由兩稅合并談我國服務業(yè)發(fā)展與引進外資

2007年3月16日，全國人民代表大會通過了統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，新法將于2008年1月1日起實施。由此，持續(xù)很久的“兩稅合一”之爭終于畫上了一個圓滿的句號，我國市場經濟體制建設邁出了十分重要的一步。我國現(xiàn)行的內外資企業(yè)所得稅“雙軌制”模式從15年前開始施行。1994年1月1日，《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》開始施行，內外兩套企業(yè)所得稅制度并存的所得稅制模式形成，并沿用至今。在這個稅制模式下，外資企業(yè)的所得稅稅率大約只有內資企業(yè)的一半。具體來說，內資企業(yè)稅率為33％，而外資企業(yè)的稅率為24％和15％。這種稅收制度安排施行之初對我國吸引外資起到了積極作用，但是隨著我國加入世貿組織和我國市場經濟體制的完善，這種內外有別的政策，顯然已經不合時宜。

　　二、我國服務業(yè)發(fā)展狀況以及面對的主要問題

　　服務業(yè)，又稱第三產業(yè)，是指除第一、二產業(yè)以外的所有產業(yè)的統(tǒng)稱。主要包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產業(yè)、租賃和商務服務業(yè)等等。

　　高度發(fā)達的服務業(yè)是一國經濟社會高度發(fā)展的重要指標。自改革開放以來，我國服務業(yè)取得了長足發(fā)展，增加值由1978年的860億元增長到2003年的37699億元。但是仍然有一些問題，我們必須理性面對，認真解決。

　　1、服務業(yè)發(fā)展滯后于國民經濟的發(fā)展。對于我國來說，服務業(yè)仍然屬于新興產業(yè)。但是在發(fā)達國家，服務業(yè)早就已經是經濟增長的中堅力量。早在上世紀60年代初，世界主要發(fā)達國家的經濟中心就開始轉向服務業(yè)，整體的產業(yè)結構呈現(xiàn)出“工業(yè)型經濟”向“服務型經濟”轉型的總趨勢。

　　目前，全球服務業(yè)增加值已經占到GDP的60%以上，主要發(fā)達國家則已經達到70%以上，即使是一些中等收入國家，也達到了43%的水平。而在我國，這個比率還不到40%（2007年財經藍皮書《中國服務業(yè)發(fā)展報告NO.5——中國服務業(yè)體制改革與創(chuàng)新》）。這凸顯了我國服務業(yè)發(fā)展在國民經濟發(fā)展中所起的作用還并不突出，相對與工業(yè)制造業(yè)的迅猛發(fā)展來說，有所滯后。甚至在“十五”期間，服務業(yè)增加值占GDP的比重還呈現(xiàn)下降的趨勢。

　　根據(jù)產業(yè)結構的變化規(guī)律，當一個國家的產業(yè)結構處于初級階段的時候，第一產業(yè)對經濟增長的貢獻率最大；產業(yè)結構處于中級階段的時候，第二產業(yè)對經濟增長的貢獻率最大；而只有當服務業(yè)即第三產業(yè)對經濟增長貢獻最大的時候，經濟結構才算進入高級階段。因此，我國的經濟結構改革還任重道遠。

　　2、服務業(yè)知識和技術含量較低，內部結構老化嚴重。我國服務業(yè)的發(fā)展主要集中在旅游、勞務、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)的勞動密集型部門和資源稟賦優(yōu)勢部門上，這些產業(yè)大多位于產業(yè)鏈的次要環(huán)節(jié)。而全球貿易量最大且占據(jù)產業(yè)鏈重要位置的金融保險、信息技術、咨詢等技術密集和知識密集服務行業(yè)在我國還處于初步發(fā)展階段，這是一個薄弱環(huán)節(jié)，與其他產業(yè)發(fā)展的需要很不適應。國外學者多次指出，外國高端制造業(yè)要進入我國，一定需要我國有與之想匹配的高端服務業(yè)支持。這是兩個產業(yè)是相互影響、聯(lián)動的。因此，為了進一步提升我國高端技術的含量，也有必要進一步發(fā)展我國相對發(fā)展落后的服務業(yè)。讓先進制造業(yè)與現(xiàn)代先進服務業(yè)共同發(fā)展，轉變經濟增長方式，增強自主創(chuàng)新能力，從而實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

