社會(huì)學(xué)論文參考

　　社會(huì)學(xué)學(xué)科體系的建構(gòu)要突出社會(huì)學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科的特殊性、科學(xué)性和應(yīng)用性 ,以及學(xué)科內(nèi)部各構(gòu)成部分之間的關(guān)聯(lián)性。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于社會(huì)學(xué)論文參考的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　社會(huì)學(xué)論文參考篇1

　　淺談網(wǎng)格化社會(huì)管理的組織社會(huì)學(xué)分析

　　社會(huì)管理是政府的一項(xiàng)重要職能，是政府部門為了保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定和社會(huì)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而采取的一系列組織、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行政行為的總稱。社會(huì)管理的能力也是政府能力的重要方面，包含政府部門對(duì)于社會(huì)的控制力和導(dǎo)向力，直接影響到政府職能的實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，如何創(chuàng)建一個(gè)能實(shí)現(xiàn)社會(huì)良好治理的社會(huì)管理模式，一直都是我國(guó)各級(jí)政府面臨的重大課題。從改革開(kāi)放前采用的單位制，到八九十年代采用的街居制，都是我國(guó)政府追求良好社會(huì)管理模式的探索。近年來(lái)，在全面建成小康社會(huì)以及全面深化改革戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，各種各樣的社會(huì)問(wèn)題也頻繁出現(xiàn)，中國(guó)的社會(huì)管理面臨著“失范”的風(fēng)險(xiǎn)。為了控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保證良好的社會(huì)秩序，當(dāng)前我國(guó)很多地方采取了網(wǎng)格化社會(huì)管理的模式，其成效不能低估，但其中也存在一些值得注意的問(wèn)題，本文擬就此作一些分析。

　　一、單位制：社會(huì)管理的傳統(tǒng)模式

　　(一)單位制的特征

　　單位制是中國(guó)在20世紀(jì)50年代以后實(shí)行的，以企事業(yè)組織為單位，承擔(dān)政府的社會(huì)分工目標(biāo)，并對(duì)其成員進(jìn)行全面管理的制度。執(zhí)行這種制度的企事業(yè)組織稱為單位。[1]單位制有以下幾個(gè)特征：

　　首先，單位制中的國(guó)家壟斷控制資源的供給。單位制具有強(qiáng)烈的中國(guó)特色，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家控制了幾乎所有的資源，大多數(shù)社會(huì)成員都被國(guó)家組織到一個(gè)個(gè)具體的由國(guó)家所建立的‘單位組織’中，由這些單位給予他們社會(huì)行為的權(quán)利、身份和合法性，滿足他們的各種需求，代表和維護(hù)他們的利益，控制他們的行為。”[2]單位制下的“單位”也可以看作是政府的延伸，承擔(dān)了政府的分配資源的功能，而政府本身則是一切資源的壟斷者，是個(gè)無(wú)所不包的全能政府。

　　其次，單位制的組織機(jī)理是國(guó)家與單位、單位與個(gè)人雙重的依附與庇護(hù)。單位依附于國(guó)家，國(guó)家為單位提供庇護(hù)。同時(shí)，個(gè)人必須依附于單位，而單位為個(gè)人提供庇護(hù)。美國(guó)學(xué)者Andrew. G. Walder曾提出研究20世紀(jì)中后期中國(guó)城市基層社會(huì)的嶄新視角――單位和單位依附理論。該理論認(rèn)為，“社會(huì)主義國(guó)家的公有制體系屬于再分配體制，所有的資源都由國(guó)家來(lái)統(tǒng)一分配，單位的資源來(lái)源于國(guó)家，但國(guó)家再分配的功能也必須依賴于單位來(lái)實(shí)現(xiàn)，單位和國(guó)家之間形成了依附與庇護(hù)的關(guān)系;在短缺經(jīng)濟(jì)以及單位占有和使用資源的條件下，職工所需的生活必需品是通過(guò)單位來(lái)分配的，職工與單位之間也形成了依附與庇護(hù)的關(guān)系。”[3]

