食品安全監(jiān)督管理論文范文
食品安全監(jiān)督管理論文范文
食品安全事件的頻繁出現(xiàn),也暴露了當(dāng)前食品安全管理上存在的諸多漏洞。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的食品安全監(jiān)督管理論文范文，供大家參考。
食品安全監(jiān)督管理論文范文篇一
《 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測檢驗(yàn)探析 》
0引言
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，食品行業(yè)不斷暴露出食品的安全問題，嚴(yán)重影響人們的生活，因此，為了保證食品的安全，我國出臺(tái)一系列的食品安全檢測條例，有效促進(jìn)了我國食品安全發(fā)展。在新形勢下，只有嚴(yán)格按照相關(guān)的要求進(jìn)行食品安全檢測，才能更好地促進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全工作的開展，保證我國餐飲行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
1食品安全監(jiān)管發(fā)展及現(xiàn)狀
在社會(huì)發(fā)展的過程中，食品的安全問題是政府形象的保證，同時(shí)，也是社會(huì)發(fā)展過程中的公共問題，因此，積極地進(jìn)行食品安全監(jiān)測具有重要意義。就目前來看，歐美以及亞洲的一些國家已經(jīng)制定了一系列的食品安全措施，有效保證了食品安全工作的開展。在我國食品行業(yè)發(fā)展過程中，我國政府也制定了一些食品安全監(jiān)管方式，為我國食品安全管理模式的發(fā)展提供了必要的條件。2009年，我國出臺(tái)了《中華人民共和國食品安全法》，它將食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行分工，構(gòu)建了我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制以及食品安全評估，促進(jìn)了我國食品安全監(jiān)管工作的開展，提高了食品安全監(jiān)測的力度。在我國食品安全管理中，相關(guān)的食品安全監(jiān)管工作由國家食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)相關(guān)的監(jiān)管工作，嚴(yán)格遵守了《食品安全法》的要求。積極采用全新的食品安全監(jiān)管理念進(jìn)行相關(guān)的食品安全監(jiān)督工作，隨著相關(guān)工作的開展，相關(guān)的監(jiān)管范圍也在逐漸擴(kuò)大，覆蓋了我國31個(gè)省市以及8個(gè)菜種18個(gè)食品輔助原料，為我國食品安全質(zhì)量監(jiān)管打下了良好的基礎(chǔ)，并且，又出臺(tái)了《餐飲服務(wù)許可管理辦法》以及《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等，有效完善了我國餐飲服務(wù)食品監(jiān)管機(jī)制。
2積極進(jìn)行食品安全檢測工作的必要性
在社會(huì)不斷發(fā)展中，由于我國食品安全檢測機(jī)制不夠完善，出現(xiàn)的許多的食品安全事件，例如:蘇丹紅、口水油、毒豬油等，引起了社會(huì)的關(guān)注。近幾年來，我國由于食品所引發(fā)的疾病在餐飲服務(wù)中占據(jù)了70%～80%之多，從2010年以來，由于食品安全引發(fā)的問題共276起，其中食物中毒的人數(shù)有11000萬多人，死亡人數(shù)190人，與之前相比較，有所增加。因此積極進(jìn)行我國食品安全監(jiān)測勢在必行。近年來，地溝油、麥樂雞事件的出現(xiàn)，食品安全問題再次引起了我國社會(huì)的廣泛關(guān)注。在餐飲服務(wù)中，材料到餐桌，是餐飲服務(wù)的全過程，在此過程中，材料的加工及消費(fèi)中的不合理環(huán)節(jié)，都會(huì)對食品的安全造成影響。餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，同時(shí)也是食品安全的重要保證。不僅能夠?yàn)椴惋嫹?wù)食品安全監(jiān)管提供良好的決策依據(jù)，還為一些地區(qū)的食品安全監(jiān)管工作提供了標(biāo)準(zhǔn)。
3餐飲服務(wù)食品安全的控制和檢測分析
