山區(qū)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素與對(duì)策
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摘要：目前，中國(guó)存在著“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)居民收入差距過大等諸多問題，這些問題歸根到底在于縣域尤其是山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，山區(qū)縣域可以說是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“包袱”、是中國(guó)民生問題的聚焦點(diǎn)和聚居區(qū)。“郡縣治，天下安”山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的安定大局，關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)攻克山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，以農(nóng)民增收作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，很多問題將迎刃而解，也必將帶來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛。
關(guān)鍵詞：山區(qū)縣域；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；制約因素；對(duì)策
我國(guó)縣域人口9.35億，占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的73.3%。目前，我國(guó)存在著“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大等諸多問題，這些問題歸根到底在于縣域經(jīng)濟(jì)尤其是山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，山區(qū)縣域可以說是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“包袱”、是中國(guó)民生問題的聚焦點(diǎn)和聚居區(qū)。“郡縣治，天下安”，找出山區(qū)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，來重點(diǎn)攻克，關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的安定大局。
一、山區(qū)縣域的特征
山區(qū)縣占我國(guó)全部縣數(shù)目的43%，丘陵縣占26%，平原縣占31%。全國(guó)592個(gè)貧困縣中有384個(gè)是山區(qū)縣，山區(qū)縣域的共同特征是：礦產(chǎn)資源、旅游資源、藥材資源、山林資源、特產(chǎn)資源等資源豐富，但是，在交通條件、信息技術(shù)的推廣、基礎(chǔ)設(shè)施、土地集中規(guī)?；?、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，與丘陵縣和平原縣相比處于劣勢(shì)。
二、制約山區(qū)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素極其分析
?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)發(fā)展極其緩慢嚴(yán)重制約了山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
第一，耕作方式落后，農(nóng)具大多為鐮刀、鋤頭、耕牛等。山縣域農(nóng)戶土地地塊小而分散，（我國(guó)山區(qū)每戶地塊都在5片以上、人均占有量耕地0.46畝），無法使用現(xiàn)代農(nóng)機(jī)。土地少的自然條件因素和土地分配方法上的人為因素嚴(yán)重制約了山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。
第二，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)產(chǎn)品附加值極低。大山阻隔、沒有村農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，致使分散經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模農(nóng)戶難以有效適應(yīng)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化，觀念里只有“種”和“賣”二字，沒有現(xiàn)代理念，不不注重靠對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工、和特色經(jīng)營(yíng)去創(chuàng)收，生產(chǎn)表現(xiàn)出較強(qiáng)的盲目性和趨同性，致使農(nóng)產(chǎn)品無比較優(yōu)勢(shì)，賣不了高價(jià)。
（二）資源開發(fā)利用不充分
第一，人力資源沒充分開發(fā)利用?；A(chǔ)教育知識(shí)的實(shí)用性不強(qiáng)和農(nóng)民的地位低造成人民普遍認(rèn)為“上學(xué)就是為了考大學(xué)”，教育工作量化杠桿把教育領(lǐng)導(dǎo)和教育工作者導(dǎo)向到：“升學(xué)率高就是教師教育質(zhì)量高、領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)高”?？h職業(yè)教育形同虛設(shè)，職業(yè)學(xué)校為了生源、生存，在應(yīng)試教育的大浪潮中都隨波逐流，抓升學(xué)率了。各行業(yè)都有職業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)、唯獨(dú)農(nóng)民沒有。一句話，中國(guó)的應(yīng)試教育，造成農(nóng)民無能，抑制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
