毛概關(guān)于環(huán)境保護方面的論文3000字(2)
毛概關(guān)于環(huán)境保護的3000字論文篇三
《健全完善環(huán)境保護制度研究》
摘要：文章就現(xiàn)階段國家環(huán)境保護體制、環(huán)境保護規(guī)劃理念、環(huán)境保護地方制度和環(huán)境保護公民參與等幾個方面在運行中存有的問題進行了剖析，并針對性地就其完善和健全提出了策略建議。
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護公民參與地方制度
作者簡介：鄒榮，云南省德宏州盈江縣環(huán)境保護局職員，環(huán)保助理工程師。
中圖分類號：D922.6文獻標識碼：A文章編號：1009-0592(2011)08-049-02
面對我國愈來愈嚴峻的環(huán)境污染態(tài)勢，政府已開始下大決心采取措施遏制環(huán)境污染。與此同時，環(huán)境保護工作必須高度重視相關(guān)環(huán)保制度建設(shè)，而要推動環(huán)境保護制度的健康運行，亟須對現(xiàn)有環(huán)境保護制度進行健全和完善。
一、完善環(huán)境保護相關(guān)體制
(一)環(huán)境保護體制存在的問題
盡管目前在全國各省都建立了與之匹配的完整的環(huán)境保護體制，然而環(huán)境保護的現(xiàn)狀卻不容樂觀，原因主要有幾個方面：
第一，現(xiàn)有國家體制中就環(huán)境保護工作的的條塊分割造成的弊病豍。各地方環(huán)境保護部門在受同級政府領(lǐng)導和指揮的同時，還受到上一級環(huán)境保護部門的監(jiān)督，造成在權(quán)力運用上的重復和盲區(qū)。至今為止，地方政府與中央政府之間還沒能就條條與塊塊間找到其關(guān)系處理的合理平衡點。
第二，在現(xiàn)有GDP成為地方政府政績考核的主要指標下，地方環(huán)境保護部門實際上成了可有可無的弱勢部門。地方政府官員為了追求政績，可能會以犧牲環(huán)境保護為代價而追求短期的經(jīng)濟增長，在這種片面追求扭曲式的經(jīng)濟增長的背后不可避免的產(chǎn)生一系列政府職能扭曲行為。
第三，現(xiàn)有的環(huán)境保護群眾性基礎(chǔ)的缺乏。盡管隨著公民綜合素質(zhì)的提高，公眾的政治參與熱情已有很大提高，也從曾經(jīng)一度的高度性政治動員式參與演變?yōu)槔硇缘墓裾螀⑴c，但就環(huán)境保護的群眾性“政治參與”而言，其廣度還很淺薄。原因主要來自與兩個方面：其一，環(huán)境本身的公共性特征，使得環(huán)境保護者普遍存有“搭便車”的行為和動力不足。其二，當前環(huán)境保護體制中補償理念和實施措施的不明確不完善，最終演化為：政府動用強大的政治優(yōu)勢唱獨角戲，企業(yè)受制于政策被動式參與環(huán)境保護，群眾冷眼旁觀環(huán)境保護。
第四，環(huán)境保護市場機制的缺失。目前，就環(huán)境保護工作的開展和推動，更多的是依賴于政府的主導作用，而市場就其有效作用的發(fā)揮還未有顯現(xiàn)出來，導致更多的主觀上的認定和判斷下的主觀糾正行為。國家部分省市過度依賴自然資源追求片面的經(jīng)濟增長無異于殺雞取卵，導致資源的過度開采和環(huán)境污染的嚴重后果。
(二)環(huán)境保護體制的完善
在響應(yīng)黨中央“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”政策號召的同時，有效發(fā)揮市場的功能，從而尋求一條環(huán)境保護的科學發(fā)展之路，是當下和今后的必然選擇。
第一，環(huán)境保護部門職能的充分發(fā)揮。一方面，環(huán)境保護部門在國家規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展時就環(huán)境保護制度制定前得充分參與;另一方面，各地區(qū)環(huán)境保護部門在國家宏觀環(huán)境保護的規(guī)劃和指引下有針對的就地方環(huán)境保護制度的跟進和監(jiān)督落實。
第二，建立完善的環(huán)境保護制度。環(huán)境保護工作要真正有章可循，就必須有完善的環(huán)境保護規(guī)章制度可以依循和參照。在健全環(huán)境保護制度方面，不僅要改革現(xiàn)有的已不能很好適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新形勢的規(guī)章的制度性障礙，廢除不利于新形勢下環(huán)境保護工作的政策安排，設(shè)計和建立新的環(huán)境保護的體系和規(guī)章制度。
