社會政策相關(guān)的論文

　　社會政策是國家或政府為實(shí)現(xiàn)社會公正、福利等特定的社會目標(biāo)而制定的，是各種法律、條例、措施和辦法的總稱。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的社會政策相關(guān)的論文，希望大家喜歡!

　　社會政策相關(guān)的論文篇一

　　《發(fā)展型社會政策對我國社會政策建設(shè)的啟示》

　　【作者簡介】

　　魏亞萍，北京工業(yè)大學(xué)人文社科學(xué)院講師，中國人民大學(xué)社會學(xué)博士生(北京100022);

　　魏亞麗，新疆醫(yī)科大學(xué)語言文化學(xué)院講師(新疆烏魯木齊830011)。

　　【內(nèi)容提要】文章在梳理了有關(guān)西方發(fā)展型社會政策的理論觀點(diǎn)及政策實(shí)踐后，認(rèn)為發(fā)展型社會政策的理論與實(shí)踐為我國和諧社會的建設(shè)提供了有益的借鑒和啟示，并對重構(gòu)新的社會發(fā)展政策提供了新的思路和視角。

　　【關(guān)鍵詞】社會政策;發(fā)展;和諧社會

　　社會政策是國家或政府為實(shí)現(xiàn)社會公正、福利等特定的社會目標(biāo)而制定的，是各種法律、條例、措施和辦法的總稱。胡錦濤同志指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。面對改革和發(fā)展中出現(xiàn)的眾多社會問題，我國應(yīng)該積極地發(fā)展與國情相適應(yīng)的社會政策，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的和諧社會建設(shè)實(shí)踐需要怎樣的思路來設(shè)計(jì)我國社會政策的具體制度和機(jī)制，這是亟須解決的問題。

　　一、發(fā)展型社會政策的主要理論觀點(diǎn)

　　1.發(fā)展型社會政策產(chǎn)生的背景

　　凱恩斯早在20世紀(jì)30年代就說過：“人類的政治問題是要把經(jīng)濟(jì)效益、社會公平和個人自由這三樣?xùn)|西結(jié)合起來。”①隨著社會的發(fā)展，世界各國的社會政策體系發(fā)生了戲劇性的變化，從選擇強(qiáng)調(diào)“公平”的普惠式福利政策引致政府沉重的福利負(fù)擔(dān)而受到批判，到選擇強(qiáng)調(diào)“效益”的福利私有化道路作為修正，“市場調(diào)節(jié)”作為主流思想一路凱歌，遍及全球。但人們很快就發(fā)現(xiàn)，市場并沒有如許多政策制定者最初所設(shè)想的那樣，成為解決福利困境的靈丹妙藥。面對世界政治經(jīng)濟(jì)格局劇烈變化、不斷加深的貧富分化等諸多社會問題，各國政府以及學(xué)者們在探索新的福利政策的同時，重新反思了以往的社會福利政策，終于認(rèn)識到公平、效率和自由這三樣?xùn)|西盡管都是美好的，而片面追求其中任何一種東西都會產(chǎn)生不“美”的結(jié)果。于是社會政策研究者嘗試突破這種二元思維模式，尋找新的改革思路，其中以吉登斯的“第三條道路”和梅志里的“發(fā)展型社會政策模式”為代表。

　　2.吉登斯的“第三條道路”

　　吉登斯認(rèn)為，西方福利制度需要進(jìn)行巨大的改革，將把消極的福利觀轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的福利觀，把改革的重點(diǎn)放在培養(yǎng)個人對自己負(fù)責(zé)的精神和獨(dú)立意識上，發(fā)揮社會各種組織和機(jī)構(gòu)的作用，使它們對福利制度有更積極的貢獻(xiàn)。原來的福利國家將被改革為“社會投資國家”，“社會投資國家的主要原則是：在可能的情況下盡量在人力資本上投資，而最好不要直接提供經(jīng)濟(jì)資助”②。這樣社會上也會建立起良性的“風(fēng)險(xiǎn)—安全”關(guān)系以及“個人責(zé)任—集體責(zé)任”關(guān)系。強(qiáng)調(diào)社會政策不僅要改善福利，而且要有利于創(chuàng)造財(cái)富，將福利消費(fèi)支出改為教育、培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等社會投資支出，將消除貧困的協(xié)調(diào)行動融合到提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力的戰(zhàn)略中去。另外他還主張使用“福利社會”概念代替“福利國家”的混合福利模式。

