生態(tài)政區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的冷思考
生態(tài)政區(qū)(Ecopolis)是人們對按生態(tài)學(xué)規(guī)律(包括自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)和人類生態(tài))規(guī)劃、建設(shè)和管理一個行政單元(可以是一個省、一個市、一個地區(qū)、一個縣或一個鄉(xiāng)鎮(zhèn))的簡稱，指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法去改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)和消費(fèi)方式、決策和管理方法，挖掘區(qū)域內(nèi)外一切可以利用的資源潛力，建設(shè)一類經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)和諧、社會文明的生態(tài)社區(qū)。
生態(tài)政區(qū)建設(shè)的宗旨是通過生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)工程與生態(tài)管理，將單一的生物環(huán)節(jié)、物理環(huán)節(jié)、經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)和社會環(huán)節(jié)組裝成一個有強(qiáng)生命力的生態(tài)系統(tǒng)，從技術(shù)革新、體制改革和行為誘導(dǎo)入手，調(diào)節(jié)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，促進(jìn)全市社會、經(jīng)濟(jì)、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息的高效利用，技術(shù)和自然的充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，生命支持系統(tǒng)功能和居民的身心健康得到最大限度的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和文化得以持續(xù)、健康的發(fā)展，促進(jìn)資源的綜合利用，環(huán)境的綜合整治及人的綜合發(fā)展。
自1987年由當(dāng)時的國家環(huán)保局和國家科委支持的江蘇大豐全國第一個生態(tài)縣規(guī)劃開始以來，作為技術(shù)支持單位，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心與當(dāng)?shù)卣鷳B(tài)政區(qū)建設(shè)辦公室合作組織了一大批跨學(xué)科的研究人員先后開展和跟蹤了大豐生態(tài)縣、揚(yáng)州、日照生態(tài)市和海南生態(tài)省等國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)的典型生態(tài)政區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與管理以及相關(guān)課題的理論和應(yīng)用研究。18年來，我們與當(dāng)?shù)氐目蒲?、決策和管理人員一起在理論探索、規(guī)劃編制、能力建設(shè)、人才培養(yǎng)和典型工程示范中取得了一定的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，也發(fā)現(xiàn)了一些挑戰(zhàn)和機(jī)遇，在這里與大家磋商。
1 生態(tài)政區(qū)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級階段、是富人陽春白雪的奢侈品嗎？
生態(tài)政區(qū)的測度指標(biāo)是過程的健康程度而不是目標(biāo)的絕對數(shù)量，必須看趨勢、看進(jìn)步、看活力、看閾值(飽和度)、看公平性、看和諧度、看滿意度。經(jīng)濟(jì)富裕的不一定都是生態(tài)合理的，發(fā)展滯后不一定生態(tài)落后。生態(tài)政區(qū)的目標(biāo)是生態(tài)和諧而不是環(huán)境優(yōu)美，自然條件較差地區(qū)也可以通過生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)關(guān)系和諧。目前創(chuàng)建生態(tài)政區(qū)的過程中，人們過分看重生態(tài)政區(qū)評估的絕對指標(biāo)而忽視相對指標(biāo)，著重結(jié)構(gòu)指標(biāo)而忽視功能指標(biāo)，著重靜態(tài)指標(biāo)而忽視動態(tài)指標(biāo)，導(dǎo)致中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)建生態(tài)政區(qū)的積極性不高。今后除國家級的評估考核指標(biāo)要逐步完善、科研部門的重點(diǎn)要有所傾斜外、體制改革要相應(yīng)配套外，各地區(qū)的思想解放、觀念轉(zhuǎn)型十分重要。