第二，非耕地資源和森林資源開發(fā)利用不夠。多數(shù)山區(qū)縣域林地面積大，但原始森林面積小，山多是沒有大樹、灌木叢生的荒山野嶺，荒山、荒地、荒灘等都處于閑置狀態(tài)。
?。ㄈ┱w制、機(jī)制不夠健全
第一，山區(qū)村級(jí)政府功能嚴(yán)重不足，對(duì)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎沒起到作用。我國(guó)實(shí)行村民自治制度，農(nóng)民領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民，其局限性可想而知。村干部從人才極為欠缺的村民中“矮子里拔將軍”選出，他們沒有多少文化知識(shí)和科學(xué)技術(shù)，工作是業(yè)余的純行政管理工作，工資低廉，服務(wù)意識(shí)淡薄，沒有能力帶領(lǐng)興辦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，反而在自身的利益驅(qū)動(dòng)下，盤剝、挪用上級(jí)下達(dá)的各類款項(xiàng)用于村政務(wù)消費(fèi)和自己“入囊”，導(dǎo)致村級(jí)基層政府對(duì)地方經(jīng)濟(jì)管理的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為負(fù)值。
第二，人才引進(jìn)制度有待完善。人才配置不均，城鎮(zhèn)多、村域少，黨政機(jī)關(guān)部門多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)行業(yè)少；高學(xué)歷人才過少。
三、解決山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)策建議
?。ㄒ唬┲塾诎l(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)
1、用現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、商品化生產(chǎn)
（1）首先必須先改革山區(qū)的分地方法，重新分地，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)掃除最大的障礙（例如，以三等地為標(biāo)準(zhǔn)，三等地１畝就按１畝分，四等地1.1畝視為1畝，五等地1.2畝視為１畝，一等地0.8畝視為１畝……結(jié)合人口數(shù)分。按農(nóng)戶抓鬮到的先后次序沿著地一個(gè)方向分。好地少得，差地多得），很簡(jiǎn)單地便能公平實(shí)現(xiàn)土地集中連片，解決掉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大障礙。1978年的土地分配方法，使得本就地少的山區(qū)農(nóng)民的土地支離破碎。黨在十七屆三中全會(huì)上提出“…允許農(nóng)民依法自愿以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)…”此政策也治不了根本。沒有土地的集中連片，現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)就無法運(yùn)用，種地就費(fèi)力、費(fèi)時(shí)、收益低。這樣農(nóng)民連自己的地都不愿意去種，哪還會(huì)去租種別人的土地？又有誰愿意去承包涉及到那么多戶主，零碎的土地？有哪家農(nóng)戶能把分散在各個(gè)地方的七、八塊地同別人互換成一連片？已經(jīng)停滯了10多年的山區(qū)農(nóng)業(yè)，要重獲發(fā)展，就必須從弊端的源頭入手：重新分地。
（2）引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化。長(zhǎng)期受自然經(jīng)濟(jì)的影響和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛，農(nóng)民只是產(chǎn)品的生產(chǎn)者，沒有變成生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少還是習(xí)慣于遵從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式下的自然選擇，不懂對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工，不懂得以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行生產(chǎn)安排和經(jīng)營(yíng)決策。政府應(yīng)加以引導(dǎo)，如種植反季節(jié)蔬菜、生產(chǎn)一些市場(chǎng)上相對(duì)奇缺的作物，為“賣”而產(chǎn)。
?。?）建造村菜市場(chǎng)，打開流通環(huán)節(jié)，引導(dǎo)商品化生產(chǎn)。山區(qū)縣域農(nóng)民距城鎮(zhèn)市場(chǎng)遙遠(yuǎn)，交通費(fèi)昂貴，沒有村市場(chǎng)，買賣不便致使農(nóng)戶什么都需要種，但費(fèi)時(shí)費(fèi)力低效的種植方式和蔬菜的季節(jié)性，又不可能什么都種植，造成很多農(nóng)民守著大片土地卻無菜吃。小小村菜市場(chǎng)的缺乏，大大影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量，限制了農(nóng)民的購買力，影響了農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。哪里有市場(chǎng)，哪里就會(huì)有社會(huì)分工和商品生產(chǎn)，應(yīng)建立村菜市場(chǎng)。
2、打破小生產(chǎn)的自給自足的局面，用現(xiàn)代化工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)
