農(nóng)業(yè)資本主義,抑或新殖民主義?

農(nóng)業(yè)資本主義,抑或新殖民主義?

　　自上世紀(jì)90年代起，中國對贊比亞農(nóng)業(yè)的介入成為一種建立在“雙贏”話語下的農(nóng)業(yè)資本主義模式。本世紀(jì)10年代后期，發(fā)展中國家出現(xiàn)糧食危機(jī)及糧價(jià)上漲，由于中國政府具有令大型公司參與大規(guī)模 “圈地”和出口導(dǎo)向型生產(chǎn)的能力，坊間出現(xiàn)了對中國可能產(chǎn)生“農(nóng)業(yè)帝國主義”模式的懷疑。在2008年至2009年初，外國公司和政府以600億美元獲取發(fā)展中國家3300萬公頃的土地。而到2010年初，30個(gè)非洲國家共3000萬公頃的農(nóng)業(yè)用地已經(jīng)讓渡給外國公司。

　　本文主要對中國在贊比亞的農(nóng)業(yè)資本主義模式進(jìn)行分析。這種模式包含著市場導(dǎo)向型生產(chǎn)，雇傭勞動、機(jī)械化生產(chǎn)、尋求收益和資本積累的特點(diǎn)。毛時(shí)代中國在非洲的農(nóng)業(yè)介入以增強(qiáng)當(dāng)?shù)刈灾餍院妥粤Ω哪芰槟康?，援建的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不求對中國的經(jīng)濟(jì)利益，產(chǎn)權(quán)完全為東道國所有。如今贊比亞已有了為數(shù)眾多的中國國資及私人農(nóng)場，具有外資在贊比亞的一般性特征：一是投資的逐利目的，二是項(xiàng)目的所有權(quán)為投資方所有，對贊比亞土地持有長期租賃權(quán)(通常為99年)。

　　而所謂農(nóng)業(yè)帝國主義模式，在我們看來，盡管它現(xiàn)在不是中國在贊比亞以及非洲的主要形式，但依然值得重視。西方媒體宣稱，由于中國大量人口的需求以及中國對非洲日益深刻的介入，中國已成為“土地殖民主義”的先導(dǎo)。這些西方評論員被中國作為西方戰(zhàn)略競爭者的惡感所驅(qū)使著，過度和錯(cuò)誤地估計(jì)了中國在非農(nóng)業(yè)投資的性質(zhì)。它意在將農(nóng)業(yè)也劃入到無處不在的“中國式新殖民主義”的話語中。

　　農(nóng)業(yè)資本主義：贊比亞的中國農(nóng)場

　　贊比亞首都盧薩卡每周有個(gè)名叫“星期二集市”的農(nóng)貿(mào)市場。過去它是個(gè)露天市場，現(xiàn)在添了個(gè)屋頂。每周二早晨，買主們穿梭于集市，采購新鮮蔬菜。他們大多是當(dāng)?shù)刭澅葋喨?，也有印度人和中國人，偶爾會有白人。賣主大多是贊比亞人，但中間會有兩三個(gè)售賣亞洲常見的葉菜和蘑菇的中國農(nóng)場主。雖然贊比亞農(nóng)場主的種族背景各異，除了贊比亞人，還有希臘、津巴布韋、南非白人、印度人和中國人等，但在星期二集市上，中國農(nóng)場主是唯一的非黑人商販。贊比亞南亞商務(wù)聯(lián)合會的相關(guān)人士認(rèn)為，贊比亞的印度人受種姓意識束縛，出身于高等種姓家族的印度人不屑于成為市場商販。相反，贊比亞的中國人就比較沒有這種等級面子的顧慮和作為“外國人”的優(yōu)越感。