生態(tài)政區(qū)的內(nèi)涵遠(yuǎn)不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和環(huán)境優(yōu)美，其根本宗旨在于引進(jìn)統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)觀，天人合一的自然觀，巧奪天工的經(jīng)濟(jì)觀和以人為本的人文觀，實(shí)現(xiàn)不同發(fā)展水平下城鄉(xiāng)建設(shè)的系統(tǒng)化、自然化、經(jīng)濟(jì)化和人性化。
(1)系統(tǒng)化 針對傳統(tǒng)城市建設(shè)中條塊分割、學(xué)科分離、技術(shù)單干、行為割據(jù)的還原論趨勢，引進(jìn)生態(tài)學(xué)以及中國傳統(tǒng)文化中的整體、協(xié)同、循環(huán)、自生的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)原理，重視景觀整合性、代謝循環(huán)性、反饋靈敏性、技術(shù)交叉性、體制綜合性和時空連續(xù)性。
(2)自然化 營建一種樸實(shí)無華、多樣性高、適應(yīng)性強(qiáng)、生命力活、能自我調(diào)節(jié)的人居環(huán)境，具有強(qiáng)的競爭、共生、自生的生存發(fā)展機(jī)制；強(qiáng)調(diào)水的流動性、風(fēng)的暢通性、生物的活力、能源的自然性以及人對自然的適應(yīng)性和低的風(fēng)險。
(3)經(jīng)濟(jì)化 以盡可能小的物理空間容納盡可能多的生態(tài)功能，以盡可能小的生態(tài)代價換取盡可能高的經(jīng)濟(jì)效益，以盡可能小的物理交通量換取盡可能大的生態(tài)交流量，實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最優(yōu)化。
(4)人性化 最大限度地滿足居民身心健康的基本需求和交流、學(xué)習(xí)、健身、娛樂、美學(xué)及文化等社會需求，誘導(dǎo)和激發(fā)人們的自然境界、功利境界、道德境界、信仰境界和天地境界的融和與升華。
2 生態(tài)政區(qū)建設(shè)是物理環(huán)境和生物環(huán)境的建設(shè)，錢到渠成嗎？
生態(tài)建設(shè)是各類自然、社會和經(jīng)濟(jì)生態(tài)關(guān)系的建設(shè)，需要從體制、技術(shù)、行為多方面全面規(guī)劃、設(shè)計與管理，資金可以加速硬件環(huán)境的建設(shè)，而軟件核心件環(huán)境的建設(shè)光靠資金是不行的，必須以認(rèn)知文化和體制文化為切入點(diǎn)，通過觀念轉(zhuǎn)型、體制改革、科技創(chuàng)新強(qiáng)化完善生態(tài)規(guī)劃、活化整合生態(tài)資產(chǎn)、催化孵化生態(tài)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化升華文化品位來培育。才有可能引來項目、資金、技術(shù)、人才，改善硬件環(huán)境。
生態(tài)政區(qū)建設(shè)面臨新舊體制的矛盾、條塊分割的沖突、上下認(rèn)識的差異、內(nèi)外環(huán)境的匹配、近期和遠(yuǎn)期效益的權(quán)衡，以及局部與整體關(guān)系的處置。事實(shí)表明，成功的生態(tài)政區(qū)建設(shè)必須有一個革新的班子、一類先進(jìn)的理念、一種統(tǒng)籌兼顧的機(jī)制，一套決策咨詢、科技術(shù)孵、信息反饋的技術(shù)支撐體系，一支長期合作、相互信賴的科研隊伍，以及一個人才培訓(xùn)、績效考核、生態(tài)監(jiān)測、社會參與和輿論監(jiān)督的能力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，缺一不可。
3 生態(tài)政區(qū)追求的是環(huán)境、經(jīng)濟(jì)雙贏目標(biāo)嗎？
當(dāng)前社會上流行一種觀念，認(rèn)為國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，先污染后治理、先規(guī)模后效益、先腐敗后廉潔是資本積累的必由之路，最終都能達(dá)到環(huán)境經(jīng)濟(jì)雙贏。其實(shí)，早期工業(yè)化國家經(jīng)過200多年的摸索實(shí)現(xiàn)的局部環(huán)境經(jīng)濟(jì)雙贏，是以對全球生態(tài)資產(chǎn)的掠奪、全球環(huán)境的惡化、殖民地人民的貧困和犧牲子孫后代的利益為代價換來的。沿海一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但生態(tài)失調(diào)地區(qū)局部可以雙贏，也是以犧牲區(qū)域利益、健康利益、農(nóng)民利益和社會利益為代價(不健康、不公平、不文明)換來的。
