城市管理相關(guān)畢業(yè)論文范文
隨著社會的發(fā)展,我國城市的數(shù)目不斷地增加,面積不斷地擴大,人們對城市管理的要求不斷提高,城市管理日益顯示出其復(fù)雜性、艱巨性和重要性,也將逐步走向法制化、正規(guī)化、專業(yè)化的軌道。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的城市管理相關(guān)畢業(yè)論文范文，供大家參考。
城市管理相關(guān)畢業(yè)論文范文篇一
《 城市管理中地下管線探測分析 》
摘要：地下管線探測技術(shù)，在城市快速發(fā)展的過程中，具有廣闊的應(yīng)用前景。本文以重慶合川天然氣管線普查工程為例，說明地下管線探測的原理和方法，管線點測量的方法和精度要求。最后生成的地下管線數(shù)據(jù)庫，能為城市管理提供方便的數(shù)據(jù)參照平臺。
關(guān)鍵詞：地下管線;管線探測;管線點;數(shù)據(jù)庫
1概述
隨著城市快速發(fā)展，因地下管線管理不到位出現(xiàn)的事故時有發(fā)生，為全面查清城市地下管線的空間分布和屬性情況[1]，國發(fā)〔2014〕27號文件中已經(jīng)明確指出，全面啟動城市地下管線普查，建立城市地下管線信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)地下管線的綜合管理與規(guī)劃。本文以重慶合川區(qū)天然氣管線的普查為例，介紹管線探測的原理與方法，管線數(shù)據(jù)庫的建立過程，說明地下管線探測在城市管理中的應(yīng)用。
2地下管線探測的方法和原理
地下管線探測的基本原理是根據(jù)探測地下管線與其周圍介質(zhì)明顯的地球物理性差異而判斷出地下管線的位置?？蛇x擇的探測方法包括：電磁法、電磁波法、直流電法、地震波法等。其中電磁法是管線探測工程中最常用和精度較高的方法，電磁法原理是將一交變電磁信號施加于地下的金屬管線，金屬管線與大地之間構(gòu)成回路，由于金屬管線的集流效應(yīng)而產(chǎn)生一個交變線電流，用儀器在地面檢測這個線電流產(chǎn)生的交變電磁信號，從而確定地下管線的空間位置。對于非金屬管道和疑難問題的探測則采用電磁波法。
3工程實例
近年來，重慶合川的經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了全面飛躍,作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的天然氣管線,對于城市建設(shè)和日常管理的重要性亦愈來愈凸現(xiàn)出來。為了全面查明重慶合川天燃氣管線空間分布和屬性情況，建立具有權(quán)威性、現(xiàn)勢性的管線數(shù)據(jù)庫,將管線信息以數(shù)字的形式進行獲取、存儲、管理、分析、查詢、輸出、更新，建立公共數(shù)據(jù)交換服務(wù)平臺，實現(xiàn)天燃氣管線數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，對整個轄區(qū)內(nèi)的天燃氣管線進行了探測。
3.1探測方法和儀器的選擇
通過現(xiàn)場踏勘，測區(qū)內(nèi)天燃氣管線敷設(shè)的管材為鋼管和PE管兩種。對明顯的地下管線的管線點位置采用實地開井量測的方法，管徑采用毫米為單位，同時實地確認附屬物編號及所在道路名稱。對隱蔽地下管線探查，根據(jù)不同的材質(zhì)，不同的地球物理條件來探查。考慮到天燃氣管線是導(dǎo)電性能良好的鋼管，采用電磁法探查，PE管線主要由甲方派人到現(xiàn)場指認來確定管線位置。探測儀器選擇的是日本富士(地探)生產(chǎn)的PL-960型金屬管線探測儀和英國雷迪公司生產(chǎn)的RD8000型管線探測儀。其中PL-960型儀器的定位精度為1.2m±2cm，深度精度為1.2m±5%;RD8000采用電磁法探測地下管線具有準(zhǔn)確性高、速度快、操作簡單的特點。
3.2天然氣管線地下的探查
天然氣管線地下探查內(nèi)容包括管線平面位置、材質(zhì)、管徑、埋深、附屬物名稱、附屬物編號、道路名稱等。
3.2.1管線點平面位置測定
管線點平面位置的測定是對地下管線進行搜索，精確測定地下管線在地面投影的位置。為了保證不漏測管線，在地下管線未知區(qū)域，采用被動源法進行網(wǎng)格狀掃描搜索，用以查找淺埋的金屬管道;對深埋管線采用主動源法搜索，利用主動源法進行搜索時，采用了平行搜索法和圓形搜索法。采用掃描搜索的方法確定管線的條數(shù)和大致位置，然后進行管線的追蹤探查。采用現(xiàn)況調(diào)繪、實地調(diào)查及搜索等方法，判斷出管線大致位置和走向的基礎(chǔ)上，利用管線探測儀發(fā)射機在已知點位上施加信號，用接收機追蹤探查，以確定管線特征點的位置，最終精確測定管線的平面位置。
3.2.2管線點埋深測定
利用管線探測儀確定管線埋深，采用百分比法，即利用垂直管線走向剖面測得的管線磁場異常曲線峰值兩側(cè)某一百分比值處兩點之間的距離與管線埋深之間的關(guān)系，來確定地下管線埋深的方法。測定時，用極大值法定位，保持接收機的垂直狀態(tài)，沿垂直管線方向向兩側(cè)移動，直到幅值降為定位點處，量測兩點之間的距離即為地下管線的中心埋深。
3.2.3管線點設(shè)置
管線特征點按其在地面投影的實際位置定點;當(dāng)管線彎曲時，至少在圓弧起訖點和中點上設(shè)置管線點，當(dāng)圓弧較大時，適當(dāng)增設(shè)了管線點，保證了準(zhǔn)確表述管線的彎曲特征;當(dāng)管線立體交叉，出現(xiàn)相交矛盾時，在管線交叉點附近加密了管線點，保證了管線空間相互位置的正確;同時管線點間距基本控制在75m內(nèi)，建筑物壓蓋管線致使人員不能通行或過江管線除外。
3.2.4管線點編號和標(biāo)志
