試論發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育推進社會主義新農(nóng)村建設

　　摘要：社會主義新農(nóng)村建設的關鍵是農(nóng)民的素質(zhì)，要提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民職業(yè)技能是關鍵。闡述了江西省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，探討了江西省農(nóng)村職業(yè)教育存在的主要問題，提出了發(fā)展江西省農(nóng)村職業(yè)教育的措施。

　　關鍵詞：職業(yè)教育;新農(nóng)村;農(nóng)民

　　江西是個農(nóng)業(yè)大省，仍然以農(nóng)業(yè)為主，目前農(nóng)村人口和農(nóng)村在校學生仍占70%以上。這是我省的基本省情，也是教育必須要重點考慮的現(xiàn)實問題。農(nóng)民素質(zhì)的全面提升是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收和建設社會主義新農(nóng)村的關鍵所在。要使農(nóng)民利用先進的農(nóng)業(yè)科技成果，進行農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，就必須使農(nóng)民掌握實用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和技術，提高素質(zhì)。從我省經(jīng)濟社會發(fā)展總體來看，影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵是農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸是農(nóng)民的總體素質(zhì)。要提升農(nóng)民素質(zhì)，農(nóng)村職業(yè)教育是關鍵。因此，改革和發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，是提升農(nóng)民自身素質(zhì)，促進農(nóng)民自身發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要。

　　一、江西農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

　　江西農(nóng)村雖然人力資源豐沛，但素質(zhì)較低，結(jié)構(gòu)失調(diào)。2005年江西省1%人口抽樣調(diào)查，江西省農(nóng)業(yè)人口為3178.25萬人萬人，占總?cè)丝诘?0.4%，將勞動年齡內(nèi)具有勞動能力的人口進行整半勞動力計算，全省農(nóng)村實有勞動力1600.34萬人，農(nóng)村勞動力資源豐富。農(nóng)村就業(yè)人口文盲半文盲人口較多，文化程度普遍偏低。2007年全省農(nóng)村勞動力中文盲半文盲占7.32%，小學程度占35.46%，初中程度占43.58%，高中程度占10.80%，中專程度占2.06%，大專以上程度占0.78%。小學文化程度以下的農(nóng)村勞動力近一半，受教育年限平均僅為7.47年，未達到初中畢業(yè)水平。

　　在江西農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)技術培訓的占21%，接受過初級職業(yè)技術培訓的占4.4%，接受過中等職業(yè)技術培訓的占1.13%，沒有接受過職業(yè)技術培訓的高達73.4%。由于農(nóng)民大多沒有經(jīng)過農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓，從事簡單勞動的農(nóng)村勞動力隊伍龐大，素質(zhì)普遍不高，導致農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題日益嚴重。同時，大批懂技術、有文化、會經(jīng)營的農(nóng)村青壯年勞動力紛紛進城務工或經(jīng)商，留守的青壯年勞動力越來越少，且多為年老體弱，這影響了農(nóng)村新技術的推廣應用和勞動生產(chǎn)率的提高，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新農(nóng)村建設對農(nóng)村勞動力的需求。

　　江西近幾年農(nóng)村職業(yè)教育雖然有所發(fā)展，但農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展速度慢、規(guī)模小。教育主管部門對農(nóng)村普通高中和農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展統(tǒng)籌不夠，重普教、輕職教的傾向有所抬頭。一些地方把職業(yè)教育僅僅理解為職業(yè)學校教育，在農(nóng)村普通初中、高中沒有開設相應的農(nóng)村職業(yè)教育課程，忽視了大批不能升入高中階段的農(nóng)村初中畢業(yè)生。每年有大批的農(nóng)村中學畢業(yè)生因升不了高一級學校而回鄉(xiāng)務農(nóng)，這些中學畢業(yè)生因為缺乏生產(chǎn)技能，面臨“升學無望、就業(yè)無門、致富無術”的尷尬局面，而恰恰這些占初中畢業(yè)生大多數(shù)的農(nóng)村青年，更加迫切需要接受不同程度的職業(yè)教育。對農(nóng)村職業(yè)學校的招生工作放任自流，導致了一些地方農(nóng)村職業(yè)教育有逐年下降和態(tài)勢逆轉(zhuǎn)的趨勢，眾多農(nóng)村職業(yè)學校新生報到率低，部分農(nóng)村職業(yè)高中招生只有幾十人報考，農(nóng)村職業(yè)學校面臨嚴重的生源危機。