?。?）引導(dǎo)組建農(nóng)機(jī)服務(wù)公司，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。農(nóng)機(jī)合作公司的建立，能使分散閑置的社會(huì)資金和民間資本，通過市場(chǎng)機(jī)制得到優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)多元化投資、企業(yè)化管理、規(guī)?；a(chǎn)和市場(chǎng)化運(yùn)行。農(nóng)機(jī)合作公司帶動(dòng)作用大，能改變農(nóng)民一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)的傳統(tǒng)意識(shí)，改變過去廣大農(nóng)村粗放的生產(chǎn)耕作方式，提高農(nóng)民的科學(xué)種田水平，樹立土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新觀念，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。
?。?）引導(dǎo)組建農(nóng)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的能力。農(nóng)協(xié)會(huì)可發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、手工業(yè)，能實(shí)施“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式。使農(nóng)戶聯(lián)合起來破除阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和習(xí)俗、結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)、規(guī)范自身行為、謀求自身發(fā)展。
?。?）引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)戶大力發(fā)展創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品深加微型企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，都在90%以上，其農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值，大都是農(nóng)產(chǎn)值的3倍以上，從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的勞動(dòng)力，一般為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力的6倍-8倍，而我國(guó)上述三個(gè)指標(biāo)分別為30%、80%、5%左右。是加工能力和水平太低，制約了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的擴(kuò)大，制約了農(nóng)民的收入。應(yīng)引導(dǎo)在農(nóng)村地區(qū)形成大量的微型手工加工業(yè)，應(yīng)向溫州學(xué)習(xí)，溫州既無區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也沒資源優(yōu)勢(shì)，其快速發(fā)展主要得益于溫州人千家萬戶辦工廠，千軍萬馬闖市場(chǎng)。
?。?）農(nóng)企結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。引進(jìn)企業(yè)、土地折股量化、農(nóng)民變“股民”、就地“工人化”。無工不富，農(nóng)民若與企業(yè)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)，集中經(jīng)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，農(nóng)民變股民，離土不離村，月月領(lǐng)工資，定期有假日，住有所居，病有所醫(yī)……，工農(nóng)結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這將是最有效的發(fā)展方式。應(yīng)積極引進(jìn)企業(yè)，充分發(fā)揮其在市場(chǎng)開拓、技術(shù)創(chuàng)新、資金融通、信息收集利用、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面的作用。
3、培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)
?。?）大力開發(fā)農(nóng)民人力資源。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要取決于農(nóng)民的能力和素質(zhì)，一個(gè)懂得并精通運(yùn)用土壤、植物、動(dòng)物、機(jī)械的科學(xué)知識(shí)的現(xiàn)代農(nóng)民，即使在貧瘠的土地上，也能產(chǎn)出豐富的食物。應(yīng)全面培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生，使得被升學(xué)淘汰出局的學(xué)生，不會(huì)成新一代有文化無沒生存技能的“科盲”。應(yīng)把教育和和農(nóng)業(yè)相結(jié)合，發(fā)揮職業(yè)教育的作用，使縣域今天的教育成為明天的經(jīng)濟(jì)。
?。?）讓更多的農(nóng)民特別是有一定文化基礎(chǔ)的年輕一代農(nóng)民愿意務(wù)農(nóng)。首先，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、控制農(nóng)業(yè)物資價(jià)格、控制流通領(lǐng)域的價(jià)差、給予農(nóng)業(yè)物資生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠的稅收政策；其次，設(shè)立農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)節(jié)能、美觀而又整體布局合理、節(jié)省土地資源的新型農(nóng)村住宅。這樣靠縮小農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)間的收入差距、改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境等來吸引年輕一代農(nóng)民愿意務(wù)農(nóng)。
