農村養(yǎng)老保險類碩士論文(2)

　　農村養(yǎng)老保險類碩士論文篇2

　　淺析我國農村社會養(yǎng)老保險

　　摘要：農村人口的養(yǎng)老問題關系著中國的穩(wěn)定和發(fā)展，關系著全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。迄今，我國農村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展取得了一定成績，但仍面臨很多問題。本文首先回顧了中國農村養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程與主要內容，其次對農村人口養(yǎng)老保險存在的問題進行分析，最后針對農村社會養(yǎng)老保險存在的問題提出相關的建議與對策。

　　關鍵詞：農村養(yǎng)老保險;歷程;問題;對策

　　一、中國農村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程與主要內容

　　建國初期，中國農民養(yǎng)老的保障主體是家庭。1956年隨著社會主義改造基本完成，我國農民的養(yǎng)老保障方式發(fā)生了變化，逐漸形成了以社隊集體經濟為依托的農村社區(qū)型的養(yǎng)老保障模式。改革開放以來，隨著計劃生育政策的實行、城市化進程的加快及農村生活條件的改善等因素引致了家庭規(guī)模小型化、家庭結構核心化、農村人口老齡化，傳統(tǒng)的農村養(yǎng)老保障模式面臨新的挑戰(zhàn)。在這種背景下，1986年民政部開始在農村一些經濟發(fā)達和比較發(fā)達地區(qū)進行社會養(yǎng)老保險的試點。

　　1992年1月，民政部頒布了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》，該方案明確"農村社會養(yǎng)老保險是國家保障全體農民老年基本生活的制度，是政府的一項重要社會政策"。1995年10月，國務院辦公廳轉發(fā)了民政部《關于進一步做好農村社會養(yǎng)老保險工作的意見》，農村社會養(yǎng)老保險工作進入一個規(guī)范發(fā)展的軌道。據(jù)統(tǒng)計，2008年底，一些省份出臺了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導意見》，它規(guī)定(以山西省為例)，本省農村適齡(16周歲以上未滿60周歲)居民，均可參加新型農保;新型農保實行個人賬戶與基礎養(yǎng)老金相結合的制度;實行個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資機制。

　　二、我國農村社會保障存在的主要問題

　　1、農村社會養(yǎng)老保險的基金總量小，覆蓋率低

　　從全國農村養(yǎng)老保險基金籌集狀況來看(表1)，近年來農村社會養(yǎng)老保險的參保人數(shù)在逐漸下降，養(yǎng)老保險基金總量仍然很小，且覆蓋率很低。同時，各地的養(yǎng)老模式建立基本都是根據(jù)本地區(qū)的特定經濟發(fā)展狀況，都有其特定的覆蓋人群。

　　表11999-2007我國農村養(yǎng)老保險基本情況表

　　資料來源：勞動和社會保障部年報、國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

　　2、養(yǎng)老保險金的發(fā)放標準過低，難以起到養(yǎng)老保險的作用

　　在養(yǎng)老保險中，由于農民投保檔次低、投保時間較短，因此，養(yǎng)老標準很低。按照現(xiàn)行的農村養(yǎng)老保險實施辦法，(以山西省為例)最低繳費標準由農村適齡居民按不低于本縣上年度人均純收入5%-10%的標準繳費，對于試點開始時已達60周歲以上的老年居民按每人每月30元確定。在物價飛漲與通貨膨脹率居高不下的今天很難起到養(yǎng)老保險的作用。

　　3、農村養(yǎng)老保險籌資困難，收繳難度大

　　我國城鄉(xiāng)居民收入不論是絕對額還是增長速度，城市居民都明顯高于農村居民，而且收入差距不斷拉大。2007年，收入差距達到9646元，相當于農村居民收入的2.3倍。農民收入水平相對較低，只能維持基本的生活水平，如果再承擔養(yǎng)老、醫(yī)療等保險費用，只能有些心有余而力不足了。在政府籌資方面，大多數(shù)地方財政捉襟見肘，加之政府資金增長以及資金撥付等方面尚未建立起完善的制度保障機制，很多養(yǎng)老保險資金的投入不能兌現(xiàn)。

　　4、養(yǎng)老基金的運營不合理，管理不規(guī)范

　　長期以來，我國農村養(yǎng)老基金實行縣級運營，層次低，規(guī)模小，管理成本高，風險大。運營中萬一出現(xiàn)虧損，難以補救。農村社會養(yǎng)老保險基金的增值主要依靠銀行存款、委托貸款、購買國債和財政補貼收入，只有少量基金參與股票或直接投資。由于管理不夠規(guī)范，管理費用和投資損失過高，很難保證農民養(yǎng)老基金的保值增值。與此同時，基金安全也存在許多隱患。

　　三、建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度的建議與對策

　　1、分層分類推進,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　針對我國城鄉(xiāng)社保水平差異大的現(xiàn)狀，我們必須采取漸進式創(chuàng)新，實行梯度推進。首先分層進行制度推進。加大國家對貧困地區(qū)和家庭的投入力度，普遍實行最低水平的農村養(yǎng)老保險制度，逐漸讓農民接受社會養(yǎng)老觀念;其次分類建立不同賬戶?？筛鶕?jù)是否擁有土地和職業(yè)關系，將農民分別納入不同養(yǎng)老保險賬戶。

　　2、努力提高農民收入水平，加大公共財政支持力度

　　政府應該繼續(xù)加大政策支持，努力提高農民的收入水平，這從根本上限制農民參加社會養(yǎng)老保險的積極性。要提高農民參加社會養(yǎng)老保險的比例，就要盡可能提高農民的收入。要建立健全農村勞動力市場、拓寬農民的就業(yè)渠道，增加農民收入。在全面取消農業(yè)稅的基礎上，繼續(xù)減輕農民各種稅費負擔，并制訂相應措施，力保農民負擔不反彈。

　　3、多渠道籌措農村社會保障資金，創(chuàng)新農民籌資模式

　　要解決農村社會保障資金問題，可以采取如下措施：一是要通過有關政策和大力發(fā)展集體經濟，來強化農村集體對保障資金的投入;二是要采取政府積極引導和農民自愿相結合的原則，在一定范圍內推行強制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄，如強調凡是達到全國或全省農民人均收入水平的農民必須參加養(yǎng)老保險。

　　4、加強對農村社會養(yǎng)老保險基金的運營管理，實現(xiàn)基金保值增值

　　建立分級運營機制。考慮建立省、縣兩級運營、分賬管理的模式。這樣一方面可以減少管理機構，降低成本;出臺基金運營優(yōu)惠政策，拓寬基金運營渠道。農村養(yǎng)老保險基金應參照執(zhí)行保險公司與商業(yè)銀行大額協(xié)議存款的優(yōu)惠政策;加大基金監(jiān)管力度。

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