中國人口問題與社會持續(xù)發(fā)展
前言：中國是一個擁有全世界1／4人口的發(fā)展中國家，生態(tài)環(huán)境脆弱，人均資源不足，在交通閉塞、生存條件差的地方，有些農(nóng)村還沒有完全擺脫貧困的狀態(tài)，發(fā)展與環(huán)境的矛盾十分尖銳。從70年代后期開始，我們通過總結(jié)經(jīng)驗教訓，把計劃生育和環(huán)境保護作為兩項基本國策，從妥善處理人口和環(huán)境的根本關系上，來協(xié)調(diào)社會與經(jīng)濟的共同發(fā)展。本論文就是論述：中國人口問題與社會持續(xù)發(fā)展
摘 要：本文分析了我國人口的主要特點和人口問題,指出人口問題已成為我國社會、經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素,進而論述了人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原理和宏觀對策。
關鍵詞：人口;人口問題;持續(xù)發(fā)展
人具有生產(chǎn)者和消費者的兩層屬性。從各種因素的地位看,人既是人地相關系統(tǒng)中的主體,又是環(huán)境和資源的組成要素。研究我國人口問題與社會持續(xù)發(fā)展對于探討有中國特色的可持續(xù)發(fā)展道路具有重大的理論和現(xiàn)實意義。
一、我國人口的主要特征
(一)人口眾多
國家統(tǒng)計局1982年公布的我國總?cè)丝?包括臺灣省和港澳地區(qū)人口,全國10.32億人,約占世界總?cè)丝诘?2.93%。1993年末,我國大陸人口已達11.85億,比1992年凈增1346萬人。1949年末到1993年末的44年間,我國大陸總?cè)丝诜艘环?目前已超過12億人。
(二)絕對增長量大
我國人口的發(fā)展經(jīng)歷了3個階段:1高出生率、高死亡率、低自然增長率。如1930年出生率為38‰,死亡率為33‰,自然增長率僅5‰;2高出生率、低死亡率、高自然增長率。如1965年出生率為37.88‰,死亡率為9.50‰,自然增長率為28.38‰;3低出生率、低死亡率、低自然增長率。由于70年代末我國政府推行計劃生育政策,人們生育意識的變化和生活水平不斷的提高,這一階段中,1985年出生率為21.04‰,死亡率為6.78‰,自然增長率為14.26‰。1993年出生率為18.09‰,死亡率為 6.64‰,自然增長率為11.45‰。世界人口自然增長率為17‰,發(fā)達國家為6‰,發(fā)展中國家為20‰。但由于中國人口基數(shù)大,育齡人口和將要進入育齡的人口比重大,我國人口的絕對增長量仍然是相當大的。
(三)地區(qū)分布不均
胡煥庸1935年根據(jù)當時創(chuàng)制的 1933年人口分布圖和人口密度圖清楚地表現(xiàn)出東半部人口十分稠密,西半部人口十分稀疏,兩者之間明顯地看出有一條人口分界線。這條線的東北端起于當時黑龍江省的璦琿(現(xiàn)稱黑河),以此向西南劃一條直線直達云南省的騰沖。當時把這條線稱作璦琿—騰沖人口地理分界線。當時計算, 這條線以東的中國東半部面積約占全國總面積的36%,而人口卻占全國的96%;而這條線以西的西半部,面積約占全國的64%,人口僅占全國的4%。到80 年代,胡煥庸利用1982年的人口普查資料,重新計算了這條線東西兩側(cè)的人口分布。結(jié)果是:東半部面積占全國的42.9%,人口占全國的94.4%;西半部面積占全國的57.1%,而人口僅占全國的5.6%。這個比例數(shù)字同1933年的統(tǒng)計數(shù)字相比,僅有1.6個百分點的差別。因此,盡管解放以來國家曾一度重視西部經(jīng)濟的發(fā)展,人口增長較快,由于東部人口眾多,人口也在同步增長,它們之間的比率,雖然經(jīng)過半個世紀但仍沒有多大的改變。
(四)人口素質(zhì)低
