淺談中美新型大國關(guān)系的形勢與政策論文(2)
淺談新型大國關(guān)系的形勢與政策論文篇二
《構(gòu)建中美新型大國關(guān)系》
【摘 要】構(gòu)建中美新型大國關(guān)系是十六大以來中國對美外交思想的目標。為此中國主張堅持兩國合作伙伴關(guān)系發(fā)展方向，相互尊重恪守諾言，平等互利合作共贏及相互尊重國家核心利益。在對美外交思想的具體主張上，中國堅持和平發(fā)展道路，加強兩國戰(zhàn)略互信，明確兩國關(guān)系定位和管理控制兩國分歧。這些目標、思路和主張形成一個完整的對美外交思想框架。
【關(guān)鍵詞】中美關(guān)系;新型大國關(guān)系;外交思想
梳理十六大以來中國對美外交思想，對未來中美關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定具有重要的啟示。
一、繼承與變化：對美外交思想的理論和實踐基礎(chǔ)
改革開放以來至上世紀九十年代，中國在對美外交中提出一系列方針、原則和策略，這些對美外交思想成為新世紀中國對美外交工作的寶貴經(jīng)驗。概括而言，一是外交方針上提出“增加信任，減少麻煩，發(fā)展合作，不搞對抗”，積極抓住機遇鞏固和擴大兩國合作，妥善處理兩國分歧和矛盾;二是外交原則上以國家利益，而非意識形態(tài)作為兩國關(guān)系發(fā)展的判斷準則。三是外交策略上既聯(lián)合又斗爭、原則性與靈活性相結(jié)合。中美關(guān)系在九十年代保持了大體穩(wěn)定，這些方針、政策和策略作為新世紀里中國對美外交思想的理論基礎(chǔ)而加以繼承。
十六大以來中美兩國實力差距縮小，兩國共同利益擴大，這些皆表明中美關(guān)系發(fā)展進入一個新階段。為此，中國對美外交思想需要做出相應調(diào)整。
二、對美外交思想的目標：構(gòu)建新型大國關(guān)系
胡錦濤指出，無論國際風云如何變幻，無論中美兩國國內(nèi)情況如何發(fā)展，雙方都應該堅定推進合作伙伴關(guān)系建設(shè)，努力發(fā)展讓兩國人民放心、讓各國人民安心的新型大國關(guān)系。①構(gòu)建中美新型大國關(guān)系是十六大以來中國對美外交思想的目標。
新型中美大國關(guān)系的構(gòu)建既是十六大以來世界潮流趨勢下的選擇，也是對20世紀傳統(tǒng)大國關(guān)系經(jīng)驗的總結(jié)和創(chuàng)新。其一，它不同于20世紀初英國與德國的關(guān)系，這一時期的英國與德國是老牌霸主國和新興挑戰(zhàn)者的關(guān)系，德國急于取代英國從而稱霸歐洲，通過軍事聯(lián)盟企圖改變國際體系，結(jié)果一戰(zhàn)爆發(fā)，德國戰(zhàn)敗;其二，它不同于20世紀冷戰(zhàn)時期美國與蘇聯(lián)的關(guān)系，作為意識形態(tài)尖銳對立、社會制度差異巨大的兩個國家，美蘇兩個超級大國爭奪世界霸權(quán)，搞軍備競賽，結(jié)果蘇聯(lián)解體;其三，它不同于20世紀五六十年代的中蘇關(guān)系，開始兩國因為意識形態(tài)相同而關(guān)系密切，但隨著兩國在國家利益、意識形態(tài)上沖突導致兩國最終走向關(guān)系破裂，一度爆發(fā)局部戰(zhàn)爭。上世紀這三組大國關(guān)系都是不穩(wěn)定的，以傳統(tǒng)的國家利益對抗思維導致大國關(guān)系的悲劇。新型中美大國關(guān)系首先是一種拋棄傳統(tǒng)大國沖突對抗邏輯，利益攸關(guān)兩國，你中有我、我中有你的大國關(guān)系;其次是一種超越和包容意識形態(tài)、社會制度和發(fā)展階段差異的關(guān)系;再次是一種在現(xiàn)有國際體系下，既能共創(chuàng)和共享制度，又能共同承擔國際責任的關(guān)系;最后，新型中美大國關(guān)系是一種互利共贏、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。
三、對美外交思想的主張
(一)把握中美合作大局
