試論中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)加快問(wèn)題

　　4月28日，第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公布，全國(guó)總?cè)丝谝?guī)模約為13.7億，其中普查登記的大陸地區(qū)約13.4億。與2000年第五次全國(guó)人口普查相比，大陸地區(qū)人口十年僅增加7390萬(wàn)人。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂表示，我國(guó)人口增長(zhǎng)已由“高、低、高”過(guò)渡為低生育率、低死亡率、低增長(zhǎng)率的“三低”模式，在這樣的模式下，我國(guó)人口總量的增長(zhǎng)速度放緩，老齡人口比重增加，少兒人口比重縮小。

　　從關(guān)注人口總量增長(zhǎng)到關(guān)注人口結(jié)構(gòu)變化，體現(xiàn)了我國(guó)人口觀念的重大轉(zhuǎn)變，符合以人為本、科學(xué)發(fā)展的新要求。本文特別關(guān)注我國(guó)人口老齡化問(wèn)題。

　　老年人口達(dá)1.78億，我國(guó)老齡化趨勢(shì)加快

　　第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(以下簡(jiǎn)稱六普公報(bào))顯示，我國(guó)0至14歲.口占16.6%，比2000年人口普查下降6.29個(gè)百分點(diǎn);60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。

　　我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化表明，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)得到巨大改善的同時(shí)，老齡化進(jìn)程也在逐步加快。尤其沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、人多地少矛盾突出的地區(qū)，生育率低和老齡化問(wèn)題可能更加突出。

　　人口老齡化，意味著老齡人口增多，而且增長(zhǎng)的速度不斷加快。據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”期間，我國(guó)每年平均增加的老年人將從“十一五”的500多萬(wàn)提高到800多萬(wàn)。聯(lián)合國(guó)的一份報(bào)告則顯示，到2049年，中國(guó)60歲以上的老人將占總?cè)丝诘?1%，老齡化程度僅次于歐洲。這預(yù)示著，從現(xiàn)在開(kāi)始到未來(lái)的20至30年間，中國(guó)將是世界上人口老齡化速度最快的國(guó)家之一。

　　外媒聚焦中國(guó)六警公報(bào)，熱議老齡化問(wèn)題

　　中國(guó)六普公報(bào)的發(fā)布，引起國(guó)內(nèi)外社會(huì)尤其是海外媒體的廣泛關(guān)注。中國(guó)政府28日公布最新人口普查數(shù)據(jù)為13.39億人，這表明我國(guó)仍是世界人口第一大國(guó)。但這次，“正在變老”、“未富先老”成了中國(guó)人口給世界的最新印象?！叭丝诶淆g化問(wèn)題”也隨之成為海外媒體聚焦的熱點(diǎn)話題。

　　“城鎮(zhèn)化進(jìn)程在加快的同時(shí)，老齡化的速度也飛快?！薄睹绹?guó)之音》的一篇報(bào)道如此解讀中國(guó)這次人口普查的結(jié)果。文章援引國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂接受媒體采訪時(shí)的說(shuō)法，中國(guó)人口老齡化給勞動(dòng)人口帶來(lái)了壓力。

　　《華爾街日?qǐng)?bào)》在題為《中國(guó)人口迅速老齡》的報(bào)道中表達(dá)出了中國(guó)有可能重蹈美國(guó)覆轍的擔(dān)心：中國(guó)正在加速的老齡化進(jìn)程會(huì)拖累目前活力四射的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。勞動(dòng)力總量的縮減可能會(huì)讓未來(lái)的中國(guó)走向“制造業(yè)蓬勃發(fā)展”的反方向，并給薪酬支付帶來(lái)壓力，進(jìn)一步導(dǎo)致通脹率上漲。

