對政治文明建設(shè)問題的思考

　　對政治文明建設(shè)問題的思考

　　黨的十六大明確提出了“建設(shè)社會主義政治文明”的命題，這是一個重要的理論創(chuàng)新，也是十六大報(bào)告的理論亮點(diǎn)之一。江澤民同志在十六大報(bào)告中指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。”[1]這一論斷，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。對此，很有必要進(jìn)行深度的研究和探討，從而正確把握社會主義政治文明建設(shè)的意義和原則、政治文明的本質(zhì)內(nèi)涵及其普遍性和特殊性、當(dāng)前建設(shè)社會主義政治文明的方略和關(guān)鍵等一系列重大理論問題，切實(shí)推進(jìn)我國的社會主義政治文明建設(shè)。

　　一、政治文明建設(shè)對于中國現(xiàn)代化的意義

　　人類社會發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，現(xiàn)代化是一個綜合發(fā)展的過程，包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化諸方面，這些方面是相互支撐、缺一不可的[2]。因此，我們要把中國建設(shè)成為一個富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家，不僅要關(guān)注物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)，還要關(guān)注政治文明的建設(shè)。我們以往只提出要建設(shè)高度的社會主義的物質(zhì)文明和精神文明的奮斗目標(biāo)，對“政治文明”的含義卻不甚了了，這在理論上和實(shí)踐上都帶來了一定的局限性。當(dāng)前把政治文明建設(shè)提上重要的議事日程，形成物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，不僅是社會主義現(xiàn)代化內(nèi)涵上的一次重大提升和理論創(chuàng)新，而且必將對我國的對內(nèi)改革和對外開放產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響。

　　政治文明是人類文明體系中不可或缺的重要組成部分。馬克思早在1844年計(jì)劃寫一部關(guān)于現(xiàn)代國家的著作的草稿中就使用過“政治文明”這一概念，后來馬克思在《<政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判>序言》中曾對人類的文明體系作過經(jīng)典的論述，從物質(zhì)基礎(chǔ)、上層建筑(政治與法律)和社會意識三層面提出了分析框架，指出人類生活包括物質(zhì)的、政治的和精神的等方面。[3]有些同志認(rèn)為我們只講社會主義的物質(zhì)文明和精神文明兩方面就夠了，因?yàn)?ldquo;精神文明”就已經(jīng)包含了政治領(lǐng)域，沒有必要再專門把“政治文明”單獨(dú)提出來。實(shí)際上，精神文明并不能完全涵蓋或替代政治文明。這是因?yàn)椋挝拿骷扔袃r(jià)值形態(tài)的內(nèi)容，也有制度形態(tài)的內(nèi)容。如果說其價(jià)值形態(tài)基本可以納入精神文明的范疇的話，那么其制度形態(tài)則很難由精神文明來涵蓋。人類的文明系統(tǒng)作為一個整體，其各個組成部分——無論是物質(zhì)層面的、精神層面的還是政治層面的——必然會相互聯(lián)系、相互貫通，甚至有重疊交錯的部分，但彼此并不能相互取代。就拿物質(zhì)文明來說，除了包括生產(chǎn)方式和物質(zhì)財(cái)富等方面的內(nèi)容，還離不開人們進(jìn)行生產(chǎn)活動和創(chuàng)造財(cái)富的理念。例如“可持續(xù)發(fā)展”，既是人類的一種實(shí)踐活動，也是一種價(jià)值觀念，它們都是當(dāng)代物質(zhì)文明的重要成果，而這種價(jià)值觀念也同時是精神文明的一個重要方面，但是我們誰也不能以其中的一個去否定另外一個。把人類的文明體系相對區(qū)分為物質(zhì)文明、政治文明和精神文明三方面，強(qiáng)調(diào)的正是它們各自獨(dú)特的、個性的內(nèi)涵。如果說物質(zhì)文明著重的是器物，精神文明著重的是文化，那么政治文明著重的則是制度。

