森林破壞現(xiàn)狀及其保護(hù)對(duì)策的淺談
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論文關(guān)鍵字 森林;涉林案件;森林保護(hù)
論文摘要 隨著不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和人口壓力,森林消失和森林破壞的形勢(shì)日趨嚴(yán)重。致使森林資源遭到重大破壞的一個(gè)重要原因即是亂砍濫伐、亂占林地現(xiàn)象的屢禁不止。重點(diǎn)就這一現(xiàn)象產(chǎn)生的緣由展開(kāi)分析,并對(duì)森林資源的保護(hù)對(duì)策提出幾點(diǎn)建議。
廣義森林,包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。森林是人類最早的家,衣食住行都源于此,后來(lái)祖先們搬出森林,但仍仰賴森林提供生活所需,森林與人類從很久遠(yuǎn)的年代開(kāi)始,已成為密不可分的部分。然而,由于人們對(duì)森林木材資源的大量消耗與破壞,地球上的森林面積在逐年變小,引起了多方面的環(huán)境問(wèn)題,例如干旱少雨、氣候變暖、水土流失、沙塵暴和空氣污染加重等。因此,森林對(duì)環(huán)境和生態(tài)的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了它提供木材的價(jià)值。
1森林的重要性
1.1森林是天然的制氧工廠
氧氣是人類維持生命的基本條件,文獻(xiàn)記載,一個(gè)人要生存,每天需吸入0.8kg氧氣,排出0.9kg二氧化碳。據(jù)研究測(cè)定,樹木每吸收44g的二氧化碳,就能排放出32g氧氣;樹木的葉子通過(guò)光合作用產(chǎn)生的葡萄糖,1g就能消耗2 500L空氣中所含有的全部二氧化碳。而10m2的森林或25m2的草地就能把一個(gè)人呼吸出的二氧化碳全部吸收,供給所需氧氣。就全球來(lái)說(shuō),森林綠地每年為人類處理近千億噸二氧化碳,為空氣提供60%的凈潔氧氣。
1.2森林是空氣的凈化物
隨著工礦企業(yè)的發(fā)展以及人類生活用礦物燃料的劇增,受污染的空氣也開(kāi)始威脅人類健康,其中二氧化硫就是分布較廣、危害較大的有害氣體。據(jù)測(cè)定,森林中空氣的二氧化硫要比空曠地少15%~50%。若是在高溫高濕的夏季,隨著林木生理活動(dòng)的旺盛,森林吸收二氧化硫的速度還會(huì)加快。相對(duì)濕度在85%以上,森林吸收二氧化硫的速度是相對(duì)濕度15%的5~10倍。
1.3森林有自然防疫作用
樹木能分泌出殺傷力很強(qiáng)的殺菌素,能殺死空氣中的病菌和微生物,對(duì)人類具有保健作用。有人曾對(duì)不同環(huán)境每1m3空氣中含菌量作過(guò)測(cè)定:在人群流動(dòng)的公園為1 000個(gè),街道鬧市區(qū)為3~4萬(wàn)個(gè),而在林區(qū)僅有55個(gè)。此外,樹木分泌出的殺菌素?cái)?shù)量也是相當(dāng)可觀的。例如,1hm2檜柏林每天能分泌出30kg殺菌素,可殺死白喉、結(jié)核、痢疾等病菌。
1.4森林是天然的消聲器
噪聲對(duì)人類的危害隨著公共交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展日趨嚴(yán)重,城鎮(zhèn)尤為突出。實(shí)驗(yàn)測(cè)得,公園或片林可降低噪聲5~40dB,比離聲源同距離的空曠地自然衰減效果多5~25dB;汽車高音喇叭在穿過(guò)40m寬的草坪、灌木、喬木組成的多層次林帶,噪聲可以消減10~20dB,比空曠地的自然衰減效果多4~8dB。
1.5森林具有防止風(fēng)沙、減輕洪災(zāi)、涵養(yǎng)水源和保持水土的作用
由于森林樹干、枝葉的阻擋和摩擦消耗,進(jìn)入林區(qū)的風(fēng)速會(huì)明顯減弱。據(jù)資料介紹,夏季濃密樹冠可減弱風(fēng)速,最多可減少50%,人類便利用森林的這一功能造林治沙。另外,樹冠對(duì)雨水有截流作用,能減少雨水對(duì)地面的沖擊力,保持水土。據(jù)計(jì)算,林冠能截流10%~20%的降水,其中大部分蒸發(fā)到大氣中,余下的降落到地面或沿樹干滲透到土壤中成為地下水。所以一片森林就是一座水庫(kù)。
2森林遭受破壞現(xiàn)狀