　　二、江西農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題

　　(一)社會對農(nóng)村職業(yè)教育認識不足，地方政府和教育主管部門對農(nóng)村職業(yè)教育重視不夠，沒有把農(nóng)村職業(yè)教育擺到應有的位置上來。當前，在社會上還普遍存在對農(nóng)村職業(yè)教育的一些錯誤認識，如把農(nóng)村職業(yè)教育當是不能升學的教育，把農(nóng)村職業(yè)教育看成是終結(jié)教育等等。地方政府和教育主管部門對農(nóng)村職業(yè)教育重視不夠，各級財政對農(nóng)村職業(yè)教育投入不足，沒有把農(nóng)村職業(yè)教育擺上應有的位置。再加上目前基礎教育實行初中分流，將一些升學無望、成績不理想的學生轉(zhuǎn)入職業(yè)教育課程，加劇了人們對職業(yè)教育的輕視。同時，農(nóng)村職業(yè)教育在培養(yǎng)目標、途徑、方法和推薦擇業(yè)上也存在一些問題。一些農(nóng)村職業(yè)教育學校在培養(yǎng)目標上，定位于培養(yǎng)一般勞動者，教育內(nèi)容缺乏技術含量;在培養(yǎng)途徑和方法上，僅限于文化基礎知識的課堂教學，缺少實踐操作和基本技能訓練;在推薦擇業(yè)上，僅滿足于找到活干。從而形成了農(nóng)村職業(yè)學校與當?shù)亟?jīng)濟和市場需求相脫節(jié)，只看眼前利益，缺少科學合理的長遠發(fā)展規(guī)劃，失去職業(yè)教育應有的特色和優(yōu)勢，這極不利于農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

　　(二)農(nóng)村職業(yè)教育師資隊伍數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理。教師隊伍是當前農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村職業(yè)學校教師缺編嚴重。農(nóng)村職業(yè)學校由于專業(yè)和實習的需要，應當編配比普通學校更多的教師，而實際上教師編制比普通學校少。2008年，教育部統(tǒng)計農(nóng)村職業(yè)學校教職工和學生的比例為1：20.3，低于2001年國務院辦公廳規(guī)定的高中教職工編制標準(城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村高中教職工和學生比分別為1：12.5、1：13、1：13.5)。江西省職業(yè)高中師生比甚至高達1：27.92，農(nóng)村職業(yè)學校教師嚴重不足。同時，農(nóng)村職業(yè)教育教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理，文化基礎課教師數(shù)量偏多，占教師的49.357%;專任教師中高級職稱只占教師的13.51%，中、初級職稱占到86.49%，職稱結(jié)構(gòu)總體偏低。學歷合格率為74.81%。農(nóng)村職業(yè)學校專業(yè)課教師中“雙師型”教師嚴重缺乏，教師大多直接從師范類學校畢業(yè)，缺乏實踐教學經(jīng)驗，導致人才培養(yǎng)質(zhì)量難以保證。同時，由于農(nóng)村職業(yè)學校管理體制過死，經(jīng)費緊張，很難聘請到急需的專業(yè)教師。

