以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，推進(jìn)中原農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，推進(jìn)中原農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的短板，面對(duì)著人多地少的資源狀況，如何有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，增加農(nóng)民收入，成為事關(guān)我國(guó)未來(lái)發(fā)展的重大課題。積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。河南省九次黨代會(huì)正式提出探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路。作為全國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省，河南省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展都意義深遠(yuǎn)。本文以豫西南L村為個(gè)案，對(duì)中原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行考察，進(jìn)而對(duì)公共服務(wù)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行若干思考。

　　一、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：經(jīng)營(yíng)方式和生產(chǎn)方式的雙重變革

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和生產(chǎn)方式的雙重變革。這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，也是國(guó)外發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)家和地區(qū)的基本經(jīng)驗(yàn)。盡管農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模有差異，但是細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)的狀況顯然是無(wú)力承載農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。

　　經(jīng)營(yíng)方式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是集約化農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。單家獨(dú)戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)面臨著諸多困境，不利于大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不利于開(kāi)展土地綜合整治，也不利于大型機(jī)械化作業(yè)。在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)面前，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)更顯得十分脆弱。尤其是在地形平坦、耕作便利的糧食主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)適度推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，扶持種糧大戶、農(nóng)業(yè)公司、合作社等。

　　生產(chǎn)方式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的共同提高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中去，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力總數(shù)將會(huì)顯著下降。加上農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高，即單個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出會(huì)提高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方是利用工業(yè)化發(fā)展成果來(lái)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，如化肥、農(nóng)藥、良種、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械等。這些現(xiàn)代要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)，才能根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，顯著提高土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出。

　　二、 L村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀考察

　　L村是筆者的家鄉(xiāng)，在假期時(shí)間，筆者在該村進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行全面考察。

　　(一)基本情況

　　L村位于河南省西南部，距離縣城大約25公里，全村共18個(gè)村民小組，520戶，共約2450人，耕地面積3500畝。該村是典型的農(nóng)業(yè)村莊，人多地少，人均耕地1畝左右，以種植糧食為主，沒(méi)有任何工業(yè)企業(yè)。當(dāng)?shù)氐靥幠详?yáng)盆地西部，地勢(shì)平坦，耕作便利。

　　村民外出務(wù)工始自上世紀(jì)90年代中期，目前青壯年勞力大部分外出務(wù)工，以廣東、山東、浙江、北京等地為主，工種較為多樣。在村男勞動(dòng)力也在附近做工，以建筑行業(yè)居多，磚廠、建筑隊(duì)、裝修隊(duì)等。

　　第13小組是重點(diǎn)考察的自然村，也是全村整體情況的縮影。該組是單姓自然村，共194人，耕地264.84畝，人均1.37畝。在該村18個(gè)村民小組中，該組并無(wú)特殊之處，無(wú)任何企業(yè)，外出務(wù)工84人，占勞動(dòng)力總數(shù)129人的65%。農(nóng)民部分收入來(lái)自于外出或當(dāng)?shù)貏?wù)工收入，農(nóng)業(yè)收入在大多數(shù)農(nóng)戶家庭收入中比例達(dá)到70%以上。

　　1、種植結(jié)構(gòu)：該村當(dāng)前種植作物是冬小麥，玉米，大豆，花生，芝麻，并種植少量的甘薯、油菜等。地理氣候決定，當(dāng)?shù)乜梢砸荒陜墒?，一般秋季種植冬小麥，收獲后種植玉米、大豆、花生等秋糧作物。這一種植結(jié)構(gòu)是由地理環(huán)境決定的，也符合國(guó)家政策的要求，該市是國(guó)家產(chǎn)糧大縣并建有國(guó)家級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)。

　　當(dāng)?shù)氐姆N植結(jié)構(gòu)曾經(jīng)也發(fā)生過(guò)變化。上世紀(jì)末，政府號(hào)召調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物。煙葉、辣椒等經(jīng)濟(jì)作物當(dāng)年都曾大面積種植。政府甚至不顧實(shí)際條件要求村民種蘋果樹(shù)，結(jié)果沒(méi)有一棵成才掛果，不久都恢復(fù)為大田作物。2000年后，村民大量外出務(wù)工，對(duì)種植結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生重要影響，村民紛紛放棄煙葉、辣椒等勞動(dòng)投入較高的作物，改種小麥、玉米、花生等傳統(tǒng)作物。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種糧積極性提高，以種糧為主的種植結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)固。