　　第三，單位制中的單位承擔(dān)了無(wú)限的社會(huì)功能。“從單位的社會(huì)功能的角度來(lái)看，單位作為‘小福利國(guó)家’，向單位人提供了最基本的生活福利保障。一個(gè)人一旦進(jìn)入單位， 單位就有代表國(guó)家對(duì)其生老病死、吃喝拉撒負(fù)責(zé)的無(wú)限義務(wù)。”[4]在這個(gè)意義上講，單位成為社會(huì)的代名詞，單位的概念與社會(huì)的概念無(wú)限重合。

　　(二)單位制的執(zhí)行效用

　　首先，單位制的實(shí)施使得單位與其成員之間形成了一種特殊的“保護(hù)――束縛”機(jī)制。單位給城市居民提供了相對(duì)充足的物質(zhì)和社會(huì)資源，保證了他們的生活，但是后者付出的代價(jià)卻是選擇自己工作和生活方式的自由，最終形成了一種依附性的人格，限制了人性中的創(chuàng)造力。因?yàn)橐坏╇x開(kāi)了單位的庇護(hù)，個(gè)人就是孤獨(dú)的和無(wú)所依托的，根本無(wú)法獲取生活所需的必要資源。同時(shí)，“單位所控制的資源不僅包括以貨幣和實(shí)物體現(xiàn)的物質(zhì)生活資源， 而且包括無(wú)形而重要的‘制度性資源’”，[5] 如機(jī)會(huì)、權(quán)利、社會(huì)身份等等。如果個(gè)人希望從單位中獲取這種制度性資源，那就必須在日常生活的方方面面接受單位的束縛和控制。

　　其次，單位制的實(shí)施促進(jìn)了社會(huì)生活組織化的實(shí)現(xiàn)，保證了社會(huì)生活的秩序。單位制下的個(gè)人必須做好單位所賦予的角色，遵循單位中的秩序而無(wú)法脫離單位自主行事。這樣一來(lái)就形成了一種組織化的社會(huì)生活，這種組織化自由度極低，但卻保證了社會(huì)生活的極端穩(wěn)定，克服了傳統(tǒng)中國(guó)“一盤散沙”式的結(jié)構(gòu)性危機(jī)。

　　第三，單位制的實(shí)施有效地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)控制。“全國(guó)人民幾乎都被納入了行政權(quán)力的控制范圍之內(nèi)，國(guó)家的觸角延伸到了全國(guó)的每一個(gè)角落和社會(huì)生活的每一個(gè)領(lǐng)域，整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了高度的整合。”[6]中央政府借由單位制運(yùn)用行政權(quán)力塑造了一個(gè)“無(wú)縫隙”的政府，每個(gè)人都在社會(huì)中有自己的一席之地，國(guó)家經(jīng)由單位對(duì)每一個(gè)體制內(nèi)的人負(fù)責(zé)，從而在最大限度上減少了社會(huì)失范的可能性，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)控制。

　　二、網(wǎng)格化社會(huì)管理：當(dāng)前社會(huì)管理的新模式

　　網(wǎng)格化社會(huì)管理是一種數(shù)字化社會(huì)管理模式，主要是運(yùn)用地理編碼技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)地圖技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)，將不同街道、社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，使其部件、事件數(shù)字化，同時(shí)將部件、事件管理與網(wǎng)格單元進(jìn)行對(duì)接。形成多維的信息體系，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，都能及時(shí)傳遞到指揮平臺(tái)，通過(guò)指揮平臺(tái)通知相應(yīng)職能部門解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理空間和時(shí)間的無(wú)縫銜接。 　　(一)網(wǎng)格化社會(huì)管理的運(yùn)行流程

　　圖1網(wǎng)格化社會(huì)管理運(yùn)行流程圖1.信息收集。網(wǎng)格長(zhǎng)對(duì)本網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)各類不穩(wěn)定因素、治安隱患、事故隱患、居民矛盾進(jìn)行隨時(shí)排查，監(jiān)督員在若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，在縣級(jí)的社會(huì)管理服務(wù)中心接受社會(huì)公眾的舉報(bào)。上報(bào)需要解決的問(wèn)題或者領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的問(wèn)題，由監(jiān)督員進(jìn)行核實(shí)。對(duì)于能在自然村(社區(qū))解決的問(wèn)題，解決后登記備案;需要上報(bào)處理的問(wèn)題由自然村(社區(qū))或監(jiān)督員提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)(居委會(huì))處理并備案;需上報(bào)縣級(jí)指揮中心處理的問(wèn)題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(居委會(huì))上報(bào)或監(jiān)督員直接上報(bào)，真正做到“全覆蓋、全方位、全動(dòng)態(tài)、全過(guò)程”。