發(fā)展是硬道理，包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人的發(fā)展和環(huán)境的發(fā)展。生態(tài)政區(qū)建設(shè)就是要在資源和環(huán)境容量高效利用的前提下，以生態(tài)為綱，拉動社會、經(jīng)濟(jì)的快速起步和環(huán)境的和諧發(fā)展，促進(jìn)人與自然的富裕、健康和文明，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的三贏而不是雙贏，雙贏不是可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)省、市、縣規(guī)劃要在對傳統(tǒng)雙贏戰(zhàn)略的反思中強(qiáng)調(diào)區(qū)域環(huán)境尺度上的生態(tài)整合，產(chǎn)業(yè)層次上物質(zhì)生產(chǎn)方式的重組，文化層次上人的素質(zhì)觀念和體制耦合方式的升華，實(shí)現(xiàn)人、物、境三層次的全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。這里的生態(tài)不只是生物生態(tài)、景觀生態(tài)，更重要的是有關(guān)人類行為的社會生態(tài)、物質(zhì)利用方式的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、和復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)尺度上的整合生態(tài)。
4 面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)是廢棄物減量化、資源化和循環(huán)利用的環(huán)保產(chǎn)業(yè)嗎？
面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)政區(qū)的動脈。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是針對傳統(tǒng)線性生產(chǎn)、單向消費(fèi)、線性思維型的傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)而言的。資源合理利用和物質(zhì)循環(huán)再生的3r原則(減量化、再利用、再循環(huán))是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要原則但不是全部原則。循環(huán)不是簡單的周而復(fù)始或閉路循環(huán)，而是一種螺旋式的有機(jī)進(jìn)化和系統(tǒng)發(fā)育過程，包括物質(zhì)的循環(huán)利用和再生(將時空錯置的廢棄物資源重新納入代謝循環(huán)中)；能源的清潔利用和永續(xù)更新；信息的靈敏反饋和知識創(chuàng)新；人力的培育、繁衍和繼往開來；資金的高效融通和增值；空間格局和過程的整合而非破碎，融通而非板結(jié)，平衡而非滯竭；過去、現(xiàn)在、未來的時間連貫性、代際公平性和過程平穩(wěn)性；以及自組織、自適應(yīng)、自調(diào)節(jié)的協(xié)同進(jìn)化功能(進(jìn)化而非優(yōu)化，柔化而非鋼化，人化而非物化)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型需要在技術(shù)、體制和文化領(lǐng)域開展一場深刻的革命。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)不只是物質(zhì)的閉路循環(huán)，而且是一場技術(shù)、體制、行為領(lǐng)域有關(guān)生產(chǎn)要素、生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式的革命和結(jié)構(gòu)、功能的重組。與資源合理利用和物質(zhì)循環(huán)再生的3r小循環(huán)相對應(yīng)，當(dāng)前我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)是促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)型、體制改革和功能重組的3R大循環(huán)。
觀念轉(zhuǎn)型(Rethinking)：從還原論走向整體論，從掠奪型走向共生型。促進(jìn)決策者、經(jīng)營者、消費(fèi)者、科技工作者和社會傳媒在生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、還原和調(diào)控方面以信息反饋為核心的理念更新和觀念轉(zhuǎn)型。
體制改革(Reform)：從基于產(chǎn)值與利潤的物流型部門經(jīng)濟(jì)小循環(huán)走向面向社會與自然的服務(wù)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，引進(jìn)催化、孵化機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、景觀結(jié)構(gòu)、管理體制和科技結(jié)構(gòu)的橫向、縱向、區(qū)域和社會耦合。
功能重組(Re-function)：從謀生型被動受控行為到學(xué)習(xí)型自主自生行為，從物態(tài)、事態(tài)走向人類生態(tài)，促進(jìn)從微觀、中觀和宏觀等不同時、空、量、構(gòu)、序尺度的功能整合和規(guī)劃、建設(shè)、管理領(lǐng)域的技術(shù)更新，促進(jìn)自然、經(jīng)濟(jì)和社會的功能健康型循環(huán)。
