農(nóng)戶專業(yè)化：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的首要問題
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)戶專業(yè)化分工深化的必然產(chǎn)物，實質(zhì)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的過程
在國外，并沒有“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”之說；而國內(nèi)自“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”一詞提出以來，引起了許多爭論。現(xiàn)在看來，我國學者絕大多數(shù)已經(jīng)認同了這一提法，但對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵的界定則存在不同的觀點。
從我們收集到的文獻資料來看，對“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”概念和內(nèi)涵進行探討的文章有20余篇。其中較有代表性的觀點有以下幾種：（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條化、系列化論；（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化；（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是建立一個新型的農(nóng)業(yè)組織方式；（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)由不是一個典型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的過程；（5）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的真正內(nèi)涵在于，它是一種能夠給有關(guān)利益主體帶來制度凈收益的新型交易方式或非市場制度創(chuàng)新；（6）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以某種或某幾種產(chǎn)品的生產(chǎn)為龍頭，將產(chǎn)供銷不同階段的服務(wù)企業(yè)以合同或協(xié)議的形式聯(lián)接起來，組成一個統(tǒng)一經(jīng)營的綜合體。當前，對“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”一詞的界定不僅出現(xiàn)在學術(shù)性文章中，官方文件中也對其進行界定。十五屆三中全會《決定》中的提法是“農(nóng)村出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不受部門、地區(qū)和所有制的限制，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，形成有機結(jié)合、相互促進的組織形式和經(jīng)營機制。”總體來說，不論上述各種觀點存在何種差異，但都將農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的整合作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最基本的內(nèi)容。以上各種觀點其實都是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一體化的思想的變形。
但實際上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化并不是一回事。產(chǎn)業(yè)是近代、現(xiàn)代的概念，是商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。當農(nóng)民從一個自給性生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€商品生產(chǎn)者時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只是一個生產(chǎn)部門，而不是產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本目的不外乎實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與提高農(nóng)業(yè)的效益。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一體化經(jīng)營則是達到這一目的的一種手段。而且，這種手段并不是隨時隨地可以有用武之地的。發(fā)達國家之所以實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營，是因為其具有發(fā)達的工業(yè)化水平，具有發(fā)達的商品經(jīng)濟和市場條件，具有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，具有完善的各種社會化服務(wù)體系，但我國還沒有這樣的基礎(chǔ)和條件。當然，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的一體化經(jīng)營，是提高農(nóng)業(yè)效益的有效手段，也是我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。
就內(nèi)涵而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化指的是產(chǎn)業(yè)系列化，實際上就是將農(nóng)工商“捆綁”在一起；而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的含義是非常廣泛的。除了包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營的含義外，還包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新、生產(chǎn)方式的變更等內(nèi)容，即是說不僅僅是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的創(chuàng)新，更多的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的變遷。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程大致是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高促進了社會分工的深化，而社會分工的深化一方面促進了生產(chǎn)的發(fā)展，另一方面當農(nóng)民進入市場后，市場法則會引導其轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)專業(yè)化。社會分工越發(fā)達，社會協(xié)作也必然越發(fā)達。這樣，原有的協(xié)作關(guān)系或制度安排的協(xié)調(diào)功能就會弱化或失靈，并產(chǎn)生了對新的分工協(xié)作關(guān)系或制度安排的社會需求，提出了加強農(nóng)業(yè)與其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系與協(xié)作或新的制度安排的客觀要求。在這個基礎(chǔ)上，就會產(chǎn)生專業(yè)合作社和專業(yè)公司等形式的水平（橫向）聯(lián)合和農(nóng)、工、貿(mào)一體化的垂直（縱向）聯(lián)合。這兩種聯(lián)合相互交錯、結(jié)合，形成各種經(jīng)營載體，組成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)經(jīng)營體制。從這個意義上講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是農(nóng)業(yè)專業(yè)化和社會化的過程。
