如何構建解決“三農問題”的長效機制
內容摘要：本文通過整合政府、企業(yè)家、農民等要素，運轉農業(yè)產業(yè)鏈，提高農業(yè)生產的組織化程度和加工水平，以達到促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村進步的結果，探索有效解決“三農問題”的長效機制。
關鍵詞：企業(yè)家 產業(yè)鏈 政府 三農問題
新一屆政府在解決“三農問題”上已有重大作為。2004年，出臺了“兩減免、三補貼”政策，啟動了城市資源反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)機制；2005年出臺了促進農業(yè)自身發(fā)展與壯大，提高農業(yè)綜合生產能力，打造農業(yè)的核心競爭力為主要內容的政策。十六屆五中全會確立了建設社會主義新農村戰(zhàn)略任務，確立了全面推進解決“三農問題”的大政方針。各級政府積極貫徹落實上述政策和措施，得到了廣大農民的擁護與支持。
學術界越來越重視研究“ 三農”問題。劉修民（1996）、林光彬（2002）、武力（2002）、宮希魁（2002）等人主張保護農民利益，減輕農民負擔。曉亮（2001）、周批改（2002）、郭樹清（2002）、劉愛斌（2004）主張積極推進農業(yè)產業(yè)結構調整，通過市場化帶動，促進農業(yè)產業(yè)化。陸學藝（2000）、陳錫文（2003）、許經勇（2001）等人主張正確處理城鄉(xiāng)關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。樊綱（2002）、吳敬璉和林光彬（2002）、溫鐵軍（2002）主張解決勞動力就業(yè)與轉移。徐祥臨（2002）、林毅夫（2003）主張加大農村基礎設施投資，等等。理論研究主要從保護農民權利，減輕農民負擔，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生產結構調整、勞動力轉移和就業(yè)優(yōu)先解決、農村基礎設施投資、市場化帶動、城市化推進提出了建設性建議。然而，企業(yè)家在解決“三農問題”中應有何作為？農民自身的力量如何有效整合？類似這樣的問題，以目前掌握的文獻看，還是比較少的。所以，本文擬從解決“三農問題”的主體出發(fā)，研究整合企業(yè)家、政府、農民的力量，通過運轉產業(yè)鏈來建立解決“三農問題”的長效機制，并以海南文昌雞產業(yè)鏈為例進行實證分析，拋磚引玉。
政府、企業(yè)家、農民和產業(yè)鏈與“三農問題”
“三農問題”是一個系統(tǒng)問題，涉及農村、農民、農業(yè)的各方面的問題。誰是這個系統(tǒng)的主體呢？政府公務員、企業(yè)家還是農民？當前媒體或宣傳報道容易引導人們認為解決“三農問題”主體是政府。然而，企業(yè)家們應該有何作為？農民應該怎么辦？這個問題需要回答。從經濟學角度看，解決三農問題需要回答三個基本問題：誰是解決問題的主體？用什么方式解決？為誰解決？在市場經濟條件下，企業(yè)家是促進經濟發(fā)展重要資源之一。企業(yè)家憑借其資金、技術、管理、組織和營銷等優(yōu)勢，介入解決三農問題，能加快此問題的解決。然而，農民是“三農問題”的利益獲得者，解決此問題正是他們所期望的。但是，利益獲得的途徑有兩種：其一是等待政府提供，其二是自力更生創(chuàng)造，后者才是根本。所以，本文假設只有整合政府、企業(yè)家、農民的力量，科學選擇農業(yè)發(fā)展模式，運轉農業(yè)產業(yè)鏈，才能有效解決三農問題。以海南文昌雞產業(yè)鏈為例，證明了將政府、企業(yè)家、農民有效整合，運轉產業(yè)鏈，能有效促進“三農問題”的解決，促進農村經濟發(fā)展。
