試論靜海縣農(nóng)村集中供水工程的實踐與啟示

　　摘 要: 解決好農(nóng)村居民飲水安全問題是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。天津市靜?？h水務局圍繞水旱從人、人水和諧的治水目標，探索出農(nóng)村連片集中供水的新模式: 科學規(guī)劃、標準化建設、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理，壯大了水利行業(yè)的自身產(chǎn)業(yè)，在全縣農(nóng)村范圍內(nèi)實現(xiàn)了農(nóng)村供水城市化。

　　關鍵詞: 農(nóng)村飲水; 集中供水工程; 天津市

　　靜?？h水是生命之源，是人類生存的基礎，獲得安全飲水是人類的基本需求，讓每個人都得到安全飲水是人類的共同愿望。為廣大農(nóng)村群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供安全、方便的飲水，是社會發(fā)展的必然要求，是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，有利于促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序。

　　1 農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

　　靜?？h位于天津市西南部，東與天津市大港區(qū)為鄰、東北隔獨流減河與西青區(qū)相望、其余各向為河北省諸市環(huán)繞，有大清河、獨流減河、馬廠減河流經(jīng)全境，全縣總面積 1 414. 9 km2，轄 16 個鎮(zhèn)和兩個鄉(xiāng) 383 個行政村，總?cè)丝?55 萬人，農(nóng)村人口44. 7 萬人。

　　全縣除縣城 5 個街道和周邊的東五里、胡家園、下三里、大邱莊 4 個街道及縣直單位飲用天津市自來水公司的水外，其他村都是以縣水務局建設的集中供水廠為水源。各村鋪設輸水管道，各戶安裝水表，集中供水廠以恒壓變頻的方式通過臭氧消毒 24 h 全天候高壓供水。

　　現(xiàn)在全縣有 30 處集中供水廠，供水村莊 355個，供水人口 41. 7 萬人，實現(xiàn)了農(nóng)村集中供水工程的全覆蓋。

　　2 農(nóng)村供水工程的發(fā)展、規(guī)劃和成效2. 1 供水工程的發(fā)展新中國成立后人民當家作主，集體找水源、挖水井。20 世紀五六十年代廣大人民群眾是從土井或坑塘、溝渠內(nèi)擔水、拉水吃，飲水條件很差，有的水源地距村 2 ～3 km，人們的生產(chǎn)、生活極不便利。

　　70 年代鑿井技術(shù)普遍推廣，各村陸續(xù)打了飲水機井，70 年代末—80 年代初各村都有一眼深機井作為飲水水源，又相繼鋪設了供水管道，機井水直接入戶。雖然設備簡陋，但人民群眾的飲水條件得到了改善。然而這些供水工程都是由各村村委會管理，沒有相應的管理措施，重建輕管現(xiàn)象嚴重，村委會拿不出資金投入其運行和管理，供水系統(tǒng)得不到定期的維修和保養(yǎng)，更談不上更新改造。有的村機井壞了村委會拿不出錢維修，村民只能到別的村拉水，造成農(nóng)村飲水條件跟不上時代的發(fā)展，供需矛盾日趨加大。

　　世紀之交連續(xù)七、八年的干旱使靜海縣水源嚴重枯竭，靜海縣又沒有外來水源，地下水位急劇下降，20 世紀七八十年代開鑿的機井大都是兩結(jié)構(gòu)井管，變徑處已在深水位以上，井泵接觸不到水，造成“卡脖”使機井報廢。到 2001 年底，全縣有近200 個村 20 多萬人出現(xiàn)飲水困難?？h水利局按照“先生活，后生產(chǎn)”的原則，新打機井 156 眼，解決了這 200 個村的飲水困難。但是各村仍是各自為政，單村供水，供水工程由各村委會自主管理，水源調(diào)配仍是多頭分散管理，一些供水設施報廢，管理體制不健全、不完善，水利資金的投入只能發(fā)揮出短期效益，很難使供水工程達到良性循環(huán)，發(fā)揮出長期效益。