根據(jù)第4次人口普查結(jié)果,全國15歲以上的人口中,有1.8億文盲、半文盲,占總?cè)丝诘?5.88%;全國具有大專以上文化程度的只有1612萬人, 占總?cè)丝?.4%;大學以上(包括相當于大學)文化程度的人口數(shù)僅占全國人口總數(shù)的0.060%。造成人口素質(zhì)低的主要原因是我國文化教育水平低。我國高等教育發(fā)展水平不僅遠遠低于發(fā)達國家,而且還遠遠落后于發(fā)展中國家的平均水平。我國大陸20～24歲適齡人口中高等教育入學率僅為2%,而印度為10%,泰國為16%,埃及超過20%,韓國則為38%。掌握科學技術知識信息的高等專門人才,是一個國家在經(jīng)濟競爭中最有效的資源。高等教育落后,人口素質(zhì)低,將成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的桎梏。
(五)人口結(jié)構(gòu)
1.民族結(jié)構(gòu)
我國是個多民族的國家,有56個民族,漢族人數(shù)占全國總?cè)丝诘?3.3%;少數(shù)民族共有6723萬人,占6.7%,大部分散布于西部的廣大地區(qū)。解放后,由于政府推行正確的民族政策,各民族人民和睦、友好相處,民族團結(jié),社會穩(wěn)定。
2.性別結(jié)構(gòu)
我國人口的性別結(jié)構(gòu),一般都大致相近,有利于生產(chǎn)布局的合理組合。據(jù)1993年統(tǒng)計,全國男性占51.02%,女性占48.98%,男性多于女性2.04%。
3.年齡結(jié)構(gòu)
我國人口各年齡組的比率同世界平均數(shù)十分接近。中年組為60%,少年組為35%,老年組為5%。中年組比率高,社會上勞動力充裕,中年所需撫養(yǎng)老年和少年的任務不重。但中年組的人口比重過高,尤其是育齡人口和將要進入育齡的人口占一半以上,使我國人口數(shù)量的增長在短期內(nèi)難于控制。
4.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)
近百年來,工業(yè)發(fā)達國家城市人口日增,農(nóng)村人口日減。據(jù)1980年世界人口資料,全世界平均城市人口占總?cè)丝诘?9%,發(fā)達國家平均城市人口占69%,發(fā)展中國家平均城市人口占29%。我國長期以來經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主,工業(yè)不夠發(fā)達,城市人口比例較少,農(nóng)村人口比重大,農(nóng)民占絕對多數(shù)。1993年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?28.14%,鄉(xiāng)村人口占71.86%,表明我國經(jīng)濟發(fā)展的水平仍然很低。
5.職業(yè)結(jié)構(gòu)
我國工業(yè)化水平較低,從事第一產(chǎn)業(yè)的人口仍占絕大多數(shù)。據(jù)1993年的資料統(tǒng)計,我國從事第一產(chǎn)業(yè)的人口占總?cè)丝诘?6.4%,從事第二產(chǎn)業(yè)的人口占22.4%,從事第三產(chǎn)業(yè)的人口占21.2%。
(六)人口遷移
19世紀末至解放前夕的50年間,由關內(nèi)遷移到東北3省的人口共3000萬左右;19世紀以及20世紀上半葉遷往世界各地的華僑約有二三千萬人(不包括華裔);1950～1982年,我國各省、市、自治區(qū)之間的凈遷人口3000萬,年平均大約90萬。
我國人口發(fā)展過程中人口遷移的主要類型有:1戰(zhàn)爭造成的人口移動;2災荒造成的人口遷移;3水庫建筑移民;4中、高等院校學生畢業(yè)分配;5為經(jīng)濟建設服務的人口遷移。如建國初期,國家為了調(diào)整全國人口分布,開墾荒地,開發(fā)森林,開發(fā)落后地區(qū)的經(jīng)濟文化,鞏固邊疆國防,促進各民族經(jīng)濟的發(fā)展,曾組織動員人口遷移。
在過去的幾十年中,由于人口政策的某些失誤,人口增長過快,農(nóng)村產(chǎn)生大量的剩余勞動力。1949～1983年農(nóng)村人口出生由4.84億人增加到7.84億人,平均每年增長1.4%;適齡勞動力由2.37億人增長到 4.47億人,平均每年增長1.9%;在業(yè)勞動力由1.65億人增長到3.4億人,平均每年增長2.1%。在農(nóng)村勞動力不斷增長的同時,由于工業(yè)、交通、水利和住房建設占地,耕地卻有所減少。農(nóng)村勞動力平均播種面積1983年比1952年減少了45.7%。