淺談新農(nóng)村建設背景下土地資源集約利用
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陳麗萍1由 分享
摘要：土地的有限性決定其稀缺性。社會主義新農(nóng)村建設是全面提升我國現(xiàn)代化水平的重大而又艱巨的歷史性任務，新農(nóng)村建設中發(fā)展經(jīng)濟與保護土地資源一直是一對并存的矛盾，如何通過研究來建立合理的土地利用機制，使經(jīng)濟發(fā)展與保護土地資源協(xié)調(diào)發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會和資源保護的和諧發(fā)展具有重大意義。
關鍵詞：新農(nóng)村建設;土地資源;集約利用
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，郊區(qū)城市化、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設進程加快，對土地資源的需求量越來越大，然而土地資源的自然供給卻是有限的，如此\"三化一新\"需要我們轉(zhuǎn)變原有觀念，使土地資源利用從傳統(tǒng)的利用方式向高效科學的方式轉(zhuǎn)變；從粗放型向集約利用轉(zhuǎn)變。
一、土地資源集約利用的內(nèi)涵
土地集約利用的基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報酬。一般用單位面積土地上的資本和勞動投入量來衡量土地利用的集約度。土地集約利用側重于土地利用潛力的挖掘，以節(jié)約用地和高效用地為原則，是投入產(chǎn)出比和土地利用經(jīng)濟效益最高。但是由于土地利用報酬遞減規(guī)律的作用，土地利用集約度的提高是有限度的。
二、新農(nóng)村建設中土地資源集約利用存在的問題一是新農(nóng)村建設與村莊建設的關系。必須明確指出，新農(nóng)村建設不單是村莊建設。新農(nóng)村建設不能違背農(nóng)民意愿、不講條件、搞不切實際地大拆大建，更不能在新農(nóng)村建設中搞形象工程。二是新農(nóng)村建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的關系。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，特別是要大力加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，這是新農(nóng)村建設的根本。
第一，新農(nóng)村建設中的\"空殼村\"現(xiàn)象嚴重新農(nóng)村建設中普遍存在的問題是：建設在前、規(guī)劃滯后，模式在前、政策滯后，實踐在前、理論滯后。舊村改造不力，\"空殼村\"現(xiàn)象突出，有的地方不注意舊村改造，農(nóng)民富裕后舊房不拆蓋新房。導致村莊內(nèi)部舊宅基地閑置，未能及時退耕還田，村莊建設向外圍擴展，形成了\"外光內(nèi)糠\"的空殼村。現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)和新型農(nóng)民公寓建設日益興盛，農(nóng)村居民地點突擊似的大拆大建，一戶多宅等新的土地圈占和浪費現(xiàn)象非常嚴重。
第二，村辦企業(yè)分散，造成重復建設調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于土地使用制度的限制，\"鄉(xiāng)辦企業(yè)在鄉(xiāng)，村辦企業(yè)在村\"粗放生產(chǎn)，重復建設，基礎設施一廠一套，不能科學合理的利用資源，占用土地較多。例如，村里的印刷廠和鎮(zhèn)上的包裝廠各自上馬自己的項目，不能共用基礎設施，重復建設，浪費嚴重。
第三，村莊布局零亂，規(guī)模偏小
以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)村土地利用格局形成了相對封閉的不規(guī)則單元，農(nóng)村居住分散化問題一直沒有很好的解決，農(nóng)民長期習慣以\"居民點+責任田\"的自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅\"滿天星\"式的分布格局。造成土地資源的大量浪費。
三、新農(nóng)村建設中土地資源集約利用的對策新農(nóng)村建設提出了\"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主\"的20字方針。此方針各個方面相互聯(lián)系、互為因果。主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、構筑新設施、培育新農(nóng)民、樹立新風尚等方面的豐富內(nèi)涵。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、構筑新設施，這就要求我們必須在農(nóng)村各項建設中集約利用各種資源。
1、堅持土地資源高效利用
土地資源優(yōu)化配置表現(xiàn)為宏觀、中觀、微觀三個尺度的模式，宏觀層次配置是指土地利用類型在各產(chǎn)業(yè)部門的用地分配，中觀層次配置是各產(chǎn)業(yè)部門根據(jù)自身用地指標進行部門內(nèi)用地組合，微觀層次配置是指地塊內(nèi)部不同品種或類別的配置。
（1）優(yōu)化土地資源配置
土地集約利用涵括土地優(yōu)化配置，土地的優(yōu)化配置可以實現(xiàn)集約利用，土地優(yōu)化配置實質(zhì)上可以理解為以土地可持續(xù)利用為根本目標和準則,在一定區(qū)域內(nèi)使土地資源需求既能滿足當代社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，又不對人類未來的發(fā)展造成威脅。土地資源利用存在的問題歸根結底是資源短缺與低效利用造成，必須要通過優(yōu)化配置來提高土地的利用效率和產(chǎn)出效率。