　　2.案卷建立?？h級(jí)網(wǎng)格化社會(huì)管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心的坐席人員接收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))或監(jiān)督員上報(bào)的問(wèn)題和各類信息，根據(jù)部件、事件的處理預(yù)案進(jìn)行立案，并報(bào)值班班長(zhǎng)審核。

　　3.任務(wù)派遣?？h級(jí)網(wǎng)格化社會(huì)管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心值班班長(zhǎng)將立案的案卷進(jìn)行分解，確定責(zé)任單位，并交由坐席人員派遣至相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行處置。

　　4.任務(wù)處理。相關(guān)責(zé)任單位按照網(wǎng)格化社會(huì)管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心的指令，按規(guī)定組織力量到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。涉及多個(gè)部門聯(lián)合答復(fù)解決的問(wèn)題，由責(zé)任單位協(xié)調(diào)各協(xié)辦單位答復(fù)或解決，并由網(wǎng)格化社會(huì)管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心督促落實(shí)。

　　5.結(jié)果反饋。各相關(guān)責(zé)任單位對(duì)問(wèn)題處理完畢之后，要通過(guò)社會(huì)管理網(wǎng)格化監(jiān)督指揮系統(tǒng)及時(shí)將處理結(jié)果反饋給網(wǎng)格化社會(huì)管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心。

　　6.核查結(jié)案。網(wǎng)格化社會(huì)管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心的坐席人員利用短信和網(wǎng)絡(luò)等方式通知相應(yīng)區(qū)域的監(jiān)督員到現(xiàn)場(chǎng)核查問(wèn)題處理情況，并將信息反饋至網(wǎng)格化社會(huì)管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心，經(jīng)坐席人員核查、值班班長(zhǎng)審核后，若上報(bào)的核查信息與問(wèn)題處置標(biāo)準(zhǔn)一致，協(xié)調(diào)服務(wù)中心將進(jìn)行結(jié)案處理;若未達(dá)到處置標(biāo)準(zhǔn)，將由網(wǎng)格化社會(huì)管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心立案督辦。如督辦未果將轉(zhuǎn)交縣效能辦追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　7.綜合評(píng)價(jià)。在社會(huì)管理網(wǎng)格化監(jiān)督指揮平臺(tái)系統(tǒng)中設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)模塊，自動(dòng)生成評(píng)價(jià)結(jié)果。同時(shí)，社會(huì)管理監(jiān)督指揮中心定期發(fā)布問(wèn)題處置情況和各責(zé)任單位的績(jī)效評(píng)分，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　(二)網(wǎng)格化社會(huì)管理的配套機(jī)制

　　1.“網(wǎng)格化管理”問(wèn)題流轉(zhuǎn)機(jī)制。在網(wǎng)格化社會(huì)管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)組與部門、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(居委會(huì))、部門與行政村(社區(qū))之間建立問(wèn)題流轉(zhuǎn)辦理機(jī)制。每半月召開(kāi)一次工作例會(huì)，監(jiān)督員匯報(bào)工作情況、群眾生產(chǎn)生活情況及矛盾糾紛排查情況;每月底進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和下月工作部署。網(wǎng)格化社會(huì)管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，統(tǒng)一登記、造冊(cè)、分類，真正做到“全覆蓋、全方位、全動(dòng)態(tài)、全過(guò)程”。對(duì)群眾反映需要解決的問(wèn)題，由行政村(社區(qū))通過(guò)社會(huì)管理網(wǎng)格化監(jiān)督指揮信息平臺(tái)提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)(居委會(huì))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(居委會(huì))再通過(guò)社會(huì)管理網(wǎng)格化監(jiān)督指揮信息平臺(tái)通知縣直相關(guān)職能部門;縣直各部門要及時(shí)答復(fù)或解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(居委會(huì))通過(guò)社會(huì)管理網(wǎng)格化監(jiān)督指揮信息平臺(tái)提交的問(wèn)題。

　　2.聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。對(duì)于各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村在職權(quán)范圍內(nèi)無(wú)法解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，縣級(jí)政府建立了聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，采取聯(lián)合執(zhí)法形式予以解決。