3R大循環(huán)的核心是運(yùn)用產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)方法，通過橫向耦合、縱向閉合、區(qū)域耦合、社會整合、功能導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)柔化、能力組合、增加就業(yè)和人性化生產(chǎn)等手段促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，變產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)為功能經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)服務(wù)功能與社會服務(wù)功能的平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先是一種市場經(jīng)濟(jì)，遵守競爭原則、效率原則和效用原則?，F(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)既要求宏觀尺度上資源利用的效率，又要求微觀尺度上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效用，實(shí)現(xiàn)高效與和諧的辯證統(tǒng)一。我國整體上還處在工業(yè)化的初期，我們的建設(shè)既需要發(fā)展的穩(wěn)度又需要發(fā)展的力度，如果只強(qiáng)調(diào)物質(zhì)的閉路循環(huán)而忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，全面建設(shè)小康社會的步驟會十分緩慢。循環(huán)經(jīng)濟(jì)依托于自然生態(tài)的大循環(huán)(水、土、氣、生、礦從搖籃到墳?zāi)乖俚綋u籃的全代謝過程)，社會生態(tài)的中循環(huán)(規(guī)劃、管理、研究、教育、消費(fèi))和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的小循環(huán)(研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、廢棄物管理和培訓(xùn))。未來循環(huán)經(jīng)濟(jì)的焦點(diǎn)正從運(yùn)籌物態(tài)(優(yōu)質(zhì)暢銷的物質(zhì)產(chǎn)品)向事態(tài)(多功能的社會系統(tǒng)服務(wù))、生態(tài)(無形的自然生態(tài)公益)和人態(tài)(企業(yè)和社區(qū)文化與人的能力建設(shè))轉(zhuǎn)型(圖1)。
生態(tài)政區(qū)的產(chǎn)業(yè)不可能都是生態(tài)產(chǎn)業(yè)，而是面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)的孵化，要通過從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)走向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的功能導(dǎo)向、從鏈?zhǔn)浇?jīng)濟(jì)走向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的縱向閉合、從競爭經(jīng)濟(jì)走向共生經(jīng)濟(jì)的橫向聯(lián)合、從廠區(qū)經(jīng)濟(jì)走向園區(qū)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域耦合、從部門經(jīng)濟(jì)走向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的社會復(fù)合、從自然經(jīng)濟(jì)走向知識經(jīng)濟(jì)的軟硬磨合、從剛性生產(chǎn)走向柔性生產(chǎn)的自我調(diào)節(jié)、從減員增效(效率)走向增員增效(效率加效用)的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及從務(wù)工謀生走向生態(tài)樂生的價值觀念轉(zhuǎn)化，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)政區(qū)的產(chǎn)業(yè)革命，探索一種具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下高效和諧發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的新型產(chǎn)業(yè)化模式。
5 生態(tài)文化是文物保護(hù)、景觀塑造的物態(tài)文化嗎？
