淺談我國(guó)最新的養(yǎng)老政策論文
我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，在很多方面反映出我國(guó)的養(yǎng)老政策還需不斷的完善。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的我國(guó)養(yǎng)老政策論文，供大家參考。
我國(guó)養(yǎng)老政策論文篇一：《優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策對(duì)比研究》
[摘 要]社會(huì)政策的目的是解決社會(huì)問題和解決社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老政策是彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的缺乏造成了一系列的社會(huì)問題。社會(huì)養(yǎng)老在不同的國(guó)家會(huì)有不同的文化背景和經(jīng)濟(jì)。在中國(guó)“孝”文化的背景下，社會(huì)養(yǎng)老政策不能完全“家庭化”，基于家庭責(zé)任建立社會(huì)福利保障制度，通過社會(huì)政策來鼓勵(lì)家庭成員照顧老人，讓家庭成員照顧老年人勞動(dòng)，避免老人被拋棄、虐待，貧窮。部分家庭養(yǎng)老資源通過社會(huì)養(yǎng)老政策支持。
[關(guān)鍵詞]社會(huì)養(yǎng)老政策;對(duì)比;研究
一、國(guó)內(nèi)老齡化現(xiàn)狀分析
人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果在某種程度上，是必須經(jīng)歷的過程，每一個(gè)國(guó)家，地區(qū)，是人類無法抗拒。老年人的數(shù)量在上升，增加的人口比例將會(huì)導(dǎo)致許多社會(huì)問題。最明顯的是家庭。家庭是社會(huì)最小的單位，只有每個(gè)家庭幸福，而我們的家庭，整個(gè)社會(huì)將會(huì)和諧，國(guó)家穩(wěn)定。人口老齡化的到來使家庭結(jié)構(gòu)的變化，出現(xiàn)了“4-2-1”模式。2000是我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡化趨勢(shì)不明顯，超過65歲和老年人比例達(dá)到7%，而這個(gè)數(shù)字現(xiàn)在是8.9%。現(xiàn)在，許多家庭有“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)，老齡化社會(huì)的到來使“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)加速度：一個(gè)四口之家的老人，一對(duì)夫妻，一個(gè)孩子。是一對(duì)夫妻，父母，既要照顧四個(gè)老人，照顧他們的孩子。隨著孩子年齡的增長(zhǎng)，雙方還將逐漸變老，到了高齡期，老人需要更多的人來照顧，所以兩個(gè)人照顧四個(gè)老人如何安排?如果在10年或20年，這對(duì)夫婦也變老，他們的孩子也有了孩子，四代的這是一個(gè)很好的快樂的生活在地球上，但他們的孩子就需要照顧八個(gè)老人和一個(gè)孩子，這樣的任務(wù)是如此艱巨。現(xiàn)在家庭結(jié)構(gòu)的變化，使越來越多的沉重負(fù)擔(dān)的年輕人照顧老年人，他們不能離開工作在專心照顧老人和孩子，所以養(yǎng)老行業(yè)出生，家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式出現(xiàn)了。然而，什么樣的養(yǎng)老政策適合中國(guó)國(guó)情，什么樣的養(yǎng)老政策來滿足需求的不同層次的老年人和其他問題等。
二、我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及政策分析
1、改革開放以后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，在1995年，該國(guó)[1995]6號(hào)文件制度改革的目標(biāo)：探索建立多元化的資金來源渠道，安全，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化養(yǎng)老保障體系。我們是第一批試點(diǎn)行業(yè)的煤炭行業(yè)，煤炭行業(yè)根據(jù)煤炭部轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部在煤炭企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)計(jì)劃>批準(zhǔn)通知，從1995年11月，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老金的比例不超過企業(yè)工資總額的20%，個(gè)人繳納工資的3%，每年增加了0.5%，最終達(dá)到了8%，他的工資的12%(98年之后，根據(jù)國(guó)發(fā)[1998]。28日至11%)建立個(gè)人賬戶，沒有從企業(yè)繳費(fèi)，到目前為止我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策框架初步建立。
2、政府政策支持體系：特殊老年人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼制度
這些政策支持包括：
一是城鄉(xiāng)低保制度體系。
城市居民最低生活保障條例》，城市“三無”老人可以依照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，充分享受閾值、貧困在城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系規(guī)定的老人。
二是農(nóng)村五保人員供養(yǎng)制度。
2006年《農(nóng)村五保供養(yǎng)”規(guī)則規(guī)定：養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當(dāng)?shù)氐纳钏降奶岣?，平均及時(shí)調(diào)整。
三是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助系統(tǒng)：
“三無”老人，可憐的老人是這項(xiàng)制度的供養(yǎng)對(duì)象。
四是開展社會(huì)慈善醫(yī)療，老人醫(yī)療特殊行動(dòng)等。
五是農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和幫助規(guī)定：
只有一個(gè)孩子的家庭，以解決農(nóng)村計(jì)劃生育和兩個(gè)女孩對(duì)于養(yǎng)老問題，國(guó)家也在積極探索獨(dú)生子女傷殘死亡家庭困難救助體系。
