息相關(guān)。在政治生活正常的國(guó)家里，確實(shí)沒有政黨甚至私人擁有軍隊(duì)的。問題是由于歷史條件的匯合，中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象，一個(gè)真正有遠(yuǎn)見的政治家必須從實(shí)際出發(fā)，用民主、共和的方式處理相互關(guān)系，推行地方自治，逐步消除對(duì)立，建立互信，從而逐步實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)國(guó)家化。那時(shí)有一個(gè)誰代表國(guó)家的問題。不能以拳頭大小定是非，“軍隊(duì)國(guó)家化”不等于大的吞并小的;而應(yīng)首先致力于地方和全國(guó)民主化和自由的保障，通過“共和”的辦法逐步聯(lián)合、統(tǒng)一。這樣的制度和相應(yīng)的政治文化建立起來了，不介入政治的中立化的國(guó)家軍隊(duì)的建立，就水到渠成了。蔣介石沒有這樣的認(rèn)識(shí)和胸懷。
蔣介石口口聲聲反對(duì)封建割據(jù)的目的何在，在他的日記里，就說得一清二楚了。他在1943年8月25日的日記中寫道：“如果始終要用十個(gè)軍以上兵力防制陜北，則不如肅清陜北以后，可抽出兵力在后方各地分別肅清”。為此“應(yīng)先用宣傳”，“以澄清國(guó)際視聽”!7他念念不忘的不是消滅日本侵略者，而是剿滅共產(chǎn)黨和地方勢(shì)力。
再深入一步去考察，這牽涉到中國(guó)乃至東方各國(guó)統(tǒng)一的道路問題。從20世紀(jì)20年代開始，是走“聯(lián)省自治”的道路，還是走武力統(tǒng)一的道路?矛盾十分尖銳。中國(guó)人有濃烈的大一統(tǒng)情結(jié)，在蘇聯(lián)出于自身利益而介入下(不但提供政治和軍事顧問，還給了大批武器和金錢)，不幸走上了武力統(tǒng)一的錯(cuò)誤道路，付出了巨大的代價(jià)。其實(shí)，聯(lián)省自治的實(shí)質(zhì)是在各省逐步民主化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全國(guó)共和統(tǒng)一。在各地區(qū)發(fā)展不平衡的狀況下，這既能避免內(nèi)戰(zhàn)，又有利于迫使各地區(qū)的統(tǒng)治者為了爭(zhēng)取民心，不得不致力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和逐步民主化。而走武力統(tǒng)一的道路，帶來的只能是內(nèi)戰(zhàn)頻仍，生靈涂炭，專制獨(dú)裁。中國(guó)的歷史已經(jīng)證明了這一結(jié)論;東方不少國(guó)家還在繼續(xù)證明這一道理。每當(dāng)聽到一些國(guó)家軍閥混戰(zhàn)的消息，我總是認(rèn)為他們的軍人、政治家和知識(shí)階層沒有從歷史中學(xué)到足夠的智慧，還在重蹈中國(guó)的覆轍。
這幾年史家黃仁宇有個(gè)觀點(diǎn)在中國(guó)知識(shí)階層中影響很大：“蔣介石可以被認(rèn)為首先給中國(guó)制造了一個(gè)原始型的統(tǒng)一政府。” “國(guó)民黨和蔣介石制造了一個(gè)新的高層機(jī)構(gòu)。中共與毛澤東創(chuàng)造了一個(gè)新的低層機(jī)構(gòu)。現(xiàn)今領(lǐng)導(dǎo)人物繼承者的任務(wù)則是在上下之間敷設(shè)法制性的聯(lián)系，使整個(gè)系統(tǒng)發(fā)揮功效。”8要說原始型統(tǒng)一政府的話，袁世凱老早就制造出來了。其實(shí)，國(guó)民黨失敗的基本原因之一恰恰是沒有解決現(xiàn)代國(guó)家的上層機(jī)構(gòu)問題。北伐成功后，將原有的比較接近現(xiàn)代國(guó)家的架構(gòu)給摧毀了。