延長產業(yè)鏈與農戶增收、農業(yè)發(fā)展的調查分析
文昌雞是海南傳統(tǒng)名牌農產品，有300多年的飼養(yǎng)歷史。以前，農民家庭養(yǎng)殖規(guī)模一般是每戶飼養(yǎng)幾只或幾十只，純粹是小農生產模式。為了有效解決“三農問題”，文昌市政府策劃引進多位企業(yè)家，謀求運轉文昌雞產業(yè)鏈，帶動養(yǎng)雞業(yè)的規(guī)?；a經營。自1999年起，先后有龍泉集團、海南和威文昌雞養(yǎng)殖股份有限公司、羅牛山文昌雞育種有限公司，文昌市歌頌畜禽有限公司、榕籽文昌雞食品開發(fā)有限公司等6家企業(yè)，加入了發(fā)展文昌雞養(yǎng)殖業(yè)的行列。企業(yè)憑借其資金、技術、管理、組織和營銷等優(yōu)勢，結合文昌雞的傳統(tǒng)名牌優(yōu)勢，組織運轉了文昌雞產業(yè)鏈，取得了良好的發(fā)展。文昌雞飼養(yǎng)量連續(xù)5年快速增長。到2003年，年產量已達到2300萬只，同比增長35.1%。參與的企業(yè)年出欄文昌雞均在100萬只以上，飼養(yǎng)量的增長速度年均超過了20%以上。
延長農業(yè)產業(yè)鏈，能有效地促進農牧業(yè)各環(huán)節(jié)的增值，以日本為例，1950-1970年之間農產品各生產鏈增值結構。
據調查，文昌雞飼養(yǎng)業(yè)的平均增值是：基地以19.5元/只的單價回收農戶養(yǎng)殖的鮮活文昌雞，農戶年均飼養(yǎng)200只，年均收入3900元，比原先戶均飼養(yǎng) 10多只文昌雞，增長10倍。企業(yè)回收農戶的文昌雞后，進行離地籠養(yǎng)，商品雞售價35元/只，扣除成本后凈得利潤5.5元/只，輔助材料增值為15.5元 /只；在流通和飲食業(yè)環(huán)節(jié)中，文昌雞在賓館標價80元/只，按業(yè)務平均利潤率計，流通增值16元/只，加工增值15元/只，可得利潤14元/只。文昌雞產業(yè)鏈價值增加值分析。
文昌雞產業(yè)鏈增值促進了產業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，各生產環(huán)節(jié)均能增值，農民、中間商、加工企業(yè)與服務業(yè)均得到了滿意利益，同時政府管理能力也得到了很好體現，績效獲得了農民的肯定。2003年文昌雞飼養(yǎng)業(yè)總產值達5.18億元，比上年增長8%，占畜牧業(yè)總產值的68%，從業(yè)人員達到了1.2萬人。“政府+企業(yè)家+農民+產業(yè)鏈”的文昌雞產業(yè)鏈近年來成功發(fā)展證明了，整合政府、企業(yè)家、農民的力量，從地方特色出發(fā)，選擇良好的發(fā)展方式，能促進農牧業(yè)增值與農民增收，加快解決“三農問題”。以文昌市為例，農民純收入、財政收入、牧業(yè)總產值、增加值、飼養(yǎng)規(guī)模增長幅度。
企業(yè)家的介入、商標的成功注冊，綠色食品名牌創(chuàng)建，產業(yè)鏈的運轉，有力地推進了文昌雞養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，促進了當地特色農業(yè)發(fā)展。通過5年多來的生產實踐，文昌雞飼養(yǎng)業(yè)正從傳統(tǒng)的家庭式飼養(yǎng)向專業(yè)戶和專業(yè)養(yǎng)殖場的規(guī)?；曫B(yǎng)轉變；從小規(guī)模向規(guī)模經濟轉變。據統(tǒng)計，整個文昌市有養(yǎng)雞專業(yè)戶近2000戶，其中年出欄1萬只以上的專業(yè)戶約有1000戶。文昌雞經營形式發(fā)生了變化，從傳統(tǒng)的、分散的模式向規(guī)?；?、基地化、集約化發(fā)展。因此養(yǎng)殖文昌雞成為當地農民收入的重要來源，其飼養(yǎng)數量已成為衡量家庭收入的指標之一。同時，加工企業(yè)開始投資，各種加工產品正在積極生產，產業(yè)的組織化程度和加工水平在不斷提高。