六是高齡老人津貼制度。
“關(guān)于加強(qiáng)優(yōu)待老年人的意見工作”的規(guī)定，有條件的地方提供生活補(bǔ)貼百歲或更老的高齡老人，充分考慮城鄉(xiāng)貧困、沒有孩子、老人、衛(wèi)生保健問題，避免無子女老人陷入貧困，解決他們的經(jīng)濟(jì)困難。但只有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償還不可以解決不了子女，貧窮的老年人日常生活照顧。
三、國(guó)外的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及政策支持
1、建構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的時(shí)間
1970年日本最大的7%的65歲以上老年人進(jìn)入老齡化社會(huì)。日本早在1960年推出了全民醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2000年又補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療、養(yǎng)老、綜合護(hù)理服務(wù)體系。韓國(guó)的養(yǎng)老制度采取了漸進(jìn)方式。早在1963年，國(guó)會(huì)通過了醫(yī)療保險(xiǎn)法律，因?yàn)檎魏徒鹑?，推遲到1977年。把最初有500多名員工的企業(yè)作為報(bào)道的對(duì)象，1981年擴(kuò)大到300家企業(yè)，1988年涉及到十多個(gè)企業(yè)，1989年實(shí)現(xiàn)一個(gè)完整的年醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍。國(guó)家養(yǎng)老金規(guī)定的想法是在1988年提出，和當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋超過10名員工的小公司。從那時(shí)起，1999年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大覆蓋率和個(gè)體企業(yè)，家庭主婦，等等，最后實(shí)現(xiàn)一個(gè)完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。2008年7月，采用護(hù)理保險(xiǎn)制度。
韓國(guó)僅僅用了30多年的時(shí)間，就完成了醫(yī)療、養(yǎng)老、護(hù)理綜合服務(wù)制度體系的建構(gòu)。
2、指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)
20世紀(jì)的70年代和80年代，日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政府指定的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)，主要支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。最終將政府的老年福利作為“低收入群體為主要對(duì)象，不愿提供私人部門參與，市場(chǎng)機(jī)制不能提供必要的服務(wù)”，大多數(shù)老年人需求盡可能通過市場(chǎng)機(jī)制來解決結(jié)果，在這一時(shí)期，政策措施的主要目的是建立市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)老年人的權(quán)益，同時(shí)促進(jìn)老年人福利社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。政府在養(yǎng)老行業(yè)中發(fā)揮指導(dǎo)作用。
3、社會(huì)福利制度改革與完善，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張
2000年日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張后，養(yǎng)老金行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，其主要原因是，日本建立了世界上第五醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度。這項(xiàng)系統(tǒng)是日本戰(zhàn)后的“全民養(yǎng)老”和“醫(yī)療保險(xiǎn)”是最為重要的社會(huì)保障制度。
4、政府補(bǔ)貼對(duì)可憐的老人的經(jīng)濟(jì)增加的同時(shí)也增加了老年人中相互交流。荷蘭政府，空巢家庭的孩子必須是有帶薪假期，以便照顧年邁的父母，政府還對(duì)老年人長(zhǎng)期照護(hù)的失業(yè)，失業(yè)的孩子一定的生活補(bǔ)助。新加坡獎(jiǎng)金年輕人買房子接近父母家里這些都是非常好的解決老年人日常生活照顧資源不足的措施。
結(jié)束語(yǔ)
政府政策是社會(huì)養(yǎng)老保障支持體系發(fā)展的基礎(chǔ)，市場(chǎng)服務(wù)體系是保障，家庭扶持體系是必要補(bǔ)充。根據(jù)老人的家庭養(yǎng)老服務(wù)的需求，充分尊重自主權(quán)的老人，讓老人一份體面的退休金。使用“合同”服務(wù)，滿足需求的“道德”，適合中國(guó)老年人不想離開家，不想離開自己熟悉的環(huán)境，希望自己的孩子照顧國(guó)情，應(yīng)該是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)未來的發(fā)展趨勢(shì)。
我國(guó)養(yǎng)老政策論文篇二：《我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策分析》
摘要：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是由政府部門參與并承擔(dān)重要責(zé)任的一種養(yǎng)老保障制度。目前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的發(fā)展模式。本文將針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老金制度現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善提出幾點(diǎn)建設(shè)性的意見。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn);現(xiàn)狀;對(duì)策;
一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)概念和特點(diǎn)
