對省際邊界稅收征管協(xié)作機(jī)制的實踐與思考
郎溪縣地處皖東南泛長江三角地區(qū)，有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與江蘇省溧陽市接壤。隨著建立長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈步伐的加快，郎溪縣作為我省實施“東向發(fā)展”的橋頭堡，在主動承接蘇浙滬產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的同時，充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢開展招商引資工作，使邊界地區(qū)成為吸納省外資金的主要來源地和產(chǎn)品的主要銷售地。截至2007年6月，已有120余戶來自毗鄰地區(qū)的企業(yè)來郎溪投資興業(yè)，投資額達(dá)38億元，年創(chuàng)造GDP 60億元，實現(xiàn)稅收1.1億元，解決當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)3.2萬人，從而有力地促進(jìn)了邊界地區(qū)稅收的增長。
同時，日益繁榮的省際經(jīng)濟(jì)交流對邊界地區(qū)的稅收征管也帶來了新的問題，主要表現(xiàn)在：一是兩地在執(zhí)行政策口徑上的差異，致使兩地稅收實際負(fù)擔(dān)率不均衡，容易引起征納之間的矛盾；二是臨時經(jīng)營及走逃戶日漸增多，欠稅追繳難度加大；三是關(guān)聯(lián)企業(yè)日益增多，稅收監(jiān)控難度不斷加大；四是跨省涉稅違法行為增多、隱蔽性增強(qiáng)，給稅務(wù)稽查和打擊涉稅犯罪提出了新的要求。
為切實加強(qiáng)邊界地區(qū)稅收征管，尋找解決邊界稅收管理問題的新對策，郎溪縣國稅局與江蘇省溧陽市國稅局共同就新形勢下建立省際邊界地區(qū)稅收征管協(xié)作機(jī)制進(jìn)行了積極探索，并在實踐中逐漸建立和完善了“五項協(xié)作機(jī)制”，為實現(xiàn)省際邊界地區(qū)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化奠定了基礎(chǔ)。這個做法，得到了國家稅務(wù)總局崔俊慧副局長的批示肯定。
二、對建立省際邊界地區(qū)稅收征管協(xié)作機(jī)制的探索
2005年初，兩地國稅部門圍繞邊界地區(qū)稅收征管工作存在薄弱環(huán)節(jié)開展調(diào)研，認(rèn)真解決日常征管工作中的難點和焦點問題，在實踐中逐步建立和完善了“稅收征管五項協(xié)作機(jī)制”。
?。ㄒ唬┞?lián)席會議機(jī)制。每半年召開一次聯(lián)席會議，主要分析研究稅收征管工作新形勢，相互通報階段性工作開展情況，并就稅收征管中存在的難點、焦點問題交換意見，分析涉稅違法行為的動向及成因，商討稅收征管新思路等；若遇需雙方共同研究解決的緊急事項，則及時召開專題會議進(jìn)行研究，從而達(dá)成共識。
?。ǘ┣閳蠼粨Q機(jī)制。每月相互交換一次跨省關(guān)聯(lián)企業(yè)及兩地區(qū)存在業(yè)務(wù)往來企業(yè)的涉稅信息，內(nèi)容包括企業(yè)跨省注冊、變更、遷移及注銷情況，稅收征管的新舉措，國家新出臺的稅收政策貫徹落實情況，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)及相關(guān)稅收分析等，努力減少執(zhí)行政策口徑上的差異，促進(jìn)稅負(fù)公平。
?。ㄈ┞?lián)動查處機(jī)制。成立聯(lián)合辦案聯(lián)絡(luò)組，在辦理跨省重大稅務(wù)案件時，相互配合調(diào)查取證；在日常檢查中，發(fā)現(xiàn)涉及對方企業(yè)的稅收違法線索，及時進(jìn)行通報；對舉報中心受理的屬于對方管轄范圍內(nèi)的案件及時互通信息，共同打擊涉稅違法犯罪行為。
（四）征管聯(lián)動機(jī)制。對經(jīng)營范圍、規(guī)模相當(dāng)?shù)膫€體工商戶實行統(tǒng)一的定額幅度，對稅收優(yōu)惠政策實行統(tǒng)一的執(zhí)行口徑，對關(guān)聯(lián)企業(yè)實行統(tǒng)一的信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)，對邊界采石礦、砂場、交易市場等實行統(tǒng)一的征管方式。