新世紀初，兩國元首達成共識發(fā)展兩國建設(shè)性合作關(guān)系。2006年胡錦濤訪問美國期間指出，中美兩國不僅是利益攸關(guān)方，更是建設(shè)性合作者。2009年在倫敦G20國峰會上，胡錦濤與奧巴馬總統(tǒng)首次會晤，兩國元首達成共識，將發(fā)展兩國全面積極合作的關(guān)系。在2011年胡錦濤訪美期間，兩國發(fā)表《中美聯(lián)合聲明》明確指出，中美致力于共同努力建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系。①2012年5月3日胡錦濤在第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話開幕會上指出，中美兩國需要創(chuàng)新思維、相互信任、平等互諒、積極行動和厚植友誼，推進互利共贏合作，發(fā)展新型大國關(guān)系。
(二)加強兩國戰(zhàn)略互信
一是兩國元首定期會晤交流機制，新世紀里中美兩國元首會晤次數(shù)是前所未有的。胡錦濤主席分別于2006年和2011年對美國進行國事訪問。同時，兩國元首借助于一系列國際和地區(qū)會議進行會晤商談，如G20國峰會、核安全峰會、八國集團峰會、APEC會議等等。通過這些會議，兩國元首就雙方關(guān)系的議題進行及時交流，深化相互理解;二是中美戰(zhàn)略對話、中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制的建立和有效運行。截止到2008年，中美戰(zhàn)略對話共舉辦六次。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話于2006年開啟，對話一年兩次，輪流在兩國首都舉行，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話是應對和處理兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的需要，是中美建交以來兩國規(guī)格最高、影響最大的經(jīng)貿(mào)交流機制。2009年胡錦濤與奧巴馬總統(tǒng)在倫敦峰會上會晤達成共識，將兩大對話機制合并成中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制，2009年7月27日-28日首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在華盛頓舉行，雙方一致認為：這一機制有助于增進了解、擴大共識、減少分歧、促進合作。
(三)相互尊重恪守諾言
中方強調(diào)中美兩國相互尊重。相互尊重在中美關(guān)系的語境中主要體現(xiàn)在兩個方面：一是對兩國之間差異的尊重。不以實力大小來定義兩國關(guān)系向來是中國的外交主張。中美之間存在多方面的差異，面對這些差異只有相互尊重才能更好發(fā)展兩國關(guān)系，否則一味以此作為非難對方的借口，只能引發(fā)兩國關(guān)系更多的不穩(wěn)定因素;二是兩國間權(quán)利與義務的相互尊重。新世紀以來，中美簽訂了一系列合作協(xié)議，特別是分別于2009年和2011年發(fā)表《中美聯(lián)合聲明》，這些協(xié)議和聲明進一步明確兩國關(guān)系的權(quán)利和義務，相互尊重才能使這些協(xié)議內(nèi)容得到更好地落實。
(四)平等互利合作共贏
胡錦濤2006年訪美期間強調(diào)中美兩國的發(fā)展不是對抗性的，而應該通過互利合作共贏發(fā)展兩國關(guān)系。中美合作的基礎(chǔ)一方面源于兩國前所未有的巨大共同利益：就世界而言，兩國都致力于世界的和平與穩(wěn)定，期望一個有利的和平發(fā)展環(huán)境;就地區(qū)而言，作為太平洋兩岸的兩個大國，中美都致力于亞太地區(qū)的發(fā)展繁榮;就兩國而言，兩國雙邊的合作給兩國帶來了巨大的利益，而這也是兩國合作的最大動力源;另一方面是兩國承擔共同的責任，當今世界上很多全球性問題僅依靠一國的力量是不能得到解決的。如全球氣候變暖、恐怖主義泛濫、全球體系的轉(zhuǎn)變等等，在這些議題上，中美只有攜手，本著共贏的精神，通過合作才能更好地解決這些全球性問題。以合作和共贏精神把握中美關(guān)系發(fā)展的主流還意味著中美兩國之間需要大局意識、戰(zhàn)略意識和長遠意識。可以說以合作和共贏精神來把握中美關(guān)系發(fā)展的主流是順應了時代潮流。