　　不僅從理論上說政治文明有其存在的重要意義，而且從我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際來看，把政治文明建設(shè)提上重要的議事日程也是大勢所趨。如果說改革開放后我們的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)曾“一手比較硬、一手比較軟”的話，那么在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展之間實(shí)際上也存在著一定程度的不平衡，由此不僅帶來了諸多政治性問題，如腐敗和尋租的問題、黨群和干群矛盾的問題、政府權(quán)力的越位和缺位問題、政治調(diào)控體系的僵化和老化的問題等等，而且對經(jīng)濟(jì)改革的深化也形成了制約。有鑒于此，如何推進(jìn)我國政治文明建設(shè)，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和法治國家達(dá)成良

　　性互動，促進(jìn)社會的全面進(jìn)步，就成為新世紀(jì)我國現(xiàn)代化建設(shè)所面臨的一個戰(zhàn)略性課題，這在我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織、進(jìn)一步融入國際體系的背景下就顯得尤其緊要。[4]提出“建設(shè)社會主義政治文明”的命題，從一定意義上說，就是要把我國的政治體制改革和民主政治發(fā)展放在更加重要的地位，加速我國的政治現(xiàn)代化進(jìn)程。正如十六大報(bào)告所指出的：“全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，就是要在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治和社會主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。”[4]這一戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，是非常重要和及時的。

　　二、政治文明：普遍性與特殊性

　　社會主義政治文明一方面具有區(qū)別于物質(zhì)文明和精神文明的特殊性，另一方面也具有區(qū)別于資本主義等其他國家類型的政治文明的特殊性。如前所述，關(guān)于“政治文明”這一概念，馬克思早在1844年就提出了，十六大報(bào)告則權(quán)威性地提出了“社會主義政治文明”的新概念，這是對馬克思主義政治學(xué)理論的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　首先必須明確的是，社會主義政治文明是區(qū)別于資本主義的新型政治文明。在政治文明的主體地位上，社會主義否定了政治生活中少數(shù)人對于多數(shù)人的統(tǒng)治，在人類歷史上第一次推行廣大勞動人民當(dāng)家作主的理想，使人類政治文明的主體性擴(kuò)展到了大多數(shù)民眾。社會主義國家之所以要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是為了要保證廣大人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)廣大人民的根本利益。正如十六大政治報(bào)告所提出的：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益”。[4]從理論上講，黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨、黨代表最廣大人民的根本利益的要求、以及黨保持同人民群眾的血肉聯(lián)系的優(yōu)良傳統(tǒng)，都體現(xiàn)了社會主義民主政治的本質(zhì)。民主政治要解決的，就是黨、政府和人民群眾的關(guān)系。

　　從這個意義上說，社會主義政治文明建設(shè)包含著豐富的內(nèi)容，但其核心和精髓應(yīng)當(dāng)是高度的社會主義民主。正如鄧小平同志早在1980年就明確指出的：“我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主”。[5]縱觀人類發(fā)展的歷史，政治文明始終處在不斷演進(jìn)之中，并與一定的國家形態(tài)相聯(lián)系。從政治文明的產(chǎn)生到社會主義國家政治文明的發(fā)展，就是揚(yáng)棄舊文明走向新文明的歷史。因此，我們必須注重政治文明所具有的國家歷史類型的性質(zhì)，堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不照搬西方政治制度的模式。

　　另一方面，強(qiáng)調(diào)政治文明特別是民主政治所具有的特殊性，并不等于也不應(yīng)該去抹殺其普遍性。任何類型的民主政治都是普遍性與特殊性的統(tǒng)一。民主是人類政治文明的結(jié)晶，我們要按照全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義的政治文明，就要敢于吸收人類一切政治文明的優(yōu)秀成果。社會主義政治文明只有在對人類千百年來政治文明繼承和揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上才能得以發(fā)展。諸如人民主權(quán)、代議制、普選制、競爭公職、權(quán)力制約、責(zé)任政府、司法獨(dú)立、政治公開、合法反對、有限政府、法治、人權(quán)等理念，不僅是西方近代政治文明的產(chǎn)物，也是當(dāng)今世界不同政治體制應(yīng)當(dāng)共享的價(jià)值資源。近代以來，世界歷史的一個普遍現(xiàn)象是人類文明的共享，制度間的相互借鑒已是各國政治發(fā)展的基本特征和趨勢之一，現(xiàn)代民主和法治不斷深入人心，這也應(yīng)當(dāng)成為我們政治文明建設(shè)的應(yīng)有之義。