　　3.梅志里的發(fā)展型社會政策模式

　　美國學(xué)者梅志里是發(fā)展型社會政策模式的主要倡導(dǎo)者，其核心思想是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策與社會政策的融合。他認(rèn)為提供福利的方式應(yīng)該是動態(tài)的、積極的，將社會維度納入發(fā)展政策是成功發(fā)展的一個先決條件。“慈善、社會工作與社會行政這些傳統(tǒng)的福利手段并沒有從宏觀結(jié)構(gòu)上把社會福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，而發(fā)展型社會政策則是通過有計(jì)劃的社會變遷來促進(jìn)人口整體的福利”③，社會政策應(yīng)該是惠及全民的，而不是僅滿足窮人的需求。他也贊同吉登斯關(guān)于社會福利的社會投資導(dǎo)向，認(rèn)為社會福利可以促進(jìn)人力資本的發(fā)展、減少社會成員參與經(jīng)濟(jì)的障礙;應(yīng)重視社會資本的積累和社區(qū)建設(shè)，動員各種制度包括市場、社區(qū)、國家來提供人民的福利水平。

　　4.發(fā)展型社會政策觀點(diǎn)總結(jié)

　　綜合來看，發(fā)展型社會政策具有的特點(diǎn)有：(1)社會政策是生產(chǎn)力，它不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用，強(qiáng)調(diào)社會政策與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)強(qiáng)調(diào)社會政策的整合性，認(rèn)為社會政策的對象是全體成員，將傳統(tǒng)救助的特殊對象轉(zhuǎn)變?yōu)閷€人和家庭福利的提供。同時，強(qiáng)調(diào)處于不同階段的人都能享受到社會政策的支持。(3)將社會政策看作是一種社會投資行為，通過再分配政策將社會資源用于人力資本和社會資本的投資，以便改善人的能力，對預(yù)防貧困和提高國家競爭力具有根本性的作用。(4)強(qiáng)調(diào)將發(fā)展的短期目標(biāo)和長期目標(biāo)結(jié)合起來，對貧困的“上游干涉”政策。通過社會政策來影響個人的社會競爭力，從而消除或減少使人們陷入困境的因素，而不是事后補(bǔ)救型的救助。(5)福利多元化框架下，政府的角色是制定政策和提供資金，實(shí)施由第三方來完成。

　　二、西方發(fā)展型社會政策的主要內(nèi)容

　　1.就業(yè)戰(zhàn)略政策強(qiáng)調(diào)包容

　　2000年歐盟里斯本會議強(qiáng)調(diào)社會政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合目標(biāo)，建立了就業(yè)戰(zhàn)略的兩個重點(diǎn)領(lǐng)域。第一，推動更多的社會成員融入勞動力市場，提高市場中的工作職位供給量，從而改善生活質(zhì)量。歐盟針對三類容易被勞動力市場排斥的人群制定了具體、積極的社會政策，包括開展富有彈性的老年退休計(jì)劃和改善工作環(huán)境待遇的積極老年就業(yè)政策、促進(jìn)女性就業(yè)的帶薪產(chǎn)假政策和移民就業(yè)政策。第二，加強(qiáng)人力資本投資，如教育、繼續(xù)培訓(xùn)等終身學(xué)習(xí)的社會政策，增加社會成員參與勞動力市場的能力，從而更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，打破失業(yè)、貧窮和社會孤立形成的社會排斥的惡性循環(huán)④。

　　2.強(qiáng)調(diào)投資兒童、支持家庭的社會政策

　　幫助兒童、支持家庭的社會政策是發(fā)展型社會政策的“上游干預(yù)”反貧困政策，以區(qū)別于傳統(tǒng)的剩余型福利制度的“下游干預(yù)”⑤。有研究表明，在貧困家庭長大的兒童，其受教育機(jī)會、學(xué)業(yè)表現(xiàn)甚至營養(yǎng)狀況都受到負(fù)面影響，這使他們進(jìn)入成年后更易面臨就業(yè)困難和失業(yè)。投資兒童的社會政策不僅被認(rèn)為是切斷貧困代際轉(zhuǎn)移的措施，也是提高國家勞動力素質(zhì)和競爭力的策略。