　　供水工程暴露出下列幾種問題: ( 1) 原有管網(wǎng)老化失修，銹蝕嚴重，“跑冒滴漏”現(xiàn)象普遍發(fā)生。部分地區(qū)造成供水的二次污染，飲用水細菌總數(shù)嚴重超標，直接影響廣大農(nóng)村居民身體健康。( 2) 配水管網(wǎng)設施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。隨著居民人數(shù)的增加，村莊規(guī)模不斷擴大，供水管道私搭亂接，管徑過細，形成“卡脖子”現(xiàn)象，爆管事故隨時可能發(fā)生，加之老的管網(wǎng)缺乏必要的閥門控制，管網(wǎng)一處出現(xiàn)事故，造成全村或村莊大部分地方停水，給供水帶來了直接影響。( 3)供水設施技術(shù)落后，供水耗能較大，供水成本較高。修井、修泵、維修管道所發(fā)生的費用已成為各村委會的經(jīng)濟包袱。( 4) 居民和企業(yè)都沒有安裝計量設施，全縣 90% 的村莊用水不收費。居住在水源附近的住戶在庭院種植花草樹木，利用供水時間進行大水漫灌，或?qū)⒐┧隹谥苯油ㄈ胂滤篱L期沖刷，不僅造成水源浪費，還使管網(wǎng)供水壓力降低，使居住在管網(wǎng)末端的住戶根本就見不到自來水，只能在自家的水嘴上安裝自吸小水泵再次提水或到別人家擔水吃，用水極不方便，增加了負擔。( 5) 由于老的供水設施技術(shù)落后，耗能高，加之用水不收費或少收費，部分機井帶病運行。全縣 95% 以上的村莊都是限時供水，每天或隔天供水 2 ～ 3 h，居民飲水只能用罐儲和水箱存，給人們的正常生活帶來不便。

　　面對水資源管理體制的弊端和農(nóng)村居民飲水困難的實際，靜?？h水務局結(jié)合本縣實際，以服務基層為宗旨，以村民飲水為中心工作，克服種種困難，派工程技術(shù)人員一方面到外地進行考察調(diào)研，另一方面深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，通過和鎮(zhèn)村領導座談，了解農(nóng)村居民的飲水現(xiàn)狀和廣大居民群眾的意愿，按照“規(guī)?；l(fā)展，標準化建設，市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理”的目標要求，編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水可行性研究報告》，積極探索一條農(nóng)村集中供水工程建設與經(jīng)營管理的模式，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置，改善農(nóng)村居民的飲水條件。

　　2. 2 供水工程的規(guī)劃

　　靜?？h在 2006 年前建成 5 處集中供水廠，供水村莊 30 個、供水人口 10 萬人。2006 年初借全市農(nóng)村自來水管網(wǎng)入戶改造的政策東風，編制了《靜?？h 2006—2010 年農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造工程規(guī)劃》，把全縣農(nóng)村規(guī)劃為 30 片，建 30處集中供水廠，為 355 個村莊 14 萬戶 41. 7 萬人供水。

　　2. 3 供水工程的成效

　　目前靜?？h農(nóng)村集中供水工程已被廣大干部群眾所接受，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設集中供水廠的熱情也十分高漲，成效顯著。

　　2. 3. 1 改善了農(nóng)村居民的用水條件農(nóng)村集中供水工程全天候供水，改善了農(nóng)村居民的用水條件，使廣大農(nóng)村居民實現(xiàn)飲用水城市化，農(nóng)村居民的宜居環(huán)境得到改善，生活水平有了進一步的提高。

　　2. 3. 2 農(nóng)村供水拉動內(nèi)需，振興經(jīng)濟集中供水工程全天候供水，使農(nóng)村居民的生活用水步入城市化，使洗衣機、太陽能、電熱水器在農(nóng)村得到廣泛應用，為拉動內(nèi)需、振興經(jīng)濟起到很大的促進作用，在創(chuàng)造巨大的社會效益的同時也為其他行業(yè)創(chuàng)造了多處就業(yè)機會和經(jīng)濟效益。

　　2. 3. 3 以經(jīng)濟杠桿促進節(jié)約用水集中供水工程的實施改變了農(nóng)村長期的飲用48“福利水”的歷史，提高了人們的水商品意識，由過去的 1 村 1 眼飲水機井，改變?yōu)?8 ～16 個村乃至20 個村 1 萬 ～ 2 萬人 1 眼飲水機井，按計量收水費。經(jīng)測算全縣 30 處集中供水工程的建成，每年可節(jié)約地下水 600 萬 m3。

　　2. 3. 4 控制地面沉降

　　2009 年靜海縣的地下水水位已由 1990 年的56 m 下降到 78 m，降幅達 18 m，無節(jié)制地開采地下水造成地面沉降等多種地質(zhì)災害。大邱莊和大豐堆、獨流及靜海周邊是靜?？h三大地面沉降漏斗區(qū)，每年地面降幅 80 mm。降低地下水開采量是控制地面沉降的主要手段，集中供水工程建成后年節(jié)約地下水近 600 萬 m3，涵養(yǎng)了水源，減少了地面沉降幅度，現(xiàn)在全縣地下水的年開采量已由 20 世 紀 末 的 5 300 萬 m3降 到 2010 年 的4 400 萬 m3。運西的王口、沿莊等地的地下水位已得到有效的控制，地面沉降平均控制在 20 mm以內(nèi)。

　　3 農(nóng)村集中供水工程的技術(shù)措施

　　集中供水工程是在科學規(guī)劃、合理布局的基礎上，打破行政區(qū)劃和地域界限，堅持跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、遠輻射、大規(guī)模方向發(fā)展。

