關于農業(yè)產業(yè)化經營的兩點思考

八十年代初期出現(xiàn)的家庭聯(lián)產承包責任制，曾經使我國農業(yè)連年大幅度增長，是農村改革和發(fā)展的第一個浪潮。八十年代中期以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，改變和正在改變著農業(yè)和農村的面貌，可以說是第二個浪潮。最近幾年來，農業(yè)產業(yè)化經營和小城鎮(zhèn)建設蓬勃興起，有可能共同構成第三個巨大浪潮。這次浪潮，是前兩次浪潮的有機結合和歷史必然。

　　一、對農業(yè)產業(yè)化經營應進行多角度觀察

　　農業(yè)產業(yè)化經營的興起，得到了中央的重視和肯定。十五大報告指出：“積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，形成生產、加工、銷售有機結合和相互促進的機制，推進農業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉變。”十五屆三中全會進一步指出：“農村出現(xiàn)的產業(yè)化經營，不受部門、地區(qū)和所有制的限制，把農產品的生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，形成有機結合、相互促進的組織形式和經營機制。這樣做，不動搖家庭經營的基礎，不侵犯農民的財產權益，能夠有效解決千家萬戶的農民進入市場、運用現(xiàn)代科技和擴大經營規(guī)模等問題，提高農業(yè)經濟效益和市場化程度，是我國農業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑之一。”十五屆三中全會能對農業(yè)產業(yè)化經營取得這樣的認識，是來之不易的，是經過相當長的過程才取得的共識。這符合人們對客觀事物的認識過程與規(guī)律。在此之前，從什么角度看待農業(yè)產業(yè)化經營，把農業(yè)產業(yè)化經營擺在什么位置，是頗費腦筋的。剛開始的時候，多是從引導農民進入市場的角度看待農業(yè)產業(yè)化經營，試圖以此解決小農生產的盲目性。的確，農業(yè)產業(yè)化經營，有利于農業(yè)實現(xiàn)從計劃經濟向社會主義市場經濟轉變，從根本上解決農業(yè)面向市場的問題。農業(yè)產業(yè)化經營的核心，是建立貿工農一體化的產業(yè)體系。這個產業(yè)體系是貿字當頭，把產品的銷售放在了第一位，依據(jù)市場的需求興辦農產品加工業(yè)，依據(jù)農產品加工業(yè)的需要去布局和組織農產品的生產。這是對生產什么賣什么的傳統(tǒng)生產方式的根本性改革。農民生產的原料通過加工、銷售的龍頭企業(yè)變成最終產品流向市場，解決了以市場為導向生產初級產品的問題。

　　接著，人們又多從農民分享加工、流通利潤，提高農業(yè)比較效益的角度看問題。農業(yè)產業(yè)化經營，有利于農業(yè)從單純原料生產向形成完整的產業(yè)體系轉變，從根本上解決農業(yè)比較效益低的問題。在傳統(tǒng)計劃經濟體制下，農產品的生產在農村，加工和流通往往在遠離產地的城市，而且產、加、銷三大環(huán)節(jié)又分屬不同部門管理，形不成完整的產業(yè)體系，形不成利益共同體，農民的收入限于出售初級產品，不能分享加工、流通利潤，因而農業(yè)比較效益低。農業(yè)從單純原料生產向貿工農一體化經營的完整的產業(yè)體系轉變，農產品在初級產品的基礎上通過加工、流通，多層次增值，農民在出售原料的基礎上分享加工、流通利潤，可以提高農業(yè)的比較效益。后來，又從調整和優(yōu)化農村經濟結構的角度看待農業(yè)產業(yè)化經營。實行農業(yè)產業(yè)化經營，有利于農村經濟結構的調整和優(yōu)化：一是可以改變我國傳統(tǒng)的農產品加工業(yè)的布局，提高資源配置效率，多年來，我國農產品主要是運到城市加工和銷售。實現(xiàn)農產品的就地加工，既可以降低運輸成本，又可以提高資源的綜合利用率。如可以利用食品工業(yè)的副產品發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加有機肥料等。二是促進農村工業(yè)化，開辟新的就業(yè)門路，擴大就業(yè)容量。將農產品加工業(yè)布局到農村，既能為農村工業(yè)化開拓新的領域，又能緩解農村剩余勞動力大量進城的壓力。三是農業(yè)產業(yè)一體化經營，有利于充分發(fā)揮我國勞動力多的優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型農產品出口貿易，換回廉價的初級產品，與國際市場實行資源交換。我國的基本國情是人口多，耕地少，但勞動力充裕。在農產品國際貿易方面的比較優(yōu)勢，是發(fā)展勞動密集型農產品及其加工品的出口貿易，或者進口初級產品經地加工后再出口，以勞動含量大、價值高的加工品來增加較多的外匯收入，再從國際市場購回價值相對較低的初級農產品，以補充國內市場的需求。這種以勞動換資源的辦法，應是我國農產品國際貿易的基本方針。實現(xiàn)這個方針，就要推行農業(yè)產業(yè)一體化經營，建立發(fā)達的、現(xiàn)代化的農產品加工業(yè)?，F(xiàn)在，我國肉雞、蔬菜等加工出口已經打開局面，取得成功經驗，為發(fā)展農產品加工出口貿易創(chuàng)造了條件。
再后來，人們從現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)律的角度看待農業(yè)產業(yè)化經營。將關聯(lián)產業(yè)納入農業(yè)的范疇，建立貿工農一體化經營的產業(yè)體系，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。從發(fā)達國家的情況看，農業(yè)作為一個現(xiàn)代產業(yè)部門，不僅包括農產品的生產，還包括農產品的加工和銷售。發(fā)達國家農產品加工業(yè)產值與農業(yè)產值之比大都在3:1以上，我國只有 0.5:1。以食品工業(yè)為例，發(fā)達國家工業(yè)生產的食品約占飲食消費的90%，而我國僅占25%；發(fā)達國家食品工業(yè)產值通常是農業(yè)總產值的1.5～2倍，而我國食品工業(yè)產值還不及農業(yè)總產值的三分之一再從我國目前所處的由溫飽向小康過渡的發(fā)展階段看，人們對成品、半成品等加工后的農產品的消費需求越來越旺盛，農業(yè)走向國際市場也要求在產品的加工、包裝和保鮮等方面狠下功夫。