在餐飲服務(wù)中，都是通過及時(shí)加工、銷售、服務(wù)等方式向消費(fèi)者提供服務(wù)。在我國餐飲行業(yè)中，相關(guān)的服務(wù)門檻較低、服務(wù)部門的銷售管理水平低、缺乏安全以及風(fēng)險(xiǎn)意識，同時(shí)，不具備良好的誠信服務(wù)以及責(zé)任意識。另外，實(shí)際的食品材料采購過程以及加工銷售中，相關(guān)的服務(wù)設(shè)施不夠齊全、操作存在缺陷等問題，都會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的食品安全問題。其中最為明顯的就是我國一些地區(qū)的學(xué)校食堂、建筑工地的食堂等，存在的問題較為嚴(yán)重。在整個(gè)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)中，由于食材的品種較多、制作復(fù)雜，一定程度上給食品安全檢測工作造成了阻礙，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1)由于相關(guān)的條件限制，不能及時(shí)對加工后的食品進(jìn)行相關(guān)的檢測，也就不能保證其質(zhì)量。2)由于食品在加工過程中，制作過程復(fù)雜，需要加入大量調(diào)味劑以及添加劑等，難以對其進(jìn)行檢測。3)在食品的加工過程中，會(huì)出現(xiàn)一些復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)，就會(huì)出現(xiàn)不可檢測的物質(zhì)，增大了檢測的難度。4)餐飲服務(wù)的人數(shù)過多，形成一個(gè)龐大檢測主體，但是，由于檢測資源的限制，不能及時(shí)進(jìn)行檢查。因此，在實(shí)際的食品安全檢測過程中，都會(huì)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的食品安全檢測方式，對食品進(jìn)行安全檢測，即:食品危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)、全程監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)分析以及食品安全追溯體系。(簡稱:HCCCP)。所謂的HCCCP全程監(jiān)控體系，是一種通過政府立法、對相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行食品安全控制系統(tǒng)，在過程中它以科學(xué)為基礎(chǔ)，然后對食品加工過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，并制定合理的措施，積極地對相關(guān)的控制點(diǎn)進(jìn)行控制，因此，食品的加工銷售就會(huì)在監(jiān)控中，就能形成有效的管理。
4新形勢下我國餐飲服務(wù)食品監(jiān)管工作的開展
就目前來看，我國食品安全的危害來源主要包括:生物性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)及物理性質(zhì)三種。生物性質(zhì)的危害主要表現(xiàn)在細(xì)菌的危害、寄生蟲等;化學(xué)性質(zhì)的危害具有一定復(fù)雜性，主要表現(xiàn)在一些天然的毒素、人為毒素以及殘留的農(nóng)藥等，都會(huì)對人體造成嚴(yán)重的危害;物理性質(zhì)主要包括了一些有害的放射性的物質(zhì)。我國餐飲文化具有一定的地域性，因此，應(yīng)該有針對性地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，把握不同地域危害形成的因素，才能更好地對食品進(jìn)行監(jiān)管。在實(shí)際的工作中，應(yīng)該由淺入深積極地進(jìn)行食品安全監(jiān)管，可以通過以下方式進(jìn)行:①加強(qiáng)相關(guān)檢測機(jī)制基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。②加強(qiáng)對于危害的預(yù)測，并且及時(shí)進(jìn)行控制。③積極加強(qiáng)部門之間的信息溝通，實(shí)現(xiàn)食品危害信息共享。④加強(qiáng)政府部門的監(jiān)管以及不斷完善相關(guān)的食品安全監(jiān)測機(jī)制。⑤積極配合相關(guān)的食品安全檢部門的工作，加強(qiáng)消費(fèi)者的安全消費(fèi)意識。
5結(jié)語
積極地完善相關(guān)的餐飲服務(wù)食品安全服務(wù)監(jiān)管機(jī)制具有重要意義，不僅能夠有效促進(jìn)我國餐飲行業(yè)的發(fā)展，還能保證人們生命財(cái)產(chǎn)的安全。在實(shí)際工作過程中，相關(guān)工作人員要嚴(yán)格按照監(jiān)管措施以及條例執(zhí)行，才能保證食品安全監(jiān)管工作的開展。
食品安全監(jiān)督管理論文范文篇二
《 食品安全犯罪法規(guī)競合探析 》
一、問題的提出