因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在制度變遷的基礎(chǔ)上，農(nóng)村勞動分工深化的必然產(chǎn)物，實質(zhì)就是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的過程。由于農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、社會化和一體化的發(fā)展，使作為傳統(tǒng)生產(chǎn)部門的農(nóng)業(yè)發(fā)生迅速而深刻的變化。其一，投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)自身的生產(chǎn)資料比重下降，現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料明顯上升。其二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出中用于工業(yè)部門作為原料加工的比重有了明顯的上升。其三，國民經(jīng)濟其他部門，包括工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商飲業(yè)對農(nóng)業(yè)的服務(wù)貢獻率也明顯地提高。這一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的過程就是人們所說的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
可見，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和前提是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和社會分工的深化。我國農(nóng)業(yè)正處在這個過程的初始階段。在這一階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點是促進農(nóng)業(yè)分工不斷深化。由于我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式將長期以農(nóng)戶經(jīng)營為基本形式，因此，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化近期的重點任務(wù)是促進農(nóng)戶的專業(yè)化生產(chǎn)而不是其他。而且，在農(nóng)戶分工深化以后，農(nóng)民必然獲得利益，相應的市場自然可以產(chǎn)生。在農(nóng)戶對服務(wù)的需求、追求增值利益的動機產(chǎn)生以后，在市場經(jīng)濟條件下，自然會拉動為農(nóng)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。當然，這是一個長期的過程。但如果在近期內(nèi)拔苗助長，必將欲速而不達。現(xiàn)在有些地方已經(jīng)出現(xiàn)由于政府強制推行所謂的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”導致的嚴重問題。
二、農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力與中國農(nóng)戶的專業(yè)化
農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力是指國家生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品滿足國外消費者需要的能力，它反映了國家農(nóng)業(yè)比較生產(chǎn)力的水平。當前，我國即將加入WTO。一方面，這對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生沖擊，尤其是在大宗農(nóng)產(chǎn)品方面。另一方面，也為立足于國際市場推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過比較優(yōu)勢的發(fā)揮進軍國際市場提供了前所未有的機遇。我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進必須在這一特定背景之下進行。因此，當前我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程也會表現(xiàn)為國際化進程。由于深化農(nóng)戶的專業(yè)化分工是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中需要解決的根本問題，因此如何立足于國際市場深化農(nóng)戶的專業(yè)化分工便成為當前迫切需要解決的問題之一。
自改革開放以后，我國農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力大大提高，增強了我國對農(nóng)產(chǎn)品的有效供給能力。但與之不相稱的是，我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力并沒有得到相應的提高，相反，在世界經(jīng)濟日益全球化的今天，我國農(nóng)業(yè)國際競爭力卻呈現(xiàn)出下降的趨勢。我國農(nóng)業(yè)國際競爭力低下固然與諸多因素有關(guān)，但最重要的原因在于我國未根據(jù)我國實際情況充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢。我國為了保障糧食安全，長期強制性地要求農(nóng)戶種植糧食，而對附加值高、能增加就業(yè)、提高農(nóng)民收入的畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟作物的發(fā)展卻沒有予以相應的支持。這在糧食主產(chǎn)區(qū)體現(xiàn)得尤其明顯。
根據(jù)競爭優(yōu)勢理論，要素條件是決定產(chǎn)業(yè)競爭力的基本因素。我國要素條件的基本狀況是土地資源短缺、勞動力資源豐富、知識和技術(shù)存量低、資金緊張。在加入WTO后，我國應該揚勞動力資源之長補其他要素之短。為此，我國應將有關(guān)的國內(nèi)支持措施由完全為糧食安全服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮比較優(yōu)勢并兼顧為糧食安全服務(wù)。
雖然我國已經(jīng)呈現(xiàn)出了農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營的趨勢，但是從整體來看，仍是以農(nóng)戶經(jīng)營為主的。因此，促進小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶的專業(yè)化分工是基本的任務(wù)。從我國近年的出口狀況來看，中間產(chǎn)品（主要包括畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、茶葉、藥用植物、稻草秸稈及飼料等）是我國的主要出口商品，占農(nóng)產(chǎn)品出口額的比重一直在50%以上，具有較強的競爭力。消費者導向型產(chǎn)品是我國第二大出口農(nóng)產(chǎn)品，占出口份額的30%左右，其中大部分產(chǎn)品（主要包括肉類、水產(chǎn)品加工品、谷物加工品、蔬菜及水果制品、雜項食品、飲料、酒和醋、煙草及煙草代用品的制品等）具有競爭能力。大宗農(nóng)產(chǎn)品（主要包括谷物、油籽、棉花等）是我國出口最少的農(nóng)產(chǎn)品，基本不具有競爭優(yōu)勢。從要素的配置狀況來看，具有較強競爭力的中間產(chǎn)品及大部分消費者導向型產(chǎn)品為勞動密集型產(chǎn)品，其競爭優(yōu)勢的獲得與發(fā)揮比較優(yōu)勢密切有關(guān)，因此應當鼓勵農(nóng)戶利用當前的勞動力優(yōu)勢生產(chǎn)這些產(chǎn)品。