所謂基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在到達(dá)國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限時(shí)，或因年齡喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。這一概念主要包含以下三層含義：養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的;養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源;養(yǎng)老保險(xiǎn)是以社會(huì)保險(xiǎn)為手段來達(dá)到保障目的的。
社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)在世界上首創(chuàng)的一種新型基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即由國(guó)家、單位和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的模式。該制度既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)互濟(jì)，分散風(fēng)險(xiǎn)、保障性強(qiáng)的特點(diǎn)，又強(qiáng)調(diào)了職工的自我保障意識(shí)和激勵(lì)機(jī)制。
二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度現(xiàn)狀
1、國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金高度重視
1984年各地開始試行企業(yè)職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌迅速發(fā)展，開始實(shí)現(xiàn)企業(yè)保險(xiǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)過20多年的探索和實(shí)踐，確立了統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。各地認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“兩個(gè)確保”的重大決策，基本養(yǎng)老金發(fā)放額逐年增加，覆蓋范圍從國(guó)有、集體企業(yè)職工向多種所有制從業(yè)人員擴(kuò)展，參保人數(shù)逐年增長(zhǎng)。同時(shí)，各級(jí)政府把加強(qiáng)基金監(jiān)管作為確保基金安全，防范和化解管理運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的根本措施，納入完善社會(huì)保障體系的總體安排，開展了一系列規(guī)范管理和監(jiān)督工作。
2、目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的發(fā)展模式
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是從分級(jí)統(tǒng)籌開始的，1997年，國(guó)務(wù)院提出社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要從市(縣)級(jí)統(tǒng)籌逐步向省級(jí)統(tǒng)籌過度的方案，最終目的是實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。截至2007年年底，共有13個(gè)省、市、縣、自治區(qū)名義上實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，其中約10個(gè)省區(qū)是以地市級(jí)統(tǒng)籌為主。其他的省區(qū)采用的仍然是以縣級(jí)統(tǒng)籌為主的方式。
三、我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在的問題
1、養(yǎng)老基金的籌資范圍和目標(biāo)覆蓋率較窄
就我國(guó)目前的人口結(jié)構(gòu)而言，我國(guó)已經(jīng)邁入了老齡化社會(huì)，盡管建立資金來源多渠道的養(yǎng)老保障體系是養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的目標(biāo)之一，但目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要來源是國(guó)家預(yù)算和企業(yè)營(yíng)業(yè)外列支的生產(chǎn)性收益，籌資面依然狹窄。根據(jù)各地的做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)方案，在如何歸集資金、補(bǔ)助資金等方面都有比較詳細(xì)的規(guī)定，但對(duì)歸集起來的資金如何支付，并沒有具體的規(guī)定。我國(guó)目前縣市統(tǒng)籌、部分積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策只覆蓋擁有城鎮(zhèn)戶口的就業(yè)于企業(yè)、少數(shù)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的員工。這種低覆蓋率形成的原因，從理論上講，主要是該模式本身的缺陷，也是由于我國(guó)特定的城市取向、公有部門取向的公共政策及其相關(guān)制度的影響。
2、沒有建立全國(guó)統(tǒng)一體系，不同群體間的退休金相差較大
我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老保障體系是分割、封閉的，致使勞動(dòng)力無法自由流動(dòng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度在設(shè)計(jì)與運(yùn)行上大相徑庭，致使我國(guó)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系形成了特殊的“雙軌制”。由于制度的不統(tǒng)一，雙軌制也造成了在城鎮(zhèn)企事業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩部分人員在參保義務(wù)及待遇水平不平衡，引發(fā)了社會(huì)矛盾，不僅直接影響人們退休后的生活質(zhì)量，更影響著人們的擇業(yè)觀。
3、透明度不高，存在監(jiān)管漏洞
由于我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)范性文件沒有提到“立法”這個(gè)層面，而僅僅在規(guī)章制度上體現(xiàn)，力度不足，基層養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行力度和操作效率大打折扣。