　　(三)多數(shù)農(nóng)村職業(yè)學校教學設施簡陋，教育投入不足，教學無法達到教育標準的要求。有關研究表明，職業(yè)教育培養(yǎng)成本是同級普通教育的2至6倍，主要用于實訓基地建設和學生技能訓練。但是，縣(市)級財政對于高中階段教育投入僅限于人頭費的保證，學雜費成為辦學經(jīng)費的主要來源，偏低的學費收入直接導致了職業(yè)學校辦學經(jīng)費的緊張，造成職校辦學能力不強，實驗實習實訓的設施設備及工位嚴重不足。由于多年來地方財政對農(nóng)村職業(yè)教育投入不足，對農(nóng)村職業(yè)重視不夠，導致貧困地區(qū)的縣級職教中心，教學設施設備陳舊老化，基礎設施的建設水平遠遠跟不上學校發(fā)展的需要，實訓基地建設欠帳較多，形成惡性循環(huán)，辦學條件無法滿足學校設備更新和實踐教學(實習實訓基地)的需要，這一問題已經(jīng)嚴重制約了縣級職教中心的發(fā)展。投入不足造成農(nóng)村職業(yè)學校辦學困難，成為制約學校進一步發(fā)展的非常重要的因素。

　　(四)培養(yǎng)模式和專業(yè)設置不當，發(fā)展后勁不足。表現(xiàn)為：

　　1.急功近利，盲目設置專業(yè)。有些學校急功近利，不顧自身的主客觀條件，盲目設置一些所謂的“熱門”專業(yè)，只顧招進學生，不顧學生今后就業(yè)和發(fā)展，這種謀求學校眼前利益的做法，最終適得其反，阻礙學校的可持續(xù)發(fā)展。

　　2.專業(yè)設置缺泛前瞻性，陳舊老化。隨著科學技術的進步和社會的不斷發(fā)展，社會對人才的需求發(fā)生了根本的變化，如果不能及時根據(jù)市場需要與時俱進的調(diào)整專業(yè)，勢必造成專業(yè)的老化和學生擇業(yè)的困難，造成教育資源的巨大浪費，對學生及其家長產(chǎn)生副作用，這既不利于學生的成長，更不利于學校的長遠發(fā)展。

　　3.優(yōu)勢和特色專業(yè)體現(xiàn)不出來，學校缺泛競爭力。許多農(nóng)村職業(yè)學校專業(yè)設置對勞動力市場缺乏敏感性，不能進行前瞻性地專業(yè)調(diào)整，造成專業(yè)設置與市場需求的滯后，導致專業(yè)設置不健全，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，沒有形成骨干專業(yè)和優(yōu)勢特色專業(yè)。同時，教學方法陳舊單一，就業(yè)市場人才需求與職業(yè)學校人才培養(yǎng)脫節(jié)，專業(yè)技能缺少實際訓練。

　　4.涉農(nóng)專業(yè)萎縮，傳統(tǒng)培養(yǎng)模式無法支持農(nóng)村職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)河北省承德市的一項調(diào)研數(shù)字顯示，農(nóng)村職業(yè)教育由創(chuàng)辦初期在校生大部以農(nóng)林專業(yè)為主，發(fā)展到目前涉農(nóng)專業(yè)不到專業(yè)總數(shù)的10%，涉農(nóng)專業(yè)在校生占的比例不足8%。涉農(nóng)專業(yè)萎縮，培養(yǎng)模式陳舊，涉農(nóng)專業(yè)技能實訓不足，這種傳統(tǒng)培養(yǎng)模式已無法支持農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，更無法適應農(nóng)民終身發(fā)展和新農(nóng)村建設對農(nóng)村職業(yè)教育的需求，因而，客觀上造成了當前涉農(nóng)專業(yè)萎縮，農(nóng)村職教困難。

　　(五)農(nóng)村職教規(guī)模偏小、基礎差?？h(市、區(qū))職業(yè)學校普遍起步晚、基礎差，全省職高在校生達千人以上的學校不多，還沒有一所上規(guī)模的公辦職業(yè)學校，2009年全省各級各類職業(yè)學校每萬人口在校生數(shù)僅有148人。民辦職業(yè)教育雖已成為新的增長點，但數(shù)量少、規(guī)模有限。