管線點編號方法：對管線特征點(包括拐點、彎頭、三通、變徑點等)及管線附屬設(shè)施(各種閥井、調(diào)壓箱等)的外業(yè)編號采用探測臺組號+“TR”+管線點自然順序號表示。實地標(biāo)注方法：經(jīng)探查精確定位后的管線特征點及附屬設(shè)施，在實地用紅油漆做“”字標(biāo)記。點號和點位易于丟失時，采用刻“+”字標(biāo)記，無法刻“+”字做標(biāo)記的地方用鐵釘或木樁做標(biāo)記，并在附近明顯的地方標(biāo)注其點號。無法做標(biāo)記和點號的地方用栓點的方法標(biāo)明方向和靶距。
3.3管線點測量及精度要求
3.3.1地下管線測量精度要求
對于平面測量中點位的位置誤差Ms設(shè)定為±5cm(相對于鄰近控制點);對于高程測量中點位的誤差Mh設(shè)定為±3cm(相對于鄰近高程控制點)。
3.3.2管線點測量
管線探測點的坐標(biāo)、高程測量，使用全站儀采用極坐標(biāo)法施測坐標(biāo)，三角高程法同步施測測量高程。水平角和垂直角觀測各半測回，用跟蹤法一次讀數(shù)測量距離。測距長度一般不超過150m，角度讀至1″，距離讀至cm，儀器高、覘標(biāo)高量至mm。儀器對中偏差不應(yīng)大于2mm。按管線探測組實地編號記錄探測點點號，并與外業(yè)草圖、探測記錄本點號一致。各相臨測站應(yīng)測量重合點檢查，每站檢查點一般少于2點。重合點坐標(biāo)差計算的點位誤差：平面中誤差±5cm;高程中誤差±3cm。
3.4數(shù)據(jù)建庫
重慶合川天燃氣管線探測工程共探測管線點19155個，探測天然氣管線總長度為138.047公里,其中PE管線探測13.772公里，PE管線測量及帶狀地形圖測繪110.785公里,鋼制管線探測13.490公里,鋼制管線帶狀地形圖測繪(60米帶寬)86.923公里。為了方便對探測的數(shù)據(jù)進行管理和查詢，需要建立管線探測信息的數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫的建立過程如下：3.4.1基礎(chǔ)資料整理工程中基礎(chǔ)資料的種類、檢查方法及糾正措施如下表1。3.4.2數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)的制作根據(jù)《重慶燃氣集團城市燃氣管線勘測數(shù)據(jù)成果技術(shù)要求》;對數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)的要求，制作的原型數(shù)據(jù)庫見表2。3.4.3數(shù)據(jù)錄入在VisualFoxpro6.0軟件中，將外業(yè)探查獲取的管線屬性數(shù)據(jù)手工錄入到物探數(shù)據(jù)庫中，并進行100%校對檢查，無誤后形成管線探查屬性數(shù)據(jù)庫;在VisualFoxpro6.0軟件中，將外業(yè)測量采集的管線空間屬性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換到測量數(shù)據(jù)庫中，手工錄入外業(yè)點號，并進行100%校對檢查，無誤后利用控制數(shù)據(jù)庫計算形成管線空間屬性數(shù)據(jù)庫。3.4.4數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換利用《GDInfo管線數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)》把探查屬性數(shù)據(jù)庫和管線空間屬性數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)換成符合《重慶燃氣集團城市燃氣管線勘測數(shù)據(jù)成果技術(shù)要求》的EXCELXLS格式的點表、線表格式，具體部分結(jié)構(gòu)分別見表3，表4。
3.5管線成果表
地下管線成果表在管線成果數(shù)據(jù)庫檢查無誤后，以管線成果數(shù)據(jù)庫為依據(jù)轉(zhuǎn)換為EXCELXLS格式的成果表。地下管線成果表內(nèi)容包括：圖幅編號、物探點號、連接點號、特征點、附屬物名稱、平面坐標(biāo)、高程、埋深、井深、管徑或斷面尺寸、材質(zhì)、壓力、調(diào)壓箱編號、埋設(shè)方式、道路名稱、備注。生成的地下管線數(shù)據(jù)庫可以方便用戶進行查詢使用。
4結(jié)論
管線探測技術(shù)在日益發(fā)展的城市建設(shè)中有廣闊的應(yīng)用前景，地下管線數(shù)據(jù)庫的建立，對于動態(tài)監(jiān)測地下管線，促進城市信息化發(fā)展提供了方便的數(shù)據(jù)查詢平臺。隨著地下工程的不斷發(fā)展，城市地下管線數(shù)據(jù)庫的建設(shè)越來越重要。結(jié)合測量手段、不同品牌的管線探測儀、以及計算機技術(shù)，在地下管線探測的綜合應(yīng)用方面，需要人們不斷的總結(jié)和改進，來促進國民經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展。
參考文獻
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城市管理相關(guān)畢業(yè)論文范文篇二
《 磁縣城市管理水平提升策略 》
摘要：城市管理是城市工作的一個重要方面。隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，城市發(fā)展是一個必然問題，城市建設(shè)和城市管理更是關(guān)乎城市宜居宜業(yè)和促進科學(xué)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文就是對縣城發(fā)展情況進行調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗，查找發(fā)展瓶頸和制約因素，根據(jù)新的形勢，探討解決城市管理方面的思路和對策。
關(guān)鍵詞：城市建設(shè);城市管理;城市品位