　　從這個意義上說，十六大報(bào)告中第一次提出了“借鑒人類政治文明的有益成果”這一重要思想，是非常

　　具有深意的，值得我們深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會。對此，我們應(yīng)當(dāng)區(qū)分和界定“人類政治文明”、“社會主義政治文明”和“中國政治文明”這三個不同的層面，并把握好其邏輯關(guān)系。所謂“人類政治文明”應(yīng)當(dāng)是放之四海而皆準(zhǔn)的，無論“社會主義政治文明”還是“中國政治文明”都應(yīng)當(dāng)具有這種文明形態(tài)的共性。實(shí)際上，“政治文明”這一概念本身就具有全人類性;而提出這一概念的重要意義，我認(rèn)為首先就在于它是一個普遍性的命題，否則就沒有必要提出這一概念?，F(xiàn)代意義上的政治文明本身就具有超越時空的性質(zhì)，包含古今中外政治領(lǐng)域一切優(yōu)秀的制度與文化的積淀和與時俱進(jìn)的發(fā)展。在這個問題上，尤其要注意正確對待和處理人類政治文明的有益成果與中國國情的關(guān)系。我們既無法跳出中國的具體情況發(fā)展民主政治和建設(shè)政治文明，也不能以不適合國情為借口把人類政治文明的優(yōu)秀成果拒之門外。而研究國情的目的，不是為了排斥普遍的原理，而是旨在把普遍原理與中國的具體情況更好地結(jié)合起來。因此，在有關(guān)社會主義政治文明的建設(shè)的問題上，我們必須進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，充分研究和借鑒政治文明的普遍性，正確分析和判斷政治文明的特殊性，敢于并善于借鑒人類政治文明的一切優(yōu)秀成果。

　　三、我國政治文明建設(shè)的“三位一體”原則

　　當(dāng)前進(jìn)行社會主義政治文明建設(shè)，基本內(nèi)容就是不斷發(fā)展社會主義民主政治。我國民主政治的發(fā)展，首先需要的是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證人民民主的方向，離開了這一點(diǎn)，就不可能發(fā)展出社會主義的民主政治，甚至?xí)斐烧紊系臒o序和混亂，這是社會主義政治文明建設(shè)最關(guān)鍵的特殊性;其次需要的是人民當(dāng)家作主，讓人民群眾真正享有民主權(quán)利，離開這一點(diǎn)，就談不上真正的社會主義民主，因?yàn)樽審V大人民群眾當(dāng)家作主正是社會主義民主的精神實(shí)質(zhì);最后需要的是依法治國，實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，這是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主順利實(shí)施的基本途徑?？梢哉f，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國，是具有中國特色社會主義政治文明的三大支點(diǎn)和三大特征。這三個方面共同構(gòu)成了當(dāng)代中國政治文明主體結(jié)構(gòu)，也是我國政治文明建設(shè)的“三位一體”原則。

　　問題的關(guān)鍵在于，如何才能把這一政治文明建設(shè)的“三位一體”原則落實(shí)好?具體應(yīng)當(dāng)如何操作?需要從哪里入手?這是需要著力研究和解決的重大課題。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，原則上講一講是不難的，具體操作起來卻不是一件容易的事情。這里的一個想法是，現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的戰(zhàn)略構(gòu)想，就需要把黨的建設(shè)和政治體制改革有機(jī)統(tǒng)一起來，特別是要發(fā)展黨內(nèi)民主，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。在我國的社會主義初級階段，發(fā)展黨內(nèi)民主，是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)民主政治建設(shè)辯證統(tǒng)一起來的有效途徑。通過發(fā)展黨內(nèi)民主積極推動人民民主的發(fā)展，是江澤民同志“七一”講話所提出的我國民主政治發(fā)展的大思路。[6]這次十六大報(bào)告又指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。而改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，對于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)也具有全局性作用。在這方面，關(guān)鍵是按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，這是一個必須著力研究和解決的大問題?？梢哉J(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的改革和黨內(nèi)民主的發(fā)展，是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來的關(guān)節(jié)點(diǎn)，能夠起到牽一發(fā)而動全身的作用，應(yīng)予以高度的重視。