(五)尊重國家核心利益
胡錦濤在與美國領(lǐng)導人的會晤中多次強調(diào)兩國要彼此尊重核心利益和重大關(guān)切。2009年11月17日《中美聯(lián)合聲明》指出：“尊重彼此核心利益對確保中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展極端重要?！?010年戴秉國在第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話聯(lián)合記者招待會上發(fā)言指出：“雙方重申，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切?！?011年國務院新聞辦公室發(fā)布的《中國的和平發(fā)展》白皮書中指出，國家核心利益是指：國家主權(quán)，國家安全，領(lǐng)土完整，國家統(tǒng)一，中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障②。明確界定國家核心利益事實上是設(shè)定了中國對美關(guān)系中的底線，也是向美方表明在國家核心利益上中國的堅定立場，突破這一底線的行為會對中美關(guān)系產(chǎn)生巨大破壞作用。
(六)管理控制兩國分歧
十六大以來，特別是2008年金融危機爆發(fā)以來，中美兩國之間的分歧有多領(lǐng)域分布、聯(lián)動性增強和程度加深的特點。從近年來中美關(guān)系起伏變化中可以看出，中美分歧的擴展和深化已經(jīng)對中美雙邊關(guān)系、地區(qū)局勢乃至全球戰(zhàn)略環(huán)境都產(chǎn)生了一定的消極影響。中國對美外交思想中對處理兩國分歧需要創(chuàng)新思維。時任國家副主席在2011年11月27日會見美國前國務卿基辛格時表示，在新的時期，中美應妥善處理、有效管控分歧和敏感問題。就中美關(guān)系而言，“管控分歧”就是防止分歧失控，確保兩國關(guān)系大局穩(wěn)定。其基本思路是在正視并承認中美分歧客觀存在的前提下，通過兩國共同努力，對一時難以避免、難以解決的中美分歧進行有效管理，將分歧控制在一定的范圍、空間和程度上，盡可能防止中美新分歧和新矛盾的出現(xiàn)，避免矛盾和分歧相互聯(lián)動，讓中美關(guān)系在動態(tài)中保持穩(wěn)定。
四、對美外交思想的特點
(一)全局性
中國對美外交思想特別注重全局思維：一是穩(wěn)定的中美關(guān)系是中國對美工作追求的目標;二是中國對美外交思想涉及范圍是廣泛的，不僅在兩國的政治、經(jīng)濟、文化、科技等等層面，同時也包括在地區(qū)和國際層面，不僅僅在政府層面，在兩國市民和兩個社會之間的交流發(fā)展也不落后。三是中國對美外交思想還著眼于未來兩國關(guān)系的發(fā)展。中國對美外交思想不僅僅是為了一時的需要而提出，還著眼于兩國關(guān)系的未來，著眼于世界發(fā)展的趨勢。
(二)堅定性
一是以國家利益為導向不動搖。二是新世紀以來中國對美外交思想宗旨沒有改變，中國對美外交服務于國內(nèi)建設(shè)大局沒有改變;三是對美外交方針和政策依舊堅持兩手對兩手的策略，美國對華策略堅持遏制與接觸并行，兩者關(guān)系此起彼伏，但是兩種手段美國一直沒有放棄。就中方而言，對此采取兩手對兩手的策略是正確的選擇。
(三)務實性
