養(yǎng)老制度的財(cái)政論文相關(guān)范文
養(yǎng)老制度的財(cái)政論文相關(guān)范文
養(yǎng)老制度是社會(huì)保障體系的重要組成部分，養(yǎng)老制度是關(guān)系切身利益的國(guó)家根本制度。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于養(yǎng)老制度的財(cái)政論文相關(guān)范文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
養(yǎng)老制度的財(cái)政論文相關(guān)范文篇1
淺析社會(huì)養(yǎng)老保障制度
論文關(guān)鍵詞：老年人;社會(huì)保障
論文摘要：養(yǎng)老社會(huì)保陣作為一個(gè)全球性的問(wèn)題一直在困擾著我們，從養(yǎng)老社會(huì)保障的法理分析入手，用 法律的分析方法，洞察我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保津制度存在的主要問(wèn)題，然后整理分析，提出自己關(guān)于如果解決養(yǎng)老社會(huì)保障問(wèn)題的看法和建議。
一、養(yǎng)老杜會(huì)保障的法理分析
社會(huì)保障:社會(huì)成員因?yàn)槟昀?、疾病、傷病、失業(yè)、生育、死亡、災(zāi)害等原因而喪失勞動(dòng)能力或生活遇到障礙時(shí)，有從國(guó)家獲得基本生活需要的保障。它是 工業(yè)化進(jìn)程中為滿足人們的社會(huì)需求而建立的機(jī)制。
將養(yǎng)老保障為主體內(nèi)容的社會(huì)保障問(wèn)題作為一個(gè)政策問(wèn)題提出來(lái)，并以社會(huì)保險(xiǎn)為實(shí)現(xiàn)機(jī)制規(guī)劃出一套正是在制度安排，開(kāi)始于西方工業(yè)革命和社會(huì)化大生產(chǎn)的形成于 發(fā)展進(jìn)程中。在西方工業(yè)化之初，農(nóng)業(yè)社會(huì)中的人身依附關(guān)系開(kāi)始瓦解，成批的農(nóng)業(yè)人口開(kāi)始離開(kāi)故土向城鎮(zhèn)流動(dòng)，城市化進(jìn)程削弱了大家庭、社區(qū)等組織與個(gè)人的社會(huì)聯(lián)系，家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的功能急劇下降。人民在擺脫了人身依附關(guān)系的同時(shí)，也面臨著因老齡而喪失工作能力、疾病、失業(yè)而失去生活保障的風(fēng)險(xiǎn)。
傳統(tǒng)的補(bǔ)救模式，將個(gè)人的貧困、不幸看作孤立和個(gè)別的現(xiàn)象，提供的救濟(jì)于扶助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的普遍需求。面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革和民眾的強(qiáng)烈要求，西方一些國(guó)家早在19世紀(jì)中期就試圖通過(guò)立法正式建立以保險(xiǎn)為主要形式的社會(huì)保障制度。1908年德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的出臺(tái)，標(biāo)志著制度性的社會(huì)保障體系對(duì)補(bǔ)救性的救貧機(jī)制的取代，而1935年美國(guó)國(guó)會(huì)同股溝的以老年和失業(yè)問(wèn)題為主體的社會(huì)保障法，常被作為 現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志。
二、當(dāng)前我國(guó)杜會(huì)養(yǎng)老保障制度的主要問(wèn)題
自80年代中期開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始了對(duì)單位養(yǎng)老保障制度進(jìn)行改革，政府相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)政策。但在實(shí)踐中卻相繼出現(xiàn)了一些不令人滿意的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)保險(xiǎn)費(fèi)供款率過(guò)高， 企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。1995年我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)就已經(jīng)達(dá)到了工資總額的20.76% .1996年高達(dá)23%，近年來(lái)基本上也維持了這一較高水平;按國(guó)際勞工組織規(guī)定，企業(yè)負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)率不能超過(guò)企業(yè)工資總額的20%到25%的警戒線。而目前，一些老工業(yè)基地的供款率接近或者超過(guò)30%，相當(dāng)部分地區(qū)不僅僅個(gè)人賬戶(hù)被透支，就連過(guò)去實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付時(shí)略有結(jié)余的積累基金業(yè)都花光了。養(yǎng)老金收支矛盾不斷加劇，企業(yè)面臨更為沉重的負(fù)擔(dān)。
(二)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的覆蓋面較窄。社會(huì)保障制度建設(shè)不僅面臨過(guò)高公款率與企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的壓力，更突出的問(wèn)題是進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面越來(lái)越難。養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)，在多數(shù)地區(qū)僅企業(yè)繳費(fèi)就已經(jīng)達(dá)到工資總額的30%左右，個(gè)人三項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)合計(jì)也在工資額的10%左右。由于過(guò)高的繳費(fèi)率大大影響企業(yè)的人工成本以及贏利水平，致使很多企業(yè)以各種方式逃避參保。