（3）引導(dǎo)“對(duì)口支援、扶貧搬遷”促使農(nóng)村人口集中；建基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬農(nóng)民的視域。思路決定出路，啟迪民智是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，要通過配“小網(wǎng)吧”、建“農(nóng)家書苑”、設(shè)“農(nóng)民教室”、開“農(nóng)業(yè)專欄”等途徑啟迪民智；要使富平原村與深山村自愿“1對(duì)1”結(jié)對(duì)，對(duì)口支援。深山農(nóng)戶生產(chǎn)隊(duì)，集體遷入富平原村，平原村開發(fā)騰空的深山村。政府將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入到人煙稀少的窮鄉(xiāng)僻壤，是一大浪費(fèi)。“愚公移山”改為“愚公搬遷”。
4、合理地利用自然資源，不斷挖掘水土氣候資源的增產(chǎn)潛力
大力開發(fā)利用閑置、半閑置的荒山、荒地、荒灘等，在充分認(rèn)識(shí)和掌握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，合理地利用自然資源，不斷挖掘水土氣候資源的增產(chǎn)潛力。發(fā)掘多種創(chuàng)收渠道，能夠“農(nóng)業(yè)損失工副業(yè)補(bǔ)、田地?fù)p失勞務(wù)補(bǔ)、種植損失養(yǎng)殖補(bǔ)”。飛播造林、種藥，發(fā)展“立體生態(tài)農(nóng)業(yè)”。發(fā)展高效速生林果業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、菌藥業(yè)?；牡赜?、山里栽樹、木上植菌、地里養(yǎng)禽、林間種藥；近山多鮮果，遠(yuǎn)山多干果，深山養(yǎng)牛羊，河灘養(yǎng)鴨鵝。養(yǎng)殖一些可伴生、序生、促生的動(dòng)植物。木材、水果、干果、藥材、禽類、菌類食品等等這產(chǎn)品等，市場(chǎng)短缺現(xiàn)象相對(duì)突出。這種供求之間的落差必將成為一種拉動(dòng)農(nóng)業(yè)開發(fā)的強(qiáng)大勢(shì)能。閑置、半閑置的自然資源與閑置、半閑置的勞動(dòng)力相結(jié)合，生產(chǎn)出的產(chǎn)品又是社會(huì)所欠缺的，這就是農(nóng)業(yè)開發(fā)的前途。這樣的開發(fā)，充分發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“菌、藥、果、石、林、水”做文章，美化了環(huán)境又治了富。
?。ǘ┎粩鄤?chuàng)新政府體制、機(jī)制
1、構(gòu)建規(guī)范化的村基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
“火車跑的快，要靠車頭帶”我國(guó)農(nóng)民之所以貧困，除了自身素質(zhì)能力外，與缺少高效有能力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“領(lǐng)頭兵”、與無組織狀態(tài)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)有很大的關(guān)系。村民自治制度在我國(guó)資金、人才不足的年代應(yīng)運(yùn)而生，在既定條件下，曾經(jīng)發(fā)揮過一定的作用，可如今已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。低廉的村干部工資是可為我國(guó)節(jié)約資金，可無為而治，低工資之下掩蓋的是高隱性收入。一方面是大量大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，另一方面是發(fā)揮不了作用的農(nóng)民村干部浪費(fèi)著大量崗位。應(yīng)清退農(nóng)民村干部，高薪養(yǎng)廉，構(gòu)建規(guī)范高效的村基層組織。
2、完善人才配置制度
縣域缺乏哪種專業(yè)人才，公示給報(bào)志愿的學(xué)生做參考。發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人力資源的調(diào)節(jié)配置作用。福利待遇要適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，調(diào)節(jié)人才流向村域。搶占人才制高點(diǎn)，吸收高學(xué)歷人才，優(yōu)化智力資源配置。組建“人才庫”、“智囊團(tuán)”和“專家網(wǎng)”等思想庫。“思想庫”的優(yōu)勢(shì)在于宏觀與理論，政府的優(yōu)勢(shì)在于微觀與實(shí)踐。二者結(jié)合起來，才會(huì)形成一個(gè)科學(xué)合理的決策，才能使“人才棋子在縣域這盤棋里，各歸其位、各顯神通。”
總之，農(nóng)業(yè)是山區(qū)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)和工礦業(yè)、旅游業(yè)形成“三足鼎立之勢(shì)”，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銜接第一、二產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)帶動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、著力推進(jìn)，從而可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。
參考文獻(xiàn)：
1、閆天池.中國(guó)貧困地區(qū)發(fā)展研究[M].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2004.