天人合一、和諧共生的生態(tài)文化是生態(tài)政區(qū)的靈魂。生態(tài)文化是物質(zhì)文明與精神文明在自然與社會生態(tài)關(guān)系上的具體表現(xiàn)，是天人關(guān)系的文化，涉及體制文化(管理人與自然、人與人、局部與整體關(guān)系的體制、制度、政策、法規(guī)、機(jī)構(gòu)、組織等)；認(rèn)知文化(對自然生態(tài)、人文生態(tài)以及天人關(guān)系的系統(tǒng)生態(tài)的認(rèn)知，包括生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)科學(xué)、生態(tài)技術(shù)、生態(tài)美學(xué)的教育和傳播)；物態(tài)文化(人類改造自然、適應(yīng)環(huán)境的物質(zhì)生產(chǎn)方式和生活消費(fèi)行為，以及有關(guān)自然和人文生態(tài)關(guān)系的物質(zhì)產(chǎn)品，如建筑、景觀、古跡、藝術(shù)產(chǎn)品等)；心態(tài)文化(人類行為及精神生活的規(guī)范，如道德、倫理、信仰、價值觀等，以及有關(guān)自然和人文生態(tài)關(guān)系的精神產(chǎn)品如文學(xué)、音樂、美術(shù)、聲像等)。其核心是改造人、增強(qiáng)人類種群利用資源、適應(yīng)環(huán)境，與自然和諧共生、協(xié)同進(jìn)化的能力，而不只是狹義的文物保護(hù)、景觀塑造意義上的視覺文化。
6 生態(tài)政區(qū)建設(shè)規(guī)劃就是行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃嗎？
生態(tài)政區(qū)建設(shè)規(guī)劃不同于政區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，它是一類綜合型的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，是包括生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化以及三者相互關(guān)系在內(nèi)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。“生態(tài)政區(qū)”中的生態(tài)不是簡單的天藍(lán)地綠、山清水秀，而是一種競爭、共生、自生的生存發(fā)展機(jī)制；一種具有開拓性、適應(yīng)性和可持續(xù)性的活力結(jié)構(gòu)；一種時間、空間、數(shù)量和秩序持續(xù)與和諧的服務(wù)功能；一種不斷進(jìn)化與完善的通向可持續(xù)發(fā)展的過程；一種發(fā)展生產(chǎn)力同時又保育生存環(huán)境的戰(zhàn)略舉措；一場技術(shù)、體制、文化領(lǐng)域的社會變革。其理論基礎(chǔ)是作為自然哲學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)和工藝美學(xué)的生態(tài)科學(xué)。生態(tài)是辨證的，和諧而不均衡、開拓而不耗竭、適應(yīng)而不滯留、循環(huán)而不回歸。
生態(tài)政區(qū)規(guī)劃包括生態(tài)概念規(guī)劃、生態(tài)工程規(guī)劃和生態(tài)管理規(guī)劃。其中，生態(tài)概念規(guī)劃包括自然和人類生態(tài)因子規(guī)劃；生態(tài)關(guān)系規(guī)劃；生態(tài)功能規(guī)劃；生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。
(1)自然生態(tài)因子規(guī)劃 水(水量、水質(zhì)、水生、水景、水災(zāi))；火(太陽能、化石能、氣候、大氣)；土(土壤、土地、地質(zhì)、地理、景觀)；木(植被、作物、動物、微生物及其他生命有機(jī)體)；金(礦產(chǎn)、建材，營養(yǎng)物、廢棄物)。
(2)人類生態(tài)因子規(guī)劃 人口(數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、動態(tài))；人力(勞力、智力、購買力)；人文(技術(shù)、體制、文化)；人心(價值、信仰、倫理、道德、風(fēng)尚)；人氣(集聚效應(yīng)、環(huán)境影響)。
(3)生態(tài)關(guān)系規(guī)劃空間 區(qū)域流域政域城域街區(qū)；時間：地質(zhì)地理城建經(jīng)濟(jì)人文；數(shù)量：規(guī)模速度密度容量足跡；結(jié)構(gòu)：人口產(chǎn)業(yè)景觀社會基礎(chǔ)設(shè)施；序理：競爭共生自生再生進(jìn)化。
(4)生態(tài)功能規(guī)劃 生產(chǎn)功能(物質(zhì)和精神產(chǎn)品)；生活功能(就業(yè)、消費(fèi)、居住、游息)；流通功能(人、財、物、信息)；還原功能(環(huán)境凈化緩沖、廢物循環(huán)再生、醫(yī)療保健、教育改造)；調(diào)節(jié)功能(人工管理和自然調(diào)節(jié))。
(5)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃 物質(zhì)代謝網(wǎng)絡(luò)(輸入、排出)；能源聚散網(wǎng)絡(luò)(供需、耗散)；水代謝網(wǎng)絡(luò)(量與質(zhì)、自然與人工)；交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)(人、物、信息)；城市景觀肌理(風(fēng)、水、形、神)；城市社會紋脈(商賈、人文、鄰里)；城市管理體制(社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境)；城市安全網(wǎng)絡(luò)(治安、急救、防災(zāi))。