4、責(zé)權(quán)不明確，保值增值困難
從試點(diǎn)省份做實(shí)個(gè)人賬戶的實(shí)踐結(jié)果來看，我國(guó)養(yǎng)老金投資于銀行協(xié)議借款和國(guó)債的投資回報(bào)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率。隨著我國(guó)生活水平的提高，通貨膨脹等因素的影響，養(yǎng)老基金的低收益已經(jīng)難以支撐我國(guó)老齡人口的正常生活。在做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)中，做實(shí)賬戶的基金已經(jīng)歸集起來，但在如何管理和如何運(yùn)營(yíng)方面，責(zé)權(quán)利的劃分不夠明確，尤其是由于缺少相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)辦法致使基金有貶值的趨勢(shì)。
四、完善我國(guó)養(yǎng)老保障制度的建議
1、提高統(tǒng)籌層次，建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保障制度。
通過實(shí)現(xiàn)市縣統(tǒng)籌到省級(jí)統(tǒng)籌，最終達(dá)到全國(guó)統(tǒng)籌的過程中，進(jìn)一步完善和規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，增強(qiáng)互濟(jì)功能，有利于形成確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的長(zhǎng)效機(jī)制。以做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶為契機(jī)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，制度之間留出接口，形成有機(jī)銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，有利于調(diào)動(dòng)參保人員多繳費(fèi)的積極性，也有利于擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。統(tǒng)籌項(xiàng)目的統(tǒng)一，有利于平衡各省市、各行業(yè)基本養(yǎng)老金水平，有利于保障困難縣市離退休人員的切身利益。
2、借鑒國(guó)內(nèi)外試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，做實(shí)和強(qiáng)化個(gè)人賬戶基金
以美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家為例，這些國(guó)家要求國(guó)民每人都有一個(gè)獨(dú)立的個(gè)人賬戶，每月存入資金的數(shù)量，資金投資在了什么地方，每月定期都會(huì)有匯報(bào)，這使得基金的投資受每一個(gè)人的監(jiān)督，養(yǎng)老金的調(diào)度使用更透明，人們對(duì)自己個(gè)人賬戶的資金有了清楚的了解后才會(huì)愿意儲(chǔ)蓄更多的資金，合理進(jìn)行投資獲得更高的投資回報(bào)率。
國(guó)家在做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶方面出臺(tái)了相應(yīng)的政策文件，各試點(diǎn)省份在做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶方面積累了一些探索性經(jīng)驗(yàn)。如湖南省在做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作中，明確了個(gè)人賬戶基金歸集、上解、核實(shí)、管理、記錄等程序，這些都值得其他地區(qū)進(jìn)一步借鑒。通過做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并通過完善體制和機(jī)制確保個(gè)人賬戶基金的安全增值，進(jìn)而有利于防范和化解老齡化風(fēng)險(xiǎn)。
3、有效地利用資本市場(chǎng)，拓寬社?；I資渠道
我國(guó)目前的投資范圍僅局限于銀行存款與債券，投資回報(bào)率較低，可以嘗試拓寬投資領(lǐng)域，例如投資于黃金、不動(dòng)產(chǎn)等低風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。應(yīng)對(duì)個(gè)人賬戶基金應(yīng)集中到省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理，這不僅降低了貨幣信用風(fēng)險(xiǎn)、資本市場(chǎng)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，使養(yǎng)老基金能在低風(fēng)險(xiǎn)下實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化，實(shí)現(xiàn)保值增值，提高退休人群的生活水平，同時(shí)也有利于我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展。此外，擴(kuò)大繳費(fèi)人群范圍，將更多農(nóng)民工納入社保體系，適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，實(shí)行男女退休同齡等方法來縮小社保資金缺口，也仍有空間。
4、加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值管理
我國(guó)應(yīng)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，規(guī)范養(yǎng)老金的征、支、投，對(duì)地方政府、省級(jí)政府及其隸屬的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的督查管理。要強(qiáng)化養(yǎng)老基金投資管理的透明度，以形成有效的外部監(jiān)督，用法律手段防止養(yǎng)老金不必要的流失。應(yīng)把養(yǎng)老基金投資管理職能和行政管理職能分離開來，賦予專門管理機(jī)構(gòu)投資管理職責(zé)和獨(dú)立的投資決策權(quán)，通過用金融手段管理和運(yùn)營(yíng)金融產(chǎn)品的方式，實(shí)現(xiàn)投資管理的專業(yè)化和市場(chǎng)化，提高基金管理效率，確保包括個(gè)人賬戶基金在內(nèi)的各類社會(huì)保險(xiǎn)基金安全增值。