　　把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來的這一“三位一體”原則，也可以解讀為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極推進(jìn)我國的民主和法治建設(shè)。從一般意義上說，“民主”和“法治”有著十分密切的相關(guān)性，沒有法治就沒有穩(wěn)固的民主，而沒有民主同樣也很難有真正的法治。民主和法治作為現(xiàn)代政治文明的重要成果，正是社會主義政治文明建設(shè)的重點(diǎn)所在，從而保證在依法治國的前提下實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。所謂依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。這一點(diǎn)對于我國的社會主義民主政治建設(shè)來說是至關(guān)重要的，也是提升我國政治文明程度的一個關(guān)鍵。

　　需要進(jìn)一步說明的是，依法治國或者“法治”建設(shè)，并不是一個單純的法律學(xué)的問題，而更加是一個政治學(xué)的問題。[7]這是因?yàn)?，依法治國的要害不在于建立一套完善的法律體系，因?yàn)檫@相對來說是比較容易的，而是要確立“法治”的權(quán)威，這是中國最缺乏的東西。自古以來，中國缺少的不是法，而是法治。管子早就聲稱：“有生法，有守法，有法于法。夫生法者，君也;守法者，臣也;法于法者，民也。”如此這般，雖有法律制度，也與現(xiàn)代的“法治”有天壤之別。正象嚴(yán)復(fù)所言，古代法律，“直刑而已，所以驅(qū)逐、束縛其臣民，而國君則超乎其上，可以用法易法而不為法所構(gòu)。夫如是，雖有法也適成專制而已。”[8]所以，依法治國和實(shí)行法治的關(guān)鍵，是要深入進(jìn)行政治體制改革，建立民主的政治制度。沒有民主可以存在法制(即法律制度)，但不會有現(xiàn)代意義上的法治。在這個問題上，當(dāng)代著名政治社會學(xué)家哈貝馬斯曾指出：“沒有法治可以有法律制度，沒有政治意志形成的民主形式也可能存在法治，而只有在憲政國家的框架內(nèi)，民主和法治才會結(jié)合在一起。但是，上述兩方面所分析的這一分工的經(jīng)驗(yàn)依據(jù)，從法哲學(xué)的規(guī)范觀點(diǎn)看，絕不意味著在沒有民主的情況下法治能夠得以實(shí)行。”[9]因此，就政治發(fā)展的一般進(jìn)程而論，民主相對于法治具有目標(biāo)上的邏輯優(yōu)先性，這是當(dāng)前我國政治文明建設(shè)首先應(yīng)當(dāng)明確的一個問題，對于正確貫徹上述“三位一體”的原則也具有積極的意義。

　　四、政治文明的本質(zhì)在于制度文明

　　如前所述，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明具有各自的特質(zhì)。物質(zhì)文明的核心特質(zhì)在于先進(jìn)生產(chǎn)力，精神文明的核心特質(zhì)在于先進(jìn)文化，政治文明的核心特質(zhì)則在于先進(jìn)的制度，特別是民主政治的制度安排。政治文明是社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)隨人類社會實(shí)踐而積淀形成的，反映了特定社會的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平。一方面，政治文明建立在一定程度的物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展水平之上;另一方面，政治文明為社會的物質(zhì)文明和精神文明提供民主和法治的制度保障，使之更加健康、穩(wěn)定、持續(xù)地向前發(fā)展。因此，從一般意義上說，政治文明的本質(zhì)在于制度文明。