企業(yè)家、產業(yè)鏈與解決“三農問題”的經濟學分析
整合政府、企業(yè)家及其企業(yè)、農業(yè)、農民、產業(yè)鏈等要素，為何能帶來增值和增收呢？增值的本質在于飼養(yǎng)業(yè)的組織體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。系統(tǒng)論的結構決定功能原理，證明了當有效整合企業(yè)家、產業(yè)鏈與解決“三農問題”具體對策時，改變了傳統(tǒng)的生產要素的投入形式，調整了要素的投入形式與結構，使系統(tǒng)整體功能大于各個要素獨自發(fā)揮的功能，實現了“1+1≥2”目標。系統(tǒng)整合的過程本質上是各種要素進行優(yōu)化組合的過程，意味著要素產出的相互促進，交易成本相互減少，反映了系統(tǒng)內生產機制創(chuàng)新的本質。
整合農業(yè)產業(yè)鏈生產經營組織形式，本質是農業(yè)產業(yè)化機制創(chuàng)新的過程，是保證農業(yè)實現產業(yè)化生產經營的組織及其運營的基礎，這個體制建立與創(chuàng)新是以有效減少各要素單獨投入時形成的交易成本，促進要素更好發(fā)揮功能。農業(yè)產業(yè)鏈整合與發(fā)展能帶來全鏈的系統(tǒng)效益，產業(yè)鏈強調立足于資源優(yōu)勢，依托市場對資源和農產品配置機制，論證和選擇區(qū)域比較優(yōu)勢的農業(yè)項目，并以攻克農產品的加工、保鮮、貯運技術為動力，集中資金，轉動支柱農產品“產－加－運－銷”或“產－運－銷”的產業(yè)鏈；種養(yǎng)業(yè)、運輸業(yè)、加工業(yè)、銷售業(yè)圍繞“拳頭產品”，系列化批量生產。第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)之間通過科學管理，互為基礎、環(huán)環(huán)相扣、有序地傳遞經濟效益，獲得農產品的系統(tǒng)效益，以系統(tǒng)效益為動力推動農業(yè)發(fā)展。
企業(yè)家要素的作用是重要的。按張維迎“企業(yè)的企業(yè)家－契約論”里的觀點，企業(yè)家所應具備的條件，是一個有錢又具有經營管理才能的人。他具有預見或抵御新風險和不確定性的能力，能夠帶領其他人進行有規(guī)模效應的生產，從而推動經濟發(fā)展。企業(yè)家進入“三農問題”，本質上是引進了人才資源中最重要的一個資源，一種含有創(chuàng)新力的資源，這一資源的創(chuàng)造能力與精神，能有效提高各種要素的生產力水平。
農民在系統(tǒng)整合中，將不斷提高人力資本。舒爾茨強調他的著作《改造傳統(tǒng)農業(yè)》的中心論點是把人力資本作為農業(yè)經濟增長的主要源泉。增長的關鍵在于“最后，主要取決于農民學會有效地使用現代農業(yè)要素。在這一點上，迅速的持續(xù)增長便主要依靠向農民進行特殊投資，以使他們獲得必要的新技能和新知識，從而成功地實現農業(yè)的經濟增長。”
整合企業(yè)家、政府和農民要素解決“三農問題”的對策建議
鼓勵企業(yè)家及其企業(yè)加入解決三農問題
農業(yè)產業(yè)體系不管采取什么形式，起主導作用的是企業(yè)家。有了優(yōu)秀的企業(yè)家，才有優(yōu)勢企業(yè)的產生；有了企業(yè)家群體，才有企業(yè)之間的分工與協作，以及優(yōu)勢產業(yè)和區(qū)域分工的形成；有了企業(yè)家階層，才有行業(yè)協會等非政府組織對現行管理體制變革的推動。所以企業(yè)家是發(fā)展農業(yè)產業(yè)體系的靈魂和骨干，是在市場中看得見、摸得著的最牢靠的人力資源。
