行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改善思路探究論文

時(shí)間：2015-11-18 10:43:05 謝樺657由分享

　　摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)物質(zhì)生活和精神娛樂的追求進(jìn)一步提升，對(duì)國(guó)家行政事業(yè)單位部門的工作提出更高的要求。然而國(guó)家行政事業(yè)單位發(fā)揮部門職能所依賴的物質(zhì)基礎(chǔ)是所擁有的國(guó)有資產(chǎn)，這是保證社會(huì)主義和諧發(fā)展的基本物質(zhì)前提，也是國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)載體，因此，我們有必要加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

　　關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn) 管理現(xiàn)狀改善思路
論文正文：

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改善思路探究

　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給人類帶來豐富的物質(zhì)生活和高水平的精神享受，同時(shí)又刺激著人們尋求更高層次的生活境界，進(jìn)而需要國(guó)家公共事業(yè)部門提供良好的社會(huì)生活環(huán)境，保證人類生活的幸福安康。國(guó)家行政事業(yè)單位的職能就是為人民生活創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，提供高水平的公共服務(wù)和公共設(shè)施。然而國(guó)家行政事業(yè)單位發(fā)揮部門職能所依賴的物質(zhì)基礎(chǔ)是所擁有的國(guó)有資產(chǎn)，這是保證社會(huì)主義和諧發(fā)展的基本物質(zhì)前提，也是國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)載體，因此，我們有必要加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

　　一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)概述

　　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)屬于一種非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，包括行政單位國(guó)有資產(chǎn)和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，它是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，其表現(xiàn)形式有固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等等。其中行政單位主要是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和民主黨派;事業(yè)單位主要包括教科文衛(wèi)事業(yè)單位、農(nóng)林水利氣象事業(yè)單位、社保交通事業(yè)單位等。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的特征主要表現(xiàn)為公共服務(wù)性，即利用資產(chǎn)為社會(huì)提供公共服務(wù)，保證社會(huì)各種事業(yè)的有序進(jìn)行和健康發(fā)展;非增值性，即行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)不是以盈利為目的的;無償性是指行政事業(yè)單位可以無償使用和占有財(cái)政資金形式的國(guó)有資產(chǎn);財(cái)政分配性主要指行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的分配和國(guó)家及地方的財(cái)政預(yù)算、財(cái)政分配有著密切的關(guān)系。除此之外，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是隸屬于各個(gè)單位部門的一種消耗性的資源，是為了保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)還具有部門占用性、消耗性和安全性等特點(diǎn)。

　　二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

　　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理也是國(guó)家財(cái)政職能的一種，通過制定各種管理制度，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，保證國(guó)家各部門和各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的安全進(jìn)行和健康發(fā)展。改革開放以來，我國(guó)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系不斷得到完善，不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。但是在現(xiàn)階段實(shí)行的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制中仍然存在不少的問題影響著各級(jí)部門的辦事效率，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(一)在國(guó)有資產(chǎn)配置方面，缺乏一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來公平合理分配國(guó)有資產(chǎn)

　　資產(chǎn)配置是指根據(jù)各行政事業(yè)單位的主要職能，按照國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度等的規(guī)定，為行政事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為?，F(xiàn)階段，由于缺乏一個(gè)公平合理的分配標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分配不公的現(xiàn)象普遍存在，如辦公用房、職工宿舍、公務(wù)車等資產(chǎn)的配備，里面存在著許多問題。資產(chǎn)配備的不公平導(dǎo)致有的部門資產(chǎn)剩余，有的部門資產(chǎn)緊張，影響資源的優(yōu)化配置，加重政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，也會(huì)直接影響到行政事業(yè)單位的工作人員的積極性。

　　(二)在國(guó)有資產(chǎn)的使用方面，存在著資產(chǎn)大量流失和浪費(fèi)的現(xiàn)象

　　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)大量流失和浪費(fèi)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重

　　首先，在采購(gòu)資產(chǎn)的環(huán)節(jié)，就存在著隱患。在采購(gòu)資產(chǎn)的整個(gè)系統(tǒng)中，缺乏一個(gè)科學(xué)民主的決策制度，來保證所購(gòu)資產(chǎn)的合理性。此外，一些單位部門的工作人員由于決策失誤、經(jīng)驗(yàn)不足，甚或個(gè)人的自私自利觀念作祟等因素，導(dǎo)致資產(chǎn)重構(gòu)、濫購(gòu)的現(xiàn)象發(fā)生，加劇資產(chǎn)的流逝現(xiàn)象。

　　其次，在資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)中，流失和浪費(fèi)問題非常嚴(yán)重。由于一些資產(chǎn)所有單位的管理疏漏問題，使得單位資產(chǎn)丟失和損壞的現(xiàn)象常常發(fā)生，比如現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位工作人員公車私用現(xiàn)象非常嚴(yán)重，還有一些單位對(duì)外出租的房屋，由于各方面的原因，資產(chǎn)所有單位收不到租金，使得單位的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)日益加重。此外，國(guó)有資產(chǎn)的損壞賠償制度不完善，加重了資產(chǎn)的隱性流失和浪費(fèi)。

　　最后，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)中的流動(dòng)資產(chǎn)的管理存在著許多漏洞，其中有大量的死賬、壞賬，以及大量逾期借款等，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，這也是我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度中的一個(gè)缺漏。

　　(三)在國(guó)有資產(chǎn)處置過程中，存在著許多不規(guī)范、不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象

　　許多行政事業(yè)單位人員，在處理國(guó)有資產(chǎn)的過程中，并沒有按照國(guó)有資產(chǎn)處置管理的相關(guān)規(guī)定，而是隨意處置，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失;有些單位只憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意愿擅自處理部門資產(chǎn)，完全忽視單位財(cái)政部門的作用，無視資產(chǎn)處置的評(píng)估程序;更有甚者，一些單位隨意轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢或者是捐贈(zèng)，改變國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有的甚至直接將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人私有財(cái)產(chǎn)。

　　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容主要包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置及其他相關(guān)工作。上文談到了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中前三個(gè)過程中存在的許多問題，在國(guó)有資產(chǎn)管理中還會(huì)涉及到其他相關(guān)的部門和工作，這其中的疏漏和不合理問題也給國(guó)有資產(chǎn)的管理帶來了許多困難。

　　三、改善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

　　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)，造成國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重，不利于單位工作的高效率開展，同時(shí)嚴(yán)重影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，進(jìn)而影響社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。因此我們有必要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展，改革現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理方法。主要從以下幾個(gè)方面來思考：

　　第一，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理方式實(shí)行國(guó)家所有和地方管理相結(jié)合的方式，合理界定各個(gè)行政事業(yè)單位的權(quán)力管理權(quán)限，制定完善的管理制度，建立合理的管理體系，兩者相輔相成，有效解決管理體系中的制度問題;此外，在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中實(shí)施有效的績(jī)效評(píng)估制度，根據(jù)資產(chǎn)的管理成效，鼓勵(lì)工作人員的工作積極性，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)施效率

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改善思路探究論文

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