　　種植大戶和普通農(nóng)戶在種植結(jié)構(gòu)方面沒(méi)有明顯差異。大戶更傾向于種植便于機(jī)械化操作的“懶莊稼”，如小麥、大豆，以獲得規(guī)模效益。玉米和花生在收獲時(shí)需要大量勞動(dòng)力投入，而農(nóng)忙時(shí)節(jié)，各家都忙于自家生產(chǎn)，大戶不能以較低價(jià)格獲得雇工，無(wú)法及時(shí)收獲。

　　各家的具體投入情況略有差異，這是根據(jù)多家農(nóng)戶調(diào)查所得平均水平。各家在選取化肥、農(nóng)藥、種子時(shí)常根據(jù)自己經(jīng)驗(yàn)或者親友推薦購(gòu)買，電視廣告也逐漸成為村民選擇的重要參考。近兩年，農(nóng)戶通過(guò)村委會(huì)購(gòu)買小麥種子，質(zhì)量較高，今年發(fā)生旱災(zāi)，購(gòu)買的種子普遍比農(nóng)戶自留種子更加耐旱，長(zhǎng)勢(shì)良好。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平達(dá)到較高水平，大多數(shù)農(nóng)活可以由機(jī)器實(shí)現(xiàn)，機(jī)械成本在總投入成本中占有較高比重，小麥和玉米分別達(dá)到29%和25%。目前耗費(fèi)勞力較多的是花生和玉米的收獲、噴施農(nóng)藥等少數(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

　　上表所列產(chǎn)量和價(jià)格是根據(jù)農(nóng)戶平均水平得出。農(nóng)戶在選取秋糧作物種植結(jié)構(gòu)時(shí)除要考慮收入外，還需考慮家庭勞動(dòng)力狀況。從經(jīng)濟(jì)收益看，種植花生要比玉米和黃豆效益高，但是花生收獲仍需手工進(jìn)行，每畝需要單個(gè)勞動(dòng)力投入10天，因此各家種植面積大多在1畝到3畝之間，再多無(wú)法及時(shí)收獲，種植大戶也不例外。

　　照此計(jì)算，第13組一個(gè)四口之家，耕地(除去自留地和樹(shù)林地)4.8畝，若種植冬小麥和玉米，全年務(wù)農(nóng)收入約可達(dá)5827元。加上農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼每畝106元(糧食補(bǔ)貼18元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)78元)，農(nóng)業(yè)收入共計(jì)約5933元。

　　(二)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式：

　　自上世紀(jì)八十年代初，本村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，根據(jù)人口平均分配土地，并定期根據(jù)人口變化進(jìn)行調(diào)整。自此，家庭承包經(jīng)營(yíng)就是本村的最主要的經(jīng)營(yíng)方式。

　　本村村民外出務(wù)工始于上世紀(jì)九十年代中期，土地流轉(zhuǎn)也開(kāi)始較早。13組的土地流轉(zhuǎn)開(kāi)始于上世紀(jì)末，目前流轉(zhuǎn)比例高，全組耕地264.84畝，流轉(zhuǎn)111畝，流轉(zhuǎn)比例到達(dá)42%。全組共44戶，實(shí)際種地農(nóng)戶24戶。從流轉(zhuǎn)對(duì)象看，主要是組內(nèi)流轉(zhuǎn)，村外流轉(zhuǎn)只有19畝，占流轉(zhuǎn)面積的17%，且均系親戚。目前，尚無(wú)企業(yè)等在本村或本組流轉(zhuǎn)土地。為了應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格采用實(shí)物地租形式，300斤小麥，約合270元。近十年來(lái)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格一直沒(méi)有變化。因?yàn)閲?guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼都是以戶口為依據(jù)發(fā)給名義上的土地承包者，實(shí)際耕種者無(wú)法直接獲益，反而要應(yīng)對(duì)因農(nóng)資價(jià)格上漲等導(dǎo)致種地成本上漲，租金上漲空間不大。

　　就土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?？矗敬迥壳暗慕?jīng)營(yíng)規(guī)模不大，全村最大經(jīng)營(yíng)規(guī)模不到50畝。13組最大的種植大戶CYT家經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到30畝，最少的只有1畝。