中國制定的一系列對美外交方針政策和提出的主張是著眼于國際形勢的發(fā)展潮流，著眼于中美兩國的外交現(xiàn)實，著眼于中美兩國存在的問題。具體而言：一是新世紀以來對美外交方針主要針對中美兩國關(guān)系發(fā)展的迫切任務。2006年胡錦濤訪美提出“加強對話，擴大共識，增進互信，深化合作”十六字方針，①2011年胡錦濤訪美進一步指出中美關(guān)系要“增進互信、加強友誼、深化合作”②;二是中國對美外交思想的調(diào)整是一種漸變，而非劇烈的調(diào)整。新世紀以來國際形勢和中美關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)出現(xiàn)的變化不是劇烈性、顛覆性的，因此中國對美外交思想依然是在和平與發(fā)展這一現(xiàn)實主題下制定的。三是在對美外交上，在始終把握中美關(guān)系合作主流的同時，針對兩國間存在的問題，中國采取積極面對、不回避、不拖延的態(tài)度，主動提出妥善處理。
(四)靈活性
中國對美外交思想的靈活性主要體現(xiàn)在中方在處理中美分歧做法上。兩國間的分歧和矛盾是新舊問題并存的：一是中美之間自建交以來就存在的問題在新世紀里繼續(xù)存在(如臺灣問題、人權(quán)問題);二是隨著兩國交往深入，新問題不斷出現(xiàn)。概括而言，兩國分歧與矛盾主要分布在雙邊、地區(qū)和全球?qū)用嫔希涸陔p邊層面上主要有經(jīng)貿(mào)上中美貿(mào)易逆差問題、美國貿(mào)易保護主義、知識產(chǎn)權(quán)問題、對華高科技產(chǎn)品出口限制、人民幣匯率升值，政治上臺灣問題、西藏問題、新疆問題和人權(quán)問題等，軍事上軍控和防擴散問題、美國對臺軍售及兩軍海上摩擦等。在地區(qū)和全球?qū)用嫔现饕谐r核問題、緬甸問題、伊朗核問題、全球氣候變暖和2008年以來的全球金融危機等。對兩國之間的分歧，中國主張“妥善處理和管控分歧”。通過兩國的協(xié)商談判，采用平等和平的方式消除兩國分歧，盡量降低分歧帶來的消極影響，防止其對中美關(guān)系大局造成沖擊。
結(jié)語
十六大以來，中國在對美外交工作中形成了一個完整的對美外交思想框架。即堅持兩國關(guān)系正確發(fā)展方向，相互尊重彼此國情和發(fā)展階段事實，以合作共贏精神不斷擴大兩國共同利益，明確界定國家核心利益和彼此尊重重大關(guān)切。在這些外交思想的指導下，中國始終從全局高度、戰(zhàn)略高度和以長遠眼光來發(fā)展兩國關(guān)系，始終牢牢把握住了中美關(guān)系的發(fā)展主流，克服了國際金融危機等一系列國際風險，妥善處理和管理控制中美兩國在雙邊、地區(qū)和全球?qū)用娴姆制绾兔?，中美關(guān)系在新世紀里保持了穩(wěn)定、前進的發(fā)展趨勢。兩國關(guān)系的發(fā)展不僅給雙方帶來了巨大利益，同時也有利于亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮，也是世界和平與發(fā)展的重要力量。當然，必須看到進入新世紀第二個十年以來，中美結(jié)構(gòu)性矛盾在突出，中美戰(zhàn)略互疑有上升趨勢，兩國間各種風險依舊存在，突發(fā)事件爆發(fā)的可能性仍未消失，國際形勢變化更加復雜。這些因素的存在意味著未來中國在對美外交中，對美外交思想必須與時俱進，從而構(gòu)建更加成熟的中美新型大國關(guān)系。
形勢與政策論文
《大學生形勢與政策教育的困境及對策》 摘 要： 作者在新形勢下重新思考了大學生形勢與政策教育的內(nèi)容和規(guī)律、目的和意義，科學分析了當前大學生形勢與政策教育面臨的困境，積極探索了新形勢下加強和改進大學生形勢與政策教育的路徑，以期為加強和改進大學生形勢與政策教育提供新的思路。
關(guān)鍵詞： 大學生形勢與政策教育 困境 對策
中宣部、教育部《關(guān)于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》(以下簡稱《通知》)明確指出：“形勢與政策教育是高等學校學生思想政治教育的重要內(nèi)容，形勢與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對學生進行形勢與政策教育的主渠道、主陣地，是每個學生的必修課程，在大學生思想政治教育中擔負著重要使命，具有不可替代的重要作用?！痹凇笆濉遍_局之年和建黨__周年之際，重新思考大學生形勢與政策教育的內(nèi)容和規(guī)律、目的和意義，科學分析當前大學生形勢與政策教育面臨的困境，積極探索新形勢下加強和改進大學生形勢與政策教育的對策，具有十分重大的理論和實踐意義。