國(guó)民黨的基本口號(hào)是“以黨治國(guó)”，突出黨權(quán)，代替了民主的架構(gòu)，代替了國(guó)會(huì)和憲法。國(guó)民黨實(shí)行五院制，不同于現(xiàn)代國(guó)家的三權(quán)分立。他們規(guī)定，五院都由國(guó)民黨中央的政治會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)，立法院的權(quán)源是黨，而不是民。這是一個(gè)大的顛倒。國(guó)民黨的黨章規(guī)定，有最后決定權(quán)。原來最后決定權(quán)歸孫中山，后來經(jīng)過反復(fù)的較量，蔣介石集黨政軍大權(quán)于一身，被擁戴為“最高領(lǐng)袖”。國(guó)內(nèi)各方面勢(shì)力出于國(guó)家利益的考慮，支持蔣介石領(lǐng)導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，盡可能維持國(guó)家的統(tǒng)一穩(wěn)定。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期權(quán)力需要相對(duì)集中，但蔣介石的權(quán)力已經(jīng)超出這個(gè)范圍?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，他的權(quán)力已經(jīng)不受監(jiān)督，形成了一個(gè)個(gè)人獨(dú)裁的體制，導(dǎo)致國(guó)民黨內(nèi)部四分五裂，連綿不斷互相廝殺。1931年2月國(guó)民黨重要領(lǐng)袖和立法院長(zhǎng)胡漢民僅因在約法問題上發(fā)表了不同意見，就被蔣氏軟禁在南京。以此為契機(jī)，一批國(guó)民黨領(lǐng)袖和兩廣軍人于同年5月在廣州另組國(guó)民政府與南京政府對(duì)抗，嚴(yán)厲譴責(zé)蔣氏“迷信武力”與“個(gè)人獨(dú)裁”，并且堅(jiān)持了五年。同一年竟然有三個(gè)國(guó)民黨第四次全國(guó)代表大會(huì)分別在南京、廣州、上海召開!
蔣不但沒有建設(shè)起現(xiàn)代國(guó)家的上層架構(gòu)，反而建立和發(fā)展了與專制統(tǒng)治相適應(yīng)的制度。
一是用“手令”決定一切，批個(gè)字、寫張條子就是圣旨，就是官員任命、財(cái)政支出和解決重大事項(xiàng)的依據(jù)。
二是建立特務(wù)系統(tǒng)，嚴(yán)密控制全社會(huì)，特別是知識(shí)階層。最初是復(fù)興社，1938年，又成立軍事委員會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)局、中央調(diào)查統(tǒng)計(jì)局，俗稱軍統(tǒng)、中統(tǒng)。這一年還成立了一個(gè)帶特務(wù)性質(zhì)的“三民主義青年團(tuán)”。
三是建立書報(bào)審查制度，嚴(yán)密控制公民的思想和言論。文藝和人文社會(huì)科學(xué)書籍的出版都必須先將原稿送到國(guó)民黨各級(jí)宣傳部或圖書審查委員會(huì)去審查。在學(xué)校則實(shí)行所謂訓(xùn)育制度。
四是要求學(xué)校乃至全社會(huì)“黨化、軍隊(duì)化”。在他看來，現(xiàn)代化的社會(huì)就是一個(gè)軍事化的社會(huì)。他曾不厭其煩地說：“就是要使全國(guó)國(guó)民的精神和行動(dòng)現(xiàn)代化，我們知道現(xiàn)代是‘科學(xué)的時(shí)代’，所謂‘現(xiàn)代化’者，就是要‘科學(xué)化’‘組織化’和‘紀(jì)律化’，概括的說，就是‘軍事化’。”9
這些制度和機(jī)構(gòu)的建立，使國(guó)民政府與現(xiàn)代國(guó)家的架構(gòu)越行越遠(yuǎn)。秘密逮捕、暗殺、嚴(yán)刑拷打、任意判刑、草菅人命成了司空見慣的現(xiàn)象。1935年，清華大學(xué)、燕京大學(xué)等校的學(xué)生自治會(huì)曾悲憤地揭露：國(guó)民黨政府，在南京“奠都以來，青年之遭殺戮者，報(bào)紙記載至三十萬人之多，而失蹤監(jiān)禁者更不可勝計(jì)。殺之不快，更施以活埋;禁之不足，復(fù)加以毒刑。……‘九一八’事變，三日失地萬里，北京大學(xué)學(xué)生組織‘帝國(guó)主義研究會(huì)’，清華大學(xué)學(xué)生組織‘現(xiàn)代座談會(huì)’，此乃約法所許之權(quán)利，而政府則解散之，逮捕之。著作乃人民之自由，而北平一隅，民國(guó)二十三年焚毀書籍竟達(dá)千余種以上。……此外刊物之被禁，作家之被逮，更不可勝計(jì)。”10這種狀況在1943年沒有改變。
在這樣的體制下，全國(guó)人民強(qiáng)烈要求的反貪污也化為鬧劇。
1943年前后的蔣介石已經(jīng)成為一個(gè)歷史符號(hào)，這是當(dāng)時(shí)社會(huì)條件、傳統(tǒng)弊端在蔣身上的集中體現(xiàn)，又鮮明地體現(xiàn)了他的個(gè)性。