森林如此之重要,然而人類卻在悄然不覺(jué)中蠶蝕著這一片又一片的綠色屏障。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì),地球上幾乎1min就有超過(guò)20hm2的森林被毀掉,1950~1985年,短短的30多年時(shí)間,全球的森林面積減少了1/2。
多年來(lái),為了保護(hù)珍貴的森林資源,我國(guó)建立了嚴(yán)密的森林資源管理監(jiān)督機(jī)構(gòu),組織開(kāi)展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項(xiàng)行動(dòng),雖取得了一定成效,但由于諸多因素影響,我國(guó)林政案件的發(fā)生仍舊呈上升趨勢(shì),違法征占用林地行為屢禁不止,林地流失狀況依然嚴(yán)重,林地保護(hù)管理形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年上半年,全國(guó)共發(fā)生林政案件20.95萬(wàn)起,其中違法運(yùn)輸木材案件占60%;共查處林政案件20.75萬(wàn)起,查處率為99.02%。與2006年同期相比,2007年上半年林政案件總數(shù)增加3.4%,非法收購(gòu)經(jīng)營(yíng)加工木材案件增加21.6%,違法征占用林地案件增加12.3%,違法運(yùn)輸木材案件增加5.5%,盜伐濫伐林木案件基本持平。 2007年上半年,因林政案件造成林木損失21.7萬(wàn)立方米,其中,48.7%因盜伐濫伐林木案件造成。另外,森林火災(zāi)對(duì)森林造成的破壞尤其嚴(yán)重。
近年來(lái),全國(guó)發(fā)生的多起森林破壞大案,都是無(wú)以用簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)來(lái)比擬的。因此,如何更好的保護(hù)森林資源,成為迫在眉睫,且亟待解決的重要問(wèn)題。
3森林保護(hù)對(duì)策
3.1通過(guò)有關(guān)職能部門,普及《森林法》等有關(guān)法規(guī)及有關(guān)環(huán)保知識(shí)
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式宣傳森林法律、法規(guī),增強(qiáng)公民的綠化意識(shí),利用多種形式,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和山區(qū)農(nóng)戶等基層,進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)教育。充實(shí)基層林業(yè)管理隊(duì)伍,保證經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)支持及時(shí)到位,并賦予其一定的行政執(zhí)法權(quán),以便及時(shí)、有效地制止亂砍濫伐林木等違法犯罪行為。
3.2結(jié)合檢察機(jī)關(guān),開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪預(yù)防工作
深入到涉林案件中多發(fā)、易發(fā)瀆職犯罪的地方或部門,加強(qiáng)國(guó)家森林法規(guī)和刑法關(guān)于瀆職犯罪有關(guān)規(guī)定的宣傳教育,增強(qiáng)有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員按照職責(zé)要求嚴(yán)格依法行政的觀念,以達(dá)到從源頭上預(yù)防此類瀆職犯罪的目的。
3.3加大林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),理順林業(yè)管理體制
結(jié)合大力查辦涉林案件中發(fā)生的瀆職犯罪案件,或結(jié)合案例以案釋法,提高有關(guān)人員執(zhí)法水平,促使其依法行政,文明行政;或指出其隊(duì)伍建設(shè)管理上的漏洞和不足,達(dá)到更有效地管理森林資源、打擊涉林違法犯罪的目的。
3.4總結(jié)以往查辦林業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)工作人員瀆職犯罪的有效經(jīng)驗(yàn)和手段,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督