　　因此，在十五屆三中全會以前的文件或領導講話中，一般把農業(yè)產業(yè)化經營放在農業(yè)社會化服務體系、農村產業(yè)結構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部分中，作為這些大的問題的一個方面。這次中央全會對農業(yè)產業(yè)化經營的認識則更進了一步。在繼續(xù)肯定農業(yè)產業(yè)化經營對農業(yè)市場化、農村工業(yè)化的重要作用的同時，特別強調農業(yè)產業(yè)化經營對穩(wěn)定和完善家庭承包經營制度的作用。把農業(yè)產業(yè)化經營放在“長期穩(wěn)定以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制”這個題目之中，從一個新的角度來認識和看待農業(yè)產業(yè)化經營。農業(yè)產業(yè)化經營，有利于穩(wěn)定和完善家庭承包經營制度，并通過分戶生產、聯(lián)合加工和銷售的途徑實現(xiàn)規(guī)模經營效益。家庭經營在過去的十幾年中為我國農業(yè)的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻，今后隨著農業(yè)勞動者不斷向非農產業(yè)轉移，土地相對向種田能手集中，家庭經營規(guī)模會逐步擴大，但家庭經營制度是不會改變的，是長期存在的基本制度?，F(xiàn)在的問題是，要探索在家庭經營的基礎上實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模效益的具體途徑。實行農業(yè)產業(yè)化經營，是家庭經營和規(guī)模效益二者兼得的一個好形式。龍頭企業(yè)帶農戶，家庭作為農業(yè)生產和經營的基本單位的地位不僅沒有削弱，反而得到加強。家庭與龍頭企業(yè)的關系，不是工人與工廠的關系，而是一個產業(yè)鏈中上游企業(yè)焉下游企業(yè)的關系。家庭既要獨立管理農業(yè)生產，還要處理與龍頭企業(yè)的各種經濟關系，其生產經營職能隨龍型經濟的發(fā)展而擴大。另一方面，在生產資料的供應，先進適用技術的吸納，市場信息的收集，產品的加工和銷售等由各家各戶去干明顯沒有規(guī)模效益的環(huán)節(jié)，由龍頭企業(yè)去干，則可獲得潛在的規(guī)模效益。這種規(guī)模效益的相當一部分通過減免收費、利益返還等方式，由龍頭企業(yè)向農戶轉移，從而使家庭經營與規(guī)模效益統(tǒng)一起來。在龍頭企業(yè)的輻射半徑比較大的情況下，實行產業(yè)化經營，還突破了社區(qū)的小范圍，按區(qū)域經濟優(yōu)勢發(fā)展經濟，形成大片基地和區(qū)域性支柱產業(yè)。跨鄉(xiāng)、跨縣甚至跨省的龍型經濟，使統(tǒng)分結合的雙層經營體制得到新發(fā)展。分，仍然表現(xiàn)為分戶生產、承包經營；統(tǒng)，則由原來的由村統(tǒng)一承擔某些環(huán)節(jié)的經營，發(fā)展為由龍頭企業(yè)在更大范圍內承擔這些統(tǒng)一經營的職能，充分發(fā)揮了區(qū)域經濟的比較優(yōu)勢。