生態(tài)概念規(guī)劃是一種新思路、大手筆、粗線條的戰(zhàn)略規(guī)劃、目標(biāo)規(guī)劃和概念規(guī)劃，它不是代替，而是引導(dǎo)、促進(jìn)、補(bǔ)充、協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，為這些規(guī)劃的制定和修編提供戰(zhàn)略指導(dǎo)和生態(tài)協(xié)同方法。其功能在于指明方向、孕育機(jī)制、推薦方法、控制進(jìn)程。主張一種逆向思維：不是怎樣才能可持續(xù)發(fā)展，而是不這樣發(fā)展就不可能持續(xù)。生態(tài)承載力K(含資源承載力、環(huán)境容量、市場潛力)、內(nèi)稟增長率R(技術(shù)、體制、行為)以及系統(tǒng)整合力I(景觀整合、產(chǎn)業(yè)整合、文化整合)的動態(tài)變化是生態(tài)政區(qū)調(diào)控的抓手，是生態(tài)規(guī)劃的核心內(nèi)容。
生態(tài)工程規(guī)劃包括水生態(tài)工程、能源生態(tài)工程、景觀生態(tài)工程、交通生態(tài)工程、建筑生態(tài)工程以及廢棄資源利用的生態(tài)工程等的系統(tǒng)設(shè)計、規(guī)劃與管理。
生態(tài)管理規(guī)劃包括政區(qū)生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)代謝、生態(tài)體制、生態(tài)文明的管理。其中城市生態(tài)資產(chǎn)指城市的生存、發(fā)展、進(jìn)化所依賴的有形或無形的自然支持條件和環(huán)境耦合關(guān)系，它是城市生態(tài)系統(tǒng)賴以生存的基本條件，有形生態(tài)資產(chǎn)如太陽能、大氣、水文、土地、生物、景觀等自然生態(tài)資產(chǎn)和附加有人類勞動的水利、環(huán)保設(shè)施、道路、綠地等人工生態(tài)資產(chǎn)。無形生態(tài)資產(chǎn)包括生態(tài)區(qū)位、風(fēng)水組合、氣候組合等自然生態(tài)資產(chǎn)及交通、市場、文化等人工生態(tài)資產(chǎn)。生態(tài)資產(chǎn)審計、監(jiān)測和管理是生態(tài)城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。城市生態(tài)服務(wù)是指為維持城市的生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、還原和調(diào)控功能所需要的有形或無形的自然產(chǎn)品和環(huán)境公益。它是城市生態(tài)支持系統(tǒng)的一種產(chǎn)出和功效，如合成生物質(zhì)，維持生物多樣性，涵養(yǎng)水分與穩(wěn)定水文，調(diào)節(jié)氣候，保護(hù)土壤與維持土壤肥力，對環(huán)境污染的凈化、與緩沖，貯存必需的營養(yǎng)元素，促進(jìn)元素循環(huán)，維持城市大氣的平衡與穩(wěn)定等。城市生態(tài)服務(wù)有時折合為生態(tài)足跡來計算。城市生態(tài)代謝是流入和流出城市的食物、原材料、產(chǎn)品、能流、水流及廢棄物的生命周期全過程，具有正負(fù)兩方面的生態(tài)效益和生態(tài)影響?？梢酝ㄟ^生命周期評價和投入產(chǎn)出分析來測度。城市生態(tài)代謝評價是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市政建設(shè)的基礎(chǔ)和依據(jù)。
海南、揚(yáng)州、日照等省市的生態(tài)規(guī)劃中提出了通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)的孵化、生態(tài)環(huán)境的培育和生態(tài)文化的誘導(dǎo)去弘揚(yáng)一種高效的生態(tài)技術(shù)、和諧的管理體制和系統(tǒng)負(fù)責(zé)的社會行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)建設(shè)新模式，為各級可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)提供了方法。如揚(yáng)州生態(tài)市規(guī)劃的重點(diǎn)是：以水資源調(diào)控、水環(huán)境治理、水生境保育、水景觀建設(shè)和水安全保障為核心的區(qū)域生態(tài)建設(shè)；以生物資源循環(huán)再生、生態(tài)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和生態(tài)工程整合為核心的鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)；以可再生能源利用、人居環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文化延續(xù)為核心的城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)。
7 生態(tài)政區(qū)規(guī)劃編制是規(guī)劃單位的事、生態(tài)政區(qū)建設(shè)是環(huán)保部門的事嗎？