　　3.“五個(gè)每天”管理機(jī)制。管理機(jī)制以網(wǎng)格化社會(huì)管理監(jiān)督員即網(wǎng)格員上報(bào)案件為切入點(diǎn)，監(jiān)督員在負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)不間斷巡邏，對(duì)各責(zé)任主體履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督，形成新的城市管理體制，即“五個(gè)每天”：責(zé)任主體“每天維護(hù)”;城市管理監(jiān)督員“每天監(jiān)督”;社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等“每天管理”;縣城市管理監(jiān)察大隊(duì)“每天執(zhí)法”;數(shù)字化管理平臺(tái)對(duì)五類主體(產(chǎn)權(quán)主體、責(zé)任主體、監(jiān)督主體、管理主體、執(zhí)法主體)“每天評(píng)價(jià)”。通過(guò)“五個(gè)每天”管理體制，有效推進(jìn)各方認(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理的社會(huì)化和常態(tài)化運(yùn)作，提高城市(農(nóng)村)問(wèn)題的及時(shí)解決率，改善城市(農(nóng)村)面貌和秩序。

　　4.建立量化績(jī)效考評(píng)體制。將社會(huì)管理網(wǎng)格化工作納入縣級(jí)政府年度目標(biāo)考核的指標(biāo)體系，進(jìn)行量化打分，考核結(jié)果作為單位和個(gè)人年終評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。同時(shí)將考核評(píng)價(jià)結(jié)果在政府網(wǎng)站以及報(bào)紙等媒體和信息平臺(tái)進(jìn)行公示，逐步推進(jìn)監(jiān)督方式的社會(huì)化和公開(kāi)化。

　　(三)網(wǎng)格化社會(huì)管理模式的特點(diǎn)

　　1.組織架構(gòu)特點(diǎn)：

　　打破部門區(qū)隔，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以往的社會(huì)管理之所以沒(méi)有效率，原因是社會(huì)管理的職能分散在各個(gè)政府部門當(dāng)中而沒(méi)有形成合力，社會(huì)管理的問(wèn)題卻往往是復(fù)雜多元的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是單個(gè)政府部門憑借自己的力量就可以解決的，這時(shí)候部門分立區(qū)隔的劣勢(shì)就凸顯出來(lái)了，各個(gè)政府部門之間基本缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出了問(wèn)題之后互相扯皮，誰(shuí)也沒(méi)有勇氣和決心去處理問(wèn)題。而網(wǎng)格化社會(huì)管理的模式在一定程度上可以解決這個(gè)問(wèn)題。網(wǎng)格化社會(huì)管理的模式其實(shí)創(chuàng)建了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題的分揀和處置平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)格化社會(huì)管理協(xié)調(diào)服務(wù)這個(gè)平臺(tái)統(tǒng)一把收集到的問(wèn)題加以歸類和分揀。這樣不僅避免了各個(gè)橫向的職能部門自己分類和處置問(wèn)題所可能帶來(lái)的不科學(xué)和不積極的情況，而且形成了一個(gè)處理問(wèn)題的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制。不僅可以協(xié)調(diào)有關(guān)的部門來(lái)共同處理這個(gè)問(wèn)題，而且可以對(duì)問(wèn)題處理的最終結(jié)果形成監(jiān)督和控制。

　　2.管理技術(shù)特點(diǎn)：

　　將現(xiàn)代化信息技術(shù)和網(wǎng)格技術(shù)應(yīng)用于政府的社會(huì)管理事業(yè)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。網(wǎng)格化社會(huì)管理的又一大特點(diǎn)是現(xiàn)代化信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，可以說(shuō)網(wǎng)格化社會(huì)管理的模式就是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到政府社會(huì)管理之后的產(chǎn)物。社會(huì)管理所一直面臨的問(wèn)題就是社會(huì)管理的幅度問(wèn)題，也就是說(shuō)我們的政府所面對(duì)的社會(huì)是一個(gè)高度分散而且異質(zhì)化的社會(huì)，社會(huì)管理所面臨的問(wèn)題非常龐雜，而且我們社會(huì)管理的中心――政府也很難保證自身所有的政策都能覆蓋到社會(huì)的邊緣，社會(huì)控制、社會(huì)管理、社會(huì)秩序維護(hù)的能力也并非那么強(qiáng)。不過(guò)，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)管理當(dāng)中之后，事情發(fā)生了變化。雖然整個(gè)社會(huì)的分散性和異質(zhì)性依然沒(méi)有改變，但是政府通過(guò)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)可以顯著地增強(qiáng)自身社會(huì)管理和社會(huì)秩序維護(hù)的能力。尤其是在網(wǎng)格化社會(huì)管理中，網(wǎng)格化社會(huì)管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心可以通過(guò)建立網(wǎng)格化社會(huì)管理信息平臺(tái)，顯著地增強(qiáng)信息收集和傳遞的效率，把社會(huì)管理的范圍擴(kuò)展到社會(huì)生活的每一個(gè)角落。