一、大學生形勢與政策教育的內(nèi)容和規(guī)律
大學生形勢與政策教育的有狹義和廣義之分：狹義的形勢與政策教育，專指《形勢與政策課》。廣義的形勢與政策教育，除了《形勢與政策課》外，還包括通過有針對性的思想政治教育、校園文化活動、主題教育活動、社會實踐活動[1]等對大學生進行以下四項教育：一是基本理論教育。主要包括馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀教育，以及黨和國家的重要會議內(nèi)容的重要決議和綱領(lǐng)性文件，黨的路線、方針、政策的重要內(nèi)容;二是基本形勢與政策教育。主要包括我國的基本國情、經(jīng)濟社會發(fā)展歷程，世界政治經(jīng)濟格局及發(fā)展趨勢，國際關(guān)系基本走向和我國外交原則立場等內(nèi)容;三是當前形勢與政策教育。主要包括國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢新變化、黨和政府的重要會議精神、國際社會發(fā)生的重大事件等內(nèi)容;四是國內(nèi)國際熱點教育。主要包括近期發(fā)生的國內(nèi)國際熱點事件及其發(fā)生的背景、發(fā)展的趨勢和產(chǎn)生的影響。
《形勢與政策課》作為狹義概念上的形勢與政策教育，是高校思想政治教育的重要組成部分，在與其他思政課具有相同特點的同時，又具有自身的特點和規(guī)律。主要表現(xiàn)為三個“統(tǒng)一”，即研究對象上知識性與思想性高度統(tǒng)一、內(nèi)容體系上穩(wěn)定性與動態(tài)性高度統(tǒng)一、教學方式上規(guī)范性與靈活性高度統(tǒng)一[2]。
知識性與思想性高度統(tǒng)一，體現(xiàn)其在研究對象上的特點。從研究對象上看，既有國際形勢又有國內(nèi)形勢，既有宏觀態(tài)勢又有微觀動態(tài)，既有歷史問題又有現(xiàn)實問題，既有社會變革又有政治經(jīng)濟發(fā)展，具有很強的知識綜合性;同時，還要引導學生認清國內(nèi)外形勢，全面準確地理解政策，提高執(zhí)行政策的自覺性，堅定地走中國特色社會主義道路的信心和決心，積極投身于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)，有著強烈的思想性。
穩(wěn)定性與動態(tài)性高度統(tǒng)一，體現(xiàn)其在內(nèi)容體系上的特點。形勢與政策本身相對穩(wěn)定又不斷發(fā)展。一方面，政策具有一定的歷史延續(xù)性，政策的出臺或者變更總是要經(jīng)歷一個相當長的過程，不可能朝令夕改，因此具有相對穩(wěn)定性。另一方面，形勢又處于一個動態(tài)的發(fā)展變化過程之中，有時其復雜程度和變化之快往往超出人們的預期。
規(guī)范性與靈活性高度統(tǒng)一，體現(xiàn)其在教學方式上的特點。規(guī)范性是指該課程作為大學生的必修課，應與其他課程一樣有大綱、有教材，要按照思想政治理論課程建設(shè)的規(guī)范要求組織教學;靈活性則是指要從教學需要和學生特點出發(fā)，采取靈活多樣的教學方式開展教學。規(guī)范性與靈活性的統(tǒng)一體現(xiàn)了《形勢與政策課》既是教學活動，又是教育活動的雙重屬性。
二、加強和改進大學生形勢與政策教育的目的和意義