3、服務業(yè)引進外資效益不高，甚至對本土企業(yè)有壓制作用。我國是全世界排名前列的FDI東道國，迄今已經連續(xù)10多年引進外資位居發(fā)展中國家之首。截至2006年底，我國內地累計批準設立外商投資企業(yè)59.4萬家，實際使用外資金額6919億美元。服務業(yè)引進外資數(shù)量同樣引人注目。然而，引進外資在起到一定程度上推動服務業(yè)發(fā)展的同時，是不是真的對我國本土企業(yè)產業(yè)鏈位置的提升、知識技術水平的提高、高級人才的培養(yǎng)起到很大作用呢？事實上，目前我國服務業(yè)利用外資的效益還很令人擔憂。（1）外商投資的服務行業(yè)也屬于增值率低下的行業(yè)，呈傾斜分布，房地產、交通運輸以及零售餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)占較大比重，而金融保險業(yè)、科技、計算機、管理咨詢等新興行業(yè)則比重較小。（2）由于投資的行業(yè)技術和知識密集度不高，同時，國內基礎設施建設不能跟上外資進入高端服務業(yè)的需要，本土企業(yè)以及本土人才的自身的情況也達不到配套高端服務要求，外資企業(yè)對國內的技術外溢并不是很明顯，更多的只是在利用國內低廉的勞動力和土地。這頗有點變相盤剝中國資源的味道。（3）由于外資的稅收優(yōu)惠，以及各地方政府的“逆向歧視”，使得一些并不具有高端服務業(yè)產業(yè)結構的外資企業(yè)也進入了國內，甚至在生產效率并不如本土企業(yè)的情況下可以依靠稅收優(yōu)勢與本土企業(yè)進行價格戰(zhàn)，從而擠占市場份額。

　　三、理順服務業(yè)發(fā)展與吸引外資的關系

　　1、兩稅合并是否會對吸引外資帶來不利的影響，是否制約我國服務業(yè)的發(fā)展，并對我國經濟造成負面影響。我認為不會。因為針對外資的25%的稅率雖然比以前要高，但是與其他國家特別是我國周邊國家相比還是具有一定競爭優(yōu)勢的；并且外國投資資金進入我國看重的更多的是我國政治穩(wěn)定，經濟發(fā)展趨勢良好等投資軟件環(huán)境以及基礎設施建設完備等投資硬件環(huán)境。而針對內資企業(yè)的稅收下降，則可以更好地促進本土企業(yè)參與競爭，激發(fā)其創(chuàng)新動力，從而帶動本土企業(yè)更快地發(fā)展壯大。

　　2、外資的作用也在被重新認識。上文提出的我國服務業(yè)的主要問題，我認為，這些問題與外資引進效果不佳是有關系的。比如舊稅制給予外資企業(yè)的超國民待遇，特別是一些已經被外資壟斷的產業(yè)，其會對民族產業(yè)產生負影響。比如通信行業(yè)的東信和科健，在愛立信、諾基亞、三星等國際著名品牌的陰影下，根本沒法發(fā)展壯大。我國需要進一步提升服務業(yè)在國民經濟中所占的比例，并且提高服務業(yè)產業(yè)內的技術、知識含量，以及產業(yè)增值率。而在這一過程中如何利用好外資，平衡好內外資又是一個關鍵。首先是結束外資的超國民待遇，這一點在兩稅合并后已經初步解決了。我們可以繼續(xù)保持在高新技術、金融、生物醫(yī)療等尖端領域的稅收優(yōu)惠，從而使得外資逐漸向產業(yè)鏈的高端和高附加值的產業(yè)流入。這樣必然會整體提升我國服務業(yè)的水平，并進一步促進經濟的發(fā)展。并且，我們還必須建立更加合理的投資環(huán)境，例如良好的電力、交通設施，合理的法律法規(guī)條文等等。這對吸引外資意義重大。其次，在不限制外資的領域，給予優(yōu)秀內資企業(yè)更多的支持，促使內外資良性競爭。爭取能夠形成自主創(chuàng)新品牌。優(yōu)秀的民營企業(yè)堅持沿著這條路走下去，可以往海外投資、研發(fā)，甚至收購國外品牌，從而形成全球生產網絡GPN，參與國際產業(yè)鏈高附加值部分的利潤分享?，F(xiàn)在的聯(lián)想在這方面就做的不錯，值得內資企業(yè)學習和參考。

　　總之，兩稅合并為我國服務業(yè)的良性發(fā)展提供了機遇。在內外資協(xié)調發(fā)展的推動下，相信我國服務業(yè)水平定能上一個新臺階。