　　3.行政流程特點(diǎn)：

　　被動(dòng)處理與主動(dòng)吸納并重，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理的雙向互動(dòng)。傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式往往是一種被動(dòng)的社會(huì)管理模式，被動(dòng)性主要體現(xiàn)在社會(huì)管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)主要依靠群眾的舉報(bào)和反映，而且問(wèn)題的解決和處理還依賴于群眾的反映是否找到了正確的接受單位，并且相關(guān)單位對(duì)于問(wèn)題的解決還必須是熱心盡責(zé)的。而在實(shí)際的社會(huì)管理實(shí)踐中，這些條件也不一定能夠完全具備。網(wǎng)格化社會(huì)管理的模式則創(chuàng)建了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題的收集和歸納平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)格員的努力把社會(huì)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和收集起來(lái)，而不是讓單個(gè)的老百姓去尋求政府部門的幫助和介入。這樣社會(huì)問(wèn)題的收集就擁有了兩種方式，一種是根據(jù)網(wǎng)格員的主動(dòng)吸納和收集，另一種是根據(jù)群眾的反映。而且這兩種方式并不是割裂的，而是雙向互動(dòng)的，網(wǎng)格員也需要對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研和分析，群眾也可以對(duì)網(wǎng)格員的工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　三、社會(huì)控制思維的延續(xù)――單位制與網(wǎng)格化的相通之處

　　網(wǎng)格化社會(huì)管理的模式雖然是一種新出現(xiàn)的社會(huì)管理模式，但是這種社會(huì)管理的模式卻并非是完全創(chuàng)新的，其中仍然包含著單位制社會(huì)控制模式的基因，二者之間仍然有內(nèi)在邏輯繼承性。

　　(一)社會(huì)管理的核心推動(dòng)力：政府及其擁有的行政權(quán)力

　　單位制中的企事業(yè)單位部分承擔(dān)了社會(huì)管理職能，而這部分社會(huì)管理的職能是由政府賦予的，而且從根本上來(lái)看應(yīng)該由政府來(lái)承擔(dān)。可以說(shuō)是政府借由單位這只手實(shí)現(xiàn)了對(duì)單位中的個(gè)人的管理，雖然單位是個(gè)人的直接管理者，但是從根本上說(shuō)政府才是最終的控制者，單位只是一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的中介工具。網(wǎng)格化社會(huì)管理模式中，雖然不是由單個(gè)的單位來(lái)承擔(dān)社會(huì)管理的職能，但卻是由一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)格化社會(huì)管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心來(lái)承擔(dān)社會(huì)管理的職能，這個(gè)大型“單位”的職能基本上是無(wú)限的，幾乎所有的社會(huì)上的問(wèn)題都可以由它去組織協(xié)調(diào)。這個(gè)網(wǎng)格化協(xié)調(diào)服務(wù)中心卻并不是一個(gè)社會(huì)性質(zhì)的組織，而是由政府創(chuàng)建的一個(gè)行政性質(zhì)的組織，它的運(yùn)行依賴行政資源，耗費(fèi)公共財(cái)政。可見(jiàn)，網(wǎng)格化的社會(huì)管理模式的推動(dòng)力還是政府及其擁有的行政權(quán)力。