根據(jù)林業(yè)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律,對(duì)林業(yè)執(zhí)法過(guò)程中暴露出的職務(wù)犯罪行為,堅(jiān)決予以打擊。通過(guò)再查辦一批有震動(dòng)、有影響的瀆職犯罪案件,促進(jìn)林業(yè)工作人員嚴(yán)格執(zhí)法,以便有效、及時(shí)地打擊破壞林業(yè)資源行為。
3.5嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度
把森林資源保護(hù)納入目標(biāo)管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。指派專門執(zhí)法人員對(duì)采伐地點(diǎn)、木材市場(chǎng)、木材經(jīng)營(yíng)加工點(diǎn)等處加強(qiáng)監(jiān)管,整頓流通秩序。加強(qiáng)野外火源管理,嚴(yán)格用火審批制度。加強(qiáng)森林病蟲害防治工作,強(qiáng)化植物檢疫。加強(qiáng)對(duì)珍貴野生動(dòng)物、珍稀野生植物、名木古樹的保護(hù)工作。對(duì)在監(jiān)管中涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的執(zhí)法人員,由司法部門依法追究刑事責(zé)任。
3.6建議土地管理部門嚴(yán)格依森林法、土地管理法的規(guī)定辦理林地征占用手續(xù)
保證在日常工作過(guò)程中照章辦事,不越權(quán),不違規(guī),在嚴(yán)格執(zhí)行征、占用林地審批制度后再依法辦理土地審批手續(xù),切實(shí)加強(qiáng)管理,堅(jiān)決制止隨意侵占、破壞林地的行為。
參考文獻(xiàn)
[1] 李智勇.中國(guó)森林生態(tài)史引論[M].北京:科學(xué)出版社,2007.
[2] 國(guó)家林業(yè)局.中國(guó)林業(yè)年鑒(2007)[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版社,2007.
[3] 馬福.森林——生命之源(第12屆世界林業(yè)大會(huì)文集)[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版社,2006.
論文摘要 隨著不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和人口壓力,森林消失和森林破壞的形勢(shì)日趨嚴(yán)重。致使森林資源遭到重大破壞的一個(gè)重要原因即是亂砍濫伐、亂占林地現(xiàn)象的屢禁不止。重點(diǎn)就這一現(xiàn)象產(chǎn)生的緣由展開(kāi)分析,并對(duì)森林資源的保護(hù)對(duì)策提出幾點(diǎn)建議。
廣義森林,包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。森林是人類最早的家,衣食住行都源于此,后來(lái)祖先們搬出森林,但仍仰賴森林提供生活所需,森林與人類從很久遠(yuǎn)的年代開(kāi)始,已成為密不可分的部分。然而,由于人們對(duì)森林木材資源的大量消耗與破壞,地球上的森林面積在逐年變小,引起了多方面的環(huán)境問(wèn)題,例如干旱少雨、氣候變暖、水土流失、沙塵暴和空氣污染加重等。因此,森林對(duì)環(huán)境和生態(tài)的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了它提供木材的價(jià)值。
1森林的重要性
1.1森林是天然的制氧工廠
氧氣是人類維持生命的基本條件,文獻(xiàn)記載,一個(gè)人要生存,每天需吸入0.8kg氧氣,排出0.9kg二氧化碳。據(jù)研究測(cè)定,樹木每吸收44g的二氧化碳,就能排放出32g氧氣;樹木的葉子通過(guò)光合作用產(chǎn)生的葡萄糖,1g就能消耗2 500L空氣中所含有的全部二氧化碳。而10m2的森林或25m2的草地就能把一個(gè)人呼吸出的二氧化碳全部吸收,供給所需氧氣。就全球來(lái)說(shuō),森林綠地每年為人類處理近千億噸二氧化碳,為空氣提供60%的凈潔氧氣。
1.2森林是空氣的凈化物
隨著工礦企業(yè)的發(fā)展以及人類生活用礦物燃料的劇增,受污染的空氣也開(kāi)始威脅人類健康,其中二氧化硫就是分布較廣、危害較大的有害氣體。據(jù)測(cè)定,森林中空氣的二氧化硫要比空曠地少15%~50%。若是在高溫高濕的夏季,隨著林木生理活動(dòng)的旺盛,森林吸收二氧化硫的速度還會(huì)加快。相對(duì)濕度在85%以上,森林吸收二氧化硫的速度是相對(duì)濕度15%的5~10倍。