農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制以來,廣大農(nóng)民可以擺脫土地的束縛,為農(nóng)業(yè)剩余人口的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件,于是,出現(xiàn)了所謂的“民工潮”、“打工仔”、“外來妹”。雖然,農(nóng)村剩余勞動力的流動促進和溝通了城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的交流,繁榮了市場,滿足了城鄉(xiāng)人民的部分需要,在一定程度上促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展。但這種“民工潮”在很大程度上帶有盲目性,又缺乏教育和管理,從而也帶來了一些消極的影響。如自流人口對流入?yún)^(qū)的自然資源的掠奪性開采造成資源浪費;農(nóng)業(yè)剩余人口向城市的流動,增加了城鎮(zhèn)人口的負擔;快速的城市化進程,使一系列問題尖銳化,增加了社會的不安定因素等。
二、人口過快增長引起的有關問題
(一)土地資源強度消耗
盡管我國國土遼闊,但由于人口眾多,土地的人均占有量小,加上全國耕地面積仍以每年平均30萬ha的速度遞減,由此,人均耕地已有1949年的 0.18ha,下降到1990年的0.085ha,只及世界人均水平的1/4。全國有1/3的耕地受到水土流失的危害,每年流失土壤約50億t。我國草原面積3.2億ha,但已有0.87億ha的草原退化,493萬ha的草原受到沙漠化的威脅。盡管我國近年來堅持不懈地植樹造林和保護森林,但森林覆蓋率僅僅達到13.4%,人均森林面積0.11ha,只有世界人均水平的11%。
(二)能源緊缺
1993年我國消耗11億t煤,1.4億t原油,人均0.9t標準煤。而美國人均10t,日本4t,德國5.6t,中等發(fā)達國家3～5t。預計本世紀末,我國需要 14～15億t標準煤,欲達到中等發(fā)達國家的水平,我國的能源生產(chǎn)要增長3～5倍,即30～50億t標準煤,我國的能源缺口較大。
(三)水資源短缺
我國江河年徑流總量居世界第5位,但按人均水資源擁有量來計算, 我國是一個缺水的國家,人均占有水資源量僅為全球人均的1/4,(前)蘇聯(lián)的1/7,美國的1/3,而我國水資源用量已占全國水資源總量28000億m3 的1/5,占全國可能利用的水資源量的1/2,其開發(fā)程度已居世界前列。由于我國水資源量地區(qū)分布不均勻,82%的地表水,70%的地下水資源量分布在長江流域及其以南地區(qū),占全國土地面積50%以上的華北、東北、西北地區(qū)水資源量只占全國的18%,再加上降雨在時間上分配不均勻,70%集中在汛期,所以我國北方廣大地區(qū)缺水十分嚴重,其中以華北平原沿海城市表現(xiàn)最為嚴重。
工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人口的增加使水資源短缺問題日益尖銳。據(jù)預測,我國目前全年缺水已達350億m3,如不采取強有力的節(jié)水措施,到本世紀末將缺水1000億m3,如不及時興建一批水源工程,城市缺水量將超過200億m3。
(四)環(huán)境惡化
由于人口眾多,我國社會、經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活消耗大量的能源,因此帶來了嚴重的環(huán)境問題。我國是以煤為主要能源的國家,全國煙塵排放量的70%、 SO2排放量的90%都來自于燃煤,使工業(yè)和人口集中的城市產(chǎn)生比較嚴重的大氣污染,以煙塵和酸雨最為嚴重。我國多為古生代地層的煤,含硫量達5%～7 %,最高的達10%～13%,中國每年排放1700萬tSO2,在長江以南、青藏高原以東地區(qū)及四川盆地造成酸雨危害,重慶和廣西柳州酸雨率超過70%,pH值為4.0。華中地區(qū)酸雨最為嚴重,其中心區(qū)域酸雨平均pH值低于4.0,酸雨頻率在80%以上,對農(nóng)業(yè)、森林、建筑物都有很大危害。
三、實現(xiàn)人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展