　　(二)社會(huì)管理的方式：社會(huì)管理行政化的路徑依賴

　　“‘社會(huì)管理’在中國(guó)基本上就是政府管理社會(huì)，是行政對(duì)于社會(huì)管理的吸納和化解。似乎社會(huì)管理工作只能通過(guò)行政化方式來(lái)進(jìn)行。無(wú)論何種需求都必須被吸納到行政運(yùn)作機(jī)制中才能得到化解與解決。”[7]在單位制中，社會(huì)管理的方式主要采用行政手段，工作單位基本上就是一個(gè)小型社會(huì)，單位負(fù)責(zé)職工的薪資、升遷、調(diào)動(dòng)等一切管理活動(dòng)，員工需求的回應(yīng)也只在單位內(nèi)部進(jìn)行。到現(xiàn)在，網(wǎng)格化的社會(huì)管理方式依然是一種行政化的社會(huì)管理方式?？h級(jí)政府建立一個(gè)網(wǎng)格化社會(huì)管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心來(lái)推動(dòng)網(wǎng)格化社會(huì)管理這項(xiàng)涉及到社會(huì)整體運(yùn)行的公共事業(yè)，出發(fā)點(diǎn)無(wú)非是維持整個(gè)社會(huì)的良好秩序。但是采取的方式依然是行政化的，不是通過(guò)社會(huì)自身和自發(fā)的力量去維護(hù)社會(huì)秩序，而是通過(guò)再設(shè)立一個(gè)政府部門去統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)反饋的各種問(wèn)題，而且對(duì)于反映的問(wèn)題往往一股腦地通過(guò)網(wǎng)格化這一統(tǒng)籌平臺(tái)加以分揀，然后分配到各個(gè)政府部門加以解決，在必要的時(shí)候還充當(dāng)各個(gè)政府部門之間的橋梁和中介。整個(gè)運(yùn)行流程就是一個(gè)收集社會(huì)問(wèn)題然后通過(guò)行政手段加以解決的過(guò)程，很少考慮其它利益主體的意見(jiàn)。這種處理社會(huì)問(wèn)題的方式與之前單位制下應(yīng)對(duì)社會(huì)需求的方法沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，是一種行政化路徑依賴的結(jié)果。

　　(三)社會(huì)管理依賴“中介組織”：?jiǎn)挝灰只蚓W(wǎng)格

　　在單位制的社會(huì)管理模式中，單位的角色就是國(guó)家與個(gè)人之間的中介。國(guó)家如果直接面向個(gè)人提供和分配資源，會(huì)造成行政成本高、執(zhí)行效率低，所以國(guó)家通過(guò)單位來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的分配，從這個(gè)角度來(lái)看，國(guó)家其實(shí)是依賴單位進(jìn)行社會(huì)管理的。不過(guò)與此同時(shí)，由于國(guó)家對(duì)于資源的壟斷，個(gè)人也只能依附于單位才能從國(guó)家那里得到較良好的社會(huì)資源，形成了一種雙重的依附與庇護(hù)的關(guān)系。個(gè)人依附單位，單位依附國(guó)家，反過(guò)來(lái)講，國(guó)家庇護(hù)單位，單位庇護(hù)個(gè)人，于是，單位就充當(dāng)了國(guó)家進(jìn)行社會(huì)管理的中介組織。而新的歷史條件下，國(guó)家再也不可能去壟斷社會(huì)資源的分配，個(gè)人也無(wú)需一定通過(guò)單位才能獲得足夠的社會(huì)資源，于是這種依附與庇護(hù)的關(guān)系也就解體了。但是，與此同時(shí)也產(chǎn)生了國(guó)家對(duì)于社會(huì)的管控力的下降，整個(gè)社會(huì)的失范行為增多。這時(shí)候國(guó)家就通過(guò)建立網(wǎng)格的方式來(lái)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)狀況的了解程度，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)控制的能力。在這個(gè)過(guò)程中，網(wǎng)格也充當(dāng)了一個(gè)中介組織的作用，既要向政府部門反映社會(huì)的問(wèn)題，也要幫助公民個(gè)人解決社會(huì)生活中遇到的問(wèn)題。

　　(四)社會(huì)管理的目的：社會(huì)控制導(dǎo)向重于社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向