(三)制度運(yùn)行在財(cái)務(wù)上面臨不可持續(xù)的前景。自從上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金出現(xiàn)了收不抵支的情況，且年度赤字規(guī)模還在一直擴(kuò)大，建構(gòu)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的最初目標(biāo)是以基金積累制度取代現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，以應(yīng)付人口老齡化的壓力，而現(xiàn)行的模式實(shí)際上已難以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
(四)企業(yè)職工最為社會(huì)養(yǎng)老保障制度的最大收益群體。表達(dá)自身養(yǎng)老保障需求與意愿的正式渠道是十分有限的，盡管有些企業(yè)一般都設(shè)立有職工表達(dá)意愿的機(jī)構(gòu)，如工會(huì)與職工代表大會(huì)等，但實(shí)踐中，當(dāng)前這些機(jī)構(gòu)在許多企業(yè)基本上形同虛設(shè)，職工通過(guò)正式渠道反映需求的愿望也不強(qiáng)烈。 總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保障體制在實(shí)施的過(guò)程中，還是存在其他的問(wèn)題如保險(xiǎn)層次單一，管理體制不順等，而上述提及的三個(gè)方面是最為突出的，也是問(wèn)題的核心所在。
三、關(guān)于養(yǎng)老保障制度的改革意見(jiàn)
(一) 企業(yè)養(yǎng)老保障制度的改革涉及廣大公眾的切身利益，要保證政策制定反映民眾的需求與利益，使得政策制定建立在奮正和合理的基礎(chǔ)上，在社會(huì)養(yǎng)老保障政策的制定過(guò)程中，就應(yīng)該擴(kuò)大公民參與，改進(jìn)決策機(jī)制。
而關(guān)鍵就在于建立暢通有效的利益表達(dá)機(jī)制，使得相關(guān)的主體都能夠表達(dá)自己養(yǎng)老意愿的合法機(jī)制;同時(shí)建立傳導(dǎo)迅速的反饋機(jī)制，將政策實(shí)施中的種種問(wèn)題反饋給決策層。與此相適應(yīng)，就應(yīng)該建立公開(kāi)和民主的決策程序。首先，這樣的決策程序能夠很好的解決制度目標(biāo)的多重性和沖突性問(wèn)題，由相關(guān)的利益主體決定制度目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式，避免因?yàn)橹贫饶繕?biāo)的多重性而影響制度制定的合理性和可行性，可以有效的保障所制定出來(lái)的決定具有公正性。其次，在這樣的決策程序的有關(guān)決定才可以充分的協(xié)調(diào)相關(guān)主體的利益沖突，最終可以獲得實(shí)質(zhì)上的合法性。要解決社會(huì)保障制度實(shí)施中的問(wèn)題，政府就應(yīng)加快進(jìn)行決策體制的改革，從政策目標(biāo)的確立到政策方案的設(shè)計(jì)、評(píng)估與選擇、都應(yīng)擴(kuò)大公眾參與的范圍與成都，建立評(píng)估、選擇、確定各種政策方案的合理程序，實(shí)現(xiàn)決策的 科學(xué)性、民主性，使得社會(huì)養(yǎng)老保障制度獲得公眾的普遍認(rèn)同和信任。
(二)改變支出結(jié)構(gòu)，大幅提升社會(huì)保障支出的比例從其他國(guó)家的財(cái)政支持結(jié)構(gòu)來(lái)看，各國(guó)直接用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出均較低。
而我國(guó)財(cái)政對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域介人過(guò)多，因此，當(dāng)前我國(guó)急需調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把壓縮行政經(jīng)費(fèi)和減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資后增加的財(cái)政資金的較大比例用于社會(huì)保障。經(jīng)過(guò)近年來(lái)財(cái)政收人的持續(xù)快速增長(zhǎng)，我國(guó)財(cái)政實(shí)力得到了大大的加強(qiáng)，財(cái)政支出實(shí)施重大的結(jié)構(gòu)改變也具有了可操作性。
(三)要建立全國(guó)統(tǒng)一、覆蓋全部人群的社會(huì)保障體系。
建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)基金征集同待遇支付相配套、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相聯(lián)系的基本原則，資金來(lái)源多渠道，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者全覆蓋的養(yǎng)老保障制度。覆蓋范圍越大，保障程度越高，保障成本越低，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，可以提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收人，增強(qiáng)其調(diào)劑能力，充分發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的互助互濟(jì)功能。
(四)強(qiáng)化政府職能，加大公共財(cái)政投入力度，擴(kuò)大養(yǎng)老保津及蓋面和提高其社會(huì)保障功能。
財(cái)政是國(guó)家宏觀調(diào)控的必要手段，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和支持 農(nóng)村建設(shè)的重要財(cái)力保障。加大政府支持力度，調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障支出的水平，增加中央財(cái)政撥款。同時(shí)，轉(zhuǎn)變當(dāng)前政府財(cái)政補(bǔ)貼方式，財(cái)政補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，財(cái)政政策“短期性”變“預(yù)算性”。