以孫學(xué)豐、代文明銷售偽劣產(chǎn)品案為例。法院審理結(jié)果如下，被告人孫學(xué)豐和代文明明知是超過保質(zhì)期的奶粉屬于偽劣產(chǎn)品，仍然予以銷售牟利，此種行為均構(gòu)成了銷售偽劣產(chǎn)品罪。一種觀點(diǎn)認(rèn)為此行為在構(gòu)成要件上看不僅符合銷售偽劣產(chǎn)品罪，也符合銷售有毒有害食品罪，屬于法規(guī)競合，因此，按照“重法優(yōu)于輕法的原則”，應(yīng)該以銷售偽劣食品罪定罪。理由一是根據(jù)刑法第149條第二款關(guān)于食品安全犯罪競合問題的規(guī)定，存在法規(guī)競合時(shí)，以重罪處罰。如果一種行為既符合銷售偽劣產(chǎn)品罪又符合銷售有毒有害食品罪的犯罪構(gòu)成要件就應(yīng)當(dāng)從重處罰。本條第二款是對生產(chǎn)銷售特殊偽劣產(chǎn)品行為，如果同時(shí)觸犯了兩個(gè)罪名，如何正確適用法律的規(guī)定。對于這種情況《刑法》采取了從一重處罰的原則。理由二是，根據(jù)危害結(jié)果的輕重和社會(huì)危害性的大小來判斷罪名，其銷售金額之大，還有法律明確禁止用的含有三聚氰胺的奶粉，其社會(huì)危害性之大，不嚴(yán)懲犯罪分子難以迎合民眾的心理。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，此行為同樣認(rèn)為在構(gòu)成要件上既符合銷售有毒有害食品罪，也符合銷售偽劣產(chǎn)品罪，屬于法規(guī)競合，應(yīng)當(dāng)按照特別法優(yōu)于一般法的處罰原則進(jìn)行處罰，應(yīng)該以銷售有毒有害食品定罪。
二、食品安全犯罪法規(guī)競合的釋義
法規(guī)競合就是指當(dāng)一個(gè)行為同時(shí)符合了數(shù)個(gè)刑法法條所規(guī)定的犯罪構(gòu)成，但是考慮到法條之間的邏輯關(guān)系，而只能適用其中一個(gè)法條，當(dāng)然排除其他法條的適用情況?？傮w來說，法規(guī)競合是什么，有的人認(rèn)為一個(gè)行為觸犯的數(shù)個(gè)法條之間存在包容或者交叉關(guān)系，有的人認(rèn)為一個(gè)行為觸犯的數(shù)個(gè)法條之間存在包容關(guān)系。無論持任何一種觀點(diǎn)均包括數(shù)個(gè)法條存在包容關(guān)系這種情況。根據(jù)以上分析食品安全犯罪的法規(guī)競合，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪與生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪屬于存在包含關(guān)系的法規(guī)競合，首先需要明確的是，產(chǎn)品包括任何歸屬于產(chǎn)品概念的東西。產(chǎn)品包括有毒、有害的食品也包括偽劣產(chǎn)品。其次偽劣產(chǎn)品包括任何不屬于合格的產(chǎn)品，其質(zhì)量嚴(yán)重程度應(yīng)當(dāng)包括偽劣以上的產(chǎn)品，由此得出，有毒、有害食品應(yīng)當(dāng)屬于偽劣產(chǎn)品，因此刑法第140條和刑法第144條二個(gè)法條之間具有包容關(guān)系，刑法第140條的內(nèi)容包含了刑法第144條規(guī)定的內(nèi)容，因此據(jù)以上分析構(gòu)成法規(guī)競合。還要說明的是第140條是一般法，第144條是特別法。根據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，有包括包括食品污染物質(zhì)的限量規(guī)定，食品添加劑的使用等八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來衡量食品的質(zhì)量。凡是達(dá)標(biāo)的屬于合格食品，凡是不達(dá)標(biāo)的屬于不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。關(guān)于食品的安全標(biāo)準(zhǔn)不僅要符合無毒無害而且還要符合其他食品安全的標(biāo)準(zhǔn)。由此可以看出不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品就應(yīng)當(dāng)包括了有毒有害食品。刑法第143條生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和刑法第144條生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪屬于存在包含關(guān)系的競合。生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪的構(gòu)成要件必然包含在生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪的構(gòu)成要件之中。因此刑法第143和刑法第144條崔在包含關(guān)系，構(gòu)成法規(guī)競合。