　　另一方面，發(fā)展型社會政策區(qū)別于傳統(tǒng)社會政策的一個重要變化是，社會政策的幫助對象不止是特殊的弱勢群體，而是所有的家庭和個人。英國政府鼓勵雇主制定有利于職工行使家庭責(zé)任的家庭休假制度和彈性工作時間安排，使得勞動者有時間參與家庭照顧，實(shí)現(xiàn)工作與家庭責(zé)任的平衡，保證家庭功能的正常發(fā)揮，提高家庭生活質(zhì)量，從而降低婚姻不穩(wěn)定因素的影響。發(fā)展型社會政策更強(qiáng)調(diào)從預(yù)防的角度為普通的非貧困家庭提供幫助，而不是在家庭功能受到影響后給予的補(bǔ)償性幫助。從時間策略來看，發(fā)展型社會政策關(guān)注更多的是中長期發(fā)展政策，而非短期的救助、幫助政策。

　　3.倡導(dǎo)福利多元主義，實(shí)現(xiàn)社會政策與經(jīng)濟(jì)政策的融合

　　多元福利模式是相對于福利國家體制和福利私有化二元對立而選擇的折中模式。發(fā)展型社會政策要求政府在整個福利體系中仍然居于主體地位，承擔(dān)最基本的責(zé)任，同時其他組織、企業(yè)、社區(qū)、家庭和個人也以制度化的方式參與社會政策行動，并分擔(dān)責(zé)任。在公共部門和福利性項(xiàng)目中引入市場競爭機(jī)制，從而提高項(xiàng)目運(yùn)行的效率;政府使用購買服務(wù)的方式代替過去的財(cái)政撥款方式，擴(kuò)大服務(wù)對象對福利機(jī)構(gòu)的自由選擇。通過使用者的付費(fèi)一方面體現(xiàn)個人的責(zé)任，另一方面也增加福利機(jī)構(gòu)的資金來源，減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　三、發(fā)展型社會政策與社會主義和諧社會的建設(shè)

　　1.發(fā)展型社會政策為我國社會發(fā)展政策提供了新的思路和視角

　　發(fā)展型社會政策既不只追求社會公正，也不只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要求我們所追求的發(fā)展是作為公正的發(fā)展，追求的公正是在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)的公正。由此可見，發(fā)展型社會政策與科學(xué)發(fā)展觀為我國和諧社會的建設(shè)提供了科學(xué)的發(fā)展理念，對于我們反思現(xiàn)行社會福利制度，重構(gòu)新的社會發(fā)展政策提供了新的思路和視角。建設(shè)社會主義和諧社會需要建立既強(qiáng)調(diào)社會公平又與經(jīng)濟(jì)政策相融合的社會政策，而發(fā)展型社會政策所倡導(dǎo)的正是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會政策理念，這種將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會公正結(jié)合起來的思路正是科學(xué)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的，也是和我國和諧社會建設(shè)相一致的科學(xué)發(fā)展理念。

　　2.發(fā)展型社會政策是實(shí)現(xiàn)和諧社會建設(shè)目標(biāo)的具體方式

　　第一，發(fā)展型社會政策是實(shí)現(xiàn)社會公平分配、縮小收入水平差距及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)劑。發(fā)展型社會政策以促進(jìn)社會公共利益為基本目標(biāo)，所有公民都是其福利保護(hù)的對象，強(qiáng)調(diào)社會政策的整合性，而非分離性的，這就將傳統(tǒng)救助的特殊對象轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌A段的人都能享受到社會政策的支持。它不但“有利于廣泛的社會團(tuán)結(jié)，也通過對弱勢群體利益的補(bǔ)償，使他們共享社會進(jìn)步的成果而減少社會矛盾和沖突，從而有利于良好社會秩序及和諧社會的建設(shè)”⑥。

　　新中國成立以后長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，在社會政策方面強(qiáng)調(diào)城市社會政策的發(fā)展，忽視了農(nóng)村社會政策的建設(shè)，割裂了社會政策的整合性，使得城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。2006年在中共十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，從制度層面，即“加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會公平正義”的角度再次提出構(gòu)建和諧社會要“完善社會保障制度，保障群眾基本生活”。通過對社會保障制度的內(nèi)涵和外延的明確說明，即“適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化，逐步建立社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，使得“發(fā)展型社會政策成為和諧社會建設(shè)的具體操作模式。”⑦