（2）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構是實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和土地資源的持續(xù)集約利用的必然要求。調(diào)整即墨市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，建立起與市場經(jīng)濟發(fā)展相適用的有利于新農(nóng)村建設的合理的農(nóng)產(chǎn)品結構，大力發(fā)展經(jīng)濟作物，增加單位土地面積的經(jīng)濟產(chǎn)出，在有限的土地資源上產(chǎn)出盡可能多的經(jīng)濟效益。對每一類土地實行分類指導，合理確定，不能\"一刀切\(zhòng)"，以發(fā)揮每類土地的最高利用價值。
2、堅持土地資源節(jié)約利用
（1）因地制宜地開展以\"空心村\"整治為重點的舊村改造工作農(nóng)民的新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況，即所謂的\"空心村\"。要挖掘村莊內(nèi)部土地資源潛力，充分利用村莊內(nèi)的閑散地，廢棄地及其舊宅基地，嚴格控制村莊建設用地向外延擴大，舊村址及時復耕還田。舊城改造中要杜絕建平房，控制建而二層別墅樓，提倡建多層公寓樓和住宅小區(qū)，有條件的村莊要逐步向樓房發(fā)展。
（2）深化土地使用制度改革，提高農(nóng)地非農(nóng)化成本目前，土地使用制度的改革對于通過提高土地占用成本，促進土地持續(xù)利用起到了積極作用。但是，同時在一定程度上存在著土地資源的濫占濫用的現(xiàn)象。因此，須進一步深化土地使用制度改革，尤其是完善農(nóng)村集體土地人市制度，可以實行直接入市、公用事業(yè)用地市場價征地人市和按談判價格將農(nóng)村集體土地征購入市的制度。這樣可以大幅提高農(nóng)地非農(nóng)化成本，減少建設部門對農(nóng)地資源的不必要的占用。
（3）建立城鄉(xiāng)建設用地的統(tǒng)一市場，節(jié)約公共基礎設施用地新農(nóng)村建設中，要走集中統(tǒng)一建設的路子，小城鎮(zhèn)和有條件的村莊要實行綜合開發(fā)，集中配套建設，建一片成一片，防止遍地開花，分散建設，尤其是小城鎮(zhèn)的建設，要做到三個集中，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，居民住宅向住宅小區(qū)集中，商貿(mào)經(jīng)營向市場和商貿(mào)區(qū)集中，同時要統(tǒng)一安排道路、供水、供電等公用基礎設施建設。
3、大力發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能一要嚴格執(zhí)行《土地管理法》和有關法律法規(guī)規(guī)定，認真貫徹國家關于節(jié)約和合理利用土地、切實保護耕地的方針政策，搞好土地利用總體規(guī)劃與部門、行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
二要加大違法占地監(jiān)管力度，當?shù)卣皣临Y源部門要進一步組織土地開發(fā)整理工作，為農(nóng)村經(jīng)濟建設和新村建設提供有力的土地資源。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用規(guī)劃的項目用地以及一戶多宅、超標準用地、占優(yōu)補劣，基本農(nóng)田保護措施不落實及嚴重的土地違法違紀案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴查到底。對通過整理新增加的耕地，采取行政、法律、經(jīng)濟和科學技術手段加以保護，嚴肅查處違法占地、侵害農(nóng)民利益、破壞基本農(nóng)田等問題，加強新農(nóng)村建設中的土地管理。
三要加強土地整理，增加農(nóng)地儲備。隨著人口增長和社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)地占用逐年增加，農(nóng)地面積在大幅度減少，加之農(nóng)業(yè)技術進步較為緩慢，一定技術條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高幅度有限，則會造成農(nóng)地短缺，對糧食安全造成直接威脅。目前，當?shù)卣皣临Y源部門應注重加強土地整理，調(diào)整土地利用結構，以增加土地的有效供給;對土地資源進行復墾、改造及調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)土地利用有序化、合理化、科學化程度的提高;通過農(nóng)業(yè)補貼政策，適度實行一定規(guī)模農(nóng)地的休耕制度，并采取企業(yè)改制遷并、村落歸并、農(nóng)田整理、廢棄地復墾等各種行之有效的土地整理方法，提高農(nóng)地質(zhì)量，增加農(nóng)地儲備，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。
4、堅持土地資源可持續(xù)利用
土地資源集約利用研究的理論基礎是可持續(xù)發(fā)展理論，土地資源的集約利用的實現(xiàn)目標是追求土地利用效率的最大化，節(jié)約建設用地資源，以實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用為最終目標，土地資源的可持續(xù)發(fā)展是土地資源集約利用的必然選擇，因此要實現(xiàn)土地資源的集約利用必須堅持土地資源可持續(xù)利用的原則。
參考文獻：
[1]王文升.山東省國土資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究.中國大地出版社.