三、食品安全犯罪法規(guī)競合的適用原則
關(guān)于食品安全犯罪法規(guī)競合的適用原則，存在兩種適用原則即特別法優(yōu)于一般法和重法優(yōu)于輕法的原則。刑法理論界存在以下兩種觀點(diǎn)，第一種是兩個(gè)原則可以同時(shí)并用在法規(guī)競合之中，另一種觀點(diǎn)是，法規(guī)競合實(shí)行的是特別法優(yōu)先并排斥適用一般法，沒有重法優(yōu)于輕法的適用余地。我贊同第二種觀點(diǎn)。理由如下:第一，食品安全犯罪本來就是對特殊領(lǐng)域———食品安全這個(gè)領(lǐng)域規(guī)定的犯罪，如果硬要按照重法優(yōu)于輕法的原則適用食品安全犯罪法規(guī)競合問題，那么對于食品安全犯罪的規(guī)定形同虛設(shè)。第二，一味的嚴(yán)打食品安全犯罪，則忽視了寬嚴(yán)相濟(jì)的形勢政策在食品安全犯罪領(lǐng)域的適用。第三，關(guān)于食品安全犯罪的刑法規(guī)定明確的，比如說食品安全犯罪的犯罪行為形態(tài)“生產(chǎn)銷售”的規(guī)定、“有毒有害非食品原料”的規(guī)定，因而按照犯罪構(gòu)成要件逐一認(rèn)定，確定適用的罪與刑，也有觀點(diǎn)認(rèn)為食品安全特殊犯罪的量刑規(guī)定與犯罪的行為危害性不相對稱，這里我認(rèn)為一個(gè)危害食品安全的犯罪行為沒有定罪談不上量刑，只有對該行為進(jìn)行定罪即找準(zhǔn)方向之后才談得上量刑的確定。在定罪與量刑的認(rèn)定上當(dāng)然的優(yōu)先認(rèn)定“罪”的問題再次基礎(chǔ)之上對犯罪行為量刑。
食品安全監(jiān)督管理論文范文篇三
《 食用鹽行業(yè)的食品安全現(xiàn)狀分析及思考 》
近年來，食品行業(yè)“三聚氰胺”、“蘇丹紅”、“瘦肉精”、“塑化劑”等食品安全問題頻出，不僅嚴(yán)重影響了人民身體的健康，而且對食品行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。為了嚴(yán)格把關(guān)食品質(zhì)量，尤其針對消費(fèi)量大、原料來源廣、品種多樣的產(chǎn)品，加強(qiáng)“從農(nóng)場到餐桌”的安全衛(wèi)生控制，是保證食品安全衛(wèi)生的必要手段。食鹽作為人類生活的必需品，與其它食品相比，不僅不可或缺、不可替代，而且還是食品安全的基礎(chǔ)，特別是食鹽加碘承擔(dān)著消除碘缺乏病危害的責(zé)任，關(guān)系著中華民族素質(zhì)的提高，更關(guān)系著廣大人民群眾身體健康和生命安全。
1食用鹽行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
中國是鹽產(chǎn)品的生產(chǎn)大國，主要包括工業(yè)用鹽和食用鹽。2014年，我國的鹽總產(chǎn)能已突破1億t，產(chǎn)量超過8000萬t，其中食用鹽產(chǎn)品產(chǎn)量約為800多萬t。我國食用鹽產(chǎn)品主要分為兩大類:一類是以氯化鈉占絕對主導(dǎo)的普通食鹽產(chǎn)品;另一類是多品種食用鹽，即食用鹽里添加一定量的代用鹽或食品配料、調(diào)味料，作為食用鹽的補(bǔ)充產(chǎn)品，包括低鈉鹽、調(diào)味鹽等。食鹽作為大宗、穩(wěn)定消耗的生活必需品，其生產(chǎn)、銷售須實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度;要健全法律法規(guī)，實(shí)施依法治鹽。
2食用鹽產(chǎn)品存在或潛在污染來源
食用鹽按照原料來源可分為海鹽、湖鹽、井礦鹽，按加工方法劃分可分為精制鹽、日曬鹽、粉碎洗滌鹽，按功能劃分可分為普通食鹽、多品種食鹽。不同的來源以及不同的加工方式，導(dǎo)致了食用鹽產(chǎn)品在原料、生產(chǎn)加工和儲(chǔ)運(yùn)過程中有受到來自水體、土壤、工藝、包裝物污染物影響的可能性。首先，是來自食鹽原料的污染。食鹽產(chǎn)品的原料主要來源于三個(gè)方面:海鹽、井礦鹽和湖鹽，產(chǎn)地分別來自海洋、地下鹽礦和內(nèi)陸鹽湖。改革開放三十多年，我國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，但也給我國水生資源帶來了不可忽視的影響。對海鹽而言，近海的海洋環(huán)境遭到破壞，沿岸海域氮、磷污染，石油泄漏污染，重金屬污染以及其他有機(jī)物的污染的范圍在不斷地?cái)U(kuò)大，國內(nèi)近?？傮w污染形勢較為嚴(yán)峻。這給海鹽的產(chǎn)品質(zhì)量帶來了很大的影響。對井礦鹽而言，目前廣泛采用的工藝為“水溶開采工藝”，即將地面淡水注入地下鹽腔(一般的深度為幾百米，深的在1000m以下)溶解固體巖鹽礦藏獲得飽和鹵水，將該飽和鹵水抽上地面，進(jìn)行真空蒸發(fā)制備井礦鹽。因此，注入地下的溶采水的水質(zhì)直接影響井礦鹽產(chǎn)品的質(zhì)量。