試論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
一
所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以定義為：圍繞一個(gè)或多個(gè)相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品項(xiàng)目，組織眾多主體參與，進(jìn)行生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化的活動(dòng)，并在發(fā)展過(guò)程中逐漸形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程。其中，經(jīng)濟(jì)利益是各方主體追求的共同目標(biāo)。在相互合作參與過(guò)程中，各方結(jié)成了較緊密的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最為本質(zhì)的東西。
如何建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的內(nèi)部合理利益機(jī)制呢？有必要先認(rèn)識(shí)一下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織建設(shè)過(guò)程的一般規(guī)律。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的組織建設(shè)就是圍繞一個(gè)或幾個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而組織各方主體參與的過(guò)程。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從形式上看是不同經(jīng)濟(jì)主體的合作。它不僅是不同生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組合，也是各經(jīng)濟(jì)利益主體的組織結(jié)構(gòu)的重新組合。
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，任何經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)育都是由各利益集團(tuán)謀求利益的活動(dòng)促成的。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)育的可能性中，永遠(yuǎn)都存在潛在的經(jīng)濟(jì)利益。如市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和交易額的增加、新技術(shù)在生產(chǎn)上的成功運(yùn)用，都會(huì)使某些成本的增率遞減，或者在成本方面作等量的投資可以引起收入有更大程度的增長(zhǎng)。這就要求變革現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)組織方式去獲取潛在的利益。于是，主體利益集團(tuán)中一些人看到了這些潛在的利益，具有創(chuàng)新精神的一些人（或是個(gè)人、集團(tuán)，也可是政府部門(mén)）組成行動(dòng)集團(tuán)，根據(jù)最大利潤(rùn)原則進(jìn)行幾種創(chuàng)新方案的比較選擇，并充分估計(jì)到預(yù)期成本后開(kāi)始制度創(chuàng)新。這就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成原因的最好注解。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化按組織結(jié)合的特點(diǎn)分有三種表現(xiàn)形式：一為松散式，二為過(guò)渡式，三為緊密式。松散式表現(xiàn)為，農(nóng)戶(hù)和龍頭的結(jié)合沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)約束，某一相互聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是通過(guò)純粹的、偶然的市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行的。這種關(guān)系既不穩(wěn)定也互相不負(fù)責(zé)任，相互之間的關(guān)系和交易的對(duì)象隨時(shí)可能變化。過(guò)渡型表現(xiàn)為各經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)某種經(jīng)濟(jì)約束或協(xié)議進(jìn)行交易活動(dòng)，這些約束常常是合同或契約，期限可長(zhǎng)可短。相互之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，協(xié)約由各方協(xié)商，經(jīng)營(yíng)和管理職能仍保持在各個(gè)相互獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體之內(nèi)，但龍頭企業(yè)起制導(dǎo)作用。緊密式的產(chǎn)業(yè)化除具有上述過(guò)渡式的特點(diǎn)外，參與的各方不僅有經(jīng)濟(jì)約束，更重要的是各方經(jīng)營(yíng)管理的獨(dú)立性已經(jīng)喪失，作為共同的出資方，組成新的企業(yè)主體，各自的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)部分或全部喪失，生產(chǎn)計(jì)劃、組織管理、經(jīng)營(yíng)策略、利益分配等為總公司或集團(tuán)決定，各方進(jìn)行統(tǒng)一的活動(dòng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化剛剛起步時(shí)，很多經(jīng)濟(jì)聯(lián)系都只是簡(jiǎn)單的甚至是無(wú)任何約束力的協(xié)議。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的逐步發(fā)展，這些經(jīng)濟(jì)關(guān)系都必須按照規(guī)范方式進(jìn)行規(guī)定，以理順經(jīng)濟(jì)責(zé)任和權(quán)利。同理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分工的發(fā)展，也必將促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式由松散式向過(guò)渡式、緊密式發(fā)展。
建立合理的利益機(jī)制在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中有著必然要求。在產(chǎn)業(yè)化中，各利益群體往往從自身利益出發(fā)，很難自動(dòng)地取得相互間的利益平衡。在利益總和既定的前提下，各利益群體將依據(jù)其所處的地位對(duì)利益進(jìn)行分割，而在這個(gè)利益共同體中，農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)力總是最弱的。這就決定了各種以減少農(nóng)民以外的利益群體擁有的利益來(lái)增加農(nóng)民利益的辦法，肯定會(huì)遇到種種阻力。因此建立合理的利益機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建立和發(fā)展的關(guān)鍵。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種平衡工具或者手段往往是以利益在各環(huán)節(jié)上的分配是否合理為依據(jù)的。