2、劉俊杰.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005.
關(guān)鍵詞：山區(qū)縣域；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；制約因素；對(duì)策
我國(guó)縣域人口9.35億，占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的73.3%。目前，我國(guó)存在著“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大等諸多問題，這些問題歸根到底在于縣域經(jīng)濟(jì)尤其是山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，山區(qū)縣域可以說是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“包袱”、是中國(guó)民生問題的聚焦點(diǎn)和聚居區(qū)。“郡縣治，天下安”，找出山區(qū)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，來重點(diǎn)攻克，關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的安定大局。
一、山區(qū)縣域的特征
山區(qū)縣占我國(guó)全部縣數(shù)目的43%，丘陵縣占26%，平原縣占31%。全國(guó)592個(gè)貧困縣中有384個(gè)是山區(qū)縣，山區(qū)縣域的共同特征是：礦產(chǎn)資源、旅游資源、藥材資源、山林資源、特產(chǎn)資源等資源豐富，但是，在交通條件、信息技術(shù)的推廣、基礎(chǔ)設(shè)施、土地集中規(guī)?；?、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，與丘陵縣和平原縣相比處于劣勢(shì)。
二、制約山區(qū)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素極其分析
?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)發(fā)展極其緩慢嚴(yán)重制約了山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
第一，耕作方式落后，農(nóng)具大多為鐮刀、鋤頭、耕牛等。山縣域農(nóng)戶土地地塊小而分散，（我國(guó)山區(qū)每戶地塊都在5片以上、人均占有量耕地0.46畝），無法使用現(xiàn)代農(nóng)機(jī)。土地少的自然條件因素和土地分配方法上的人為因素嚴(yán)重制約了山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。
第二，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)產(chǎn)品附加值極低。大山阻隔、沒有村農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，致使分散經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模農(nóng)戶難以有效適應(yīng)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化，觀念里只有“種”和“賣”二字，沒有現(xiàn)代理念，不不注重靠對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工、和特色經(jīng)營(yíng)去創(chuàng)收，生產(chǎn)表現(xiàn)出較強(qiáng)的盲目性和趨同性，致使農(nóng)產(chǎn)品無比較優(yōu)勢(shì)，賣不了高價(jià)。
（二）資源開發(fā)利用不充分
第一，人力資源沒充分開發(fā)利用?；A(chǔ)教育知識(shí)的實(shí)用性不強(qiáng)和農(nóng)民的地位低造成人民普遍認(rèn)為“上學(xué)就是為了考大學(xué)”，教育工作量化杠桿把教育領(lǐng)導(dǎo)和教育工作者導(dǎo)向到：“升學(xué)率高就是教師教育質(zhì)量高、領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)高”?？h職業(yè)教育形同虛設(shè)，職業(yè)學(xué)校為了生源、生存，在應(yīng)試教育的大浪潮中都隨波逐流，抓升學(xué)率了。各行業(yè)都有職業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)、唯獨(dú)農(nóng)民沒有。一句話，中國(guó)的應(yīng)試教育，造成農(nóng)民無能，抑制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
第二，非耕地資源和森林資源開發(fā)利用不夠。多數(shù)山區(qū)縣域林地面積大，但原始森林面積小，山多是沒有大樹、灌木叢生的荒山野嶺，荒山、荒地、荒灘等都處于閑置狀態(tài)。
?。ㄈ┱w制、機(jī)制不夠健全
第一，山區(qū)村級(jí)政府功能嚴(yán)重不足，對(duì)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎沒起到作用。我國(guó)實(shí)行村民自治制度，農(nóng)民領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民，其局限性可想而知。村干部從人才極為欠缺的村民中“矮子里拔將軍”選出，他們沒有多少文化知識(shí)和科學(xué)技術(shù)，工作是業(yè)余的純行政管理工作，工資低廉，服務(wù)意識(shí)淡薄，沒有能力帶領(lǐng)興辦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，反而在自身的利益驅(qū)動(dòng)下，盤剝、挪用上級(jí)下達(dá)的各類款項(xiàng)用于村政務(wù)消費(fèi)和自己“入囊”，導(dǎo)致村級(jí)基層政府對(duì)地方經(jīng)濟(jì)管理的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為負(fù)值。