　　中國人在贊比亞經(jīng)營的農(nóng)場(本文簡稱為“中國農(nóng)場”，雖然這個(gè)稱謂并不十分恰當(dāng))都是商業(yè)農(nóng)場，但是規(guī)模差異很大。小的僅幾公頃，相當(dāng)于一個(gè)贊比亞小型農(nóng)戶農(nóng)場的平均規(guī)模;大的有幾百乃至幾千公頃，相當(dāng)于贊比亞一般商業(yè)農(nóng)場的規(guī)模。本地中國人中有名的“老胡農(nóng)場”由一個(gè)兩公頃的和一個(gè)八公頃的農(nóng)場組成，這兩個(gè)農(nóng)場離市中心不遠(yuǎn)，許多中國人開車到他的農(nóng)場買菜。星期二集市上的中國農(nóng)場主來自類似老胡這樣的小型蔬菜農(nóng)場，他們的產(chǎn)品銷售依靠當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)貿(mào)集市以及中國顧客群體中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

　　中國農(nóng)場主背景各異，通過不同途徑來到贊比亞：老胡過去在中國醫(yī)療隊(duì)做廚師。李果的專業(yè)是藥劑師，因?yàn)樗煞蛟诒R薩卡為中國政府工作，后來她在贊比亞開辟了蘑菇農(nóng)場。劉先生原在贊比亞的一個(gè)中國國資農(nóng)場工作，隨后買了自己的農(nóng)場。另一個(gè)中國農(nóng)場主則因?yàn)樵谄渌虡I(yè)領(lǐng)域投資失敗，才轉(zhuǎn)向農(nóng)場經(jīng)營。這些農(nóng)場主有些來自非農(nóng)背景，在贊比亞才學(xué)會了農(nóng)場經(jīng)營。

　　贊比亞有1300萬人口，6億公頃土地，4200萬公頃可耕地，670萬公頃已使用耕地，其中170萬公頃用于糧食種植。同時(shí)農(nóng)業(yè)為70%的勞動力提供了就業(yè)機(jī)會。2002年，聯(lián)合國的一份研究報(bào)告顯示，贊比亞的60萬農(nóng)戶中，75%是平均擁有耕地兩公頃的小型農(nóng)戶，他們依靠家庭勞動力，使用人力驅(qū)動的勞動工具;20%為擁有10~20公頃土地的新興小型商業(yè)農(nóng)戶，他們能利用畜力驅(qū)動的工具、改良的種子和肥料;4%~5%為經(jīng)營30~600公頃農(nóng)場的商業(yè)化農(nóng)場主。

　　殖民者的白人后代在贊比亞雖然人數(shù)不多，但在商業(yè)和農(nóng)場領(lǐng)域具有舉足輕重的地位。到2003年，又有125名津巴布韋的白人農(nóng)場主定居贊比亞南部和中部，獲得免費(fèi)土地并投資1000萬美元，占據(jù)著煙草生產(chǎn)的主導(dǎo)地位。在贊比亞，約600~750個(gè)大型商業(yè)化農(nóng)場生產(chǎn)了市場上40%的糧食和畜產(chǎn)品。

　　2006~2007年，中國媒體曾報(bào)道過贊比亞有12~15家國資或私人的中國農(nóng)場，總計(jì)占地1萬公頃。2008年，有研究者指出贊比亞有23個(gè)此類農(nóng)場，總投資達(dá)到1000萬美元;這些農(nóng)場都為贊比亞當(dāng)?shù)厥袌鎏峁┊a(chǎn)品，并沒有出口導(dǎo)向。2009年，贊比亞中國大使指出，該國有“超過30家中國農(nóng)場”，總計(jì)投資逾1500萬美元。他補(bǔ)充道，中國政府鼓勵(lì)中國企業(yè)投資贊比亞農(nóng)業(yè)。2009年后期，中國公司擬在贊比亞農(nóng)業(yè)方面投資1250萬美元，預(yù)計(jì)增加就業(yè)機(jī)會1217個(gè)。盡管如此，農(nóng)業(yè)投資僅占中國在贊比亞投資總量的一小部分。在贊比亞的300家中國企業(yè)已經(jīng)投資了8.8億美元——是在農(nóng)業(yè)方面投資的60倍——而且這些企業(yè)已計(jì)劃再投資62.5億美元，其中88%投在采礦業(yè)，可增加2800個(gè)就業(yè)崗位;另外5830萬美元投在制造業(yè)，計(jì)劃可增加9100個(gè)就業(yè)崗位。