　　“社會(huì)控制是指通過(guò)社會(huì)力量保證人們遵守社會(huì)規(guī)范、確立和維護(hù)社會(huì)秩序的過(guò)程。”[8]從這個(gè)角度來(lái)進(jìn)行分析，采用單位制的社會(huì)管理模式和網(wǎng)格化社會(huì)管理模式都可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制和維護(hù)良好的社會(huì)秩序的目標(biāo)。單位制的社會(huì)管理模式通過(guò)單位包辦和控制一切的手段把個(gè)人牢牢地與單位連接在一起，單位成為個(gè)人與外界聯(lián)系的唯一依托，個(gè)人必須通過(guò)單位才能獲取必要的社會(huì)資源。這樣一來(lái)，社會(huì)控制就實(shí)現(xiàn)了，國(guó)家可以通過(guò)單位來(lái)控制個(gè)人，進(jìn)而控制社會(huì)秩序。網(wǎng)格化社會(huì)管理的模式也是同樣的目的，通過(guò)建立網(wǎng)格的方式把每一個(gè)公民個(gè)人都框到一個(gè)網(wǎng)格當(dāng)中去，由網(wǎng)格員來(lái)負(fù)責(zé)向政府反映網(wǎng)格內(nèi)民眾的意見(jiàn)和問(wèn)題，然后由一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)格化管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心來(lái)協(xié)調(diào)處理社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而通過(guò)社會(huì)問(wèn)題的解決來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制和社會(huì)秩序的維護(hù)。簡(jiǎn)而言之，不管是單位制還是網(wǎng)格化的管理模式，社會(huì)控制的意味在其中都體現(xiàn)得較為明顯，都強(qiáng)調(diào)運(yùn)用行政的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的社會(huì)秩序，而單位制和網(wǎng)格化則是兩種維持穩(wěn)定社會(huì)秩序的管理模式。但是這兩種模式都沒(méi)有強(qiáng)調(diào)社會(huì)本身的自主性和活力，推動(dòng)社會(huì)本身的良性發(fā)展并不是這兩種管理模式的主要目標(biāo)。

　　四、超越單位制：網(wǎng)絡(luò)化治理的生發(fā)

　　(一)網(wǎng)絡(luò)化治理應(yīng)運(yùn)而生

　　網(wǎng)格化社會(huì)管理方式有一些單位制社會(huì)管理模式的基因，但是并不能因此認(rèn)為網(wǎng)格化社會(huì)管理就一點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)也沒(méi)有，是一種應(yīng)該被拋棄的社會(huì)管理模式。網(wǎng)格化社會(huì)管理模式在一定程度上打破了政府內(nèi)部橫向的部門區(qū)隔，構(gòu)建了一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各部門，讓它們聯(lián)合起來(lái)去解決某一個(gè)問(wèn)題的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高了政府部門處理社會(huì)事務(wù)的效率。但是，政府部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)和聯(lián)合還是很難達(dá)到社會(huì)事務(wù)的良性治理，因?yàn)檎m然強(qiáng)大卻并不具有完全控制社會(huì)的能力，社會(huì)的事務(wù)單靠社會(huì)中的某一組織――政府去處理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要想更好地處理社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良的社會(huì)秩序，必須依靠各個(gè)社會(huì)組成部分的協(xié)調(diào)和聯(lián)合，于是，“網(wǎng)絡(luò)化治理”便應(yīng)運(yùn)而生了。

　　斯蒂芬?戈德史密斯和威廉?D?埃格斯合著的《網(wǎng)絡(luò)化治理――公共部門的新形態(tài)》 提出了 “網(wǎng)絡(luò)化治理”的概念。網(wǎng)絡(luò)化治理是“管理非營(yíng)利性和營(yíng)利性供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)的政府管理”，當(dāng)“政府橫向聯(lián)合并縱向推行服務(wù)的時(shí)候”，[9]政府經(jīng)常會(huì)遇到各種復(fù)雜的供應(yīng)服務(wù)問(wèn)題。 通常的解決辦法是政府將各種復(fù)雜的問(wèn)題組合在一起，然后將需要提供的服務(wù)安排給各個(gè)組織，這樣就可以創(chuàng)造一個(gè)廣泛的、互相連接的、以顧客為導(dǎo)向的網(wǎng)狀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“網(wǎng)絡(luò)化管理主要表現(xiàn)是高程度的公私合作， 又意味著政府有效地管理公私合作網(wǎng)絡(luò)。 網(wǎng)絡(luò)化治理針對(duì)的是公共治理，除了傳統(tǒng)的層級(jí)治理外， 還必須依靠各種合作伙伴建立起橫向的行動(dòng)線。”[9]