第二，人才引進(jìn)制度有待完善。人才配置不均，城鎮(zhèn)多、村域少，黨政機(jī)關(guān)部門多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)行業(yè)少；高學(xué)歷人才過少。
三、解決山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)策建議
?。ㄒ唬┲塾诎l(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)
1、用現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、商品化生產(chǎn)
（1）首先必須先改革山區(qū)的分地方法，重新分地，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)掃除最大的障礙（例如，以三等地為標(biāo)準(zhǔn)，三等地１畝就按１畝分，四等地1.1畝視為1畝，五等地1.2畝視為１畝，一等地0.8畝視為１畝……結(jié)合人口數(shù)分。按農(nóng)戶抓鬮到的先后次序沿著地一個(gè)方向分。好地少得，差地多得），很簡(jiǎn)單地便能公平實(shí)現(xiàn)土地集中連片，解決掉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大障礙。1978年的土地分配方法，使得本就地少的山區(qū)農(nóng)民的土地支離破碎。黨在十七屆三中全會(huì)上提出“…允許農(nóng)民依法自愿以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)…”此政策也治不了根本。沒有土地的集中連片，現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)就無法運(yùn)用，種地就費(fèi)力、費(fèi)時(shí)、收益低。這樣農(nóng)民連自己的地都不愿意去種，哪還會(huì)去租種別人的土地？又有誰愿意去承包涉及到那么多戶主，零碎的土地？有哪家農(nóng)戶能把分散在各個(gè)地方的七、八塊地同別人互換成一連片？已經(jīng)停滯了10多年的山區(qū)農(nóng)業(yè)，要重獲發(fā)展，就必須從弊端的源頭入手：重新分地。
（2）引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化。長(zhǎng)期受自然經(jīng)濟(jì)的影響和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛，農(nóng)民只是產(chǎn)品的生產(chǎn)者，沒有變成生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少還是習(xí)慣于遵從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式下的自然選擇，不懂對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工，不懂得以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行生產(chǎn)安排和經(jīng)營(yíng)決策。政府應(yīng)加以引導(dǎo)，如種植反季節(jié)蔬菜、生產(chǎn)一些市場(chǎng)上相對(duì)奇缺的作物，為“賣”而產(chǎn)。
?。?）建造村菜市場(chǎng)，打開流通環(huán)節(jié)，引導(dǎo)商品化生產(chǎn)。山區(qū)縣域農(nóng)民距城鎮(zhèn)市場(chǎng)遙遠(yuǎn)，交通費(fèi)昂貴，沒有村市場(chǎng)，買賣不便致使農(nóng)戶什么都需要種，但費(fèi)時(shí)費(fèi)力低效的種植方式和蔬菜的季節(jié)性，又不可能什么都種植，造成很多農(nóng)民守著大片土地卻無菜吃。小小村菜市場(chǎng)的缺乏，大大影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量，限制了農(nóng)民的購買力，影響了農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。哪里有市場(chǎng)，哪里就會(huì)有社會(huì)分工和商品生產(chǎn)，應(yīng)建立村菜市場(chǎng)。
2、打破小生產(chǎn)的自給自足的局面，用現(xiàn)代化工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)
?。?）引導(dǎo)組建農(nóng)機(jī)服務(wù)公司，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。農(nóng)機(jī)合作公司的建立，能使分散閑置的社會(huì)資金和民間資本，通過市場(chǎng)機(jī)制得到優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)多元化投資、企業(yè)化管理、規(guī)?；a(chǎn)和市場(chǎng)化運(yùn)行。農(nóng)機(jī)合作公司帶動(dòng)作用大，能改變農(nóng)民一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)的傳統(tǒng)意識(shí)，改變過去廣大農(nóng)村粗放的生產(chǎn)耕作方式，提高農(nóng)民的科學(xué)種田水平，樹立土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新觀念，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。