我國(guó)養(yǎng)老政策論文篇三：《老齡化社會(huì)下養(yǎng)老保險(xiǎn)政策》
【摘要】從分析當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問題著手，分析了老齡化問題對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響，提出了應(yīng)對(duì)措施。
【關(guān)鍵詞】老齡化社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn) 養(yǎng)老金
一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀
中國(guó)正在步入老齡化社會(huì)，老齡化問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大問。根據(jù)聯(lián)合國(guó)最新的人口數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，在2011年以后的30年里，中國(guó)人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，60歲及以上人口占比將年均增長(zhǎng)16.55%，2040年60歲及以上人口占比將達(dá)28%左右。在這30年里，中國(guó)開始全面步入老齡化社會(huì)。到2050年，60歲及以上老人占比將超過30%，社會(huì)進(jìn)入深度老齡化階段。
人口紅利期的社保基金最佳積累時(shí)間即將結(jié)束。全國(guó)政協(xié)舉辦的“21世紀(jì)論壇”召開的主題為“通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度化化老年危機(jī)為老年紅利”的專題研討會(huì)上指出，2015年勞動(dòng)人口將開始下降，老齡人口加速上升，一直要到2039年才會(huì)開始下降。也就是說我國(guó)的人口紅利期即將結(jié)束，到2039年，我國(guó)將出現(xiàn)不足兩個(gè)納稅人供養(yǎng)一個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面，這被稱為“老齡社會(huì)危機(jī)時(shí)點(diǎn)”。
截止到2010年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空帳1.7萬億的養(yǎng)老金缺口，而《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》研究報(bào)告只能夠利用推測(cè)法和估算法推測(cè)的，到2013年，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18 .3萬億元，這都預(yù)示著，養(yǎng)老金缺口是事實(shí)。巨大的養(yǎng)老金支付缺口對(duì)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了改革要求。
二、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策面臨的主要問題
養(yǎng)老金缺口不能忽視。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的主要原因是企業(yè)轉(zhuǎn)軌形成的制度成本。我國(guó)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度較晚，養(yǎng)老保險(xiǎn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合實(shí)現(xiàn)部分積累的制度轉(zhuǎn)軌過程中，轉(zhuǎn)制成本沒有解決。在養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度建立前退休的職工，向他們支付的養(yǎng)老金由后來繳費(fèi)者負(fù)擔(dān)，由此帶來很大的制度成本。“老人”休人員)無資金積累，在職職工繳納的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶內(nèi)資金大多被挪用去為已經(jīng)退休的職工發(fā)工資，去補(bǔ)舊體制的“黑洞”，將退休人員)資金積累嚴(yán)重不足，于是，不得不動(dòng)用“新人”改革后人員)的賬戶，于是，“新人”的賬戶由此變空，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶無資金積累，形成大量空賬。
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的雙軌制導(dǎo)致了退休待遇的不公平。我國(guó)的養(yǎng)老制度在設(shè)計(jì)和執(zhí)行上形成了多軌制，從制度上將中國(guó)社會(huì)劃分了兩個(gè)類似封建社會(huì)的社會(huì)階級(jí)，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制職工規(guī)定了達(dá)到正常待遇三到五倍的超國(guó)民待遇，貶低了企業(yè)職工及其他從業(yè)者的社會(huì)地位與尊嚴(yán)，造成公務(wù)員、事業(yè)單位職員、企業(yè)員工和社會(huì)個(gè)體勞動(dòng)者之間的嚴(yán)重不平等——公務(wù)員不交養(yǎng)老金，退休后卻能領(lǐng)到工資替代率達(dá)80%左右的養(yǎng)老金，公務(wù)員群體比事業(yè)單位的額度還稍高一些。而企業(yè)員工的退休金替代率只有45%左右。一定程度上激發(fā)了社會(huì)矛盾，并為青少年的樹立良好的職業(yè)理想產(chǎn)生了負(fù)面影響，所造成的社會(huì)不公以及對(duì)社會(huì)就業(yè)平衡和人才合理流動(dòng)的嚴(yán)重影響逐漸顯現(xiàn)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理不善，基金積累“縮水”。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理過程中問題較多。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳和發(fā)放過程中，部分企業(yè)少報(bào)、遲繳，甚至有的企業(yè)利用制度漏洞不交，少繳，個(gè)別企業(yè)瞞報(bào)退休人員減員，冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在基金管理方面，我國(guó)雖實(shí)行“分賬制”分立社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，沒有分開管理，社會(huì)統(tǒng)籌可毫無障礙地透支個(gè)人賬戶基金，并且長(zhǎng)期以來都交由政府統(tǒng)一管理和投資運(yùn)營(yíng)。相關(guān)部門由于集保費(fèi)征收、基金管理、投資運(yùn)作等多種職能于一身，以政企合一的方式運(yùn)營(yíng)基金難免會(huì)陷入暗箱操作、效率低下以至被挪用、貪污的境地。