1.加強和改進形勢與政策教育是鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的要求。意識形態(tài)屬于上層建筑，其受社會存在特別是經(jīng)濟基礎(chǔ)的決定和制約。胡錦濤同志非常重視意識形態(tài)工作，他鄭重告誡全黨：“世界范圍內(nèi)社會主義和資本主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭和較量是長期的復雜的，有時甚至是非常尖銳的?！薄氨仨毐３指叨染X，做到警鐘長鳴。”這些重要論斷都強調(diào)意識形態(tài)工作的極端重要性。馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想，是全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，堅持馬克思主義的指導地位是我國意識形態(tài)工作的正確選擇。充分發(fā)揮包括《形勢與政策課》在內(nèi)的高校思想政治理論課的作用，用馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系武裝當代大學生，是黨的教育方針的具體體現(xiàn)，是社會主義大學的本質(zhì)特征，是黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展的根本保證。
2.加強和改進形勢與政策教育是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人的要求?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》明確指出：“大學生是十分寶貴的人才資源，是民族的希望，是祖國的未來。加強和改進大學生思想政治教育，提高他們的思想政治素質(zhì)，把他們培養(yǎng)成中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，對于全面實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，確保我國在激烈的國際競爭中始終立于不敗之地，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標，確保中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人，具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義?！彪S著世界多極化和經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，東西方在意識形態(tài)領(lǐng)域里的斗爭更為激烈。在這種情況下，要通過形勢與政策教育幫助和引導大學生認清國內(nèi)外形勢，全面準確地理解黨和國家的大政方針，堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的理想信念，增強對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心、對黨和政府的信任，引導他們積極投身到中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中去，成為社會主義事業(yè)合格的建設(shè)者和接班人。
3.加強和改進形勢與政策教育是當代大學生自身成長成才的要求。大學生的全面發(fā)展需要具備科學素質(zhì)，健康成長需要掌握正確的思想方法。然而，大學生正處于世界觀、人生觀、價值觀形成的關(guān)鍵時期，科學思辨能力不強，容易受到錯誤和腐朽思想的侵蝕。增強大學生辨別是非的能力，引導他們正確認識社會熱點和難點問題，對于提高大學生的思想政治素質(zhì)，引導他們成長成才，具有重要意義。形勢與政策教育可以加強學生人文素質(zhì)和科學精神教育，幫助大學生學習掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，學會運用矛盾的觀點、聯(lián)系的觀點、發(fā)展的觀點和全面的觀點來觀察形勢、分析問題，透過紛繁復雜的表象分析其內(nèi)在本質(zhì)。通過形勢與政策教育，引導大學生既學會做事又學會做人，既開闊視野、豐富知識，又增長創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，促進大學生思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，做到知行統(tǒng)一，德才并進。