　　第二，發(fā)展型社會政策重視維護(hù)個人生存和發(fā)展的權(quán)利，倡導(dǎo)通過個人能力發(fā)展來消除貧困，“對于弱勢群體問題的解決更具有根本性的意義”。當(dāng)前我國的社會政策多屬于救急型政策(如“最低生活保障制度”)，受助者被動接受救助，只“輸血”不“造血”，并不能真正擺脫貧困的陷阱。而發(fā)展型社會政策強(qiáng)調(diào)人力資本投資，認(rèn)為良好的教育和健康的身體不僅能直接地提高生活質(zhì)量，而且有助于提高個人的“造血”能力，從而獲得更多收入以擺脫貧困和受排斥的境況。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中提出“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，而惠及全民的醫(yī)療、教育及就業(yè)的社會政策的制定也成為我國政府以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)任務(wù)。

　　3.堅(jiān)持科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展觀，關(guān)注中長期社會政策的制定

　　過去我們對于社會政策合適與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)總是停留在穩(wěn)定、效率和再分配這三個短期目標(biāo)上，而忽視了以抵御風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的中長期社會政策建設(shè)。德國社會學(xué)家貝克針對全球化的不斷推進(jìn)，提出了“全球風(fēng)險(xiǎn)社會”⑧的概念。隨著市場化、全球化進(jìn)程的不斷加快，中國也毫不例外地進(jìn)入到這個風(fēng)險(xiǎn)社會中。再加之教育、醫(yī)療、住房的市場化改革給社會成員增加了大幅經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，許多家庭長期處于透支性消費(fèi)狀態(tài)中。而生活風(fēng)險(xiǎn)過大無疑不利于和諧社會的建構(gòu)，因此政府應(yīng)關(guān)注體現(xiàn)中長期戰(zhàn)略目標(biāo)的社會政策的建設(shè)，以增強(qiáng)防御風(fēng)險(xiǎn)的能力，使和諧社會的建設(shè)得以順利進(jìn)行。

　　4.注重社會政策對因改革而利益損失者的補(bǔ)償

　　以社會保險(xiǎn)全民化為目標(biāo)。不論從社會公平的角度，還是從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，政府對過去片面追求經(jīng)濟(jì)增長而利益受損者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，制定相應(yīng)的社會福利政策。將逐步構(gòu)建一種新型的、城鄉(xiāng)整合的社會保障體系作為改革二元社會保障體系的總的目標(biāo)。在這一過程中，一方面社會保險(xiǎn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目逐漸完善，標(biāo)準(zhǔn)也日益提高，并最終實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)全民化。另一方面，政府對民眾的社會福祉建設(shè)負(fù)有不可推卸的主要責(zé)任，但市場、社區(qū)、民間組織、第三部門、家庭等也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，個人也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

　　注釋：

　　①凱恩斯：《凱恩斯文集》(下)，王麗娜等譯，北京：改革出版社，2000年，第343頁。

　?、诎矕|尼·吉登斯：《“第三條道路”與新的理論》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第68頁。

　　③安東尼·哈爾、詹姆斯·梅志里：《發(fā)展型社會政策》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第305頁。

　　④梁祖彬：《演變中的社會福利政策思維——從再分配到社會投資》，《中國社會科學(xué)》2004年第6期。

　?、輳埿闾m：《發(fā)展型社會政策：實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的一個操作化模式》，《中國社會科學(xué)》2004年第6期。

　?、尥跛急螅骸渡鐣咭暯窍碌某青l(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會建設(shè)》，《河北學(xué)刊》2006年第1期。

　?、呃钣骸渡鐣吲c和諧社會》，《教學(xué)與研究》2005年第12期。

　?、鄺钌迫A、謝立中：《西方社會學(xué)理論》(下卷)，北京：北京大學(xué)出版社，2006年，第124頁。

　　來源：《新疆社會科學(xué)》(烏魯木齊)2009年3期 作者：魏亞萍 魏亞麗

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