（五）聯(lián)合宣傳機(jī)制。每年利用稅收宣傳月活動，聯(lián)合舉辦針對性強(qiáng)、納稅人喜聞樂見的大型宣傳活動；每半年聯(lián)合舉辦一次新的稅收政策與管理方式發(fā)布會；針對稅收征管中出現(xiàn)的新情況、新問題，每半年組織一次稅收征管專題研討活動，研究制定相關(guān)措施。
通過構(gòu)建稅收征管協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了毗鄰地區(qū)國稅部門的交流和配合，并取得了積極的成效。
一是稅收征管得到強(qiáng)化。3年來，解決邊界地區(qū)稅收征管難題41個，對邊界竹木交易市場254家個體經(jīng)營戶及小化工、小軋鋼、小礦場等企業(yè)實施了統(tǒng)一的征管方式，實現(xiàn)了信息共享，年增加稅收210余萬元；互換“四小票”比對信息190份，查補(bǔ)稅款98萬元。
二是稅收環(huán)境得到凈化。累計發(fā)出稽查協(xié)查信息44條，依據(jù)協(xié)查信息查處案件4起，查補(bǔ)入庫稅款124萬元；聯(lián)合開展打擊倒買倒賣假發(fā)票活動2次，查獲假發(fā)票150本，罰款5萬元，有3人被依法追究刑事責(zé)任，有力地打擊了涉稅違法行為。
三是納稅服務(wù)得到優(yōu)化。聯(lián)手開展大型宣傳活動，增強(qiáng)了稅收宣傳效果；納稅咨詢服務(wù)實現(xiàn)了“一證通”，納稅人只需憑稅務(wù)登記證即可到兩地任一國稅部門進(jìn)行納稅咨詢、接受納稅輔導(dǎo)，有效地降低納稅人納稅成本，提高了納稅人對稅法的遵從度。
四是干部素質(zhì)得到提升。在先后兩次組織業(yè)務(wù)骨干36人次到對方及由對方聯(lián)系的蘇南地區(qū)國稅部門學(xué)習(xí)考察的同時，組織2批4人次到對方稅務(wù)分局掛職學(xué)習(xí)，使國稅人員規(guī)范管理的意識、納稅人就是“衣食父母”的服務(wù)理念、“100-1=0”（100件工作做好了99件，還有1件沒做好等于零）的敬業(yè)態(tài)度、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)甘做“領(lǐng)頭羊”的奉獻(xiàn)精神得到了升華。
三、進(jìn)一步完善省際邊界地區(qū)稅收征管協(xié)作機(jī)制存在的主要問題
?。ㄒ唬┤狈Ψ尚ЯΑＪ‰H邊界地區(qū)稅收征管協(xié)作機(jī)制，是近年來伴隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的需要而出現(xiàn)的一種稅收征管新模式，在法律層面上還未賦予其應(yīng)有的地位和內(nèi)容。因此，在省際邊界地區(qū)稅收征管協(xié)作機(jī)制時，必須是本著雙方志愿、共同協(xié)商、互惠互利的原則，如一方不愿意或意見不能達(dá)成一致，協(xié)作機(jī)制就不能建立，同時其運行過程也缺乏法律約束力，隨意性較大。
（二）機(jī)制層次較低。縣級國稅機(jī)關(guān)相互之間建立的省際邊界地區(qū)稅收征管協(xié)作機(jī)制，僅能解決縣級國稅機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的稅收征管問題，而涉及到征管模式、政策口徑、辦稅方式等超出縣級國稅機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的稅收征管問題，就需報請有權(quán)決定的上級稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，從而影響到征管協(xié)作機(jī)制的運行空間和工作效率。
?。ㄈ┤狈β毮芑С趾捅O(jiān)督。兩地國稅機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系，在管理機(jī)制和稅收職能上處于完全的平行化，從長遠(yuǎn)來看，跨行政區(qū)劃行政區(qū)域建立省際邊界地區(qū)稅收征管協(xié)作機(jī)制，缺乏機(jī)構(gòu)職能化支持和監(jiān)督，其機(jī)構(gòu)和組成人員的相對臨時性，導(dǎo)致機(jī)制的運轉(zhuǎn)會呈現(xiàn)時斷時續(xù)的現(xiàn)象，給協(xié)作機(jī)制的進(jìn)一步完善帶來了很大困難。