2002.12[2]曹蕾.城鎮(zhèn)土地集約利用研究.西南師范大學碩士學位論文.2005.14
關鍵詞：新農(nóng)村建設;土地資源;集約利用
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，郊區(qū)城市化、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設進程加快，對土地資源的需求量越來越大，然而土地資源的自然供給卻是有限的，如此\"三化一新\"需要我們轉(zhuǎn)變原有觀念，使土地資源利用從傳統(tǒng)的利用方式向高效科學的方式轉(zhuǎn)變；從粗放型向集約利用轉(zhuǎn)變。
一、土地資源集約利用的內(nèi)涵
土地集約利用的基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報酬。一般用單位面積土地上的資本和勞動投入量來衡量土地利用的集約度。土地集約利用側重于土地利用潛力的挖掘，以節(jié)約用地和高效用地為原則，是投入產(chǎn)出比和土地利用經(jīng)濟效益最高。但是由于土地利用報酬遞減規(guī)律的作用，土地利用集約度的提高是有限度的。
二、新農(nóng)村建設中土地資源集約利用存在的問題一是新農(nóng)村建設與村莊建設的關系。必須明確指出，新農(nóng)村建設不單是村莊建設。新農(nóng)村建設不能違背農(nóng)民意愿、不講條件、搞不切實際地大拆大建，更不能在新農(nóng)村建設中搞形象工程。二是新農(nóng)村建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的關系。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，特別是要大力加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，這是新農(nóng)村建設的根本。
第一，新農(nóng)村建設中的\"空殼村\"現(xiàn)象嚴重新農(nóng)村建設中普遍存在的問題是：建設在前、規(guī)劃滯后，模式在前、政策滯后，實踐在前、理論滯后。舊村改造不力，\"空殼村\"現(xiàn)象突出，有的地方不注意舊村改造，農(nóng)民富裕后舊房不拆蓋新房。導致村莊內(nèi)部舊宅基地閑置，未能及時退耕還田，村莊建設向外圍擴展，形成了\"外光內(nèi)糠\"的空殼村。現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)和新型農(nóng)民公寓建設日益興盛，農(nóng)村居民地點突擊似的大拆大建，一戶多宅等新的土地圈占和浪費現(xiàn)象非常嚴重。
第二，村辦企業(yè)分散，造成重復建設調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于土地使用制度的限制，\"鄉(xiāng)辦企業(yè)在鄉(xiāng)，村辦企業(yè)在村\"粗放生產(chǎn)，重復建設，基礎設施一廠一套，不能科學合理的利用資源，占用土地較多。例如，村里的印刷廠和鎮(zhèn)上的包裝廠各自上馬自己的項目，不能共用基礎設施，重復建設，浪費嚴重。
第三，村莊布局零亂，規(guī)模偏小
以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)村土地利用格局形成了相對封閉的不規(guī)則單元，農(nóng)村居住分散化問題一直沒有很好的解決，農(nóng)民長期習慣以\"居民點+責任田\"的自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅\"滿天星\"式的分布格局。造成土地資源的大量浪費。
三、新農(nóng)村建設中土地資源集約利用的對策新農(nóng)村建設提出了\"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主\"的20字方針。此方針各個方面相互聯(lián)系、互為因果。主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、構筑新設施、培育新農(nóng)民、樹立新風尚等方面的豐富內(nèi)涵。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、構筑新設施，這就要求我們必須在農(nóng)村各項建設中集約利用各種資源。
1、堅持土地資源高效利用
土地資源優(yōu)化配置表現(xiàn)為宏觀、中觀、微觀三個尺度的模式，宏觀層次配置是指土地利用類型在各產(chǎn)業(yè)部門的用地分配，中觀層次配置是各產(chǎn)業(yè)部門根據(jù)自身用地指標進行部門內(nèi)用地組合，微觀層次配置是指地塊內(nèi)部不同品種或類別的配置。
（1）優(yōu)化土地資源配置
土地集約利用涵括土地優(yōu)化配置，土地的優(yōu)化配置可以實現(xiàn)集約利用，土地優(yōu)化配置實質(zhì)上可以理解為以土地可持續(xù)利用為根本目標和準則,在一定區(qū)域內(nèi)使土地資源需求既能滿足當代社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，又不對人類未來的發(fā)展造成威脅。土地資源利用存在的問題歸根結底是資源短缺與低效利用造成，必須要通過優(yōu)化配置來提高土地的利用效率和產(chǎn)出效率。