要拓展籌資渠道，擴(kuò)大和充實(shí)養(yǎng)老基金。政府承擔(dān)隱性債務(wù)責(zé)任，解決目前“老人”的退休金來(lái)源，有利于從根本上解決新舊制度之間的矛盾。開(kāi)源節(jié)流，增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源，建立多渠道、可靠穩(wěn)定的籌措機(jī)制。通過(guò)減持國(guó)有股收人、適當(dāng)開(kāi)征社會(huì)保障稅等一系列措施來(lái)增加養(yǎng)老資金。做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，將個(gè)人賬戶(hù)的“空賬”變?yōu)?ldquo;實(shí)賬”。具體籌資辦法多種多樣，可以考慮用以下幾種方式來(lái)籌集資金:減持國(guó)有股，將收人劃歸養(yǎng)老保險(xiǎn)基金彌補(bǔ)缺口。開(kāi)征特種稅收，專(zhuān)門(mén)用于彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口?？砷_(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、特種消費(fèi)稅或者特種社會(huì)保險(xiǎn)稅等等。這些稅都有利于調(diào)節(jié)貧富差距，在一定程度上促進(jìn)消費(fèi)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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淺析建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
摘要：目前，我國(guó)農(nóng)村由于人口老齡化、家庭的小型化等因素使農(nóng)村傳統(tǒng)的依賴(lài)土地和家庭養(yǎng)老保障功能大大弱化，農(nóng)村老年人的基本生活保障問(wèn)題面臨著極大的挑戰(zhàn)。建立有效地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑，是我國(guó)應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題的必然選擇，是解決民生問(wèn)題、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。
關(guān)鍵詞：人口老齡化;家庭養(yǎng)老;農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有20多年的歷史，但由于我國(guó)農(nóng)村情況的復(fù)雜性和我國(guó)國(guó)情的特殊性，找到一條適合之路來(lái)解決中國(guó)三分之二農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題卻非易事。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的情況也發(fā)生了根本性的變化，傳統(tǒng)的單純依賴(lài)土地和家庭養(yǎng)老的模式已經(jīng)很難適應(yīng)越來(lái)越多的農(nóng)村老年人養(yǎng)老的需要，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的模式向社會(huì)化養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變已是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，所以我們?nèi)詰?yīng)堅(jiān)持在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在實(shí)踐中不斷地探索更好的制度模式來(lái)解決農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題。
一、我國(guó)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性
我國(guó)農(nóng)村由于人口老齡化、家庭的小型化等因素使農(nóng)村傳統(tǒng)的依賴(lài)土地和家庭養(yǎng)老保障功能大大弱化，農(nóng)村老年人的基本生活保障問(wèn)題面臨極大挑戰(zhàn)，所以在我國(guó)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)具有其必要性。
(一)農(nóng)村老齡化趨勢(shì)加快
按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已基本進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的老齡化階段。據(jù)人口學(xué)家的預(yù)測(cè)，2030年我國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貙⑦_(dá)到15.7%，2050年這一指標(biāo)將達(dá)到22.6%。在人口老齡化加劇的條件下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)與發(fā)展將不再是老年人的事情，必然進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成整個(gè)社會(huì)的事情。
(二)家庭結(jié)構(gòu)的變化
家庭核心化，平均每個(gè)家庭成員數(shù)量從1990年的3.96人下降到2000年的3.44人。一以貫之的計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格實(shí)施，導(dǎo)致“4―2―1”型或“4―2―2”型家庭出現(xiàn)，勞動(dòng)力人口負(fù)擔(dān)系數(shù)加大。隨著工業(yè)化和城市化的加快，大量農(nóng)村青年勞動(dòng)力外流，進(jìn)一步削弱了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能。
(三)土地保障作用弱化
單一的土地資源養(yǎng)老存在三個(gè)問(wèn)題：一是我國(guó)人多地少，很多地區(qū)農(nóng)民人均只有幾分地，而隨著工業(yè)化、城市建設(shè)的發(fā)展，出現(xiàn)了大面積的農(nóng)民失地現(xiàn)象;二是根據(jù)我國(guó)土地政策的規(guī)定，土地所有權(quán)歸國(guó)家，農(nóng)民只有土地的使用權(quán)，當(dāng)農(nóng)村老人面臨較大的生活風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，不能通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)獲得較大的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而只能通過(guò)轉(zhuǎn)讓使用權(quán)獲得為數(shù)不多的租金;三是入世以后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品受到價(jià)格和成本的重大沖擊，農(nóng)業(yè)的獲利空間越來(lái)越小，很多地方甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，使土地保障作用弱化。
(四)農(nóng)村青年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)遷移