　　(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的進(jìn)步體現(xiàn)在勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率上，L村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高，而土地生產(chǎn)率提高緩慢。

　　1、勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高

　　勞動(dòng)生產(chǎn)率是衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。我們過(guò)去曾說(shuō)以世界7%的耕地養(yǎng)活了世界19%的人口，但是我們是以世界40%的農(nóng)民養(yǎng)活了世界19%的人口。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低于世界平均水平。因而農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。由于非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高。

　　(1)非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。自上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，該村勞動(dòng)力開(kāi)始外出務(wù)工，主要去往廣東、浙江等地，盡管工資絕對(duì)量較低，但相對(duì)農(nóng)業(yè)收入來(lái)說(shuō)，務(wù)工收入已經(jīng)比較客觀。外出打工潮逐漸形成，不少青年人初中畢業(yè)就到南方打工，甚至因不滿16歲還需要偽造身份證。當(dāng)前，外出務(wù)工成為當(dāng)?shù)厝酥饕娣绞?，?wù)工收入占家庭收入的比重不斷上升。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)等行業(yè)的發(fā)展，也吸引了眾多的在村勞動(dòng)力，他們利用農(nóng)閑時(shí)間在周邊做零工，獲得非農(nóng)收入。

　　(2)農(nóng)業(yè)機(jī)械化迅速普及。當(dāng)?shù)厥瞧皆貐^(qū)，便于機(jī)械化作業(yè)，因而農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)迅速。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)主要環(huán)節(jié)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。以小麥為例，從耕地、播種、收割、運(yùn)輸?shù)?，都可以用機(jī)械來(lái)完成，大大節(jié)省了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。過(guò)去收割小麥前后需要一個(gè)月的時(shí)間，現(xiàn)在全村收割完成只需一周左右。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間相比以前大大減少。

　　正是得益于外出務(wù)工和當(dāng)?shù)貏?wù)工機(jī)會(huì)的增多以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，當(dāng)?shù)刂苯訌氖罗r(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力總數(shù)大幅下降。以13組為例，全組共194人，勞動(dòng)力129人，外出務(wù)工84人，實(shí)際務(wù)農(nóng)人數(shù)43人，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力33%，人均耕作面積5.6畝。在村務(wù)農(nóng)人員平時(shí)也多在村莊附近從事建筑等行業(yè)?？梢钥闯?，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)基本擺脫了“過(guò)密化”[2]生產(chǎn)狀況，勞動(dòng)生產(chǎn)率有了明顯提高，人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到歷史最高水平。

　　2、土地生產(chǎn)率提高緩慢

　　土地生產(chǎn)率指單位土地的糧食產(chǎn)量，是衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的關(guān)鍵指標(biāo)。同一地理位置的土地，土地生產(chǎn)率越高，則表明農(nóng)業(yè)發(fā)展水平越高。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)該村的土地生產(chǎn)率變化不大，小麥單產(chǎn)從九十年代的600斤左右增長(zhǎng)到當(dāng)前的800斤左右，近幾年沒(méi)有明顯提高，反而受自然災(zāi)害影響，產(chǎn)量波動(dòng)較大。2010年冬春兩季持續(xù)干旱，造成小麥嚴(yán)重減產(chǎn)。其他秋糧作物也沒(méi)有質(zhì)的突破，產(chǎn)量徘徊不前。

　　土地生產(chǎn)率的提高依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革?，F(xiàn)代科技的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的決定性因素。如果沒(méi)有新的科技投入和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的根本改善，糧食生產(chǎn)將馬上面臨增長(zhǎng)極限。

　　(1)農(nóng)業(yè)科技水平滯后。

　　土地生產(chǎn)率提高的主要貢獻(xiàn)者是化肥和農(nóng)藥，小麥和玉米的化肥使用成本占到生產(chǎn)成本的42%和54%。但是農(nóng)民在使用化肥和農(nóng)藥方面缺少科學(xué)指導(dǎo)，只憑經(jīng)驗(yàn)決策。農(nóng)民一般通過(guò)電視廣告或熟人介紹，選擇使用某一品牌的產(chǎn)品，盲目性大，風(fēng)險(xiǎn)也比較大。不少農(nóng)民認(rèn)為化肥、農(nóng)藥使用量越多越好，反而導(dǎo)致土壤肥力下降，害蟲(chóng)抗藥性增加。由于缺少測(cè)土配方條件，農(nóng)民無(wú)法有針對(duì)性地根據(jù)實(shí)際情況施肥。優(yōu)質(zhì)種苗等高科技服務(wù)也僅限于村委會(huì)每年提供的少量?jī)?yōu)質(zhì)種子，服務(wù)范圍十分有限。整體來(lái)看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量還處于較低水平，農(nóng)民還主要依靠自己和他人的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)，偶爾接受農(nóng)資部門的推薦，盲目性比較大。