（2）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構是實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和土地資源的持續(xù)集約利用的必然要求。調(diào)整即墨市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，建立起與市場經(jīng)濟發(fā)展相適用的有利于新農(nóng)村建設的合理的農(nóng)產(chǎn)品結構，大力發(fā)展經(jīng)濟作物，增加單位土地面積的經(jīng)濟產(chǎn)出，在有限的土地資源上產(chǎn)出盡可能多的經(jīng)濟效益。對每一類土地實行分類指導，合理確定，不能\"一刀切\(zhòng)"，以發(fā)揮每類土地的最高利用價值。
2、堅持土地資源節(jié)約利用
（1）因地制宜地開展以\"空心村\"整治為重點的舊村改造工作農(nóng)民的新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況，即所謂的\"空心村\"。要挖掘村莊內(nèi)部土地資源潛力，充分利用村莊內(nèi)的閑散地，廢棄地及其舊宅基地，嚴格控制村莊建設用地向外延擴大，舊村址及時復耕還田。舊城改造中要杜絕建平房，控制建而二層別墅樓，提倡建多層公寓樓和住宅小區(qū)，有條件的村莊要逐步向樓房發(fā)展。
（2）深化土地使用制度改革，提高農(nóng)地非農(nóng)化成本目前，土地使用制度的改革對于通過提高土地占用成本，促進土地持續(xù)利用起到了積極作用。但是，同時在一定程度上存在著土地資源的濫占濫用的現(xiàn)象。因此，須進一步深化土地使用制度改革，尤其是完善農(nóng)村集體土地人市制度，可以實行直接入市、公用事業(yè)用地市場價征地人市和按談判價格將農(nóng)村集體土地征購入市的制度。這樣可以大幅提高農(nóng)地非農(nóng)化成本，減少建設部門對農(nóng)地資源的不必要的占用。
（3）建立城鄉(xiāng)建設用地的統(tǒng)一市場，節(jié)約公共基礎設施用地新農(nóng)村建設中，要走集中統(tǒng)一建設的路子，小城鎮(zhèn)和有條件的村莊要實行綜合開發(fā)，集中配套建設，建一片成一片，防止遍地開花，分散建設，尤其是小城鎮(zhèn)的建設，要做到三個集中，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，居民住宅向住宅小區(qū)集中，商貿(mào)經(jīng)營向市場和商貿(mào)區(qū)集中，同時要統(tǒng)一安排道路、供水、供電等公用基礎設施建設。
3、大力發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能一要嚴格執(zhí)行《土地管理法》和有關法律法規(guī)規(guī)定，認真貫徹國家關于節(jié)約和合理利用土地、切實保護耕地的方針政策，搞好土地利用總體規(guī)劃與部門、行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
二要加大違法占地監(jiān)管力度，當?shù)卣皣临Y源部門要進一步組織土地開發(fā)整理工作，為農(nóng)村經(jīng)濟建設和新村建設提供有力的土地資源。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用規(guī)劃的項目用地以及一戶多宅、超標準用地、占優(yōu)補劣，基本農(nóng)田保護措施不落實及嚴重的土地違法違紀案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴查到底。對通過整理新增加的耕地，采取行政、法律、經(jīng)濟和科學技術手段加以保護，嚴肅查處違法占地、侵害農(nóng)民利益、破壞基本農(nóng)田等問題，加強新農(nóng)村建設中的土地管理。
三要加強土地整理，增加農(nóng)地儲備。隨著人口增長和社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)地占用逐年增加，農(nóng)地面積在大幅度減少，加之農(nóng)業(yè)技術進步較為緩慢，一定技術條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高幅度有限，則會造成農(nóng)地短缺，對糧食安全造成直接威脅。目前，當?shù)卣皣临Y源部門應注重加強土地整理，調(diào)整土地利用結構，以增加土地的有效供給;對土地資源進行復墾、改造及調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)土地利用有序化、合理化、科學化程度的提高;通過農(nóng)業(yè)補貼政策，適度實行一定規(guī)模農(nóng)地的休耕制度，并采取企業(yè)改制遷并、村落歸并、農(nóng)田整理、廢棄地復墾等各種行之有效的土地整理方法，提高農(nóng)地質(zhì)量，增加農(nóng)地儲備，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。
4、堅持土地資源可持續(xù)利用
土地資源集約利用研究的理論基礎是可持續(xù)發(fā)展理論，土地資源的集約利用的實現(xiàn)目標是追求土地利用效率的最大化，節(jié)約建設用地資源，以實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用為最終目標，土地資源的可持續(xù)發(fā)展是土地資源集約利用的必然選擇，因此要實現(xiàn)土地資源的集約利用必須堅持土地資源可持續(xù)利用的原則。
參考文獻：
[1]王文升.山東省國土資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究.中國大地出版社.
2002.12[2]曹蕾.城鎮(zhèn)土地集約利用研究.西南師范大學碩士學位論文.2005.14