原先壁壘森嚴(yán)的“戶(hù)籍”、“身份證”制度開(kāi)始松動(dòng)，許多農(nóng)民離開(kāi)土地進(jìn)城務(wù)工或從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，成為以工薪收入為主要生活來(lái)源的新型農(nóng)民。隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)遷移，越來(lái)越多農(nóng)村老人獨(dú)自生活，一旦其年
老體弱無(wú)法獲取穩(wěn)定收入時(shí)，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)村老年人而言就非常重要了。
二、我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題
(一)覆蓋率低，發(fā)展不平衡
覆蓋率低主要是由于農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化比較低，經(jīng)濟(jì)狀況比較落后，使得很多家庭在滿足自身生活和子女上學(xué)都存在困難的情況下，根本就不可能產(chǎn)生對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求;并且在農(nóng)村自古以來(lái)家庭養(yǎng)老，養(yǎng)兒防老的思想根深蒂固，人們觀念的轉(zhuǎn)變不是短時(shí)間內(nèi)就能完成的;此外，政府的宣傳力度不夠或者是對(duì)政策的宣傳沒(méi)有使用通俗化的語(yǔ)言表達(dá)，這就會(huì)讓有條件的農(nóng)民由于不能正確理解養(yǎng)老保險(xiǎn)或者是沒(méi)有想到而未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)發(fā)展極不平衡。東部沿海地區(qū)具有優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)條件所以發(fā)展較好，而在中西部地區(qū)開(kāi)展得不盡人意，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于幾個(gè)發(fā)達(dá)省市，僅江蘇、浙江、山東、上海和北京的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金占全國(guó)基金總量的70%以上。
(二)缺乏權(quán)威法規(guī)的支持
中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索雖然有了十幾年的實(shí)踐，但一直存在法律保障缺失的問(wèn)題。雖然黨中央明確要求有條件的地方要探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度，但權(quán)威性的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)操作辦法和規(guī)定仍未出臺(tái)。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法規(guī)，地方立法難找依據(jù)，只好各自為政，大大降低了地方立法的規(guī)范性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。
(三)管理監(jiān)督體制和機(jī)制不完善
全國(guó)各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)部門(mén)的歸屬五花八門(mén)，這種情況加劇了各地的各自為政。在農(nóng)?；鸬墓芾碇?，各地存在挪用、公款私存或委托不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，直接威脅到基金的安全。縣級(jí)以上政府設(shè)置的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理委員會(huì)名存實(shí)亡，在實(shí)際工作中根本起不到監(jiān)督和指導(dǎo)作用;農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管集于一身，相互間不能有效制約;各項(xiàng)制度建設(shè)不完備，仍存在很多的管理漏洞和風(fēng)險(xiǎn)隱患。
(四)基金籌措困難
從各地的農(nóng)保實(shí)踐來(lái)看，要調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民的積極性，能否有財(cái)政補(bǔ)貼和兜底是關(guān)鍵。一方面地方政府和國(guó)家財(cái)政均沒(méi)有給予有效的資金和政策支持，另一方面由于大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，集體補(bǔ)助很難得到落實(shí)。因此， 基金籌措遇到困難，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老很難大面積開(kāi)展。
三、完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策與建議
(一)擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率，建立多層次農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系
加快農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高農(nóng)民的收入水平，使他們?cè)诩彝ラ_(kāi)支之后還有一定的可支配收入，從而會(huì)產(chǎn)生對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需要的可能。政府部門(mén)要對(duì)農(nóng)民加以正確引導(dǎo)，讓他們了解到養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化的需要，同時(shí)要加大宣傳力度，使農(nóng)民能正確了解有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，把有條件參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民都盡可能地納入保險(xiǎn)體系中，增加參保人數(shù)，滿足大數(shù)法則，使繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算更加準(zhǔn)確和合理，才能有效地發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互助共濟(jì)的功能。