　　(2)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

　　當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)薄弱，以農(nóng)田水利為例。村里共有機(jī)井45眼，2009年大旱，政府撥?？钣执蛄?0眼，村主任稱仍無(wú)法滿足需要。以13組為例，該村264畝耕地，只有5口井，平均每口井灌溉面積53畝，遇到旱災(zāi)時(shí)無(wú)法滿足需要。九十年代，村里曾經(jīng)興修水利，在地下鋪設(shè)灌溉管道，但因設(shè)計(jì)不夠合理和管理不善，使用效果不好，被村民棄用。

　　該村目前的灌溉方式是村民自購(gòu)灌溉設(shè)備抽水。灌溉設(shè)備也不斷更新，經(jīng)歷了帶式水泵，軸式水泵，電機(jī)水泵幾個(gè)階段。目前以電機(jī)泵為主，農(nóng)戶需要購(gòu)買水泵、電線、塑料水管，花費(fèi)千元左右。灌溉時(shí)，農(nóng)戶從家里接電線到水井邊，用塑料卷管將水送到自己田地。灌溉成本，每畝大約需要10元左右。由于這種電機(jī)水泵價(jià)格相對(duì)便宜，使用方便，購(gòu)買者較多。13組實(shí)際種地的24戶中有9戶購(gòu)買有水泵，自給率達(dá)到37.5%，另還有幾戶有購(gòu)買意愿。這種農(nóng)戶自給型的小水利弊端十分明顯。以13組為例，2009年一口機(jī)井發(fā)生故障，大家因?yàn)闊o(wú)法達(dá)成共識(shí)與合作，在干旱面前束手無(wú)策，只能“靠天吃飯”。

　　因此，單家獨(dú)戶無(wú)法顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，比如大型水利建設(shè)、土地平整、農(nóng)田道路建設(shè)等，這些涉農(nóng)公共服務(wù)是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　三、 新型城鎮(zhèn)化：助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，河南省提出要探索一條“兩不三新”三化協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展之路，在全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)辟了新道路，帶來(lái)了新機(jī)遇。新型城鎮(zhèn)化將根本上改變農(nóng)村居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，在農(nóng)民適度集中居住后，既能增加可耕地面積，還為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，因而將是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良好契機(jī)。L村的新社區(qū)規(guī)劃已編制完成，正在按部就班實(shí)施。

　　(一)適度集中居住，增加可耕地面積。在農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃修建新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民適度集中居住。農(nóng)民集中居住后，首先是原有的宅基地、村莊空地可以進(jìn)行復(fù)墾，變?yōu)榱继铮律鐓^(qū)的多層住宅也節(jié)約了農(nóng)民的住宅用地。這樣，國(guó)家基本農(nóng)田不但不會(huì)減少，還會(huì)有所增加，為工商業(yè)發(fā)展和其他公共服務(wù)建設(shè)提供了充足土地。以新型農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展較早的新鄉(xiāng)市為例，新鄉(xiāng)市新型社區(qū)建設(shè)累計(jì)完成建房面積2473萬(wàn)平方米，入住農(nóng)戶11萬(wàn)戶，新鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化率由2008年的39.2%提高到42.89%，累計(jì)完成拆遷面積5.3萬(wàn)畝，復(fù)墾整理土地2.6萬(wàn)畝。[3]就L村來(lái)說(shuō)，各個(gè)自然村內(nèi)都存在大量閑置空地，一家農(nóng)戶占用多處宅基地的現(xiàn)象也比較多，造成土地資源的浪費(fèi)。新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃將全村合并為一個(gè)中心社區(qū)，沿干道居住，并對(duì)村莊占地實(shí)施復(fù)墾，必將增加大量可耕地。第13組，前期土地整治，已為全村增加30余畝耕地。