二、對熱點問題應進行冷思考

　　對農業(yè)產業(yè)化經營，學術界進行了大量研究。例如，對農業(yè)產業(yè)化經營的內涵及興起過程的研究。又如，對農業(yè)產業(yè)化經營的具體組織形式的分類研究，分為龍頭企業(yè)+基地+農戶型，批發(fā)市場+農戶型，專業(yè)協(xié)會（合作社）+農戶型等。再如，對農業(yè)產業(yè)化經營體系中各行為主體之間關系的研究，提出用合作制改造龍頭企業(yè)與農戶的關系。同時，無論在學術研究還是實際工作中都形成了一些熱點問題。之一辯證看待重復建設。對發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，人們最擔心的是重復建設。這個縣搞幾條龍，那個縣也搞幾條龍，的確容易出現(xiàn)嚴重的重復建設，造成資源浪費。但是，對重復建設要辯證看待。重復建設是計劃經濟的要領是政府充當投資主體的產物。政府領導人任期很短，只要任期內把企業(yè)建起來了，就是看得見的政績，投資能否收回是下屆政府的事。在這種政體下，重復建設符合領導人收益最大化目標。對這種重復建設，我們當然要反對。同時也要看到，市場經濟條件下供大于求的買方市場、過剩經濟是經濟的常態(tài)，幾乎所有行業(yè)都供大于求。在供大于求的行業(yè)中不斷有新的供給者進入是一件好事，有利于強化競爭，促進創(chuàng)新。新進入者的成本必然低于該行業(yè)的邊際成本，從而降低該行業(yè)的邊際成本，淘汰該行業(yè)的邊際供給者。不能把這種情況下的新進入者也指責為搞重復建設。關鍵在于投資決策者對自己的行為負責，承擔一切后果。因此，今后應當強調的是，政府不要直接或間接地充當投資主體，不要制定任何規(guī)劃，一切由民間投資者自主決策。為避免重復建設，開出的藥方之一是利用現(xiàn)有的農產品加工、銷售企業(yè)，不上新項目。這個藥方的最大問題，是利用現(xiàn)有生產能力的成本太大。比如，現(xiàn)有企業(yè)的經營機制普遍不適應市場競爭的需要，債務負擔、社會保障負擔很重，人員不安安排，解決這些問題要花很大代價。利用現(xiàn)有企業(yè)往往不如新建企業(yè)合算。之二：輕易不要改變土地經營方式。有的龍頭企業(yè)在政府和社區(qū)領導人的支持下，租賃農民的土地，由企業(yè)或者從外面雇工，或者把原來的農民招收進來，統(tǒng)一經營。社區(qū)集體和農民可以得到土地租賃收入，部分農民可以得到工資收入。這種模式的出發(fā)點，是由龍頭企業(yè)直接控制初級產品的生產，為加工環(huán)節(jié)提供穩(wěn)定的、合乎質量標準的原料。但這種模式極難成功。農業(yè)生產天然適合家庭經營，不適合企業(yè)經營。盡管企業(yè)對農工可以制定很多類似崗位責任制、生產責任制的考核辦法，但效率低下的問題得不到解決。之三：不可低估農民對風險的承受能力。現(xiàn)在有的地方、有的研究者比較強調龍頭業(yè)要讓利于農民，不僅要求龍頭企業(yè)按保護價收購農產品，而且還要求龍頭企業(yè)按農民提供初級產品的多少進行利潤返還。不如此，就不能界定為龍頭企業(yè)，就不能享受政府的優(yōu)惠政策。如有的提出，“倘若與農戶的關系僅僅是產品買斷關系，就不能稱之為龍頭企業(yè)，就不應當成為扶持的對象”。在龍頭企業(yè)與農民的利益關系上，如果從農民在交易中往往處于弱勢地位的角度，強調保護農民的利益，未嘗不可。但也不能走向另一個極端，把主要風險都推向龍頭企業(yè)。傳統(tǒng)觀點認為，農戶生產規(guī)模小，承擔市場風險的能力差。這實在是一個誤解。農民承擔市場風險的能力其實并不低，他們可以通過調整結構，增加自給性消費，甚至可以通過降低總體消費水平，來抵御市場風險。市場風險襲擊農民后，一般來說不會形成呆帳。相反，龍頭企業(yè)對市場風險的承受能力要低得多，化解風險的途徑也要少得多。市場風險襲擊龍頭企業(yè)后，往往倒閉，造成銀行貸款沉淀。