　　以 1 萬人規(guī)劃為基數(shù)，每處水廠供水 8 ～16 個村莊不等，供水半徑 3 ～6 km，在不影響村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的前提下，優(yōu)選周圍環(huán)境好、交通便利、位置適中的地段建集中供水廠，占地 2 500 ～ 4 000 m2。

　　以新打深機井為水源，建地上 200 m3蓄水池，以水源地為中心向供水村莊鋪設 8 ～ 1 寸的優(yōu)質(zhì)聚丙烯供水管道，管網(wǎng)分級鋪設到每戶院墻外，配套供電設施，安裝恒壓變頻供水系統(tǒng)，水源出口安裝總控制閥門、總水表和遠傳壓力表，在各村入村主干管道上安裝總水表和控制閥門，在管道各分支處、胡同口或樓口安裝分控制閥門和 1. 5 寸水表，每戶在院外安裝 6 分水表，全天候供水，按計量收費，每戶終端水嘴設計壓力不小于 2 kg，在蓄水池送水管網(wǎng)處安裝臭氧消毒設備進行消毒，防止微生物超標。

　　供水廠管理房采用一個平面設計布置，為磚混結(jié)構(gòu)平房，包括配電室、蓄水池、辦公室、休息室、倉庫，廠院四周建圍墻和透視墻、門口安裝電動無軌鈦鋁合金折疊門，廠區(qū) 24 h 不斷崗、門口安裝監(jiān)視設備，確保供水安全。

　　4 農(nóng)村集中供水工程的長遠規(guī)劃

　　隨著靜海縣農(nóng)村集中供水工程建設規(guī)模的不斷擴大，在保證各集中供水廠良性運行的同時，縣水務局正探索集團化經(jīng)營模式，不斷改進施工技術(shù)，引進先進的供水設備，以各村入村管道為切入點，為南水北調(diào)中線工程竣工后實現(xiàn)農(nóng)村供水水源切換做好準備，這樣不但可使長江水流入靜?？h農(nóng)村的千家萬戶，也涵養(yǎng)了地下水資源，控制了地面沉降，更使水務一體化管理、水資源統(tǒng)一調(diào)配進一步增強。

　　5 農(nóng)村集中供水工程的經(jīng)驗和啟示5. 1 經(jīng) 驗5. 1. 1 堅持科學規(guī)劃，合理布局，高標準建設集中供水廠根據(jù)靜?？h村多偏小、村莊坐落位置相對集中的特點，采取了分散與集中相結(jié)合的形式，制定了《靜?？h實行農(nóng)村集中供水工程建設規(guī)劃方案》。

　　以 1 萬人規(guī)劃為基數(shù)，全縣共規(guī)劃了 30 片集中供水廠，共涉及 41. 7 萬人，占農(nóng)村人口的 93% ，供水半徑由原來 3. 5 km 擴大到 6 km。通過建設集中連片供水工程，實現(xiàn)了水資源的合理開發(fā)，提高了水資源利用率，使供水工程步入良性循環(huán)的水利產(chǎn)業(yè)化管理道路。

　　5. 1. 2 精心組織，嚴格管理，確保工程建設質(zhì)量飲水安全及管網(wǎng)入戶改造工程是一項民心工程，必須堅持高標準、高質(zhì)量建設。一是，加強對工程建設的領導，成立了工程建設領導小組，組織協(xié)調(diào)工程建設中出現(xiàn)的問題。二是，水務局成立了工程項目部，具體推動此項工作。三是，加強工程建設的管理。為保證工程質(zhì)量，制定了《農(nóng)村集中供水工程管理辦法》。嚴格按照《天津市農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造工程建設的實施意見》的要求，對整個工程建設推行“六制”管理，嚴格執(zhí)行建設程序，規(guī)范工程建設管理。對工程建設所涉及的內(nèi)容進行公示，接受群眾監(jiān)督。四是，對工程主要設備材料在市水務局有關處室和縣紀檢監(jiān)察部門及項目部門的監(jiān)督下，進行采購。通過公開招標嚴格選擇施工隊伍，嚴把工程建設的質(zhì)量關。五是，加強對建設資金使用的監(jiān)督管理。按照《天津市農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造工程資金管理辦法》的規(guī)定，設立了工程專用賬戶。實行專戶儲存，?？顚Ｓ?。加強項目資金的監(jiān)督管理，從項目建設開始，就跟蹤審計，保證了項目資金的安全和有效使用。

　　5. 1. 3 積極籌措工程建設資金

　　做好資金籌措是農(nóng)村集中供水工程建設的前提，在資金籌措上的難點是縣匹配資金和鄉(xiāng)村自籌資金的落實。在縣財力自籌有困難的情況下，縣匹配資金向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款，由水務局還本，政府貼息; 鄉(xiāng)村自籌部分，通過“一事一議”的辦法自愿籌資籌勞，以建設村莊承擔管道溝的開挖與回填、負責實施水表井和閘閥井的砌筑作為以勞抵資。