三、建立和完善促進農(nóng)戶專業(yè)化分工的支持系統(tǒng)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項系統(tǒng)工程，涉及面非常廣泛，只有在完善的支持系統(tǒng)的作用下才能保證不斷向縱深推進。由于單個的農(nóng)戶與大市場之間存在不可逾越的鴻溝。因此，在農(nóng)戶經(jīng)營為基本經(jīng)營形式的我國，建立完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持系統(tǒng)，為農(nóng)戶提供全面、周到、有效的服務(wù)是至關(guān)重要的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持系統(tǒng)包括基礎(chǔ)設(shè)施支持系統(tǒng)、金融支持系統(tǒng)、管理系統(tǒng)（包括政策法律支持系統(tǒng)和社會倫理支持系統(tǒng)）和經(jīng)濟市場支持系統(tǒng)、人力資本支持系統(tǒng)、科技系統(tǒng)、社會化服務(wù)系統(tǒng)等。建立和完善促進農(nóng)戶專業(yè)化分工的支持系統(tǒng)，應當從以下幾個方面入手。
1．政府
一般而言，政府的作用可以概括為計劃、協(xié)調(diào)、組織和調(diào)控。政府的具體作用包括：（1）加大對農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和市場經(jīng)營設(shè)施條件，其中最重要的是要做到四通——通路、通電、通水、通訊；（2）建立和培育完善的市場體系和服務(wù)體系，為商品經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好條件；（3）抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織工作，包括指導組建多種形式的產(chǎn)供銷中介組織，提供市場信息，指導制定發(fā)展計劃，協(xié)調(diào)科技服務(wù)，依據(jù)市場法則指導產(chǎn)品市場價格，保護公平競爭等。
在借鑒國外的經(jīng)驗和考慮我國國情的基礎(chǔ)上，我國當前主要應從以下幾個方面完善政策體系。（1）要適應產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，建立科學的土地流轉(zhuǎn)制度。（2）出臺支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財政、稅收和金融政策。（3）制定有利于形成全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場的政策、保護市場的政策、市場管理政策等。（4）制定發(fā)育中介組織的政策，幫助農(nóng)戶走向市場。（5）建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，以示范區(qū)向周圍輻射，并提供成功的經(jīng)驗。
世界上許多國家在加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程中都制定了有關(guān)法律，我國應當認真學習和借鑒。為保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)范有序地發(fā)展，應在各地經(jīng)驗和地方法規(guī)基礎(chǔ)上，研究制定有關(guān)法律法規(guī)，如供銷合作社法、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理法、農(nóng)產(chǎn)品市場公平交易法、農(nóng)產(chǎn)品民間運銷及壟斷法、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展條例等，從而為公平公正競爭、合理分享市場交易利益，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
2．商業(yè)性金融力量
目前，針對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民進行貸款的主要是農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社。而農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社面臨著虧損掛帳的老大難問題，為消化不良資產(chǎn)，當前的貸款趨于嚴格。因此，應當保證農(nóng)村的存款資金必須貸到農(nóng)村而不能流入市場，不能貸給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)項目和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。農(nóng)村信用社縣聯(lián)社營業(yè)部的儲蓄存款也要回流到農(nóng)村，以滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對資金的借貸需要。另外，要擴大國家銀行的大農(nóng)業(yè)貸款份額，增加信貸資金對農(nóng)業(yè)的投入。在信貸資金的投入、資金安排、計劃管理等方面向農(nóng)業(yè)傾斜。值得指出的是，當前要特別重視對農(nóng)戶進行直接貸款。
3．企業(yè)
在實踐中，股份合作制、企業(yè)化經(jīng)營等都使得農(nóng)業(yè)開發(fā)的力度和速度有明顯提高，特別是企業(yè)投入資金來搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最近更受到關(guān)注。企業(yè)投資要考慮資金利潤率，是有償投入。應積極穩(wěn)妥地推進和完善集體宜林“四荒”使用權(quán)拍賣政策，拍賣后的使用權(quán)允許繼承、租賃和轉(zhuǎn)讓；鼓勵國內(nèi)外企事業(yè)單位或個人到農(nóng)村獨資或合資開發(fā)農(nóng)業(yè)。建立企業(yè)等營利性開發(fā)主體介入農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵機制，提高他們的積極性，有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在交通、信息等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入上，今后應當運用市場經(jīng)濟的手段，改變傳統(tǒng)的、單一的投資體制，實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)、投入多元化，利用政策導向與利益傾斜來吸引企業(yè)投資。
4．事業(yè)單位
事業(yè)單位包括氣象部門、水利部門、科研部門和學校等。這些事業(yè)單位由于提供的服務(wù)是帶有一定的知識含量的，因此在技術(shù)產(chǎn)品市場化運營的今天，為鼓勵這些部門積極參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，應允許其根據(jù)它提供的服務(wù)最終分享一部分收益。根據(jù)其提供的服務(wù)的性質(zhì)，決定是否由國家對這些部門進行扶持和補貼。目前，許多科研部門實行企業(yè)化運營，對這些部門實行改制是必要的。應將一些事業(yè)單位重新定位，對具有企業(yè)化運營性質(zhì)的，要堅決把有關(guān)業(yè)務(wù)分離出去。
5.民間合作經(jīng)濟服務(wù)組織
我國地域遼闊，各地經(jīng)濟條件差距比較明顯。除了自然因素外，市場意識薄弱、商品觀念淡漠、勞動者科技文化水平落后等人為的“瓶頸”使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化受到制約。單純依靠政府來解決這些問題是不現(xiàn)實的，必須依靠社會和民間的力量，積極培育各級各類社會化服務(wù)組織，通過它們來為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。發(fā)展民間合作經(jīng)濟組織，首先要提高非政府的民間組織的地位，給予他們適當?shù)臋?quán)力，通過他們來提供原由政府提供的可能成本較高的服務(wù)。其次，政府應當促進以縣級服務(wù)為中心、鄉(xiāng)級服務(wù)為骨干、村級服務(wù)為基礎(chǔ)、農(nóng)民自辦服務(wù)為補充的多成份、多層次、多功能、上下貫通、左右相連的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成。