?。ㄋ模┤鄙傩畔⒒脚_支撐。截止目前，兩地關(guān)聯(lián)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)票使用、成本核算、稅收負(fù)擔(dān)率等信息采集、傳遞、比對和分析，均靠人工進(jìn)行操作，沒有可以直接交換信息的軟件平臺，由于機(jī)構(gòu)和人員的相對不穩(wěn)定性，致使形成的信息及資料有時不能及時、有效地整理和歸檔，在管理上也缺乏規(guī)范性，比對出的數(shù)據(jù)未能及時形成新的二級備案庫，也不能及時形成具有邏輯關(guān)系的數(shù)據(jù)庫，在綜合應(yīng)用上受到一定影響。
四、進(jìn)一步完善省際邊界稅收征管協(xié)作機(jī)制的思考
?。ㄒ唬┐_立省際邊界稅收征管協(xié)作機(jī)制一定的法律地位。隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快和國家對四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域不同稅收優(yōu)惠政策的落實，區(qū)域經(jīng)濟(jì)尤其是省際邊界地區(qū)實體的互補(bǔ)性、浸透性、流動性將會更加突出，在給區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來繁榮的同時，也給省際邊界地區(qū)稅收征管增添更大的難度，進(jìn)一步完善省際邊界地區(qū)稅收征管協(xié)作機(jī)制也將會顯示更大的作用。因此，建議立法機(jī)關(guān)應(yīng)通過法律的形式，賦予省際邊界地區(qū)稅收征管協(xié)作機(jī)制必要的法律地位，并明確各級稅務(wù)機(jī)關(guān)及相關(guān)的稅務(wù)人員必須盡到的法律責(zé)任，確保機(jī)制能保持正常運行，以最大限度營造公平的競爭環(huán)境，減少國家稅收的流失。
?。ǘ┲鸩教嵘‰H邊界地區(qū)稅收征管協(xié)作機(jī)制的層次。在縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)建立省際邊界稅收征管協(xié)作機(jī)制試點的基礎(chǔ)上，要逐步將機(jī)制建立的層次向省轄市、省級稅務(wù)機(jī)關(guān)提升，以解決更大范圍、更高層次的稅收征管疑難問題，推動全國稅收征管一體化的逐步實現(xiàn)。
（三）本著“大局、服務(wù)、效率、成本”的原則進(jìn)一步完善省際邊界地區(qū)稅收征管協(xié)作機(jī)制。要從維護(hù)國家統(tǒng)一的稅收法律法規(guī)和公平競爭的社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展和社會穩(wěn)定，降低征納成本、減輕納稅人負(fù)擔(dān)、優(yōu)化納稅服務(wù)，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管能力與水平，樹立并不斷改善稅務(wù)部門形象的目標(biāo)，不斷充實機(jī)制內(nèi)容、完善機(jī)制功能，確保機(jī)制朝著行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)高效、管理優(yōu)化的方向不斷完善。
?。ㄋ模╅_展廣泛的學(xué)習(xí)交流。通過稅收征管協(xié)作機(jī)制，開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的經(jīng)驗學(xué)習(xí)和工作交流活動，促進(jìn)兩地稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員的溝通和交流，相互取長補(bǔ)短、增進(jìn)了解，為協(xié)作機(jī)制的規(guī)范運行提供堅實的業(yè)務(wù)保障。
?。ㄎ澹?gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)作管理平臺。在當(dāng)前情況下，可以先通過互聯(lián)網(wǎng)定期將協(xié)作機(jī)制規(guī)定的信息進(jìn)行交換，待條件成熟時，可以聯(lián)合開發(fā)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，以確保信息的安全、全面、真實、快捷和實用，使協(xié)作機(jī)制能夠長期化、制度化、規(guī)范化運行。