　　所有關(guān)于中國人投資贊比亞農(nóng)業(yè)的報(bào)道都未提供中國農(nóng)場的完整名單，只討論了幾個(gè)有名的例子。中國農(nóng)場都是當(dāng)?shù)刈缘霓r(nóng)場，我們在2008年主要了解了六家國資農(nóng)場。這六大國資農(nóng)場包括中贊友誼農(nóng)場、中墾農(nóng)場、喜洋洋農(nóng)場、中墾友誼農(nóng)場、中華農(nóng)場以及陽光農(nóng)場，各自規(guī)模在40~4100公頃間。中墾以及中墾友誼農(nóng)場，是中國農(nóng)墾集團(tuán)的農(nóng)場。喜洋洋、陽光、中華農(nóng)場則是江蘇省國資農(nóng)場公司。贊比亞最早的中國農(nóng)場，位于首都盧薩卡附近的中贊友誼農(nóng)場則是中墾和江蘇農(nóng)墾1989~1990年建立的合資企業(yè)(見表1)。所有國資農(nóng)場都是商業(yè)化農(nóng)場，在當(dāng)?shù)厥袌龀鍪燮洚a(chǎn)品，但在成功程度上有極大差異，大概其中一半能盈利。

　　這些國資農(nóng)場的顯著特點(diǎn)是在管理層和國資企業(yè)總部間建立一種公司內(nèi)部的承包合同關(guān)系。總部有義務(wù)促進(jìn)管理層的良性經(jīng)營并決定所獲利潤如何在管理層和總部間分配。如果農(nóng)場經(jīng)營良好，中方管理層除了全額工資以外，還能在一定程度上參與農(nóng)場利潤的分紅。有些農(nóng)場也有贊比亞籍的管理層員工，他們只有工資收入，并不參與分紅。在經(jīng)營上，這些國資農(nóng)場以通常的農(nóng)業(yè)資本主義方式經(jīng)營，雇傭勞動力并追求利益最大化。

　　國資農(nóng)場常用經(jīng)營合同制和承包形式管理海外市場，以推動農(nóng)場管理走向盈利。這種機(jī)制誕生于國有企業(yè)的市場化改革。它推動企業(yè)以經(jīng)濟(jì)利益為中心、通過將所有權(quán)與管理層分離實(shí)現(xiàn)政治與企業(yè)的分離，即國家是資產(chǎn)所有者并掌管政治，而經(jīng)濟(jì)運(yùn)營權(quán)、管理權(quán)、和分配權(quán)授予各企業(yè)，成為去政治化的領(lǐng)域。企業(yè)與經(jīng)理人簽約，經(jīng)理人在利益決策權(quán)上有很大自主性。承包在1988年成為熱潮，那年被稱作“承包年”。新的管理方式促進(jìn)了勞動力商品化，相伴隨的是1986年勞動部開始全面推廣勞動合同制。

　　農(nóng)村改革(1978~1984)瓦解了集體性的勞動收益分配制度，將集體的土地承包給個(gè)體農(nóng)戶。隨著改革的推進(jìn)，國有農(nóng)場開始將土地承包出去。在一些農(nóng)場，職工中擁有資金、能力、或關(guān)系的就有機(jī)會成為合同經(jīng)理人;其他人就變?yōu)楹贤?jīng)理的雇傭工人。同時(shí)，合同經(jīng)理人主要采用按時(shí)或計(jì)件付費(fèi)的形式雇傭農(nóng)民工。鑒于這些中國式改革的特點(diǎn)，九十年代開始到贊比亞經(jīng)營農(nóng)場的中國人對贊比亞的勞動雇傭的幾種形式已經(jīng)不陌生了。

　　盡管國資農(nóng)場的經(jīng)理人有“承包責(zé)任”，但承包的具體內(nèi)容仍有很多具體的不同。比如中贊友誼農(nóng)場每年應(yīng)向兩個(gè)國有企業(yè)的代表組成的董事會繳納12萬美元的收益。如果有額外的盈余，其中60%應(yīng)該用于再投資;40%用于員工分紅。陽光農(nóng)場略有不同：它是江蘇農(nóng)墾(75%)和經(jīng)理人(25%)共同持股的農(nóng)場。這種經(jīng)理人/公司的合作伙伴關(guān)系，產(chǎn)生于該經(jīng)理人為公司購買農(nóng)場并自己拿出7萬美元參與初期投資。如果經(jīng)理人能在六年內(nèi)將總公司最初的19萬美元投資返還，他所持的股份會增至51%，而總公司則將持有49%的股份。