根據(jù)省市縣推進新型城鎮(zhèn)化和加強“大縣城”建設(shè)的要求，為進一步提升我縣城市環(huán)境容貌和執(zhí)法管理水平，將縣城打造成宜居宜業(yè)和現(xiàn)代、山水、田園、生態(tài)新城，筆者就磁縣城市管理中的一些熱點、難點、重點問題進行了走訪、調(diào)查，對我縣城市管理上水平、形象上品位做了一些研究和思考，現(xiàn)綜合如下。
一、我縣城市管理形勢、現(xiàn)狀及成效
(一)縣城的快速發(fā)展為城市管理提出了新要求，帶來新挑戰(zhàn)
近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，我縣在完善城市功能，改善城市容貌，提升城市管理水平方面投入了大量的人力、物力、財力，城市建設(shè)取得長足發(fā)展。通過實施“對接大城區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，形成了一批標(biāo)志性路網(wǎng)工程;通過實施城市“三年大變樣”和“三年上水平”，建成了一批城市標(biāo)志性基礎(chǔ)工程、服務(wù)設(shè)施和住宅小區(qū);通過實施“創(chuàng)建園林城”，建成和改造了城市的公園、游園、廣場、綠道，改善了縣城的生態(tài)環(huán)境。多年來，城市規(guī)模不斷擴張，城區(qū)面積不斷擴大，這給城市管理帶來了新的挑戰(zhàn)，人民群眾對城市管理的需求也更加迫切。
(二)城市管理局的組建、職責(zé)及運行成效
2008年10月，為適應(yīng)城市發(fā)展需求，我縣組建了城市管理局。城市管理局的職責(zé)主要是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市綜合管理等方面的法律、法規(guī)和方針、政策，負責(zé)城區(qū)內(nèi)市政管理設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、燃氣、公交等行業(yè)管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)環(huán)境綜合治理和城市管理重大活動。幾年來，城管局領(lǐng)導(dǎo)班子適應(yīng)城市建設(shè)、城市擴張、城市環(huán)境的新要求，從建立之初面對職工文化層次低、人員多、待遇低、辦公條件差、執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)管理不規(guī)范以及歷史遺留問題多等現(xiàn)狀，確立了“用信心凝聚人心、用工作穩(wěn)定人心、保工資安定人心”的工作方法，在職工中大規(guī)模開展了“愛崗、敬業(yè)、創(chuàng)新、爭先”的主題教育活動，逐步確立了城管系統(tǒng)“建一流班子，爭一流團隊，樹一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績”的工作目標(biāo)和要求。幾年來，城市管理工作在隊伍建設(shè)、職能職責(zé)、環(huán)衛(wèi)清掃、規(guī)范管理、日常維護、急難險重工作等方面展現(xiàn)了良好形象，從多方面維護了城市的健康運行。尤其是群眾反映強烈和群眾意見最大的鼓樓廣場雜亂問題和城隍廟文化廣場亂占問題，在短時間內(nèi)得到了徹底根治，受到各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的一致稱贊。
二、城市管理的制約因素和突出問題
雖然城市管理在多方面取得成效，但是與城市規(guī)劃、建設(shè)相適應(yīng)和群眾期盼等要求相比，確實存在一些突出困難、問題和制約因素。通過調(diào)查、走訪、分析，概括起來主要是：
(一)城管執(zhí)法處罰權(quán)不到位
城市管理是一項繁雜、艱巨的綜合管理工作，大多是對商戶和市民經(jīng)常性的宣傳、教育、說教和實施管理，執(zhí)法處罰很不到位。在調(diào)查座談時，主要是法律法規(guī)賦予城市管理的強制力不夠，城管執(zhí)法人員對一些拒不服從管理、拒不執(zhí)行處罰決定的違章商戶沒有強制手段，有時城管執(zhí)法人員的人身安全難以保障。
(二)“臟、亂、差”反彈嚴(yán)重
城市中的“臟、亂、差”是一個經(jīng)常性問題，也是一個一抓有效、一松就犯、反復(fù)性極強的問題。如：主街道門店的店外經(jīng)營問題、主要節(jié)點街口的商販占道擺攤問題、生活垃圾隨時隨地亂扔亂倒問題、機動車路邊亂停亂放問題等。在調(diào)查中，廣大干部群眾和市民對這次園林城攻堅月活動整治的店外經(jīng)營、占道經(jīng)營、垃圾亂倒、活動廣場被侵占等成效贊不絕口，但更多的是擔(dān)心容易反彈，盼望有個長期辦法。
(三)一些市民和商販經(jīng)營主素質(zhì)差
確有一部分市民為了方便、省事，不按時間、不按地點亂扔亂倒各類垃圾，只顧自己，不管別人。出現(xiàn)一出家門就隨便倒，倒路中間的有之，倒護城河、振興渠的有之，不分時間亂倒的有之。一些商戶商販在門店占人行道經(jīng)營，有的商攤把車子推到了路中間叫賣，相互擠占，不管是否能行走，導(dǎo)致經(jīng)常在城內(nèi)楊仙廟十字路口、振興渠路口、新趙都北十字路口以及串海路等多處發(fā)生車輛擁堵現(xiàn)象，嚴(yán)重影響百姓工作和生活。
(四)城市管理工作運行經(jīng)費不足，與承擔(dān)任務(wù)不適應(yīng)
目前，城管局在職正式干部職工538人，臨時用工包括主干道環(huán)衛(wèi)清掃工300人。管理范圍：城區(qū)主干道20條，路燈1.8萬盞，大型集合市場3處，綠地面積172萬平方米，行道樹20495棵，環(huán)衛(wèi)清掃面積242萬平方米，垃圾收集站8個，垃圾桶360個。城管局建立以來，工作經(jīng)費、職工工資都有了不同程度的增長，但是逐步擴大的城區(qū)范圍，各項必需的經(jīng)費開支與承擔(dān)的繁雜的工作任務(wù)不相適應(yīng)，經(jīng)費嚴(yán)重不足。每年經(jīng)費存在很大缺口，致使各項管理工作只能維持在目前的低水平狀態(tài)。