?。?）引導(dǎo)組建農(nóng)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的能力。農(nóng)協(xié)會(huì)可發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、手工業(yè)，能實(shí)施“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式。使農(nóng)戶聯(lián)合起來破除阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和習(xí)俗、結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)、規(guī)范自身行為、謀求自身發(fā)展。
?。?）引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)戶大力發(fā)展創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品深加微型企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，都在90%以上，其農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值，大都是農(nóng)產(chǎn)值的3倍以上，從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的勞動(dòng)力，一般為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力的6倍-8倍，而我國(guó)上述三個(gè)指標(biāo)分別為30%、80%、5%左右。是加工能力和水平太低，制約了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的擴(kuò)大，制約了農(nóng)民的收入。應(yīng)引導(dǎo)在農(nóng)村地區(qū)形成大量的微型手工加工業(yè)，應(yīng)向溫州學(xué)習(xí)，溫州既無區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也沒資源優(yōu)勢(shì)，其快速發(fā)展主要得益于溫州人千家萬戶辦工廠，千軍萬馬闖市場(chǎng)。
?。?）農(nóng)企結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。引進(jìn)企業(yè)、土地折股量化、農(nóng)民變“股民”、就地“工人化”。無工不富，農(nóng)民若與企業(yè)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)，集中經(jīng)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，農(nóng)民變股民，離土不離村，月月領(lǐng)工資，定期有假日，住有所居，病有所醫(yī)……，工農(nóng)結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這將是最有效的發(fā)展方式。應(yīng)積極引進(jìn)企業(yè)，充分發(fā)揮其在市場(chǎng)開拓、技術(shù)創(chuàng)新、資金融通、信息收集利用、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面的作用。
3、培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)
?。?）大力開發(fā)農(nóng)民人力資源。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要取決于農(nóng)民的能力和素質(zhì)，一個(gè)懂得并精通運(yùn)用土壤、植物、動(dòng)物、機(jī)械的科學(xué)知識(shí)的現(xiàn)代農(nóng)民，即使在貧瘠的土地上，也能產(chǎn)出豐富的食物。應(yīng)全面培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生，使得被升學(xué)淘汰出局的學(xué)生，不會(huì)成新一代有文化無沒生存技能的“科盲”。應(yīng)把教育和和農(nóng)業(yè)相結(jié)合，發(fā)揮職業(yè)教育的作用，使縣域今天的教育成為明天的經(jīng)濟(jì)。
?。?）讓更多的農(nóng)民特別是有一定文化基礎(chǔ)的年輕一代農(nóng)民愿意務(wù)農(nóng)。首先，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、控制農(nóng)業(yè)物資價(jià)格、控制流通領(lǐng)域的價(jià)差、給予農(nóng)業(yè)物資生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠的稅收政策；其次，設(shè)立農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)節(jié)能、美觀而又整體布局合理、節(jié)省土地資源的新型農(nóng)村住宅。這樣靠縮小農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)間的收入差距、改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境等來吸引年輕一代農(nóng)民愿意務(wù)農(nóng)。