當(dāng)是時(shí)，內(nèi)外的壓力，使蔣不能不考慮實(shí)行憲政。這是整個(gè)世界難以抗拒的趨勢(shì)。但是，真要實(shí)行憲政就要改變?cè)械捏w制乃至整個(gè)官場(chǎng)文化，蔣介石又沒有這樣的認(rèn)識(shí)和魄力。
以德、蘇為師與官僚經(jīng)濟(jì)
在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，即使在抗戰(zhàn)期間，蔣介也把“建國(guó)”、“富強(qiáng)”等口號(hào)整天掛在嘴邊。
國(guó)家的富強(qiáng)一直是中國(guó)的知識(shí)階層千百年來孜孜不倦的追求，問題是如何才能富強(qiáng)。
嚴(yán)復(fù)在1895年后總結(jié)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的失敗，就強(qiáng)調(diào)富強(qiáng)與貧弱的關(guān)鍵是“自由不自由”。這個(gè)總結(jié)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)研究完全是吻合的。1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主亞馬蒂亞·森說：“擴(kuò)展人類自由既是發(fā)展的首要目的，又是發(fā)展的主要手段。”11
“富強(qiáng)的關(guān)鍵是自由”——而在1943年，不是所有的人都能理解這個(gè)道理。
蔣介石如何考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?事實(shí)上他還是延續(xù)了傳統(tǒng)的思想，將政府的作用歸結(jié)于“養(yǎng)民、保民”。自管子以降，中國(guó)傳統(tǒng)思想就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，養(yǎng)活子民，教民農(nóng)戰(zhàn)。蔣介石在1943年反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是：“經(jīng)濟(jì)以養(yǎng)民為本位”;“經(jīng)濟(jì)以計(jì)劃為必要”，“使資本國(guó)有化”，“在工業(yè)建設(shè)方面，必須采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度”，并按孫中山提出的辦法：“統(tǒng)一而國(guó)有之”;由于德國(guó)用軍事化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給他留下深刻印象，他特別強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)“民生與國(guó)防之合一”。12
不但蔣介石這樣想，蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的貌似成功，德國(guó)、意大利法西斯管制經(jīng)濟(jì)使國(guó)家迅速發(fā)展，給中國(guó)知識(shí)階層留下深刻印象，甚至馬寅初這樣的對(duì)國(guó)民黨的腐敗持嚴(yán)厲批評(píng)態(tài)度的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家 ，某些地方也有類似的看法。他是美國(guó)哥倫比亞大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，受過系統(tǒng)的西方教育，對(duì)統(tǒng)治者直不諱，經(jīng)常嚴(yán)厲批判國(guó)民黨的錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)政策，特別是通貨膨脹政策。在經(jīng)濟(jì)思想上，馬寅初堅(jiān)持自由經(jīng)濟(jì)，要競(jìng)爭(zhēng)，要保障私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但另一面他接受了德國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)要有國(guó)家的干預(yù)，特別是作為一個(gè)貧弱的國(guó)家，更需要政府的統(tǒng)制。