　　中墾是贊比亞規(guī)模最大盈利最多的中國農(nóng)場。其經(jīng)理人的承包責(zé)任包括達(dá)到企業(yè)設(shè)定的產(chǎn)量和銷售目標(biāo)以及每年盈利30萬美元。額外的盈余則有35%用于員工分紅，65%上交總公司。沒有具體的再投資要求。平時(shí)中國員工僅能拿到工資的60%，其余的40%要等到農(nóng)場的年終表現(xiàn)得到總公司的評價(jià)和認(rèn)可后才能兌現(xiàn)。若經(jīng)理人沒能上交承包的利潤，中國員工月工資將減少40%。在中墾農(nóng)場的管理層內(nèi)部，中國員工的月工資差別不大：經(jīng)理的月工資為1500美元，副經(jīng)理為1300美元，會計(jì)為1200美元，銷售經(jīng)理和剛來贊比亞工作的碩士畢業(yè)生為1000美元。副經(jīng)理的妻子，放棄了國內(nèi)美發(fā)師的工作來贊比亞與丈夫團(tuán)聚并為這個(gè)團(tuán)隊(duì)做后勤服務(wù)，她的月工資為300美元。經(jīng)理、會計(jì)和碩士畢業(yè)生是總公司的正式員工，他們的工資由總公司決定;而其他的中國員工是農(nóng)場雇傭的員工，工資則由經(jīng)理決定。中國員工的得失與農(nóng)場產(chǎn)出掛鉤。分紅僅在中國員工中進(jìn)行，按照員工的工資比率分配。農(nóng)場雇傭的兩位贊籍管理人員直接與中國經(jīng)理人協(xié)商他們的工資要求，而贊比亞工人的工資則是另一種方案。

　　中墾農(nóng)場除了上交預(yù)期利潤外，管理層還必須滿足產(chǎn)出、銷售以及資產(chǎn)建設(shè)方面的指標(biāo)。農(nóng)場的管理層全權(quán)管理農(nóng)場雇傭的中贊員工，而對總公司的正式員工則有有限的管理權(quán)。另外，管理團(tuán)隊(duì)需要征得總公司的同意方能花銷大筆經(jīng)費(fèi)，如購買聯(lián)合收割機(jī)。在2008年秋季的某天，一位農(nóng)場的中國雇員抱怨他們還沒拿到2007年的那40%的工資，因?yàn)榭偣具€沒完成對農(nóng)場表現(xiàn)的評估。兩天后，來自北京的評估報(bào)告由相關(guān)人員親手交給了農(nóng)場的經(jīng)理。評估結(jié)果為優(yōu)，在場的人都喜形于色。

　　至少中贊友誼、喜洋洋以及中墾農(nóng)場這三個(gè)中國農(nóng)場是贊比亞全國農(nóng)場主聯(lián)合會的成員，它們按照聯(lián)合會的標(biāo)準(zhǔn)支付工人工資。這些標(biāo)準(zhǔn)盡管與農(nóng)場工會協(xié)商過并且獲得政府批準(zhǔn)，仍低于國家的最低工資水平。聯(lián)合會的工作人員在我們2008年9月的采訪中解釋說，農(nóng)場工人與采礦、制造業(yè)工人不同，前者經(jīng)常會得到農(nóng)場的住宿和水電補(bǔ)貼。雖然中贊、喜洋洋和中墾確實(shí)為長期工作的農(nóng)場工人和家屬提供住宿并補(bǔ)貼日常用水用電，但農(nóng)場工人住房困難仍然存在。中墾農(nóng)場為工人提供一些建筑材料使他們可以在農(nóng)場自建簡易房。中墾農(nóng)場也提供專用汽車接送工人子女上下學(xué)并為需要緊急醫(yī)院護(hù)理的工人提供交通工具。