(五)方便市民的公共服務(wù)設(shè)施缺乏
隨著城市規(guī)模的擴大、人口的增加，不管是老城區(qū)還是新城區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)由于種種原因，存在嚴(yán)重滯后，尤其是與群眾密切相關(guān)的、生活急需的小蔬菜零售市場無規(guī)劃、無場地，已經(jīng)多年形成的幾處零售市場地方狹窄，多數(shù)是沿路邊、靠住宅區(qū)形成的，比較混亂。這些生活急需的小蔬菜市場、公廁、停車位、垃圾箱等設(shè)施嚴(yán)重缺乏，干部群眾議論多年，盼望早日解決。
三、加強城市管理，提升城市品位的對策和建議
第一，加強領(lǐng)導(dǎo)，高標(biāo)定位，著力推動縣城管理上檔升級。最近，省委書記趙克志在全省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)專題研討班上強調(diào)指出：“要在縣城管理上下更大功夫，為京津資源要素向我省流入創(chuàng)造條件。”我們要認真學(xué)習(xí)貫徹全省專題研討班主要精神，加強對城市管理工作的謀劃和研究，對縣城發(fā)展要高標(biāo)定位，使縣城更好地帶動產(chǎn)業(yè)、聚集人氣，達到以城聚人，以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合發(fā)展的根本目的。
第二，建立綜合執(zhí)法隊伍，強化城管執(zhí)法管理的權(quán)威性。根據(jù)上級城管執(zhí)法體制改革精神，結(jié)合我縣實際，盡快組建城市綜合執(zhí)法管理機構(gòu)，理順城市綜合執(zhí)法管理體制，理順相應(yīng)的編制體制，規(guī)范設(shè)置統(tǒng)一的機構(gòu)名稱，做到機構(gòu)規(guī)范、編制到位、人員到位、職能到位、落實到位，切實發(fā)揮城管綜合執(zhí)法隊伍在縣城管理中的職能和作用，強化執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
第三，加大對城管工作經(jīng)費的支持和保障。城管工作是公益事業(yè)，涉及范圍廣、管理領(lǐng)域多、城區(qū)面積大，固定人員、聘用人員、臨時人員較多，有場地、有區(qū)域、有設(shè)備、有人員，這都需要工作經(jīng)費支撐。建議縣委、政府要對城管工作所需必要經(jīng)費給予傾斜，要隨著城管工作任務(wù)的增加不斷增加工作經(jīng)費。同時，要在政策范圍內(nèi)努力提高城管職工的工資待遇，把關(guān)懷和溫暖送給“最美城管人”。
第四，各方參與，綜合治理，謀求和建立管理的長效機制。城市管理工作是一個系統(tǒng)工程，涉及城市的方方面面，需要全社會特別是城市各機關(guān)、社區(qū)、單位、家庭、商戶、干部、職工、居民的廣泛參與。一是抓緊制定《磁縣城市精細化管理辦法》，制定精細化管理的標(biāo)準(zhǔn)，各負其責(zé)。二是抓好宣傳發(fā)動，提高市民素質(zhì)。建議以縣委、政府或縣精神文明委員會名義發(fā)出“致我縣城區(qū)全體居民的一封信”，開展“城市是我家，管理靠大家”“我就是縣城形象，我就是文明使者”的宣傳教育。還要通過組織文藝宣傳隊等多形式深入社區(qū)、街道、廣場，開展“愛護縣城、愛護家園”等娛樂、趣味活動，加強居民的道德教育和行為規(guī)范教育，自覺培養(yǎng)良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，自覺遵守社會公德，愛護公共環(huán)境，愛護共同家園。三是要制定嚴(yán)格的處罰措施，對那些臟、亂、差和制造臟、亂、差的人和事堅決處罰到位，并在電視上公開曝光。四是城內(nèi)各社區(qū)要明確有專職負責(zé)本社區(qū)環(huán)境容貌和衛(wèi)生工作的干部，設(shè)有專職的環(huán)衛(wèi)人員，行使本社區(qū)范圍內(nèi)的保潔和環(huán)境容貌監(jiān)督工作;要落實“門前三包”責(zé)任，自覺維護公共衛(wèi)生秩序。還要通過多種形式的群眾自治管理活動，為美麗“大縣城”做出新貢獻。
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城市管理相關(guān)畢業(yè)論文范文篇三
《 城市管理現(xiàn)代化執(zhí)法工作研究 》
摘要：隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的不斷推進,社會進入矛盾凸顯期，城市管理工作的重要性日益凸現(xiàn)。為了破解城市管理的難題，通過國家治理體系和治理能力建設(shè)來提高城市管理的水平是一個必然的選擇。文章以龍巖市中心城區(qū)為視角，來探究在國家治理能力現(xiàn)代化背景下如何提高城市管理水平的問題。結(jié)合龍巖中心城區(qū)的城市管理實際，分析了城市管理過程中存在的問題及其原因，從而找出提升城市管理水平的若干具體對策。
關(guān)鍵詞：城市管理;現(xiàn)代化;執(zhí)法工作
隨著我國城市化進程的不斷加快，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，城市人口數(shù)量急劇增加和城市規(guī)模迅速擴張，給城市管理帶來許多新的問題和挑戰(zhàn)。黨的十八屆五中全會強調(diào)必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，加快完善各方面體制機制，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，為發(fā)展提供持續(xù)動力。為了破解城市管理的難題，通過國家治理體系和治理能力建設(shè)來提高城市管理的水平是一個必然的選擇。隨著“大城管”理念、數(shù)字城管以及政府購買服務(wù)越來越受到地方政府的青睞，本文以福建省龍巖市中心城區(qū)為視角來研究城市管理問題，希冀管中窺豹，分析城市管理過程中存在的問題及其原因，探索城市管理新的手段和方法，這對于提高城市管理水平和建設(shè)美好的城市生活環(huán)境將具有積極的意義，進一步豐富我國城管研究的內(nèi)容。