1.3森林有自然防疫作用
樹木能分泌出殺傷力很強(qiáng)的殺菌素,能殺死空氣中的病菌和微生物,對(duì)人類具有保健作用。有人曾對(duì)不同環(huán)境每1m3空氣中含菌量作過(guò)測(cè)定:在人群流動(dòng)的公園為1 000個(gè),街道鬧市區(qū)為3~4萬(wàn)個(gè),而在林區(qū)僅有55個(gè)。此外,樹木分泌出的殺菌素?cái)?shù)量也是相當(dāng)可觀的。例如,1hm2檜柏林每天能分泌出30kg殺菌素,可殺死白喉、結(jié)核、痢疾等病菌。
1.4森林是天然的消聲器
噪聲對(duì)人類的危害隨著公共交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展日趨嚴(yán)重,城鎮(zhèn)尤為突出。實(shí)驗(yàn)測(cè)得,公園或片林可降低噪聲5~40dB,比離聲源同距離的空曠地自然衰減效果多5~25dB;汽車高音喇叭在穿過(guò)40m寬的草坪、灌木、喬木組成的多層次林帶,噪聲可以消減10~20dB,比空曠地的自然衰減效果多4~8dB。
1.5森林具有防止風(fēng)沙、減輕洪災(zāi)、涵養(yǎng)水源和保持水土的作用
由于森林樹干、枝葉的阻擋和摩擦消耗,進(jìn)入林區(qū)的風(fēng)速會(huì)明顯減弱。據(jù)資料介紹,夏季濃密樹冠可減弱風(fēng)速,最多可減少50%,人類便利用森林的這一功能造林治沙。另外,樹冠對(duì)雨水有截流作用,能減少雨水對(duì)地面的沖擊力,保持水土。據(jù)計(jì)算,林冠能截流10%~20%的降水,其中大部分蒸發(fā)到大氣中,余下的降落到地面或沿樹干滲透到土壤中成為地下水。所以一片森林就是一座水庫(kù)。
2森林遭受破壞現(xiàn)狀
森林如此之重要,然而人類卻在悄然不覺(jué)中蠶蝕著這一片又一片的綠色屏障。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì),地球上幾乎1min就有超過(guò)20hm2的森林被毀掉,1950~1985年,短短的30多年時(shí)間,全球的森林面積減少了1/2。
多年來(lái),為了保護(hù)珍貴的森林資源,我國(guó)建立了嚴(yán)密的森林資源管理監(jiān)督機(jī)構(gòu),組織開(kāi)展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項(xiàng)行動(dòng),雖取得了一定成效,但由于諸多因素影響,我國(guó)林政案件的發(fā)生仍舊呈上升趨勢(shì),違法征占用林地行為屢禁不止,林地流失狀況依然嚴(yán)重,林地保護(hù)管理形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年上半年,全國(guó)共發(fā)生林政案件20.95萬(wàn)起,其中違法運(yùn)輸木材案件占60%;共查處林政案件20.75萬(wàn)起,查處率為99.02%。與2006年同期相比,2007年上半年林政案件總數(shù)增加3.4%,非法收購(gòu)經(jīng)營(yíng)加工木材案件增加21.6%,違法征占用林地案件增加12.3%,違法運(yùn)輸木材案件增加5.5%,盜伐濫伐林木案件基本持平。 2007年上半年,因林政案件造成林木損失21.7萬(wàn)立方米,其中,48.7%因盜伐濫伐林木案件造成。另外,森林火災(zāi)對(duì)森林造成的破壞尤其嚴(yán)重。
近年來(lái),全國(guó)發(fā)生的多起森林破壞大案,都是無(wú)以用簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)來(lái)比擬的。因此,如何更好的保護(hù)森林資源,成為迫在眉睫,且亟待解決的重要問(wèn)題。
3森林保護(hù)對(duì)策
3.1通過(guò)有關(guān)職能部門,普及《森林法》等有關(guān)法規(guī)及有關(guān)環(huán)保知識(shí)