　　(二)網(wǎng)絡(luò)化治理對(duì)于網(wǎng)格化社會(huì)管理模式的補(bǔ)構(gòu)和超越

　　1.治理主體的轉(zhuǎn)變：從單主體到多主體?，F(xiàn)在推行的網(wǎng)格化社會(huì)管理的模式主張政府通過(guò)信息化的手段收集社會(huì)信息然后加以整合分配到各個(gè)職能部門，治理的主體依然局限在政府這個(gè)單一的主體。而網(wǎng)絡(luò)化治理的模式則認(rèn)識(shí)到了在現(xiàn)代社會(huì)只依靠政府這個(gè)單一主體是不夠的，任何單一主體都不具備獨(dú)力建立良善社會(huì)的資源和能力，每個(gè)治理主體都只在自己特定的領(lǐng)域內(nèi)有比較優(yōu)勢(shì)。所以，社會(huì)的良好治理一定是各個(gè)治理主體“各得其所、各盡所能”的結(jié)果。具體來(lái)說(shuō)，治理主體主要有政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織和個(gè)人等四種不同類型的主體。政府只是治理網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)中心和節(jié)點(diǎn)，并不負(fù)有處理所有社會(huì)事務(wù)的無(wú)限責(zé)任。

　　2.治理工具的運(yùn)用：從強(qiáng)力管控到平等溝通?，F(xiàn)在所實(shí)施的網(wǎng)格化的社會(huì)管理模式在某種意義上講是把每個(gè)人公民個(gè)體都框到一個(gè)網(wǎng)格中去，由這個(gè)網(wǎng)格來(lái)收集和處理問(wèn)題，采取的手段主要是管控式的。這種管控式的手段在現(xiàn)代社會(huì)的效用必然會(huì)呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)。而網(wǎng)絡(luò)化治理則減少了這種管控手段的使用，著重采用溝通協(xié)商的手段來(lái)達(dá)成意見(jiàn)的整合。而且政府在其中依然需要發(fā)揮比較大的作用。“政府作為在政策網(wǎng)絡(luò)中具有‘駕馭’能力的主體，靈活地運(yùn)用各種治理工具，影響和協(xié)調(diào)其他主體的行為，發(fā)揮‘領(lǐng)航’的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)群體行為的改變，達(dá)到預(yù)期目的。”[10]

　　3.治理流程的再造：從單向度推進(jìn)到螺旋式上升。網(wǎng)格化社會(huì)管理模式中，治理的流程主要是單向度推進(jìn)的，網(wǎng)格員反映情況，政府部門解決問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)化治理則實(shí)現(xiàn)了政府的流程再造，“以業(yè)務(wù)過(guò)程為中心，擺脫傳統(tǒng)組織分工理論的束縛，提倡公民導(dǎo)向、組織變通、向基層授權(quán)及正確地運(yùn)用信息技術(shù)，達(dá)到適應(yīng)快速變動(dòng)的環(huán)境的目的，以期政府組織績(jī)效的顯著提高，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。”[11]可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)化治理的流程不是單線的，而是實(shí)現(xiàn)了治理主體和治理對(duì)象的雙向互動(dòng)，是個(gè)螺旋式上升的運(yùn)行過(guò)程。

　　結(jié)論

　　網(wǎng)格化社會(huì)管理的模式把先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)運(yùn)用到了社會(huì)管理的過(guò)程中，較好地實(shí)現(xiàn)了民情的反映和部門的協(xié)同。但是這種社會(huì)管理模式依然具有強(qiáng)烈的單位制式的社會(huì)控制基因，期望再次把公民個(gè)人固定到一個(gè)個(gè)政府劃定的網(wǎng)格之中，由網(wǎng)格員來(lái)反饋網(wǎng)格內(nèi)的問(wèn)題，再通過(guò)行政手段進(jìn)行歸口和解決。但時(shí)代已經(jīng)不同了，現(xiàn)在的政府已經(jīng)不再能夠壟斷控制一切資源，所以要想通過(guò)網(wǎng)格化的手段再次實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活的高度組織化，維護(hù)良好的社會(huì)管理已經(jīng)變得非常艱難。所以，超越這種單位制式的社會(huì)控制思維，采取網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)治理方式應(yīng)該成為社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。這種主張多元、協(xié)同、互動(dòng)的新型治理模式必將推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程，推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

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