一、龍巖市中心城區(qū)市容管理中存在的問題
1.占道經(jīng)營現(xiàn)象較嚴(yán)重。一是流動攤販點道經(jīng)營現(xiàn)象。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計，中心城區(qū)各類流動攤點共計1388家，主要聚集在醫(yī)院、學(xué)校、居民小區(qū)、車站、商場、廣場、市場周邊、巷口等人流和車流較大的地段，經(jīng)營工具形式多樣，主要有板車經(jīng)營、機動車經(jīng)營、手推車經(jīng)營、挑擔(dān)擺賣等。流動攤點數(shù)量眾多、流動性大，不僅妨礙城市交通、污染環(huán)境，而且損壞城市形象。二是沿街店面占道經(jīng)營問題突出。中心城區(qū)各主要街道沿街店鋪店外經(jīng)營現(xiàn)象極其普遍，特別是曹溪集鎮(zhèn)路段、龍騰北路寶泰段、西豐路、溪南路、工農(nóng)路等，沿街店面占道經(jīng)營問題破壞市容，影響了城市形象。三是夜市、大排檔星羅棋布。城區(qū)許多條道路上，一到晚上，就有人擺出了大排檔，這些大排檔噪音擾民，占道經(jīng)營，制造滿地垃圾，且(大排檔)不能保證衛(wèi)生，還污染空氣，不僅影響城市市容環(huán)境衛(wèi)生，也帶來了安全隱患。據(jù)統(tǒng)計，中心城區(qū)夜市攤點共826家，大排檔192家。四是特殊群體攤點占道經(jīng)營管理困難。新疆、西藏籍為主的少數(shù)民族人員在鬧市區(qū)和交通要道無證占道設(shè)攤，以販賣糕點、水果、干果為主，強行買賣，坑害群眾。他們以聽不懂漢語為由，對執(zhí)法隊員的勸導(dǎo)置若罔聞，甚至暴力阻撓執(zhí)法。初步統(tǒng)計，中心城區(qū)特殊群體攤點約22家。五是占道洗車現(xiàn)象嚴(yán)重。目前龍巖中心城區(qū)有74多家洗車場，大部分存在著占道洗車行為，對此行為龍巖市執(zhí)法局只能根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及《福建省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定，按照占道經(jīng)營查處，由于老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不盡配套，占道洗車現(xiàn)象管理之后極易回潮。
2.“牛皮廯”小廣告大量存在。中心城區(qū)36條主次干道卷簾門上的存在亂張貼和亂涂寫現(xiàn)象，背街小巷尤其是人口密集入口處亂張貼和亂涂寫更是隨處可見，造成嚴(yán)重的“視覺污染”。“牛皮廯”清理難度大，而且清除整治后極易回潮，成為各個城市市容環(huán)境管理工作的頑疾一直無法得到有效治理。
3.規(guī)劃布局不合理。中心城區(qū)市場地處中心老城區(qū)，規(guī)劃面積有43平方公里，居住人口約50萬人，只有16個規(guī)模不大的集貿(mào)市場。隨著城市規(guī)模不斷擴大，規(guī)劃滯后，原有的市場攤位已明顯容納不下，市場周邊的馬路市場隨之形成，嚴(yán)重影響市容和交通。便民服務(wù)攤點設(shè)置混亂。城區(qū)大大小小鑰匙攤、補鞋攤等小型服務(wù)攤點約100家，分散于城區(qū)各個路口，影響市容整齊規(guī)劃，部分攤位嚴(yán)重影響交通視線，存在安全隱患。
4.城中村現(xiàn)象嚴(yán)重。“城中村”是指在城市高速發(fā)展的進程中，滯后于時代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。據(jù)了解，龍巖中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有城中村74個，涉及地域廣闊，人口眾多。近年來，隨著龍巖中心城市建設(shè)不斷發(fā)展，城市化進程逐步加快，城市面貌發(fā)生顯著變化，但城中村改造工作遠遠落后于城市建設(shè)，導(dǎo)致城中村“臟、亂、差”現(xiàn)象屢見不鮮，形象比喻為“舉頭不見天、鳥瞰不見路、環(huán)境臟亂差、安全隱患多”。
5.執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。當(dāng)前城管工作的最大無奈就是嚴(yán)管和非嚴(yán)管都被人指責(zé)。比如清理亂擺攤設(shè)點，清理路邊燒烤，不沒收會反復(fù)，附近被煙熏騷擾的居民會投訴城管，半夜出勤沒收了，吃燒烤的食客就會罵城管暴力執(zhí)法，如果又遭到攤主暴力抗法，往往容易引發(fā)群體事件。2013年以來，龍巖市城市管理行政執(zhí)法局基層大隊在正常執(zhí)法工作期間連續(xù)遭遇多次暴力抗法事件，執(zhí)法人員的人身安全受到威脅，執(zhí)法環(huán)境進一步惡化，造成極壞的社會影響。連續(xù)發(fā)生的多次暴力抗法事件至今未有處理結(jié)果，暴力抗法行為人逍遙法外，執(zhí)法隊員普遍感覺人身安全缺乏保障，工作積極性受到嚴(yán)重打擊，執(zhí)法威懾力下降。
二、龍巖中心城區(qū)市容管理存在問題的原因分析