　　同樣的擔(dān)憂也出現(xiàn)在美國(guó)《__科學(xué)箴言報(bào)》的報(bào)道中。在一篇題為《人口報(bào)告：中國(guó)會(huì)在變富前變老》的文章中，作者用有些詼諧的筆調(diào)評(píng)論道：“在這個(gè)世界上人口最多的國(guó)家里，兒童的數(shù)量在急劇減少，但領(lǐng)退休金的人卻在急劇增加。”

　　德國(guó)《威斯法倫日?qǐng)?bào)》說(shuō)，世界上最大的人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)的社會(huì)正在迅速變成灰色，孩子的數(shù)量也正在下降。人口曾是中國(guó)前進(jìn)的武器，廉價(jià)勞動(dòng)力讓中國(guó)制造充滿優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)在人口將成為中國(guó)政府的一道難題，在老齡化之前，中國(guó)應(yīng)增強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，否則中國(guó)可能掉入峽谷。

　　英國(guó)路透社分析說(shuō)，在當(dāng)今中國(guó)，獨(dú)生子女政策的負(fù)面效果開(kāi)始顯現(xiàn)，人口學(xué)家擔(dān)心，如果不加以改變，中國(guó)可能成為世界上首個(gè)“未富先老”的國(guó)家。該分析援引清華一布魯金斯公共政策研究中心學(xué)者的推算說(shuō)，如今中國(guó)人口平均年齡是34歲，按照生育率1.60%來(lái)算，到2050年時(shí)半數(shù)中國(guó)人年齡可能不低于50歲，而且當(dāng)中國(guó)有25%的人口達(dá)到60歲或以上，他們的人均收入最多只能達(dá)到西方老齡化國(guó)家的1/3。學(xué)者還比喻說(shuō)，人口在迅速老齡化，好比坐車走下坡路，繼續(xù)執(zhí)行獨(dú)生子女政策，“相當(dāng)于給這輛已經(jīng)在走下坡路的車踩油門(mén)”。報(bào)道同時(shí)說(shuō)，擁護(hù)計(jì)劃生育政策者稱，人口減少曾經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)成功起到至關(guān)重要的作用，未來(lái)還將繼續(xù)發(fā)揮作用。

　　加拿大《環(huán)球郵報(bào)》的文章在標(biāo)題中說(shuō)，中國(guó)社會(huì)正在變得更老。文章說(shuō)，在中國(guó)推行“一胎化”政策32年之后，中國(guó)成功地控制住了一度飛速的人口增長(zhǎng)，根據(jù)政府方面的預(yù)計(jì)，中國(guó)人口在2015年可能開(kāi)始下降。但文章同時(shí)指出，中國(guó)控制人口增長(zhǎng)的政策也導(dǎo)致這個(gè)國(guó)家正在迅速變老，60歲或以上年齡人口占總?cè)丝?3.26%，比10年前增加近3個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)中國(guó)2015年60歲以上的老年人將超過(guò)2億。

　　印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》稱，為了避免人口過(guò)量的“馬爾薩斯災(zāi)難”，中國(guó)一度采取緊急措施以限制家庭的規(guī)模，然而這一政策已經(jīng)威脅到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)，能夠贍養(yǎng)和照顧老人的年輕人越來(lái)越少。綜上，國(guó)外媒體評(píng)論中國(guó)人口老齡化問(wèn)題，主要的擔(dān)憂來(lái)自兩方面，一是人們擔(dān)心老齡化帶來(lái)的人口結(jié)構(gòu)變化，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展形成不利影響;二是老齡人口的增加、年輕人口的較少，巨大的養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)，以及并不富裕的中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，無(wú)形中加大了中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老的壓力，并且這個(gè)壓力還在成倍增加中。

　　養(yǎng)老問(wèn)題，之于中國(guó)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的意義，并不亞于收入分配問(wèn)題、教育問(wèn)題、保障房供應(yīng)問(wèn)題等等，因?yàn)椋夏耆巳菏亲钊鮿?shì)也是最脆弱的人群，他們更需要社會(huì)的優(yōu)先關(guān)愛(ài)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。妥善處理老齡化帶來(lái)的一系經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化問(wèn)題，不僅是提升中國(guó)幸福指數(shù)的重要舉措，而且關(guān)乎中國(guó)在世界的新形象、新的影響力，尤其是應(yīng)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)雜問(wèn)題的能力、應(yīng)對(duì)人們現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合等綜合性問(wèn)題。