三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革調(diào)整方向
解決社保“欠賬”問題，拿掉社?；?ldquo;包袱”。養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金壓力的根源是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌是形成的歷史成本。從建國(guó)到20世紀(jì)90年代中期，長(zhǎng)達(dá)40多年的國(guó)家包干，使養(yǎng)老金“虧空”成為解決養(yǎng)老問題的一大障礙。應(yīng)該將實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶前與實(shí)行后的責(zé)任和債務(wù)明確，而不應(yīng)該籠統(tǒng)的放在一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字中來衡量今天的養(yǎng)老金缺口?，F(xiàn)在國(guó)家財(cái)政收入猛增，應(yīng)該逐步償還歷史欠賬，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沒有繳納的社?；鹧a(bǔ)起來。補(bǔ)足這一部分基金，企業(yè)職工養(yǎng)老金自然會(huì)有較大增長(zhǎng)。
統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)退休制度，取消“養(yǎng)老金雙軌制”。完善全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，取消目前實(shí)行的“養(yǎng)老金雙軌制”?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是按不同工作性質(zhì)的退休人員實(shí)行不同的養(yǎng)老金制度;政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度;而企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。自1992年開始，雙軌制導(dǎo)致的養(yǎng)老金差距越拉越大。
擴(kuò)大參保人員的覆蓋面。目前城鎮(zhèn)參保人數(shù)比例還較少，公務(wù)員及事業(yè)單位編制群體也沒有納入?yún)⒈Ｈ后w。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大統(tǒng)籌層次，能夠在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和享受待遇標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，積極吸收個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，以事業(yè)單位群體、非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。
做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值。逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)變。以清理社?；鹎焚~問題為前提，做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，制定個(gè)人賬戶基金管理和投資運(yùn)營(yíng)辦法，實(shí)現(xiàn)保值增值。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)方面，我們面臨著收益和安全的兩難選擇。必須要規(guī)范金融市場(chǎng)，完善投資渠道。從投資的角度講，收益越大風(fēng)險(xiǎn)越大，而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是大家的“養(yǎng)老錢”，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，哪怕是局部的，帶來的也可能是災(zāi)難性的社會(huì)后果。筆者認(rèn)為，安全性應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于收益率，因此面對(duì)這樣一個(gè)“特殊基金”，需要認(rèn)真研究其保值增值的最佳路徑和通道，換句話說，需要研究養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益和風(fēng)險(xiǎn)控制的最佳組合。
開發(fā)多渠道的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系來代替原來單一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；镜纳鐣?huì)保險(xiǎn)只能滿足社會(huì)保障最基本的需求，而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人們收入的增長(zhǎng)，社會(huì)成員對(duì)退休后生活水平的要求不斷提高，較低的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)也越來越難以滿足社會(huì)的需求。用多渠道的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系來代替原來單一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)與鼓勵(lì)自愿性職業(yè)年金計(jì)劃、企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃等各類補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的發(fā)展，不斷提高社會(huì)保障的整體水平，是各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的共同趨勢(shì)。
淺談我國(guó)最新的養(yǎng)老政策論文
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