　　有鑒于此，當(dāng)前發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，一個基本的問題就是加強(qiáng)黨和國家的制度建設(shè)，深入進(jìn)行政治體制改革。關(guān)于社會主義民主政治建設(shè)，我們已經(jīng)提了多年，現(xiàn)在需要強(qiáng)調(diào)和明確的是，民主政治發(fā)展的關(guān)鍵在于制度建設(shè)、制度設(shè)計(jì)和制度安排，這也是現(xiàn)代政治文明的精髓所在。我們以往偏重于把民主當(dāng)作一種作風(fēng)來看待，例如把民主看作是讓大家講話，或者是領(lǐng)導(dǎo)者的開明等。實(shí)際上，民主如果缺乏具體制度化，就難有保障，因?yàn)橹贫雀鼛в懈拘?、全局性、穩(wěn)定性和長期性。鄧小平同志在總結(jié)我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)時，曾精辟地指出：“我們過去所發(fā)

　　生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?hellip;…斯大林嚴(yán)重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識到這一點(diǎn)，但是由于沒有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘“”’的十年浩劫。這個教訓(xùn)是極其深刻的。”[10]這段話至今仍有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

　　從這個意義上說，當(dāng)前發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的核心和關(guān)鍵，就是按照十六大報(bào)告所提出的，著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。為此，必須繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層自治組織和民主管理制度。

　　十六大報(bào)告這次對于政治體制改革著墨較多，是10年來歷次黨代會政治報(bào)告中闡述最豐富的一次，有不少新意。除了前面說的有關(guān)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式以外，報(bào)告還提出要擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán);要改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，建立重大事項(xiàng)社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性;要加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，推進(jìn)司法體制改革;要深化干部人事制度改革，擴(kuò)大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán);要加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，等等?，F(xiàn)在的關(guān)鍵在于落實(shí)。如果這些舉措能夠兌現(xiàn)的話，我國的民主政治必將大大前進(jìn)一步，社會主義政治文明也將取得長足進(jìn)展，全面建設(shè)小康社會就有了良好的政治保證。[11]

　　五、反腐?。何覈挝拿鹘ㄔO(shè)的當(dāng)務(wù)之急

　　現(xiàn)階段進(jìn)行政治文明建設(shè)，其中一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)就是深入開展反腐敗斗爭，加強(qiáng)廉政建設(shè)。公權(quán)腐敗是當(dāng)今世界最不文明的政治現(xiàn)象之一，是人類政治文明異化的最明顯的體現(xiàn)，也是對社會主義政治文明最大的褻瀆。如果腐敗高發(fā)的勢頭得不到有效的遏制，所謂加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)就是一句空話;檢驗(yàn)我國政治文明建設(shè)成效大小、后果好壞的一個基本尺度，就是看廉政建設(shè)是否取得了進(jìn)展，反腐倡廉是否取得了實(shí)效。

　　當(dāng)前，我們不僅從建設(shè)社會主義政治文明的高度深刻認(rèn)識反腐敗的重要性，而且更要從社會主義政治文明建設(shè)的視野上去尋找從根本上整治腐敗的路徑，特別是要把人類制度文明的有益成果與反腐倡廉有機(jī)地結(jié)合起來。腐敗現(xiàn)象作為纏繞人類社會政治生活千百年的沉疴頑疾，要整治它，就得做扎實(shí)細(xì)致的工作，既要有教育、宣傳等“軟”措施，更要有政治和法律制度方面的硬件建設(shè);既要抓一批案件，達(dá)到懲治腐敗的一些具體目標(biāo)，更要深入推進(jìn)政治和經(jīng)濟(jì)體制改革，從根本上鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的溫床。而其中尤其重要的是要加強(qiáng)政治制度的建設(shè)，通過制度設(shè)計(jì)、制度安排和制度創(chuàng)新來逐步堵塞腐敗發(fā)生的通道。

