淺談畢節(jié)地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)與探究
畢節(jié)地區(qū)地處長江、珠江上游，是貴州母親河烏江的發(fā)源地，也處滇黔桂連片巖溶腹地，是極具典型性和代表性的貧困山區(qū)。自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水土流失極為嚴(yán)重，環(huán)境退化問題最為突出。
一、試驗(yàn)區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)與成效
(一)加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，為生態(tài)建設(shè)提供保障
面對生態(tài)惡化、經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)情，地區(qū)幾大班子領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到水土保持不僅是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的客觀要求，對畢節(jié)地區(qū)乃至整個巖溶山區(qū)的發(fā)展，都具有十分重要的意義。為了把這項(xiàng)工作切實(shí)落實(shí)到實(shí)處，從地區(qū)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)各級黨委、政府和有關(guān)部門，不僅從思想上高度重視，把它列入工作的重要日程。
(二)狠抓項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量和效益
為了用好管好水土保持工程資金，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，提升水土保持生態(tài)建設(shè)水平，重點(diǎn)在技術(shù)、投資、施工、建設(shè)等方面加強(qiáng)管理。
在技術(shù)管理上，每年均根據(jù)年度下達(dá)的治理任務(wù)，由規(guī)劃實(shí)施工程的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府向縣(市)水土保持委員會提出立項(xiàng)申請，經(jīng)水保委同意并下達(dá)計劃任務(wù)后，由水保辦技術(shù)人員和鄉(xiāng)、村干部、群眾代表組成設(shè)計組，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向，將每項(xiàng)措施落實(shí)到山頭地塊，按科學(xué)化、規(guī)范化要求進(jìn)行技術(shù)設(shè)計，然后由省地組織專家對每個圖斑進(jìn)行現(xiàn)場審定批復(fù)后實(shí)施。在施工中嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計實(shí)施，在竣工驗(yàn)收時嚴(yán)格管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。
在投資管理上，一是嚴(yán)格按照工程設(shè)計控制投資。二是嚴(yán)格實(shí)行工程年度審計制度。三是對資金的使用嚴(yán)格把關(guān)。對于工程經(jīng)費(fèi)支出，必須經(jīng)技術(shù)人員、工程指揮長、水利局長或水保辦主任逐一簽字認(rèn)可后，方能報銷，對群眾用工補(bǔ)助兌現(xiàn)情況，必須在小流域內(nèi)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
在施工管理上，堅持技術(shù)人員蹲點(diǎn)指導(dǎo)制，實(shí)施廉政工程，廣泛接受社會監(jiān)督。對工程建設(shè)實(shí)行事前、事后公示制，被廣大干部群眾譽(yù)為“陽光工程”、“廉政工程”。
在建后管理上，工程完成并經(jīng)驗(yàn)收通過后，立即移交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))和村管理，并在實(shí)施的每一條小流域內(nèi)，幫助成立一個管理組織，制定一套管護(hù)措施，聘用一批管護(hù)人員，為項(xiàng)目后續(xù)效益發(fā)揮奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
(三)加快水土保持綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路子
利用得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢，以富民為基礎(chǔ)，圍繞市場，依托科技，結(jié)合水土保持生態(tài)工程的實(shí)施，按照誰投資，誰受益的原則，推行合股經(jīng)營、引資經(jīng)營、能人帶動、部門扶持、項(xiàng)目整合示范等多種經(jīng)營模式，建立了多渠道、多層次、多元化的投資機(jī)制，大力發(fā)展水果、蠶桑等特色經(jīng)果林，構(gòu)建出綠色富民的生態(tài)文明之路。
(四)大規(guī)模實(shí)施小流域綜合治理，提高水土保持生態(tài)建設(shè)效益
以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，小流域?yàn)閱卧?，水土保持徑流調(diào)控理論為基礎(chǔ)，基本農(nóng)田建設(shè)為突破口，發(fā)展林果藥桑茶為重點(diǎn)，攔、引、排、集、蓄、灌等小型水利水保工程相配套，工程措施、生物措施與農(nóng)業(yè)耕作措施有機(jī)結(jié)合、治坡與治溝相結(jié)合、治山與治水相結(jié)合，實(shí)行山、水、林、田、土、路綜合治理。形成多目標(biāo)、多功能、高效益的水土保持綜合體系，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極的推動作用。
(五)創(chuàng)建精品樣板，推動水土保持工作的全面開展
在橫貫畢節(jié)地區(qū)西南出海重要輔助通道貴陽至畢節(jié)高等級公路沿線，充分利用已建和在建的水土保持工程點(diǎn)，建成融環(huán)境優(yōu)美、綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為一體的水土保持預(yù)防保護(hù)、重點(diǎn)監(jiān)督、生態(tài)自然修復(fù)、小流域水土流失綜合治理及效益監(jiān)測、基本農(nóng)田及綜合配套工程、石漠化治理、優(yōu)質(zhì)林果藥規(guī)模開發(fā)、優(yōu)良品種選育及推廣、優(yōu)質(zhì)苗圃、退耕還林(草)、地埂經(jīng)濟(jì)植物、水土保持高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)景點(diǎn)及觀光、速生豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林、科學(xué)研究等15種各具鮮明特色的水土保持生態(tài)建設(shè)示范樣板工程點(diǎn)22處。