　　老齡化進(jìn)程逐步加快中，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在

　　人口老齡化問(wèn)題也是我國(guó)專家學(xué)者高度關(guān)注的社會(huì)課題。大家一致認(rèn)為，老齡化進(jìn)程不斷加快的過(guò)程中，我國(guó)面對(duì)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在。

　　全國(guó)人大、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻教授指出，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出高位的城鎮(zhèn)化和過(guò)快的老齡化兩大特征，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，需要引起高度重視。

　　上海復(fù)旦大學(xué)人口研究所任遠(yuǎn)教授認(rèn)為，人口老齡化給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)壓力的同時(shí)，也帶來(lái)很多機(jī)遇，比如說(shuō)老齡消費(fèi)。但是他認(rèn)為，不應(yīng)該對(duì)此過(guò)分樂(lè)觀，我們?cè)谕苿?dòng)老齡經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更應(yīng)該推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型。

　　老齡化速度加快帶來(lái)的主要挑戰(zhàn)

　　人口老齡化加劇對(duì)發(fā)展方式帶來(lái)壓力

　　人口老齡化加劇對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成一定壓力。老齡人口比例增加的同時(shí)，年輕人口比例卻在不斷縮小，這導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)勞動(dòng)力不足，人口紅利優(yōu)勢(shì)迅速減退，并意味著我們要用更少的勞動(dòng)生產(chǎn)力支撐起更加龐大的老齡社會(huì)。所以，我國(guó)要加快轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要從低勞動(dòng)生產(chǎn)率轉(zhuǎn)向高勞動(dòng)效率，提高產(chǎn)品附加值、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為應(yīng)付老齡化社會(huì)提供充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與良好的發(fā)展環(huán)境。

　　“未富先老”沖擊我國(guó)養(yǎng)老保障體系

　　目前全世界有60多個(gè)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)。與發(fā)達(dá)國(guó)家的“先富后老”不同，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)是“未富先老”。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，雖然我國(guó)已躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但人均GDP剛突破4000美元，剛剛邁入中等收入國(guó)家行列。在這一背景下，老齡化程度加深除了直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外，還將對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系造成很大影響。從世界范圍來(lái)看，各國(guó)社保制度改革自上個(gè)世紀(jì)90年代至今持續(xù)不斷。一個(gè)重要原因就是要應(yīng)對(duì)老齡化加深帶來(lái)的壓力。

　　而我國(guó)解決這一問(wèn)題的形勢(shì)更加嚴(yán)峻：增長(zhǎng)迅速的老年人口規(guī)模增大基本養(yǎng)老費(fèi)用的支付需求;尚不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)對(duì)人口老齡化的承受力較弱，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨巨大的財(cái)務(wù)危機(jī)，并且隨著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳、擴(kuò)大覆蓋面困難等多方面的原因，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的狀況將越來(lái)越嚴(yán)重。老齡化問(wèn)題已經(jīng)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保障體系敲響警鐘，這需要決策者提前做好制度改革準(zhǔn)備，以應(yīng)付即將到來(lái)的挑戰(zhàn)。

　　高齡化、空巢化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)提出要求

　　我國(guó)老年人口中“高齡化”和“空巢化”加速趨勢(shì)也十分明顯。研究表明，我國(guó)80歲以上老人、城鄉(xiāng)空巢家庭以及農(nóng)村留守老人的比重不斷增加。出生人口越來(lái)越少，老年人越來(lái)越多，勞力供給和養(yǎng)老資源同時(shí)減少會(huì)形成兩荒：“用工荒”和“養(yǎng)老荒”。應(yīng)對(duì)過(guò)快的人口老齡化需要構(gòu)建多層次的養(yǎng)老體系，整合家庭、社會(huì)和政府各種資源，在提供養(yǎng)老公共產(chǎn)品的同時(shí)，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