　　英國19世紀(jì)著名的歷史學(xué)家阿克頓勛爵說過：“權(quán)力趨于腐敗，絕對的權(quán)力趨于絕對的腐敗”，這是一個成為越來越多人共識的至理名言。無論何種社會，以權(quán)力制約權(quán)力都不失為在政治制度層面上克服腐敗現(xiàn)象的一種根本方法，它雖發(fā)韌于西方社會，但不是西方的專利，而是人類政治文明的共同財(cái)富。中國歷史上一貫注重的從思想意識領(lǐng)域遏制權(quán)力的變異，如儒家倡導(dǎo)的正心、修身的“內(nèi)圣外王”之道，專制王朝也企圖依靠“君君臣臣”的道統(tǒng)來培養(yǎng)對皇帝效忠的“清官”。但事實(shí)證明，這種辦法雖然也能從一定程度上約束官員的行為，卻無法防止腐敗現(xiàn)象的大量滋生。每一封建王朝的傾覆，無不是最終由于政治腐敗猖獗不治所致。究其原因，就是不能從政治制度上解決對權(quán)力的制約問題。

　　當(dāng)前中國開展反腐敗斗爭，進(jìn)行思想領(lǐng)域的教育是必要的，如號召黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、帶頭廉潔自律并端正黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，以及利用胡長清、成克杰等重大典型案件對黨員干部進(jìn)行警示教育等等。但單靠這些是不夠的，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，通過一定的制度設(shè)計(jì)和制度安排來遏制腐敗的發(fā)生。從某種意義上說，黨風(fēng)和社會風(fēng)氣不正，不是腐敗現(xiàn)象的原因，而是腐敗現(xiàn)象的結(jié)果。因此，治理腐敗，關(guān)鍵還是要從體制上著手，加強(qiáng)硬件建設(shè)，首先是政治體制方面的建設(shè)。早在1945年，毛澤東在談到共產(chǎn)黨如何跳出中國歷史上治亂興衰的周期律時，提出了依靠民主、依靠人民監(jiān)督政府來防止腐敗的思想。那么如何依靠民主呢?如何實(shí)現(xiàn)人民的監(jiān)督呢?這是毛澤東一直在探索的問題，只是他沒有著重從制度化的角度來實(shí)現(xiàn)人民對政府的監(jiān)督，而是訴諸于群眾運(yùn)動的大民主方式，結(jié)果產(chǎn)生了不少副作用。實(shí)踐證明，民主應(yīng)當(dāng)通過政治制度的設(shè)計(jì)和安排來實(shí)現(xiàn)，人民對政府的監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)通過政權(quán)內(nèi)部的權(quán)力制約來實(shí)現(xiàn)。

　　那么，人民賴以監(jiān)督政府的政治制度是什么呢?如何構(gòu)建一種民主的機(jī)制來抑制權(quán)力的腐敗?這當(dāng)然包括不同層次的內(nèi)容，但從根本上、全局上說，正像現(xiàn)代政治理論和政治經(jīng)驗(yàn)早已經(jīng)證明的那樣，第一是建立人民同意的政府，這意味著政府應(yīng)是民選的、受人民監(jiān)督的。如果說權(quán)力趨于腐敗是一條普遍法則的話，那么正如著名政治學(xué)家卡爾·弗里德里克所言，腐敗的程度是與權(quán)力的同意程度成反比的，這同樣是一條普遍法則;[12]第二是通過人民自己的代表機(jī)構(gòu)及由其產(chǎn)生的司法機(jī)關(guān)來監(jiān)督政府官員的行為，使立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)之間既相互統(tǒng)一，又具有一定的張力，其中所體現(xiàn)的原則就是孟德斯鳩在《論法的精神》早就闡明的：“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”，這是人類政治文明發(fā)展過程中的一條重要經(jīng)驗(yàn);第三是通過大眾傳播媒介來制約公權(quán)和表達(dá)人民的呼聲，實(shí)現(xiàn)輿論對政府官員的監(jiān)督。所有這些，都是人類政治文明優(yōu)秀成果的結(jié)晶，當(dāng)然也是社會主義政治文明的應(yīng)有之義，是從治本的意義上反腐敗的戰(zhàn)略措施。舍此腐敗就不可能得到總體上的治理，政治文明建設(shè)也就不能取得實(shí)效。