由龍頭企業(yè)承擔過多風險，不利于企業(yè)的生存與發(fā)展，把企業(yè)托垮了，最終對農民也不利。沒有了龍頭企業(yè)，農民生產的初級產品就失去了銷路。之四：“一合就靈”論缺乏理論和實踐根據(jù)。很多研究人員主張發(fā)展合作制龍頭企業(yè)，讓生產初級農產品的農民在龍頭企業(yè)中擁有股份，參與龍頭企業(yè)重大決策。其理由是，只有這樣農戶與龍頭企業(yè)才能結為利益共同體，確保農民分享加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤。持這種主張的人通常以西方發(fā)達國家的農業(yè)合作社為例。的確，西方發(fā)達國家有不少辦得很好的農產品加工、銷售合作社，為合作社成員帶來了實惠。但深入分析便會發(fā)現(xiàn)，這些國家家庭農場的規(guī)模較大，只要有為數(shù)不多的家庭農場加入，加工、銷售合作社就能實現(xiàn)規(guī)模經營。合作社成員為數(shù)不多、同時又有實現(xiàn)規(guī)模經營，這是農產品加工和銷售成功實行合作制的重要因素。在單個農戶生產規(guī)模非常小的情況下，為滿足加工和銷售規(guī)模經營的需要，加入合作社的成員必須為數(shù)眾多。而成員為數(shù)太多，內部交易成本就會上升，直至抵消規(guī)模效益，合作制的效率就大大降低。日本基層農協(xié)在農產品加工和銷售方面成效不明顯的一個重要原因，是單個基層農協(xié)的成員為數(shù)太少，每個成員的生產規(guī)模也很小，合作起來后同樣不能實現(xiàn)規(guī)模經營。我國農戶生產規(guī)模比日本還小，運用合作制發(fā)展農產品加工和銷售龍頭企業(yè)，會處于兩難境地：即為體現(xiàn)合作制原則，節(jié)約內部交易成本，加入一個合作組織的農戶為數(shù)不能太多，這樣就會使加工和銷售實現(xiàn)不了規(guī)模效益；而為實現(xiàn)規(guī)模效益，加入一個合作組織的農戶必須為數(shù)眾多，這又會增大內部交易成本，而且合作制的基本原則得不到體現(xiàn)。因此，發(fā)展農產品加工、銷售合作組織是有條件的，只有在規(guī)模效益不明顯或對經營規(guī)模要求不高的情況下，用合作制的方式發(fā)展小型加工和銷售龍頭企業(yè)才是可行的。之五：一種農產品是否適宜產業(yè)化經營取決于兩個因素。據(jù)農業(yè)部產業(yè)化辦公室1997年6～10月間調查，全國29個省區(qū)市共有農業(yè)產業(yè)化經營組織11824家，其中糧油糖業(yè)占20.9%，果菜業(yè)占26.7%，畜牧業(yè)占25.8%，水產業(yè)占6.4%，其它占20.2%。從中可以看出，果菜、畜牧等產品，更適宜采用產業(yè)化經營模式。為什么會如此？這取決于兩個因素：第一加工增值的可能性。需要深加工的農產品，從生產者向最終消費者流轉的過程比較長的農產品，適宜產業(yè)化經營。不需要深加工、從生產者直接流向最終消費者或經過幾道流通環(huán)節(jié)流向最終消費者的農產品，不適宜產業(yè)化經營。當然，如果把批發(fā)市場+農戶的經營體系也視作產業(yè)化經營組織，適宜產業(yè)化經營的品種范圍就會更廣些。第二，流通政策。市場、價格、經營“三放開”較早的農產品，產業(yè)化經營發(fā)展得較快。預計1999年棉花“三放開”后，產棉區(qū)發(fā)展棉花生產、編輯一體化的產業(yè)化經營的壓力會增大，紡織行業(yè)“限產壓錠”的宏觀調控政策會受到一些沖擊。糧食產業(yè)化經營已經起步，如東北的玉米加工轉化，湖南、湖北的優(yōu)質稻產加銷一體化，河南、山東的專用小麥產加銷一體化，今后要解決的問題是與新糧食收購政策銜接好。糧食生產者與龍頭企業(yè)之間的聯(lián)系，如何不被國有糧食收儲企業(yè)打斷，是一個有待解決的新問題。