對湖鹽而言，近年來內(nèi)陸地區(qū)的湖鹽以再生鹽為主，鹽湖補(bǔ)水水質(zhì)的污染直接影響湖鹽產(chǎn)品的質(zhì)量，同時(shí)露天開采作業(yè)過程對湖鹽產(chǎn)品原料也帶來了一定的污染。最為常見的水體和土壤污染物主要包括無機(jī)污染物主要包括酸、堿、重金屬，鹽類、放射性元素銫、鍶的化合物、含砷、硒、氟的化合物等。有機(jī)污染物主要包括有機(jī)農(nóng)藥、酚類、氰化物、石油、合成洗滌劑、3，4一苯并芘以及由城市污水、污泥及廄肥帶來的有害微生物等[1]。其次，是來自食用鹽產(chǎn)品加工過程的污染。目前食用鹽的種類繁多，各種功能性食鹽層出不窮，例如加碘鹽、低鈉鹽、健康鹽、味精鹽、營養(yǎng)鹽等。這些食用鹽通常是在普通食用鹽的基礎(chǔ)上，添加了食品配料、調(diào)味料等多種物質(zhì)，這種生產(chǎn)方式增加了各種危害物帶入的可能性。再者，在食用鹽產(chǎn)品的儲(chǔ)運(yùn)、銷售等過程中，也存在著危害物質(zhì)二次污染的可能性，如包裝物中的塑化劑、重金屬等有害物將可能通過遷移的方式進(jìn)入食鹽產(chǎn)品中。
3食用鹽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和控制現(xiàn)狀
目前我國食用鹽的質(zhì)量監(jiān)測主要是以國家鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心和國家輕工業(yè)井礦鹽質(zhì)量監(jiān)督檢測中心，以各省、自治區(qū)、直轄市所屬鹽務(wù)局的鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測站為重點(diǎn)，以各食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)化驗(yàn)室為基礎(chǔ)的三級質(zhì)量檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)。另外，《食品安全法》實(shí)施后行業(yè)系統(tǒng)外的檢測機(jī)構(gòu)，如天津科技大學(xué)海洋資源與環(huán)境監(jiān)測中心、各省市的質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢測站也開始成為食用鹽產(chǎn)品質(zhì)量檢測的補(bǔ)充。從國內(nèi)目前鹽行業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)情況看，絕大部分機(jī)構(gòu)僅限于GB5461、GB2721、QB2020等標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的常規(guī)理化指標(biāo)的檢測和重金屬的檢測，幾乎沒有微生物指標(biāo)的檢測資質(zhì)，更深層次的食品安全指標(biāo)更未涉及。目前國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量控制方面存在的問題也較為突出:檢測設(shè)備簡陋、檢測項(xiàng)目單一、不能根據(jù)鹽品種進(jìn)行分類檢測、不同產(chǎn)地的鹽檢測數(shù)據(jù)庫沒有建立、多品種食用鹽的檢測標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白。另外，針對多品種食用鹽所添加的食品原料(包括提取物、濃縮液等)或食品添加劑的檢測能力也較低。
4建議
1)要下力氣搞研究，要對食用鹽質(zhì)量安全中危害因素種類和存在規(guī)律進(jìn)行充分的了解。這是食用鹽安全控制的首要前提，也是重要限制因素。
2)鑒于現(xiàn)有的食用鹽的標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后于食品安全發(fā)展的需要，國家或者食鹽行業(yè)的權(quán)威部門，應(yīng)該在充分了解食用鹽中危險(xiǎn)因素種類和存在規(guī)律的前提下，修訂現(xiàn)行的食用鹽相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高食用鹽的食品安全門檻。
3)企業(yè)應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)管理理念和管理技術(shù)，構(gòu)建食鹽質(zhì)量監(jiān)控體系，提升食用鹽監(jiān)管水平。同時(shí)建議加強(qiáng)校企合作，解決檢測人員專業(yè)水平相對較低，技術(shù)局限的問題。而且校企合作有助于雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)發(fā)展。
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