利益機(jī)制可以概括為兩個(gè)方面：一是利益如何創(chuàng)造，二是利益如何合理分配。前者是后者的基礎(chǔ)，是依據(jù)；后者對(duì)前者有促進(jìn)作用，是利益機(jī)制的關(guān)鍵。創(chuàng)造利益的最直接主體，分為農(nóng)戶(hù)和加工、運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)兩級(jí)，他們都為整個(gè)體系的利益形成做出了貢獻(xiàn)，都有必要采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高生產(chǎn)水平，創(chuàng)造更多的利潤(rùn)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初期，在產(chǎn)業(yè)體系中起主導(dǎo)作用的龍頭企業(yè)對(duì)廣大缺技術(shù)、少資本的農(nóng)戶(hù)的培訓(xùn)、扶持尤為重要。龍頭企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理效率的提高和規(guī)模的不斷壯大是整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至生存的關(guān)鍵。但影響體系利益規(guī)模的還有其他外部的因素，如市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)區(qū)位等。在利益分配過(guò)程中，由于農(nóng)戶(hù)處于出賣(mài)原料的地位，作為價(jià)格的接受者，一般難以得到正常的利潤(rùn)，常常需要對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。加工和運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，資金投入多，周轉(zhuǎn)快，利潤(rùn)較大，資金利潤(rùn)率常高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為扶持農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)，與之簽定經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議是分配利益時(shí)常常采用的方法。在這里，通過(guò)協(xié)調(diào)渠道或中介組織進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，對(duì)于協(xié)議的公平合理是必要的。關(guān)于其他相關(guān)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)部門(mén)如畜牧部門(mén)，其參與利益分配的方式常常是與產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合方式有關(guān)。在松散式或過(guò)渡式的產(chǎn)業(yè)化形式中，服務(wù)費(fèi)用往往是直接向農(nóng)戶(hù)收取，農(nóng)戶(hù)把它計(jì)入生產(chǎn)成本并轉(zhuǎn)入農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)中；或者是龍頭企業(yè)與之簽定協(xié)議，按協(xié)議收取費(fèi)用。而在緊密式的產(chǎn)業(yè)化中，服務(wù)部門(mén)的服務(wù)支出作為一種投資入伙，按協(xié)議或按股份分取所得利益。
另一方面，在利益的分配上，除了要求公平合理外，還要求從產(chǎn)業(yè)整體出發(fā)，使得一定規(guī)模的利益刺激能夠產(chǎn)生規(guī)模效益，使整個(gè)系統(tǒng)創(chuàng)造的效益最大化。這其中應(yīng)該還包括為提高經(jīng)濟(jì)效率而相互尋找代表更高生產(chǎn)力的主體，并在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行的結(jié)合活動(dòng)，這就是效率原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通常在發(fā)展之初，龍頭企業(yè)資金報(bào)酬率是最高的，而農(nóng)戶(hù)與各服務(wù)環(huán)節(jié)的資金報(bào)酬率相對(duì)要小，這是由工業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一般生產(chǎn)率水平差異決定的。所以在此階段，利益分配偏向于加工廠(chǎng)，而當(dāng)加工廠(chǎng)達(dá)到一定發(fā)展水平時(shí)，其邊際報(bào)酬率會(huì)下降。為穩(wěn)定生產(chǎn)基地和服務(wù)體系，利益分配就應(yīng)向農(nóng)戶(hù)和各服務(wù)組織傾斜。這是一體化建設(shè)中利益分配總是難以平衡的根本原因。
二
任何成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在內(nèi)容和形式上都有許多共同性，即：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)；龍頭企業(yè)按照市場(chǎng)需求，與農(nóng)戶(hù)簽定產(chǎn)銷(xiāo)合同，建立生產(chǎn)基地，提供配套服務(wù)；農(nóng)民按合同生產(chǎn)、交售，企業(yè)按合同收購(gòu)、加工，把產(chǎn)品銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；利潤(rùn)在各個(gè)環(huán)節(jié)合理分配，生產(chǎn)者、加工者、銷(xiāo)售者結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共沾的經(jīng)濟(jì)共同體或農(nóng)工貿(mào)一體化。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，以下幾項(xiàng)是關(guān)鍵性的工作：
1.明確各主體的職能和義務(wù)，劃分各方權(quán)、責(zé)、利在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中的關(guān)系。從性質(zhì)上劃分，所謂主體即政府部門(mén)、企事業(yè)單位和個(gè)人。