生態(tài)政區(qū)規(guī)劃不是一個職能部門或一個科研單位可以完成的，而首先應(yīng)是主管領(lǐng)導(dǎo)的事，是各部門間綜合協(xié)調(diào)的事。規(guī)劃單位只能提供技術(shù)指導(dǎo)，其數(shù)據(jù)來源、關(guān)系調(diào)查、信息反饋和實(shí)施辦法全靠各主管和職能部門承擔(dān)。當(dāng)前很多生態(tài)政區(qū)規(guī)劃只是為完成任務(wù)，請一個規(guī)劃單位，炒點(diǎn)概念，列點(diǎn)指標(biāo)，紙上劃劃，墻上掛掛而已。其實(shí)，政府部門要的不是本本，而是推進(jìn)生態(tài)政區(qū)整體建設(shè)的具體方針、政策和符合區(qū)情的行動綱領(lǐng)和外引內(nèi)聯(lián)的技術(shù)途徑，規(guī)劃不僅要寫在紙上，更要滲透到地上和心里?？蒲袉挝坏穆氊?zé)不只是編一個本本，而是要連續(xù)跟蹤、與當(dāng)?shù)夭块T緊密配合，參與當(dāng)?shù)氐哪芰ㄔO(shè)和軟硬技術(shù)的催化、孵化和策劃。不僅要告訴執(zhí)行者哪些不能做(紅線)，還要告訴他們哪些能做(綠線)和怎么做。多年來，我們跟蹤和參與大豐生態(tài)縣建設(shè)18年、海南10年、揚(yáng)州6年、日照5年等地的生態(tài)建設(shè)，幫助他們引進(jìn)項目、培養(yǎng)人才、傳播知識、更新規(guī)劃、推進(jìn)能力建設(shè)，取得了較好的效果。
生態(tài)政區(qū)建設(shè)不是單一環(huán)保部門可以組織和協(xié)調(diào)的。大豐1988年就成立了生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和綜合協(xié)調(diào)辦公室，直屬縣政府領(lǐng)導(dǎo)，有編制、有經(jīng)費(fèi)、有計劃、有檢查。海南省由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、由計劃廳和資源環(huán)境廳聯(lián)合牽頭成立了生態(tài)省建設(shè)聯(lián)席會議和綜合協(xié)調(diào)辦公室，揚(yáng)州、日照等市也都建立了生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和綜合協(xié)調(diào)辦公室，在分管市長主持下協(xié)調(diào)各類超越環(huán)保部門權(quán)限的統(tǒng)籌兼顧事宜。我們也調(diào)查了一些正在開展生態(tài)政區(qū)建設(shè)的地區(qū)，凡是主要負(fù)責(zé)人不重視，沒有建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有落實(shí)人員編制、資金渠道和管理辦法的，其生態(tài)規(guī)劃都如同虛設(shè)，生態(tài)建設(shè)只是一個口號。
8 生態(tài)政區(qū)建設(shè)就是分部門指標(biāo)的達(dá)標(biāo)建設(shè)嗎？
很多地區(qū)在爭創(chuàng)生態(tài)政區(qū)時往往有一項或多項經(jīng)濟(jì)或環(huán)境指標(biāo)差距較大，導(dǎo)致這些地區(qū)要么灰心喪氣，可望不可及，要么幾年內(nèi)分部門突擊，“全面”達(dá)標(biāo)。這些都是片面的。
我國正處在從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、田園社會向城市社會、物耗社會向生態(tài)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，我們要在半個世紀(jì)左右的時間完成發(fā)達(dá)國家經(jīng)過兩個多世紀(jì)完成的現(xiàn)代化進(jìn)程，面臨著新老體制的矛盾、傳統(tǒng)觀念的沖突、資源環(huán)境的約束，和人才短缺的瓶頸。生態(tài)政區(qū)建設(shè)是一個長期、艱巨的歷史任務(wù)和走向可持續(xù)發(fā)展的漸進(jìn)過程，不能一蹴而就。面對多元化、全球化、城市化、生態(tài)化的世紀(jì)大潮，需經(jīng)過長期的不懈努力才能逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)政區(qū)規(guī)劃提出的各項任務(wù)，使可持續(xù)發(fā)展綜合實(shí)力逼近理想水平。但不同時段可以有不同的階段目標(biāo)，其測度指標(biāo)應(yīng)是過程的健康程度而非發(fā)展的絕對水平。
其實(shí)，一個基礎(chǔ)很好的地區(qū)，盡管一些絕對指標(biāo)冒尖，如果丟掉整合、丟掉協(xié)調(diào)，集中精力治標(biāo)，單部門突擊，結(jié)果這些指標(biāo)雖然表面上上去了，由于機(jī)制沒解決，脫離當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，不久還會掉下來，而且往往會顧此失彼，使其他一些指標(biāo)落后，違背了生態(tài)政區(qū)建設(shè)的本意。相反，一個基礎(chǔ)較弱的地區(qū)，盡管絕對指標(biāo)差距大，但若能明確目標(biāo)，系統(tǒng)調(diào)理，奮起直追，有可能后來居上，在總體上實(shí)現(xiàn)生態(tài)政區(qū)的健康發(fā)展。整體大于部分之和，如果各個組分的生態(tài)關(guān)系統(tǒng)籌好了，系統(tǒng)可能會有意想不到的跨越式進(jìn)展。創(chuàng)建生態(tài)政區(qū)是要創(chuàng)造一種高效、和諧、健康的生存發(fā)展機(jī)制，而不是一個政績卓著的名片。