我國人口—資源—環(huán)境—經(jīng)濟巨系統(tǒng),由于人口過快增長,導致系統(tǒng)不同程度地呈現(xiàn)出無序狀態(tài),要使這個巨系統(tǒng)由無序向有序演化、由低級有序向高級有序演化,其基本條件是各子系統(tǒng)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是協(xié)調(diào)這個巨系統(tǒng)各子系統(tǒng)發(fā)展的戰(zhàn)略,因為這一戰(zhàn)略從人類生產(chǎn)活動和消費活動的全過程中全面、系統(tǒng)、綜合地考慮了人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展之間的辯證關系,實現(xiàn)這一戰(zhàn)略,可以使人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟四者協(xié)調(diào)發(fā)展,獲得最佳的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益。在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,人口問題處于十分重要的地位。
任何一個國家在發(fā)展過程中,都毫不例外地要過人口關,既要解決人口數(shù)量對發(fā)展的制約,又要迎接人口對發(fā)展的挑戰(zhàn)。西方發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量是在人口數(shù)量得到有效控制,人口質(zhì)量得到普遍提高的基礎上實現(xiàn)的。人口對現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的制約,既有數(shù)量問題,也有質(zhì)量問題,但現(xiàn)階段數(shù)量制約是主要的。我國人口過快增長表現(xiàn)為四大顯著特征,即人口基數(shù)大、凈增長量大、持續(xù)增長慣性大、人口對生活資料的絕對消耗量大。人口基數(shù)龐大成了現(xiàn)階段我國社會、經(jīng)濟發(fā)展的首要的、根本性的制約因素。
鑒于人口在持續(xù)發(fā)展問題上所處的特殊地位,我國人口的現(xiàn)實態(tài)勢及其在制約我國持續(xù)發(fā)展諸因素中的作用,決定了現(xiàn)階段實現(xiàn)我國的持續(xù)發(fā)展必須以控制人口數(shù)量、平抑人口的過快增長趨勢為突破口。因而,控制人口過快增長,保持適度的人口規(guī)模,將為我國人口素質(zhì)的逐步提高創(chuàng)造必要的條件,進而從整體上為緩解對資源、環(huán)境的壓力,增強整個社會經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)涵發(fā)展能力奠定初步基礎。因此,控制人口應成為現(xiàn)階段持續(xù)發(fā)展一系列舉措中的關鍵舉措。具體地應考慮以下幾個方面:
(1)加強計劃生育工作,把控制人口數(shù)量的工作納入國家和各級政府的經(jīng)濟建設與社會發(fā)展的中長期計劃和年度計劃,并置于與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的地位。
(2)提高人口素質(zhì)。為此必須增加教育投資,改善教師和知識分子待遇,普及初等教育,努力提高高等教育的水平。只有提高了全民族的文化素質(zhì),社會、經(jīng)濟得到較大的發(fā)展,人民才能自覺地降低生育率。這是解決我國人口問題、促進社會持續(xù)發(fā)展的根本途徑。
(3)向全體公民宣傳全球環(huán)境與發(fā)展形勢和中國持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題、前景和基本對策,增強憂患意識,樹立人類與自然共生、環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)共進的整體觀念,明確持續(xù)發(fā)展的目標,增強全社會對持續(xù)發(fā)展的信心和責任感。
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