　　5. 1. 4 實行獨立核算、自負盈虧的運行機制為經(jīng)營好農(nóng)村集中供水廠，保證工程的良性運行，靜?？h水務局成立了農(nóng)村自來水管理站，該站為局屬科級事業(yè)單位，負責目前各個供水廠的日常管理工作。供水廠實行企業(yè)化經(jīng)營與管理，自收自支、自負盈虧。由農(nóng)村自來水管理站與承包單位簽訂承包合同，承包經(jīng)營者每年向自來水管理站上繳折舊費和管理費后，剩余部分用于電費、維修費、人員工資、管理費等支出。供水價格按照成本核算、合理收益的原則，采取農(nóng)村聽證會的形式，通過聽證再由縣物價局對供水價格進行核定，報縣政府批準執(zhí)行。

　　具體水價標準為: 居民生活用水 2. 20 元/m3，養(yǎng)殖專業(yè)戶用水 2. 50 元/m3，機關事業(yè)單位用水3. 10 元 / m3，工業(yè)、交通、商業(yè)、金融、建筑用水3. 60 元 / m3，賓館娛樂業(yè)用水 4. 60 元/m3，特種行業(yè)用水 6. 80 元/m3。

　　隨著靜?？h農(nóng)村集中供水工程建設規(guī)模的不斷擴大，水務局正在探索集團化經(jīng)營管理模式，與規(guī)模較大供水企業(yè)強強聯(lián)合，積極推行股份合作制，加快農(nóng)村集中供水向市場化、集團化發(fā)展的步伐。

　　5. 1. 5 嚴格界定供水設施的產(chǎn)權(quán)水廠建成后，按照“誰投資、誰所有”的原則確定產(chǎn)權(quán)，具體管理辦法是: 從水廠到居民胡同口的供水設施的產(chǎn)權(quán)歸水務局所有，水務局負責其日常的維修及管理; 胡同口以下的供水設施的產(chǎn)權(quán)歸村或用水戶所有，相關發(fā)生的管理和維修費用由產(chǎn)權(quán)所有者負責承擔。這樣產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確，既有利于供水設施的維修和管理，又有利于管理水平的提高。通過集中供水工程的建設，壯大了水利行業(yè)的自身產(chǎn)業(yè)，新增水利固定資產(chǎn)將達到 2 億元。

　　5. 2 啟 示

　　水利工作與民計民生密切相關，農(nóng)村集中供水工程是一項惠及農(nóng)村千家萬戶的民心工程。既合理開發(fā)了地下水資源，又為農(nóng)村廣大人民群眾生產(chǎn)生活用水提供了可靠的飲水安全和供水保證。因此，給我們帶來以下三點啟示。

　　5. 2. 1 集中供水工程建設是提高農(nóng)村飲水質(zhì)量和安全的有效途徑通過農(nóng)村集中供水工程建設，農(nóng)村供水從過去的每天限時供水改為全天 24 h 供水，水壓、供水時間得到保證，不僅解決了農(nóng)民吃水難的問題，而且進一步提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，洗衣機、熱水器、太陽能等得到廣泛應用，拉動了內(nèi)需，振興了經(jīng)濟，活躍了農(nóng)村市場，推動了鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)住宅樓建設，使農(nóng)村生存環(huán)境、生活條件和衛(wèi)生狀況得到了極大改善，村容村貌顯著改觀。加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的步伐。

　　5. 2. 2 集中供水工程建設是跳出水利抓水利、實現(xiàn)水務一體化的基礎從實踐中深刻體會到，抓好農(nóng)村集中供水建設，能加快水利產(chǎn)業(yè)化進程，是水利經(jīng)濟新的增長點，同時，也為加快推進水務一體化管理奠定堅實基礎。通過集中供水工程的建設、管理、運營，我們基本摸索出了一條適合全縣農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展的路子，初步建立了農(nóng)村供水管理模式，并取得了一定的經(jīng)濟效益，受到農(nóng)村廣大干部群眾的認可和擁護。

　　5. 2. 3 集中供水工程建設是農(nóng)村飲水方式的一次變革實施農(nóng)村生活用水從“福利水”向商品水的轉(zhuǎn)變有一定的難度，個別干部和群眾積極性不高。要通過宣傳發(fā)動，來統(tǒng)一思想，提高認識。同時結(jié)合國家和上級部門的扶持政策，講明工程建設的意義和好處，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的用水觀念，調(diào)動各建設村干部群眾參與工程建設的積極性，為工程建設順利實施創(chuàng)造良好的條件。同時，還要加大行政推動力度，保證工程建設順利進行.