三、當前大學生形勢與政策教育面臨的困境
1.形勢與政策教育知識性和思想性的高度統(tǒng)一與師資隊伍建設(shè)薄弱之間存在矛盾。形勢與政策教育知識性和思想性的高度統(tǒng)一這一特點，決定了形勢與政策教育要做到寓思想教育于知識傳授之中，在潛移默化中通過知識傳授提高學生的思想道德素質(zhì)，這就要求承擔教學任務的老師具有高度的政治敏銳性、專業(yè)知識的多學科性和不斷進取的創(chuàng)新意識[3]。但是從各高校師資隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀來看，與這種要求存在較大差距。一是教師的專業(yè)化水平不高。當前很多高校《形勢與政策課》教師主要來源于思想政治輔導員，其學科背景五花八門，同時還要承擔學生日常教育管理、黨團活動、獎評助貸等繁重的工作，用于鉆研形勢與政策教學的時間和精力顯得不足。二是各高校對現(xiàn)有師資的培訓力度不夠。最常見的做法是組織教師參加集體備課，很少有高校能將該課程的教學和科研結(jié)合起來，更談不上有充足的專項經(jīng)費作為支持和保障，這些都嚴重制約了師資水平的整體提高。
2.形勢與政策教育穩(wěn)定性和動態(tài)性的高度統(tǒng)一與固定教材的編寫之間存在矛盾。形勢與政策教育穩(wěn)定性和動態(tài)性的高度統(tǒng)一這一特點，決定了《形勢與政策課》教學內(nèi)容需要常編常新，這就要處理好穩(wěn)定性和動態(tài)性的辯證關(guān)系。然而，各高校教材建設(shè)普遍存在以下幾個問題：一是大部分高校沒有統(tǒng)一的授課教材。這些高校通常采取的做法是，根據(jù)每學期教育部最新的《教育教學要點》，列出幾個專題制作授課課件，再組織教師集體備課，授課的重點往往集中在國內(nèi)國際熱點教育，對基本理論教育、基本形勢與政策教育和當前形勢與政策教育少之又少，甚至沒有。二是少部分高校雖然自編了教材，有的還正式出版了，但是由于教材編寫和出版需要一定周期，等正式出版后，書本的內(nèi)容特別是國內(nèi)國際熱點問題已經(jīng)不再是熱點，這就給教材的權(quán)威性和時效性打了折扣。
3.形勢與政策教育規(guī)范性與靈活性的高度統(tǒng)一與教育教學手段單一之間存在矛盾。形勢與政策教育規(guī)范性與靈活性的高度統(tǒng)一這一特點，決定了我們要在規(guī)范教學管理的基礎(chǔ)上積極探索形勢與政策教育的新方式、新途徑，提高教育教學的針對性、有效性。然而，各高校在教學方式上普遍存在以下幾點不足：一是部分高校重視作為狹義概念上的形勢與政策教育，即重視《形勢與政策課》教學，卻忽視甚至輕視了作為廣義概念上的形勢與政策教育，沒有把有針對性的思想政治教育、校園文化活動、主題教育活動、社會實踐活動等教育活動納入進來，這就勢必影響教育效果。二是少部分高校由于受到排課受限、場地有限、師資不足等客觀因素的制約，連教育部明文規(guī)定的每學期16學時的授課時間都難以保證，而以大班多人、集體聽取報告會等形式代替，這也是引起學生普遍不重視這門課程學習的重要原因之一。
四、加強和改進大學生形勢與政策教育的對策
1.制度建設(shè)是加強和改進大學生形勢與政策教育的首要前提。高校要樹立大學生形勢與政策教育上下一盤棋的思想，根據(jù)本單位實際制定切實可行的制度規(guī)范，確保各項工作落實到實處。黨委宣傳部應負責教育教學內(nèi)容確定和政策把關(guān)，并對課程教學過程進行檢查和指導、監(jiān)督與考核;教務處則負責將《形勢與政策課》教學計劃以公共必修課形式納入培養(yǎng)計劃和統(tǒng)一課表，安排好每學期教學地點與教學設(shè)備，組織考試、登記成績，并按照課程建設(shè)的要求給予一定的教學改革、課程建設(shè)經(jīng)費支持;黨委宣傳部、學生工作部和校團委應共同負責邀請領(lǐng)導、聘請專家開設(shè)形勢報告會，對任課老師進行集體輔導;有條件的學校應成立形勢與政策教研室，開展上課教師的選拔、培訓，教學計劃和教學內(nèi)容的具體落實，開展教學研究和集體備課，確定課程考試方式、考試題目和評定標準，負責“形勢與政策”網(wǎng)站建設(shè)等。