(六)增強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)科技含量，不斷提高水土保持工作的科技水平
要促進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)的跨越發(fā)展，使其具有創(chuàng)新性、高效性，必須依托科學(xué)技術(shù)。試驗(yàn)區(qū)建立以來，地縣各級水保辦開展水土保持規(guī)劃、育苗技術(shù)、經(jīng)果林栽培、基本農(nóng)田建設(shè)、小型水利水保工程、小流域水土保持綜合治理、滑坡預(yù)警等多項(xiàng)科研課題的研究和示范，建立了6個以經(jīng)果林引種、栽培和育苗為主的水土保持科技示范園。先后有3項(xiàng)成果獲省科技進(jìn)步獎，兩項(xiàng)成果地區(qū)科技進(jìn)步獎。
(七)加大水土資源保護(hù)力度，確保水土保持工作的長遠(yuǎn)效益
為加大水土資源保護(hù)力度，杜絕水土保持邊治理邊破壞現(xiàn)象的發(fā)生。一是從宣傳教育工作入手，強(qiáng)化全社會的法制意識。二是在全國率先成立了地區(qū)級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督大隊，為執(zhí)法工作的全面開展提供了堅強(qiáng)的組織保證。三是頒布了監(jiān)督管護(hù)和防止人為產(chǎn)生新的水土流失的規(guī)范性文件25個，開展了重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)“三區(qū)”劃分，并率先在全省發(fā)布公告。四是與發(fā)改、國土資源、環(huán)保等部門聯(lián)合制定了貫徹落實(shí)水土保持法律法規(guī)的配套性文件，配合抓好監(jiān)督執(zhí)法工作，將水土保持納入了項(xiàng)目立項(xiàng)審批和辦理行政許可的必經(jīng)程序，形成了部門齊抓共管的工作機(jī)制。六是規(guī)范方案編報工作，抓好審批、監(jiān)督、收費(fèi)“三權(quán)”的落實(shí)。六是建立項(xiàng)目檢查督促制度，加大工作力度，在項(xiàng)目業(yè)主按照審查批復(fù)水土保持方案實(shí)施“三同時”制度中征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)，做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。
通過以上工作的開展，畢節(jié)地區(qū)試驗(yàn)區(qū)成立20年來以取得了顯著的水土保持生態(tài)建設(shè)成效，有效地改善了生態(tài)環(huán)境，提高了土地生產(chǎn)能力，初步實(shí)現(xiàn)了人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源的良勝循環(huán)。
二、生態(tài)建設(shè)制約因素
我區(qū)開展水土保持生態(tài)建設(shè)工作雖取得了一定成績，但由于水土流失面積大，生態(tài)脆弱，全區(qū)惡性生態(tài)環(huán)境狀況仍未得到根本改變，還存在以下主要問題和困難：
一是水土流失危害仍然是制約我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的主要生態(tài)瓶頸。二是貴畢公路水土保持生態(tài)建設(shè)大示范區(qū)建設(shè)任務(wù)還十分繁重，資金短缺。三是我區(qū)建有的68座小二型水庫急需治理，能夠更好地發(fā)揮其效益。四是目前工程建設(shè)管理體制中無建后管護(hù)資金。五是水土保持世行貸款項(xiàng)目資金償還的難度大。
三、進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
針對以上問題，在今后的工作中我們著力采取以下措施，進(jìn)一步推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)以水土保持為主的生態(tài)文明建設(shè)，努力開創(chuàng)水土保持生態(tài)建設(shè)新局面。
第一、進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持工程項(xiàng)目前期立項(xiàng)和爭取工作。著力抓好水庫庫區(qū)水土保持綜合治理項(xiàng)、石漠化綜合治理、赤水河上游生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、科技示范園建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的完善、編制，夯實(shí)項(xiàng)目庫建設(shè)，加大協(xié)調(diào)爭取力度。
第二、以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和規(guī)?；l(fā)展為目標(biāo)，以交通便利、農(nóng)產(chǎn)品市場障礙小的國道線和省道線為骨架，將水土保持生態(tài)建設(shè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，在強(qiáng)化植物措施和工程措施、生態(tài)措施與增收措施、基本農(nóng)田和水系工程綜合配套的同時，重點(diǎn)扶持建立一批速生坑木林基地、藥材基地、經(jīng)果林基地和養(yǎng)殖基地，通過生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，推進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。
第三、從我區(qū)地處滇黔桂連片巖溶腹心地帶，是極具典型性和代表性的貧困巖溶山區(qū)的特點(diǎn)出發(fā)，緊緊圍繞人口、經(jīng)濟(jì)與水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，探索建立不同類型的生態(tài)建設(shè)模式，開展一批科研項(xiàng)目的研究和試驗(yàn)示范。
第四、推進(jìn)水土保持工程參與式建設(shè)，增加農(nóng)民的主人翁意識。充分利用農(nóng)民群眾的創(chuàng)新潛力、能力、知識和技能，在滿足農(nóng)民實(shí)際需求和意愿的前提下建設(shè)水土保持工程，保證水土保持工程符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和長期高效的運(yùn)行。