（3）引導(dǎo)“對(duì)口支援、扶貧搬遷”促使農(nóng)村人口集中；建基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬農(nóng)民的視域。思路決定出路，啟迪民智是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，要通過配“小網(wǎng)吧”、建“農(nóng)家書苑”、設(shè)“農(nóng)民教室”、開“農(nóng)業(yè)專欄”等途徑啟迪民智；要使富平原村與深山村自愿“1對(duì)1”結(jié)對(duì)，對(duì)口支援。深山農(nóng)戶生產(chǎn)隊(duì)，集體遷入富平原村，平原村開發(fā)騰空的深山村。政府將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入到人煙稀少的窮鄉(xiāng)僻壤，是一大浪費(fèi)。“愚公移山”改為“愚公搬遷”。
4、合理地利用自然資源，不斷挖掘水土氣候資源的增產(chǎn)潛力
大力開發(fā)利用閑置、半閑置的荒山、荒地、荒灘等，在充分認(rèn)識(shí)和掌握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，合理地利用自然資源，不斷挖掘水土氣候資源的增產(chǎn)潛力。發(fā)掘多種創(chuàng)收渠道，能夠“農(nóng)業(yè)損失工副業(yè)補(bǔ)、田地?fù)p失勞務(wù)補(bǔ)、種植損失養(yǎng)殖補(bǔ)”。飛播造林、種藥，發(fā)展“立體生態(tài)農(nóng)業(yè)”。發(fā)展高效速生林果業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、菌藥業(yè)?；牡赜?、山里栽樹、木上植菌、地里養(yǎng)禽、林間種藥；近山多鮮果，遠(yuǎn)山多干果，深山養(yǎng)牛羊，河灘養(yǎng)鴨鵝。養(yǎng)殖一些可伴生、序生、促生的動(dòng)植物。木材、水果、干果、藥材、禽類、菌類食品等等這產(chǎn)品等，市場(chǎng)短缺現(xiàn)象相對(duì)突出。這種供求之間的落差必將成為一種拉動(dòng)農(nóng)業(yè)開發(fā)的強(qiáng)大勢(shì)能。閑置、半閑置的自然資源與閑置、半閑置的勞動(dòng)力相結(jié)合，生產(chǎn)出的產(chǎn)品又是社會(huì)所欠缺的，這就是農(nóng)業(yè)開發(fā)的前途。這樣的開發(fā)，充分發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“菌、藥、果、石、林、水”做文章，美化了環(huán)境又治了富。
?。ǘ┎粩鄤?chuàng)新政府體制、機(jī)制
1、構(gòu)建規(guī)范化的村基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
“火車跑的快，要靠車頭帶”我國(guó)農(nóng)民之所以貧困，除了自身素質(zhì)能力外，與缺少高效有能力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“領(lǐng)頭兵”、與無組織狀態(tài)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)有很大的關(guān)系。村民自治制度在我國(guó)資金、人才不足的年代應(yīng)運(yùn)而生，在既定條件下，曾經(jīng)發(fā)揮過一定的作用，可如今已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。低廉的村干部工資是可為我國(guó)節(jié)約資金，可無為而治，低工資之下掩蓋的是高隱性收入。一方面是大量大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，另一方面是發(fā)揮不了作用的農(nóng)民村干部浪費(fèi)著大量崗位。應(yīng)清退農(nóng)民村干部，高薪養(yǎng)廉，構(gòu)建規(guī)范高效的村基層組織。
2、完善人才配置制度
縣域缺乏哪種專業(yè)人才，公示給報(bào)志愿的學(xué)生做參考。發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人力資源的調(diào)節(jié)配置作用。福利待遇要適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，調(diào)節(jié)人才流向村域。搶占人才制高點(diǎn)，吸收高學(xué)歷人才，優(yōu)化智力資源配置。組建“人才庫”、“智囊團(tuán)”和“專家網(wǎng)”等思想庫。“思想庫”的優(yōu)勢(shì)在于宏觀與理論，政府的優(yōu)勢(shì)在于微觀與實(shí)踐。二者結(jié)合起來，才會(huì)形成一個(gè)科學(xué)合理的決策，才能使“人才棋子在縣域這盤棋里，各歸其位、各顯神通。”
總之，農(nóng)業(yè)是山區(qū)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)和工礦業(yè)、旅游業(yè)形成“三足鼎立之勢(shì)”，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銜接第一、二產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)帶動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、著力推進(jìn)，從而可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。
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