　　(六)農(nóng)村職校畢業(yè)生質(zhì)量不高，創(chuàng)業(yè)技能不強。農(nóng)村職校畢業(yè)生面臨很大的就業(yè)壓力，多數(shù)用人單位普通認為農(nóng)村職校學生質(zhì)量不高，實踐操作能力不強，達不到工作崗位要求。再加上學生畢業(yè)后工作不穩(wěn)定、收入不高，老百姓很難看好農(nóng)村職業(yè)教育。

　　(七)農(nóng)村職校招生存在惡性競爭，加劇了農(nóng)村職校辦學成本，阻礙了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)學校在生源上的無序甚至惡性競爭，使農(nóng)村職業(yè)學校招生成本加大，這在一定程度上阻礙了學校和整個農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

　　(八)農(nóng)村職教存在多頭管理、資源難以整合的弊端。農(nóng)村職業(yè)教育缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、合作的機制，在農(nóng)村職業(yè)技能培訓、農(nóng)業(yè)實用技術推廣培訓以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等工作中，存在著管理上各自為政，多部門職能交叉，職責不清的問題。分散的農(nóng)村職業(yè)教育資源得不到有效整合，“三教”統(tǒng)籌難，配套的項目資金、培訓資金也存在重復使用、分散使用等弊端，農(nóng)村職教效益不高。

　　三、發(fā)展我省農(nóng)村職業(yè)教育的措施

　　(一)將發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。縣域經(jīng)濟，無論發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，還是走新型工業(yè)化道路，都需要農(nóng)民素質(zhì)的普遍提高，依靠缺乏基本生產(chǎn)技能的低素質(zhì)勞動者來實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展是不可能的。因此，要促進縣域?qū)崿F(xiàn)真正意義上的科學可持續(xù)發(fā)展，就必須將縣域經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮，將發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點來加以考慮。

　　(二)進一步加大農(nóng)村職業(yè)教育辦學體制改革的力度，改變農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)模式。各級政府要打破部門和學校類型界限，采取“走出去”、“引進來”的戰(zhàn)略，把外地有發(fā)展前途的農(nóng)村職業(yè)學校引進來，積極推動本地的農(nóng)村職業(yè)學校走出去發(fā)展。大力扶持本地有發(fā)展前途的民辦農(nóng)村職業(yè)學校，開展“校企合作”、“工學結(jié)合”、“跨區(qū)聯(lián)辦”、“城鄉(xiāng)聯(lián)動”，進行培養(yǎng)模式改革。目前，我省農(nóng)村職業(yè)教育還沒有形成真正意義上的多元化辦學格局，各校教育教學質(zhì)量、辦學水平參差不齊，辦學條件差異很大，很難形成教育資源的最優(yōu)化組合，加之存在布局、結(jié)構(gòu)以及管理體制等諸多問題，這在不同程度上影響甚至制約農(nóng)村職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。要充分利用“外面”的人才、資金、技術與設備優(yōu)勢，促進辦學整體效益的提高，實現(xiàn)多元化、多層次、多形式辦學，促進農(nóng)村職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的農(nóng)村職業(yè)教育管理機制，強化“三教”統(tǒng)籌。目前，農(nóng)村職業(yè)教育由于部門利益驅(qū)動，造成條塊分割，工作缺位，職責不清。農(nóng)村職業(yè)教育存在資源分散、效率低下，以及政府多個部門管理的體制弊端。各級政府要以行政管理體制改革為契機，強化“三教”統(tǒng)籌，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的農(nóng)村職業(yè)教育管理機制，使“農(nóng)科教”更好地結(jié)合起來，實現(xiàn)教育、農(nóng)業(yè)、科技資源有效整合。