　　中墾農(nóng)場的工人每年至少舉行一次罷工來要求提高工資。2008年一些工人拿一小時(shí)1020贊比亞克瓦查的工資(克瓦查隨時(shí)浮動;2008年7~9月間，1美元約為3500-3700克瓦查);另一些則拿8000克瓦查的日工資;還有一些拿28萬克瓦查的月工資。中墾的技術(shù)工人工資每月在50萬~70萬克瓦查左右，而在2008年10月贊籍管理層員工的工資最高可達(dá)到240萬克瓦查或約685美元。管理層遵照贊比亞全國農(nóng)場主聯(lián)合會的指導(dǎo)，將每年工人的工資漲幅控制在8%~10%之間。2007年聯(lián)合會的指導(dǎo)漲幅為8%，但工人們堅(jiān)持政府的建議，即10%的漲幅。工人抱怨他們的工資少得可憐，但認(rèn)為在中墾工作比在其他地方的好處就是中墾為工人和家屬安排車輛到醫(yī)院看病而且工人可在緊急時(shí)刻向農(nóng)場借貸。

　　據(jù)農(nóng)場經(jīng)理介紹，在中墾有過工作經(jīng)歷的人不少后來在其他農(nóng)場做了工頭。中墾也贊助少數(shù)當(dāng)?shù)毓と藢W(xué)習(xí)，參加國家技能認(rèn)證考試。除了使一些當(dāng)?shù)毓と双@得一些技能以外，國資農(nóng)場也培養(yǎng)了中國私人農(nóng)場的農(nóng)場主。國資農(nóng)場的個(gè)別員工后來自己出來租地經(jīng)營，成為私人農(nóng)場主。但是對大多數(shù)依靠手工耕種的普通贊比亞農(nóng)民來說，他們沒法從資本密集的、高度機(jī)械化的大農(nóng)場獲得技術(shù)和技能轉(zhuǎn)讓。

　　“農(nóng)業(yè)帝國主義”?

　　國際媒體和NGO常將中國在非洲的農(nóng)業(yè)投資描述為企圖或努力獲取非洲大量土地、安置大量中國農(nóng)民就業(yè)、將農(nóng)產(chǎn)品出口供給中國市場，以應(yīng)對中國國內(nèi)日漸低迷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如果確實(shí)如此，或可以稱為一種中國“農(nóng)業(yè)帝國主義”。“農(nóng)業(yè)帝國主義”是最近出現(xiàn)的概念，指近來出現(xiàn)的海外資本的搶地(land grab)或超級圈地行為、用以建立動則幾十萬公頃的巨型種植園、生產(chǎn)用于出口的作物或生物燃料。來自歐洲、美國、中東和南亞的公司已經(jīng)在經(jīng)營這樣的農(nóng)場，其利潤現(xiàn)在以每年25%的速度增長，且可能隨新技術(shù)的引進(jìn)成倍地增長。而且市場也有保障，因?yàn)闅W盟要求到2015年，其運(yùn)輸燃料的10%須來自植物類的生物燃料，這就相當(dāng)于要求有1750萬公頃的土地用來生產(chǎn)生物燃料。

　　根據(jù)美國中非關(guān)系專家黛博拉•布羅蒂格最近的估計(jì)，在非洲的中國農(nóng)場有九十多家，土地面積超過48000公頃。雖然中國公司很少參與搶地，但是許多西方媒體堅(jiān)持認(rèn)為中國已經(jīng)參與其中。一位加拿大記者聲稱“中國企業(yè)正在購置大面積的農(nóng)地種植莊稼以滿足日益增長的中國人口對糧食的需求，中國農(nóng)場主引入中國勞動力，包括犯人，到農(nóng)場工作。”一家以色列土地問題網(wǎng)站認(rèn)為，“中國農(nóng)場控制贊比亞農(nóng)業(yè)主體”，“贊比亞生產(chǎn)的食物由中國人消費(fèi)了”。一位渣打銀行的南非官員認(rèn)為“在贊比亞，有很多中國農(nóng)場和工人生產(chǎn)食品，這些食品被運(yùn)回中國。”