2.師資隊伍建設(shè)是加強和改進大學生形勢與政策教育的重要保障。首先，高校應把《形勢與政策課》師資隊伍建設(shè)納入人才強校建設(shè)規(guī)劃，將學科帶頭人和骨干教師隊伍引進培養(yǎng)作為頭等大事來抓，從而帶動該學科持續(xù)良性發(fā)展[4]。其次，高校應按照專職教師為主、兼職教師為輔的原則，嚴把任課老師選配關(guān)，大力培育和建設(shè)思想政治覺悟高、教學科研能力強的專兼職師資隊伍。專職教師可以從其他思想政治理論課教師中選聘，兼職教師可以由思想政治輔導員、學校黨政及黨群職能部門相關(guān)干部和學生工作干部組成。最后，高校應把《形勢與政策課》師資隊伍培訓納入學校整體師資培訓計劃，采取有計劃地組織教師參加專業(yè)培訓、提供外出考察機會、集體備課等方式，全面推進師資建設(shè)水平。同時應列出專項經(jīng)費予以保障。
3.方法論教材編寫是加強和改進大學生形勢與政策教育的有力保證。第一，教材是開展教學活動的基本依據(jù)，是向?qū)W生傳遞知識、培養(yǎng)能力的載體[4]。沒有統(tǒng)一教材的教學活動，想取得預期的教學效果是不可能的?？梢哉f，編寫相對穩(wěn)定的方法論教材而不是“新聞羅列型”教材，是加強和改進大學生形勢與政策教育的首要前提。第二，盡管當前形勢與政策和國內(nèi)國際熱點問題處于不斷變化發(fā)展之中，但是基本理論和基本形勢與政策卻是相對穩(wěn)定的。這就決定了教材必須囊括以上四項內(nèi)容，缺一不可，這也為編寫相對固定的教材提供可能。第三，固定的方法論教材并不能完全體現(xiàn)形勢與政策的動態(tài)性特點，還應根據(jù)隨時可能發(fā)生和出臺的新形勢、新政策，以“增發(fā)教材”的形式作為補充。有條件的高校還應充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)即時便捷的特點，開發(fā)應用網(wǎng)絡(luò)教學平臺，全方位覆蓋教學內(nèi)容。
4.教育教學方式創(chuàng)新是加強和改進大學生形勢與政策教育的必然選擇。第一，應重視和發(fā)揮課堂教學主陣地的作用。課堂教學必須打破老師教、學生被動接受的傳統(tǒng)的“灌輸式”教學模式，而要把專題講授和重大事件教育相結(jié)合，把專題教育和專家講座相結(jié)合，把教師講課和學習研討相結(jié)合，把學生們關(guān)心的熱點難點問題講清楚、講透徹，達到在理論上知曉、在情理上接受、在實踐中履行的教學效果。第二，應重視和發(fā)揮實踐教學主渠道作用。教育必須重視學生的個體體驗，著眼于喚醒學生成長的內(nèi)在動機，喚起學生的內(nèi)心共鳴，唯此才能內(nèi)化為學生自己主動的行為[5]。我們應把形勢與政策教學和組織學生政治學習、青年志愿者活動、黨團日活動、大學生社團活動結(jié)合起來，增強教育教學的吸引力、說服力、感召力，提升教育教學的科學性、針對性、實效性。第三，應根據(jù)不同年級、不同專業(yè)學生的不同特點，處理好課堂教學和實踐教學的關(guān)系。如對于低年級學生，應以課堂教學為主，實踐教學為輔;對高年級學生，應以實踐教學為主，課堂教學為輔，這也符合大學生對形勢與政策認識過程的變化發(fā)展規(guī)律。再如對以理性思維見長、注重實踐的理工科學生，應多安排實踐教學，把課堂知識與社會現(xiàn)實結(jié)合起來，就容易調(diào)動他們學習的積極性;而對思維活躍、關(guān)心時政的文科學生，應多安排課堂教學，通過知識點的講授，答疑解惑，幫助他們正確認識形勢，自覺理解并執(zhí)行政策。
參考文獻：
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