馬寅初也同樣受到蘇聯(lián)的影響，認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)要吸取蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，搞帶有社會(huì)主義性質(zhì)的東西。這在當(dāng)時(shí)的知識(shí)階層頗具代表性。進(jìn)入三十年代，他就一再鼓吹中國(guó)應(yīng)該實(shí)行“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”、“管制經(jīng)濟(jì)”。馬寅初說：“就現(xiàn)在之情形而論，蘇俄之統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)可謂大告成功”。13
這在20世紀(jì)的中國(guó)是一個(gè)很大的問題。從三民主義提出來開始，實(shí)行民生主義，就是凡是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)都要由政府來辦，甚至還包括土地國(guó)有。以梁?jiǎn)⒊瑸榇淼膶W(xué)者，反對(duì)孫中山的所謂土地國(guó)有等政策，后來也有所動(dòng)搖。把公有作為理想固然有中國(guó)傳統(tǒng)的影響，但也是一個(gè)世界性難題的反映——已經(jīng)現(xiàn)代化的西方國(guó)家，它的社會(huì)存在很多弊端，窮富差異、種族問題、婦女的權(quán)利等等一再困擾人們，侵犯公民自由現(xiàn)象也屢見不鮮。如何去除這些弊端?這是一個(gè)世界性難題，中國(guó)的思想家解決不了。兩次世界大戰(zhàn)及1929年的世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)將資本主義的黑暗面暴露得很充分，如何解決資本主義的黑暗面，這關(guān)系到中國(guó)建國(guó)的選擇問題。而這時(shí)候蘇聯(lián)大張旗鼓地宣揚(yáng)五年計(jì)劃的成就，中國(guó)的思想界迷惑了，很多人愿意在經(jīng)濟(jì)上吸取蘇聯(lián)的那一套。
就蔣介石來說，他在經(jīng)濟(jì)上和政治上都有“以德為師”的思想。
他早就對(duì)法西斯理論甚感興趣。1931年5月，國(guó)民政府在南京召開決定國(guó)家大計(jì)的“國(guó)民會(huì)議”。蔣介石在會(huì)議的第一天便提出必須在中國(guó)建立法西斯主義的統(tǒng)治。他認(rèn)為當(dāng)時(shí)世界各國(guó)政府形式互異，而統(tǒng)治理論不外三種。中國(guó)應(yīng)該選擇什么呢?他說：
“第一，法西斯蒂之政治理論……操之者即系進(jìn)化階段中統(tǒng)治最有效能者，…第二，共產(chǎn)主義之政治理論……中國(guó)亦無需乎此，可斷言也。第三，自由民治主義之政治理論……若在無此項(xiàng)歷史社會(huì)背景之國(guó)家行之，則意大利在法西斯蒂當(dāng)政以前之紛亂情形，可為借鑒。……今日舉國(guó)所要求者，為有效能的統(tǒng)治權(quán)之行施，以達(dá)到解除民眾痛苦之目的。”14
在如此明確的號(hào)令下，他的追隨者們便掀起了鼓吹和貫徹法西斯主義的浪潮。于是一批又一批黨政軍大員被派往德國(guó)和意大利考察;德國(guó)顧問包括柏林警察總監(jiān)則請(qǐng)進(jìn)來盤踞軍政要津;決心貫徹法西斯主義，奉蔣介石為唯一領(lǐng)袖的力行社、復(fù)興社等組織紛紛成立，而在這些組織推動(dòng)下鼓吹法西斯主義的書刊如雨后春筍?！斗ㄎ魉沟偌捌湔巍?、《法西斯意大利政治制度》、《希特勒與國(guó)社黨》及法西斯蒂小叢書等鼓吹法西斯主義的著作順利通過國(guó)民黨圖書檢查制度大量出版，而其執(zhí)筆者和組織者竟是國(guó)民黨中央政治會(huì)議秘書室的要員。
1933年1月希特勒上臺(tái)執(zhí)政后，看到第一次世界大戰(zhàn)后元?dú)獯髠牡聡?guó)竟在納粹統(tǒng)治下迅速恢復(fù)和發(fā)展，更令蔣介石贊慕不已。用蔣介石給希特勒密信中的話來說是：“吾兩國(guó)國(guó)勢(shì)相仿，目的相同”，“德國(guó)民眾仰賴大(希特勒)堅(jiān)毅有方領(lǐng)導(dǎo)之力，能于困苦艱難中發(fā)奮上進(jìn)，獲取其繼承光榮歷史而應(yīng)有之民族地位，良為(中正)之所欽佩也。”15蔣氏對(duì)德國(guó)顧問關(guān)于政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和兩國(guó)關(guān)系的建議言聽計(jì)從。從1934年開始，在以蔣為首的軍事委員會(huì)下成立國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)，后來改組成為國(guó)民政府的資源委員會(huì)，請(qǐng)以翁文灝、孫越崎等知識(shí)精英作智囊。這些技術(shù)官僚滿腔熱情，要建設(shè)好自己的國(guó)家，便與德國(guó)合作，請(qǐng)德國(guó)幫助建設(shè)工廠，而以原料償還。他們的建設(shè)思想是要政府投入，搞官辦企業(yè)。