(二)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接，為城鄉(xiāng)一體化鋪平道路
在建立農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度時(shí)，需要同時(shí)考慮今后農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度接軌問(wèn)題。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，應(yīng)該實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的折算對(duì)接，即按照一定的比例或系數(shù)將農(nóng)保繳費(fèi)個(gè)人帳戶(hù)和繳費(fèi)時(shí)間折算為城鎮(zhèn)繳費(fèi)的個(gè)人帳戶(hù)和繳費(fèi)時(shí)間，使農(nóng)?；鸬恼咴诔鞘械玫窖永m(xù)和平滑過(guò)渡，確保進(jìn)城務(wù)工者進(jìn)城后能和城市人享受一樣的待遇，以保護(hù)農(nóng)民工的利益，維護(hù)社會(huì)的公平。同時(shí)各地應(yīng)該制定城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)向農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)渡辦法，當(dāng)農(nóng)民工回到農(nóng)村時(shí)，可以把個(gè)人帳戶(hù)的積累額轉(zhuǎn)到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的帳戶(hù)中，當(dāng)他們年滿60歲以后就可以按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，這樣才能保護(hù)務(wù)工人員的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
(三)多渠道解決資金難題
第一，加強(qiáng)政府財(cái)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的支持。國(guó)家財(cái)力支持應(yīng)體現(xiàn)在如下方面：必須加大直接財(cái)政投入力度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)揮政府在資金籌集中的支持和利益誘導(dǎo)作用;取消管理費(fèi)的提取， 農(nóng)村社保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥付; 對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行讓稅政策，建立風(fēng)險(xiǎn)基金;圍繞支持制度建設(shè)，調(diào)整財(cái)政分配格局，排解城鄉(xiāng)矛盾。第二，國(guó)家陸續(xù)取消的農(nóng)業(yè)稅的一定比例可通過(guò)適當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)使之轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部分來(lái)源?？梢栽谌∠r(nóng)業(yè)稅后不對(duì)農(nóng)民增設(shè)其他稅費(fèi)的前提下，仿效原農(nóng)業(yè)稅的征收方法，改征一定比例的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基金，存入農(nóng)民家庭的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶(hù)。第三，對(duì)于永久性征地，應(yīng)將現(xiàn)行的土地征用一次性撥付給農(nóng)民改為建立并充實(shí)個(gè)人養(yǎng)老賬戶(hù)，使他們老有所養(yǎng);對(duì)進(jìn)城已達(dá)一定年限的農(nóng)村人口在家鄉(xiāng)的承包地實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓制度，并把土地轉(zhuǎn)讓所得用于填補(bǔ)他們的個(gè)人養(yǎng)老賬戶(hù)，同時(shí)將其納入城市社會(huì)保障體系。
(四)繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障的作用
在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，我們?nèi)圆豢珊鲆暭彝ヰB(yǎng)老的重要作用。在中國(guó)，家庭養(yǎng)老已延續(xù)了幾千年，是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)，其在養(yǎng)老保障中在農(nóng)村建立社會(huì)保障體系，并不是全盤(pán)否定土地保障和家庭保障的功能和作用。恰恰相反，土地保障和家庭保障符合中國(guó)國(guó)情和文化傳統(tǒng)，是農(nóng)村社會(huì)保障體系的有益補(bǔ)充。要充分發(fā)揮土地保障和家庭保障的功能和作用，就必須提升其“造血”功能。一方面，要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大科技扶貧力度，提高土地產(chǎn)出效益，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。另一方面，家庭保障主要依賴(lài)于子女的贍養(yǎng)，而子女的贍養(yǎng)能力往往決定于其就業(yè)狀況，就業(yè)狀況又決定于其受教育程度。但在廣大農(nóng)村尤其是中西部落后地區(qū)農(nóng)村，兒童失學(xué)輟學(xué)的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，上學(xué)難的問(wèn)題比較突出。因此，應(yīng)加大農(nóng)村教育投入，提高農(nóng)民子女的文化素質(zhì)，增強(qiáng)其將來(lái)的就業(yè)能力，從源頭著手，為家庭保障提升“造血”功能。
參考文獻(xiàn)
[1]陳建玲.“淺談我市農(nóng)村八口老齡化與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)”[J].社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，2007，(10).
[2]寧波市養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心課題組.“寧波市建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究”。