城市管理執(zhí)法工作是一門系統(tǒng)性科學(xué)，其廣泛性和復(fù)雜性是其它行政管理職能無法相比的，它兼具服務(wù)性、強制性的特點導(dǎo)致其無法通過一條標(biāo)準(zhǔn)化的制度和規(guī)定來把握工作的維度，因此，它又是一種人的導(dǎo)向性非常強的工作。當(dāng)前，龍巖經(jīng)濟社會高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的快速推進，社會深度轉(zhuǎn)型暴露出來問題越發(fā)突出，同樣給城市管理執(zhí)法工作帶來巨大的挑戰(zhàn)，特別是“執(zhí)法難、難執(zhí)法”的問題，究其原因主要有以下幾下方面：
1.體制機制因素。隨著城管執(zhí)法職能的不斷增加，執(zhí)法內(nèi)容涉及城市管理的方方面面，這就要求有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)。但在實際工作中，城管執(zhí)法部門有責(zé)無權(quán)，相關(guān)職能部門各自為政，甚至推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，各職能部門之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，造成了城管執(zhí)法力度減弱。同時，缺乏長效激勵保障機制也是一個重要原因，執(zhí)法隊伍相較其它職能服務(wù)部門人數(shù)較龐大，發(fā)展渠道較為狹窄，加之在當(dāng)前的工作強度和公眾認知氛圍下，人才流失在所難免。對協(xié)管員而言，建立“能進能出”的制度，雖然一定程度上有利于保持隊伍活力，但缺乏長效激勵保障機制，客觀上使協(xié)管員無法將城市管理執(zhí)法工作當(dāng)作一份事業(yè)來做，造成人員流動過大，無法積累經(jīng)驗，也不利于管理，嚴(yán)重束縛了提高城市管理水平的內(nèi)在動力。
2.政策因素。一方面，長期以來，城市規(guī)劃建設(shè)決策者存在“重建輕管”現(xiàn)象，政策制定多傾向于城市空間的拓展，未能充分征求意見，缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致城市功能布局不合理。同時，城市管理等軟件方面投入不足，相關(guān)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)長期滯后于城市建設(shè)，城市管理執(zhí)法部門也是近年才剛剛組建，城市管理水平亟待提高。另一方面，雖然在統(tǒng)一集中行使部分城市管理行政職能后，城市管理的效率和面貌得到了極大改善，但在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，城市管理職權(quán)的行使仍然受到很大制約，特別是缺乏強制執(zhí)法權(quán)，致使執(zhí)法行動失去了應(yīng)有的時效性和威懾力。同時，城管執(zhí)法地位不明，部門職能不穩(wěn)定，機構(gòu)編制不統(tǒng)一，全國各地在如何創(chuàng)新城市管理方面還處于一種探索過程。
3.歷史地理因素。龍巖地處山區(qū)，城市發(fā)展空間有限，經(jīng)濟社會發(fā)展長期處于比較落后的狀態(tài)，雖然近年來龍巖城市發(fā)展很快，但歷史欠賬較多，規(guī)劃建設(shè)缺乏前瞻性，為了最大限度地獲取發(fā)展的短期效益，城市道路、廣場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等功能配套及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，未能充分預(yù)見城市人口擴張，特別是農(nóng)村人口向城市的大量轉(zhuǎn)移，“馬路市場”的出現(xiàn)就有了需求，方便了部分市民，又解決了就業(yè)，導(dǎo)致問題的解決變成了合理性與合法性的沖突，矛盾重重。
4.輿論因素。不可否認，當(dāng)前社會輿論對城市管理執(zhí)法工作的認知是分裂的，加之近年來各種媒體對發(fā)生的沖突對抗事件的高度關(guān)注并持續(xù)放大，加劇了這種不信任感，群眾以生存權(quán)旗號消解城管的合法性，城管又不得不行使職權(quán)，結(jié)果陷入以暴制暴的惡性循環(huán)，并成為其他社會矛盾最合適的發(fā)泄口。最近社會出現(xiàn)兩種書，一本是《城管來了》，道盡城市管理執(zhí)法工作的辛酸苦楚，一本是教城管如何“打人”的《城管執(zhí)法操作實務(wù)》，有同情城管的，有理解群眾“該出手時就出手的”，使雙方更加成為目前行政執(zhí)法體制的犧牲品。
5.執(zhí)法環(huán)境的因素。一是執(zhí)法對象多為社會弱勢群體，他們迫于無奈，要維持生計，又無一技之長，因此，在執(zhí)法過程中，若單獨靠執(zhí)法人員苦口婆心的勸說往往無濟于事，如果對這些人實施行政處罰，就會牽涉其生計問題，在依法處罰或暫扣其物品時，往往就會導(dǎo)致抗拒執(zhí)法，甚至暴力抗法現(xiàn)象的發(fā)生。二是部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不熟、服務(wù)意識不強，工作方式方法簡單、粗暴，嚴(yán)重影響執(zhí)法隊伍在老百姓心目中的形象。三是執(zhí)法對象具有流動性和易回潮的特點。老城區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施不盡配套，流動攤販難以杜絕，亂擺賣、戶外廣告等影響市容環(huán)境的違法行為極易回潮，屬動態(tài)執(zhí)法，更需要投入足夠人力采取以守點、巡查、勸阻和報告等管理方式，管理轄區(qū)內(nèi)的亂擺賣、“三亂”、違法戶外廣告查處等多項工作。
三、以國家治理能力現(xiàn)代化為視角的市容管理對策
國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家。這也很好地契合了城市管理的需求,其在城市管理中發(fā)揮重要作用。在吸收借鑒先進城市管理經(jīng)驗的同時,研究如何在國家治理能力現(xiàn)代化背景下提高城市管理水平，結(jié)合龍巖中心城區(qū)的城市管理實際，針對存在的問題，提出以下五點對策:
1.制定完善法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。一是要將嚴(yán)格規(guī)范、公正文明落實到城管執(zhí)法每個環(huán)節(jié)。牢固樹立依法行政的理念，做到法律面前人人平等，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。強化取證意識、程序意識，從立案、調(diào)查、取證、制作執(zhí)法筆錄、聽證到結(jié)案等各個環(huán)節(jié)，都必須依照法定職權(quán)、法定程序、法定時限，并自覺接受各類監(jiān)督。二是要完善各項執(zhí)法制度，形成全面、系統(tǒng)、相互銜接的城市管理法規(guī)體系。出臺與相關(guān)法律、法規(guī)相配套的實施辦法、實施細則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程等。在健全完善城市管理法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，注重強化執(zhí)行力和執(zhí)法監(jiān)督，提高違法成本，確立城市管理法制的公平性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性與長期有效性，使城市管理走上常態(tài)化、法治化的軌道。三是要改進執(zhí)法方式，既堅持嚴(yán)格執(zhí)法又要做到文明執(zhí)法。在執(zhí)法過程中要堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)法，維護法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，力求執(zhí)法效果最大化，實現(xiàn)城管執(zhí)法法律效果與社會效果的雙贏。四是高度重視、大力加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)。健全城管執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，定期組織城管執(zhí)法人員開展法律知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。
2.注重傾聽公眾意見，構(gòu)建市容管理多元化格局。實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化，必須創(chuàng)新社會治理機制，完善社會治理模式，引導(dǎo)、鼓勵、支持社會各個方面參與，形成多層次、多元主體、多方參與的現(xiàn)代治理模式，激發(fā)社會活力，建立政府與社會、政府與市場、政府與個體良性互動的多元治理格局。國家治理能力現(xiàn)代化的這些特征，為城管執(zhí)法機制和方式的改革提供了路徑。城管執(zhí)法時常出現(xiàn)“兩難”，城市要清潔美觀，攤販要謀求生計，不同的利益訴求如果得不到合理解決，管理者與被管理者之間就會產(chǎn)生矛盾甚至激化沖突事件。因此，城管執(zhí)法部門要進行換位思考，努力做到管理、服務(wù)、執(zhí)法的有機統(tǒng)一。根據(jù)龍巖中心城區(qū)的市容管理實際情況，劃出一級路段、二級路段和三級路段，實行分類分級管理，在背街小巷設(shè)置疏導(dǎo)點，二級路段、三級路段允許部分流動攤販在規(guī)定時間和區(qū)域經(jīng)營，將大部分流動攤販引導(dǎo)到疏導(dǎo)點固定經(jīng)營。這樣，有利于管理者與被管理者之間建立起服務(wù)、合作的關(guān)系，形成社會齊抓共管市容管理新局面。按照“先劃好格子后下棋”的思路，預(yù)先高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃好城市基礎(chǔ)設(shè)施以及便民市場、流動攤販經(jīng)營區(qū)域等配套設(shè)施，從硬件方面降低城市管理的難度。注重傾聽公眾意見。暢通城管執(zhí)法部門與公眾溝通的渠道，充分聽取公眾對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見和建議。通過向社會公布城管服務(wù)熱線，建立12319服務(wù)平臺，開通短信投訴號碼、城管投訴郵箱等形式，擴展群眾反映城市管理問題的渠道，并使之成為城管執(zhí)法部門與廣大公眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。建立與管理對象開展交流對話機制，開展“結(jié)對子”、“心連心”等活動，城管執(zhí)法人員面對面聽取商戶、流動攤販的意見和建議，使管理對象在為城市管理工作出謀劃策的過程中提高參與熱情。
3.引入市場競爭機制，形成管理互動局面。國家治理能力現(xiàn)代化的要求，為政府購買城管公共服務(wù)提供了依據(jù)。將市場競爭激勵機制以及私人部門先進的管理方法引入政府的公共服務(wù)，強調(diào)效率、市場化、競爭性和靈活性，促進城市管理水平提升。把適合由市場決定、適合由社會組織提供服務(wù)的公共事項，交由社會組織承擔(dān)，這是政府職能轉(zhuǎn)變和社會治理多元化的發(fā)展趨勢。城管執(zhí)法部門要大力度培育、壯大社會組織，讓社會組織承接更多的城管服務(wù)功能。