　　(四)加快實施免費和貧困生資助政策，加大對農(nóng)村職業(yè)教育投入。資金短缺是直接導致農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)模小、辦學質(zhì)量差等問題，成為制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。要想改變這一狀況，就必須綜合運用財政、金融、稅收等經(jīng)濟杠桿，加大對農(nóng)村職業(yè)教育的資金投入力度，支持農(nóng)村職教發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育要采取免費入學、貧困生救助的方式，建立科學的補貼資助機制?？蓞⒄樟x務教育經(jīng)費保障機制，通過全免費教育吸引更多的學生和學生家長關注農(nóng)村職業(yè)教育。要進一步加大農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費籌措力度，各縣(市)區(qū)政府要安排農(nóng)村職業(yè)教育專項經(jīng)費，用于支持農(nóng)村職業(yè)教育實訓基地建設，包括縣級農(nóng)村職教中心的建設。要廣開渠道，多方籌集資金，鼓勵金融機構(gòu)開展農(nóng)村職業(yè)教育信貸服務，鼓勵社會各種資金投入農(nóng)村職業(yè)教育。要制定相應教育法規(guī)，使農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入有具體的量化指標。

　　(五)對公辦、民辦農(nóng)村職業(yè)學校要一視同仁，給予公平的發(fā)展政策，尤其要優(yōu)先扶持民辦農(nóng)村職業(yè)學校的發(fā)展。近些年來，由于一些人對民辦農(nóng)村職業(yè)學校的不夠重視，導致民辦農(nóng)村職業(yè)學校在審批、招生、學籍、科研、教師管理等方面還存在一些問題，享受不到公辦農(nóng)村職業(yè)學校同等待遇。民辦農(nóng)村職業(yè)學校是提高辦學效率和辦學質(zhì)量的本質(zhì)需要，是合理配置農(nóng)村職業(yè)教育資源和提高農(nóng)村職業(yè)教育運行效率的內(nèi)在需要，已成為我省農(nóng)村職業(yè)教育的重要組成部分。要解決好民辦農(nóng)村職業(yè)學校發(fā)展中的土地問題，積極幫助他們整合土地資源，進行土地置換，優(yōu)先扶持民辦農(nóng)村職業(yè)學校的發(fā)展。

　　(六)扶持農(nóng)村職業(yè)教育中涉農(nóng)專業(yè)發(fā)展，對農(nóng)村職業(yè)教育中涉農(nóng)專業(yè)給予一定的保護。政府和金融機構(gòu)要幫助涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生解決缺資金、缺技術、缺經(jīng)營管理等問題，并對農(nóng)村職業(yè)教育中涉農(nóng)專業(yè)給予相應的技術和資金扶持，扶持農(nóng)村職業(yè)教育中涉農(nóng)專業(yè)發(fā)展。將農(nóng)村職業(yè)教育中涉農(nóng)專業(yè)納入培訓合格證書制度，培訓合格證書發(fā)放與資金支持有機結(jié)合，并對獲得就業(yè)準入資格的涉農(nóng)從業(yè)人員，在創(chuàng)業(yè)和項目上，給予資金扶持和融資便利，鼓勵涉農(nóng)專業(yè)從業(yè)人員從事涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

　　(七)做好縣級農(nóng)村職教中心的科學規(guī)劃，加強農(nóng)村職教中心建設。要發(fā)揮縣級農(nóng)村職教中心在農(nóng)村人力資源開發(fā)、技術培訓與推廣、扶貧開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓和農(nóng)村職業(yè)教育中的重要作用。各級政府和教育主管部門要盡快做好縣級農(nóng)村職教中心的科學規(guī)劃，使縣級農(nóng)村職教中心科學化、規(guī)范化發(fā)展。要根據(jù)全國職業(yè)教育工作會議精神和我省“十二五”教育規(guī)劃，對“十一五”期間已建成的縣級農(nóng)村職教中心，繼續(xù)加強指導，改善辦學條件，幫助解決發(fā)展中的困難，支持他們發(fā)展。