　　特別需要指出的是，“高齡化”、“空巢化”加速，帶來(lái)的直接問(wèn)題是養(yǎng)老服務(wù)的不足。有了現(xiàn)金，未必有服務(wù)。比如數(shù)量眾多的失能老人、慢性病老人，可能會(huì)面臨有錢(qián)買(mǎi)不到服務(wù)的問(wèn)題。這是一個(gè)值得高度關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。

　　老齡化速度加快帶來(lái)的主要機(jī)遇

　　“銀發(fā)”市場(chǎng)潛力巨大

　　老齡化人口增加在對(duì)社會(huì)形成壓力的同時(shí)，也意味著我國(guó)有著巨大的養(yǎng)老和社會(huì)保障建設(shè)需求，這也將創(chuàng)造一個(gè)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。比如說(shuō)老齡消費(fèi)。無(wú)疑，老年人的消費(fèi)市場(chǎng)有著巨大的空間：醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)要更多地體現(xiàn)對(duì)老年人的關(guān)懷;住房及基礎(chǔ)設(shè)施要更多地考慮老年人的便利;家政服務(wù)行業(yè)要更多順應(yīng)老年人的需要只要企業(yè)在滿足老年人的需求上下功夫，銀發(fā)族對(duì)品牌的忠誠(chéng)度是非常高的，肯定會(huì)帶來(lái)豐厚的回報(bào)。

　　據(jù)中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查顯示，目前國(guó)內(nèi)養(yǎng)老市場(chǎng)需求達(dá)8000億元，但滿足這一需求的有效供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。專家分析指出，長(zhǎng)期以來(lái)，政府及企業(yè)對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)普遍停留在“投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)少、公益性強(qiáng)”的階段，致使整個(gè)產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模效益和品牌產(chǎn)品，總量偏小、投入不足，結(jié)構(gòu)單一、功能泛化、效益低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人全方位、多層次的養(yǎng)老需求。

　　值得欣慰的是，政府和一些有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)看到老年人對(duì)未來(lái)發(fā)展的“決定性影響”，力圖做大這塊產(chǎn)業(yè)蛋糕。近來(lái)，一些地方政府在土地、稅收、信貸、財(cái)政等方面給予政策支持，調(diào)動(dòng)投資者的積極性，探索老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。我們有理由相信，不遠(yuǎn)的將來(lái)，中國(guó)將會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越多具有品牌號(hào)召力、社會(huì)影響力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)這一市場(chǎng)空缺。

　　養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)缺口巨大

　　不斷增加的老年人口、以及空巢家庭、高齡老人、孤獨(dú)老人、病殘老人，對(duì)我國(guó)專業(yè)化的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)提出了龐大需求。

　　據(jù)了解，我國(guó)已經(jīng)有了養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)，但人才極為缺乏。全國(guó)老齡辦副主任吳玉韶介紹，全國(guó)養(yǎng)老護(hù)理員有2萬(wàn)余人，但需求量約為1000萬(wàn)人，缺口巨大。

　　專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍的欠缺問(wèn)題已引起全社會(huì)關(guān)注。北京市政協(xié)公布的調(diào)研報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)未來(lái)5年將有47萬(wàn)名老人需要護(hù)理型照顧，其中大部分人只能居家接受護(hù)理。而北京市專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理員只有4000多人，且基本上都在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，沒(méi)有進(jìn)入社區(qū)。

　　需求與供給方面的巨大落差，迫切需要政府有關(guān)部門(mén)高度重視，制定有利準(zhǔn)入政策、規(guī)范行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源與發(fā)展熱情，迅速培育、壯大這一專業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍，讓老年人享受得起、享受得到優(yōu)質(zhì)的護(hù)理服務(wù)。