企業(yè)帶動是運轉農產品產業(yè)鏈的關鍵。要培育農業(yè)優(yōu)勢產品，沒有龍頭企業(yè)參與，打造不出優(yōu)勢品牌；要實現農產品區(qū)域布局，必須有龍頭企業(yè)帶動；推行農產品標準化生產，要有龍頭企業(yè)組織生產；要實現農業(yè)增效、農民增收，提高農產品市場競爭力，把千家萬戶組織起來，應對千變萬化的大市場，就要有農業(yè)龍頭企業(yè)的組織和帶動。文昌雞養(yǎng)殖業(yè)向產業(yè)鏈方向發(fā)展，企業(yè)功不可沒。龍泉文昌雞養(yǎng)殖基地的建立，大大地改變了當地農民的觀念并影響了一批農戶，加快發(fā)展了文昌雞產業(yè)化進程，同時，帶動了文昌雞飼料廠和加工基地建設。
科學選擇與構建各區(qū)域的農產品產業(yè)鏈
資源優(yōu)勢轉變?yōu)樯唐穬?yōu)勢是解決三農問題的基礎。文昌雞是海南省第一個獲得原產地保護的地方名產。海南作為國家無規(guī)定動疫病區(qū)示范區(qū)，發(fā)展外向型畜禽產業(yè)很有優(yōu)勢。實行田園牧雞、園林養(yǎng)雞，膠林劃片養(yǎng)雞。飼養(yǎng)方式綠色、生態(tài)、環(huán)保。保持此特色與優(yōu)勢是發(fā)展特色農業(yè)的重要前提，其實質是擁有了比較優(yōu)勢和市場競爭力。
文昌雞產業(yè)鏈發(fā)展實踐證明,“政府+企業(yè)\公司+農戶”是有效解決“三農問題”的對策之一。這種產業(yè)組織形式在我國農村有較快發(fā)展，它顯示了一些與生產社會化、市場化相適應的共同特征，如經營一體化、生產基地化、產銷集約化，有利于提高農民的組織程度，溝通農戶與市場的聯系，培育支柱產業(yè)，促進農村經濟發(fā)展和農民增收。
政府服務于企業(yè)與農民的雙盈機制
政府在解決“三農問題”中的重要職能從直接參與解決到提供解決保障與公共服務上來。首先為建立健全龍頭企業(yè)與農民的利益聯結機制服務。在實際中，存在企業(yè)向農民轉嫁風險和損失的事件，也有部分農民在雞價較好時私自出售文昌雞，從而影響到與企業(yè)的合作。如何規(guī)范經營行為、價格協調、利益糾紛調節(jié)、行業(yè)損害調查等方面的作用，保護農民和企業(yè)的利益，將兩者利益有機聯系起來，這是政府的作為所在。其次政府在引導農民參與農產品產業(yè)鏈生產經營時，要做好廣大農民的示范與扶持工作。文昌雞養(yǎng)殖基地建設初期，農民們對“公司+基地，基地帶農戶”抱著觀望的態(tài)度。只有等到與公司早先合作的農戶獲利后，才有別的農戶跟上來，因為農民是風險的敏感者，是理性的投資者。農民“跟上產業(yè)鏈模型”、改變傳統(tǒng)觀念與生產經營與生活模式，需要政府推動與引導。
引進標準化生產經營理念與技術
要取得更好的效益，就要學會緊跟現代生產和流通的步伐，需要標準化生產，面向國際市場，進行國際化生
產經營，提升產業(yè)經營水平。文昌雞已獲得了原產地標志。繼續(xù)加強標準化生產經營是重要的，有利于形成“品牌產品”，突破市場局限，擴大發(fā)展產業(yè)發(fā)展。
綜上所述，引進企業(yè)家及其企業(yè)，依托區(qū)域特色農產品，系統(tǒng)整合政府、企業(yè)家及其企業(yè)、產業(yè)鏈、農民等要素能產生創(chuàng)新性的增值能力，促進農村與農業(yè)經濟的發(fā)展，增加農民收入，提高農業(yè)生產的組織化程度、加工水平，創(chuàng)立并形成企業(yè)家、農民的良性利益分配機制，降低生產成本，獲得規(guī)模效益，能有效解決“三農問題”。
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