更新城市管理理念，從以行政手段為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟手段和法律手段為主，通過市場化方式經(jīng)營城市管理業(yè)務(wù)，通過政府購買公共服務(wù)，把適合市場運行的城市管理事務(wù)交由各類市場主體投資、經(jīng)營和管理，減輕政府負擔(dān)，提高城市管理效率。政府購買城市管理公共服務(wù)，是政府提供公共服務(wù)的一種新型方式，將原來直接提供的公共服務(wù)事項交給市場機構(gòu)或者社會組織，政府則從財政資金中支付服務(wù)費用。國務(wù)院辦公廳及福建省政府的有關(guān)文件，明確了向社會購買服務(wù)的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)范實施辦法等，將一般性公共服務(wù)、社會管理性服務(wù)等5類服務(wù)確定為購買內(nèi)容。為政府購買市容保障服務(wù)，開展區(qū)域保序試點工作，提供了政策支持和理論依據(jù)。一是推廣城市道路管理市場化。借鑒先進城市的管理經(jīng)驗，在國家治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)下，龍巖市應(yīng)實行“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與”模式和政府購買服務(wù)的方式，推廣城市道路管理市場化運作。
由龍巖市城管執(zhí)法部門在列入管理的保序市場化運作路段和區(qū)域進行前期宣傳教育、有序疏導(dǎo)、集中整治后，再交由專業(yè)服務(wù)公司采用定人、定崗、全天候看管的辦法，增強市容管理的針對性和實效性。二是穩(wěn)妥推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化。把城市新增道路環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)全部推向市場，通過招投標(biāo)確定市場化作業(yè)公司。探索多種類型的環(huán)衛(wèi)市場化模式。全面提升“三亂”廣告清除作業(yè)市場化水平。將城區(qū)道路兩側(cè)“牛皮癬”的清理作業(yè)向社會公開招標(biāo)，擴展“三亂”廣告清理市場化作業(yè)區(qū)域，完善考核監(jiān)督機制，保障“三亂”廣告清理作業(yè)效果穩(wěn)步提升。四是試點推行城市大型戶外廣告市場化。與市財政部門加強溝通，完善戶外廣告有償出讓辦法和工作程序，并積極推進與城投等公司在戶外廣告市場化方面的合作。五是探索開展數(shù)字城管信息采集市場化。對數(shù)字城管信息采集工作，實施市場化招標(biāo)，聘用專業(yè)公司為城市管理“挑毛病”，提高市容管理問題的發(fā)現(xiàn)率和及時解決率。
4.加快數(shù)字城管建設(shè)，提高城市市容管理水平。國家治理體系現(xiàn)代化，要求公共管理機構(gòu)和管理人員必須對公民的要求作出及時和負責(zé)任的反應(yīng)。在市容管理工作中，城管執(zhí)法部門要優(yōu)化決策和執(zhí)法流程，注重節(jié)約政府開支、提高辦事效率,向社會提供更多、更高質(zhì)量的公共服務(wù)。加快數(shù)字城管建設(shè)，有利于提高效率，提高市容管理水平。龍巖市數(shù)字城管平臺基本覆蓋了中心城區(qū)市容管理區(qū)域，涉及了市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政公用設(shè)施等相關(guān)職能部門33個。依托系統(tǒng)平臺，構(gòu)筑“大城管”格局。通過整合城市管理職能，建立城市管理監(jiān)督指揮中心，具體負責(zé)城市管理工作的綜合指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度，進一步理順市、區(qū)兩級之間體制與機制的問題，明確市、區(qū)城市管理部門的職能職責(zé)，并將管理觸角延伸至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道和社區(qū)，建立“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的“大城管”格局。為確保數(shù)字城管系統(tǒng)運轉(zhuǎn)流暢，使監(jiān)督指揮中心與各相關(guān)業(yè)部門之間信息對稱、同步，發(fā)揮數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心的整體聯(lián)動效應(yīng)，應(yīng)建立全市統(tǒng)一的考核評價體系，形成各區(qū)、各部門共同抓好城市管理的良好局面。
5.壯大城管志愿者隊伍，發(fā)動市民廣泛參與。國家治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)下從一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性變化，要求廣泛發(fā)動各類社會組織和公民參與社會治理或者進行自治。搞好城市管理，應(yīng)通過壯大城管志愿者隊伍，開展城管宣傳、文明勸導(dǎo)、環(huán)境清潔和市容監(jiān)督等城管資源服務(wù)活動，來廣泛發(fā)動各類社會組織和公眾參與，探索一條專業(yè)隊伍管理與市民自治相結(jié)合的城市管理道路。完善招募制度。采取日常招募、活動招募、網(wǎng)上招募、定向招募等形式，吸引普通市民及企事業(yè)單位、大中專院校等組織加入城管志愿者協(xié)會。健全管理體系。完善城管志愿者協(xié)會組織架構(gòu)，形成了“市及區(qū)建立城管志愿者協(xié)會，街道建聯(lián)絡(luò)站、社居委設(shè)服務(wù)隊”的“三級網(wǎng)絡(luò)”。制定協(xié)會職責(zé)、工作流程等制度，在城管志愿者協(xié)會設(shè)城管知識宣傳員、城管執(zhí)法協(xié)助員、城市管理監(jiān)督員、文明意識倡導(dǎo)員、公共設(shè)施維護員、方便市民服務(wù)員。建立激勵機制。將城管志愿者每次服務(wù)時間和服務(wù)次數(shù)及時、準(zhǔn)確地記錄，以此為依據(jù)，評選全市“十佳城市管理志愿者”。
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