政府部門(mén)。組織發(fā)動(dòng)一個(gè)項(xiàng)目，特別是在當(dāng)?shù)厣唐方?jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，龍頭企業(yè)十分缺乏，國(guó)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品加工銷(xiāo)售單位經(jīng)濟(jì)力量薄弱的時(shí)候，政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)就顯得十分重要。這種作用表現(xiàn)在：①組織有關(guān)部門(mén)就某一項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)分析和可行性論證，資金、信貸、人員的安排和計(jì)劃；②對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持和管理，在龍頭企業(yè)建設(shè)與管理、基地建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)方面給予財(cái)稅支持；③作為產(chǎn)業(yè)化體系各方利益的監(jiān)督者和協(xié)調(diào)者，對(duì)一體化內(nèi)部各組織間的經(jīng)濟(jì)協(xié)議和利益分配提出建議，對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行公正的裁決；④對(duì)職能部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)改革，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。需要指出的是，用政府行政命令組織服務(wù)組織會(huì)使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部交易費(fèi)用過(guò)高，這已被相當(dāng)多的實(shí)踐所證實(shí)。所以，政府部門(mén)的角色、作用必須慎重處理。當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化充分發(fā)展，或者跨越行政區(qū)域時(shí)，政府部門(mén)的這些行政性作用將逐步被覺(jué)悟的、有經(jīng)濟(jì)能力的各“經(jīng)濟(jì)人”之間的理性協(xié)作所取代。
企事業(yè)單位。作為投資經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，其經(jīng)營(yíng)的好壞不僅關(guān)系到單位本身，而且影響到從事這一行業(yè)的廣大農(nóng)戶(hù)和其他企事業(yè)單位。加工廠(chǎng)在努力提高經(jīng)營(yíng)水平、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)原料供應(yīng)者——農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)也進(jìn)行相應(yīng)扶持，以取得農(nóng)戶(hù)的長(zhǎng)期信任，獲得穩(wěn)定的貨源。
農(nóng)戶(hù)。作為原料生產(chǎn)的主體，迫切要求與加工銷(xiāo)售企業(yè)結(jié)成利益分配公平合理的共同體關(guān)系。
2.不斷改革，進(jìn)行組織創(chuàng)新與產(chǎn)權(quán)改革，創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，起重要作用的所謂龍頭企業(yè)可以是除政府部門(mén)以外的所有主體。他們與其他主體結(jié)合就形成了各種不同的結(jié)合類(lèi)型。如，以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)或農(nóng)戶(hù)聯(lián)合體為主體的，即“農(nóng)戶(hù)＋農(nóng)戶(hù)”的形式；以加工企業(yè)為主體的，即“加工＋農(nóng)戶(hù)”的形式；以運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)如供銷(xiāo)社、外貿(mào)企業(yè)等專(zhuān)業(yè)銷(xiāo)售單位為主體的，即“貿(mào)易＋農(nóng)戶(hù)”的形式；以國(guó)營(yíng)大型生產(chǎn)單位為主體的，如“農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)＋農(nóng)戶(hù)”的形式；以技術(shù)服務(wù)組織為主體的，如“畜牧站＋農(nóng)戶(hù)”的形式等。這些類(lèi)型代表著不同情況下結(jié)合形式的經(jīng)濟(jì)合理選擇。其中，第一種受龍頭主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力限制，一般只能帶動(dòng)部分農(nóng)戶(hù)。而后幾種龍頭力量較大，更適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力水平，可以更快地促進(jìn)一體化的發(fā)展。各方產(chǎn)權(quán)主體及中介組織（如律師所、會(huì)計(jì)師所，也可以是政府部門(mén)等）構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)。這些主體在產(chǎn)業(yè)體系中有著不同的作用：政府部門(mén)不僅對(duì)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地實(shí)施扶持，同時(shí)參與協(xié)調(diào)各服務(wù)主體與農(nóng)戶(hù)、龍頭企業(yè)等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。各服務(wù)組織在提供服務(wù)的同時(shí)收取一定的報(bào)酬。農(nóng)戶(hù)、加工企業(yè)、運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)是生產(chǎn)主體，相互之間的關(guān)系是交易的關(guān)系，利潤(rùn)由運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)。中介組織對(duì)整個(gè)體系進(jìn)行公證、約定及協(xié)調(diào)。各生產(chǎn)主體和服務(wù)主體雖有不同的活動(dòng)內(nèi)容，但利益矛盾客觀存在，公平與效率的矛盾在產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過(guò)程中也不可避免，需要在中介組織的幫助和指導(dǎo)、監(jiān)督下，通過(guò)各方達(dá)成利益分配的協(xié)議或契約，以形成良好的一體運(yùn)行環(huán)境。
3.確立產(chǎn)業(yè)體系中各方主體的產(chǎn)權(quán)，完善市場(chǎng)主體。特別是在過(guò)渡型或緊密型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形式中，合伙、合作、租賃、股份合作等各種經(jīng)營(yíng)方式的采用不可避免。資產(chǎn)評(píng)估、民主決策、利益分配等都要求在產(chǎn)權(quán)上首先進(jìn)行明確的細(xì)分，保證各方主體的利益完整、平衡。