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式宣傳森林法律、法規(guī),增強(qiáng)公民的綠化意識(shí),利用多種形式,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和山區(qū)農(nóng)戶等基層,進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)教育。充實(shí)基層林業(yè)管理隊(duì)伍,保證經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)支持及時(shí)到位,并賦予其一定的行政執(zhí)法權(quán),以便及時(shí)、有效地制止亂砍濫伐林木等違法犯罪行為。
3.2結(jié)合檢察機(jī)關(guān),開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪預(yù)防工作
深入到涉林案件中多發(fā)、易發(fā)瀆職犯罪的地方或部門,加強(qiáng)國(guó)家森林法規(guī)和刑法關(guān)于瀆職犯罪有關(guān)規(guī)定的宣傳教育,增強(qiáng)有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員按照職責(zé)要求嚴(yán)格依法行政的觀念,以達(dá)到從源頭上預(yù)防此類瀆職犯罪的目的。
3.3加大林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),理順林業(yè)管理體制
結(jié)合大力查辦涉林案件中發(fā)生的瀆職犯罪案件,或結(jié)合案例以案釋法,提高有關(guān)人員執(zhí)法水平,促使其依法行政,文明行政;或指出其隊(duì)伍建設(shè)管理上的漏洞和不足,達(dá)到更有效地管理森林資源、打擊涉林違法犯罪的目的。
3.4總結(jié)以往查辦林業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)工作人員瀆職犯罪的有效經(jīng)驗(yàn)和手段,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督
根據(jù)林業(yè)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律,對(duì)林業(yè)執(zhí)法過(guò)程中暴露出的職務(wù)犯罪行為,堅(jiān)決予以打擊。通過(guò)再查辦一批有震動(dòng)、有影響的瀆職犯罪案件,促進(jìn)林業(yè)工作人員嚴(yán)格執(zhí)法,以便有效、及時(shí)地打擊破壞林業(yè)資源行為。
3.5嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度
把森林資源保護(hù)納入目標(biāo)管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。指派專門執(zhí)法人員對(duì)采伐地點(diǎn)、木材市場(chǎng)、木材經(jīng)營(yíng)加工點(diǎn)等處加強(qiáng)監(jiān)管,整頓流通秩序。加強(qiáng)野外火源管理,嚴(yán)格用火審批制度。加強(qiáng)森林病蟲害防治工作,強(qiáng)化植物檢疫。加強(qiáng)對(duì)珍貴野生動(dòng)物、珍稀野生植物、名木古樹的保護(hù)工作。對(duì)在監(jiān)管中涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的執(zhí)法人員,由司法部門依法追究刑事責(zé)任。
3.6建議土地管理部門嚴(yán)格依森林法、土地管理法的規(guī)定辦理林地征占用手續(xù)
保證在日常工作過(guò)程中照章辦事,不越權(quán),不違規(guī),在嚴(yán)格執(zhí)行征、占用林地審批制度后再依法辦理土地審批手續(xù),切實(shí)加強(qiáng)管理,堅(jiān)決制止隨意侵占、破壞林地的行為。
參考文獻(xiàn)
[1] 李智勇.中國(guó)森林生態(tài)史引論[M].北京:科學(xué)出版社,2007.
[2] 國(guó)家林業(yè)局.中國(guó)林業(yè)年鑒(2007)[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版社,2007.
[3] 馬福.森林——生命之源(第12屆世界林業(yè)大會(huì)文集)[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版社,2006.