這就走入了一個(gè)誤區(qū)，客觀上對(duì)官僚經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用，實(shí)際的結(jié)果是發(fā)展了以孔祥熙、宋子文為代表的官僚經(jīng)濟(jì)。這也是重蹈洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的覆轍，為國(guó)民黨走向毀滅埋下了伏筆。
當(dāng)時(shí)，馬寅初針對(duì)國(guó)民黨的官僚靠壟斷、走私、投機(jī)倒把發(fā)國(guó)難財(cái)非常憤慨，提出征收臨時(shí)財(cái)產(chǎn)稅，“至少要將他們的財(cái)產(chǎn)征收一半以上”。作為重慶大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)和參議員，又是國(guó)民黨黨員，出于愛國(guó)、愛黨，馬寅初不斷四處去演講，矛頭直指孔祥熙、宋子文，終于觸怒蔣介石。蔣下令要將馬抓起來，但又不能明目張膽地逮捕他。爪牙們想出一個(gè)辦法，“請(qǐng)馬院長(zhǎng)去前線考察”，實(shí)際把他關(guān)押起來，其后被轉(zhuǎn)送貴州息烽集中營(yíng)。迫于美國(guó)的壓力和各界人士及學(xué)生的不斷抗議，后來才被放回重慶家中軟禁，但還是不準(zhǔn)他發(fā)文章，也不準(zhǔn)他公開作報(bào)告。直到1944年這些禁令才被沖破。講富強(qiáng)，卻不準(zhǔn)最著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家講話，那不是南轅北轍嗎?
政治、經(jīng)濟(jì)是密切聯(lián)系、很難割斷的。在這樣的政治環(huán)境下，所謂富強(qiáng)自然只能是黃粱美夢(mèng)。
注釋：
1 胡適：<丁文江的傳記>，《胡適文集》北京大學(xué)出版社1998年版第472-482頁。
2 汪榮祖、李敖：《蔣介石評(píng)傳》，商周文化事業(yè)股份有限公司1995年臺(tái)北版第516-517頁。
3 亞馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年北京版第153-156頁。
4 <國(guó)民參政會(huì)組織條例>，《國(guó)民參政會(huì)紀(jì)實(shí)》重慶出版社1985年版第46-47頁。
5 蔡仲德：《馮友蘭先生年譜初編》，河南人民出版社2001年版第286頁。
6 《總統(tǒng)蔣公言論總集》卷二十第261-262頁，國(guó)民黨黨史委員會(huì)。
7 轉(zhuǎn)引自黃仁宇《從大歷史的角度讀蔣介石日記》，時(shí)報(bào)文化出版公司1994年臺(tái)北版第324頁。
8 黃仁宇：《中國(guó)大歷史》，三聯(lián)書店1997年北京版第295頁。
9蔣介石：〈新生活運(yùn)動(dòng)第二期目的和工作要旨〉，《總裁言論選集》卷十2276頁。
10 〈平津十校學(xué)生自治會(huì)，為抗日救國(guó)爭(zhēng)自由宣言〉，《一二九運(yùn)動(dòng)》138頁，中共黨史資料出版社，1987年。
11 亞馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年北京版第42頁。
12 蔣介石：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)說》，《總統(tǒng)蔣公言論總集》卷五第24、26頁。
13 《馬寅初全集》浙江人民出版社1999年版第9卷第245頁。
14 蔣介石：〈國(guó)民會(huì)議開幕詞〉(1931年5月5日)，《申報(bào)》1931年5月6日。
15 中國(guó)第二歷史檔案館編：《中德外交密檔》(1927——1947)，廣西師范大學(xué)出版社1994年版第7頁。