第三，充分發(fā)揮市場在環(huán)境保護中的力量。強調(diào)市場的調(diào)節(jié)功能，完善環(huán)境保護中產(chǎn)權(quán)職能和補償機制的明細，結(jié)合地區(qū)實際針對資源使用和環(huán)境污染，完善直接公共付費機制、計劃配額交易機制、私人付費機制、排污權(quán)交易機制等。從而，最終能充分發(fā)揮市場和政府的雙重保護作用推動環(huán)境保護工作的開展。
第四，改革現(xiàn)有的官員政績考核體制。構(gòu)建科學合理的綠色GDP考核體系，不僅要有政績觀正確理念的合理構(gòu)建，還要進行環(huán)境保護制度的創(chuàng)新。環(huán)境保護部門職能作用的有效發(fā)揮，應(yīng)適時推出環(huán)境保護部門的垂直式領(lǐng)導和管理。
第五，完善地區(qū)能源戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，合理開發(fā)和利用各種能源，就要求對地方能源戰(zhàn)略進行完善，提升能源使用效率，積極開發(fā)更加環(huán)保和節(jié)能的新能源。
二、環(huán)境保護規(guī)劃理念創(chuàng)新
(一)環(huán)境規(guī)劃中存在的問題
我國環(huán)境保護規(guī)劃在制定和實施過程中存在諸多不足主要表現(xiàn)為：
首先，環(huán)境保護規(guī)劃內(nèi)容上的單一。環(huán)境保護規(guī)劃是為了使環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展而對自身行為和環(huán)境保護所作出的合理安排。而現(xiàn)實當中的多年來我國還沒有編制出涵蓋這令部分內(nèi)容的環(huán)境保護規(guī)劃，更多的是單一的環(huán)境污染污染治理。
其次，環(huán)境保護規(guī)劃前瞻性思維的欠缺。目前的環(huán)境保護規(guī)劃重點仍停留在對污染的控制階段，對影響人類健康的保護缺乏前瞻性統(tǒng)籌戰(zhàn)略考慮。
再次，環(huán)境保護規(guī)劃層次較低?，F(xiàn)有的環(huán)境保護規(guī)劃仍屬于部門規(guī)劃，層次較低。由于國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中環(huán)境保護部門前序性工作參與的缺失，導致環(huán)境保護部門的環(huán)境保護規(guī)劃帶有濃郁的部門色彩，更多的是國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展的補充和附屬作用，在執(zhí)行時未能引領(lǐng)全社會的積極參與。
最后，環(huán)境保護規(guī)劃缺乏長遠規(guī)劃。當前，我國的環(huán)境保護工作的部署更多的是圍繞已出現(xiàn)的污染展開，是典型的“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，其滯后和封閉性完全顯現(xiàn)了出來。
(二)環(huán)境保護規(guī)劃理念的創(chuàng)新
其一，從宏觀上定位環(huán)境保護規(guī)劃。環(huán)境保護規(guī)劃在前瞻性思維的引領(lǐng)下其內(nèi)容要能很好的涵蓋經(jīng)濟社會活動和自然環(huán)境保護兩個方面，充分體現(xiàn)國家意志的指導性與約束性。環(huán)境保護規(guī)劃理念的設(shè)計能真正的提升到戰(zhàn)略性的高度，引領(lǐng)社會各部門的積極參與和配合，全面系統(tǒng)的部署各部門的環(huán)境行動，引導國民經(jīng)濟與社會持續(xù)健康發(fā)展。
其二，創(chuàng)造多種形式，引導全社會廣泛的群眾參與。就目前而言，政府在環(huán)境保護規(guī)劃中的主導型作用的發(fā)揮還占主導地位，在這種環(huán)境保護規(guī)劃的模式下，以政府主導為契機，深入分析我國資源環(huán)境特征和資源環(huán)境與社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、布局的相互關(guān)系，充分發(fā)揮環(huán)境保護職能部門的主導作用，協(xié)調(diào)各部門共同管理環(huán)境的作用，創(chuàng)造新的以環(huán)境保護職能部門為突出作用發(fā)揮的新型環(huán)境保護規(guī)劃管理模式。
三、健全環(huán)境保護地方制度
(一)環(huán)境保護地方制度能力表現(xiàn)
地方制度能力是影響環(huán)境保護集體行動效能的一個最主要的因素。環(huán)境保護地方制度的存在不僅為環(huán)保成員間就環(huán)境保護的消息提供了交流和溝通的平臺，也為環(huán)境保護的集體行動提供了監(jiān)督依據(jù)。集體成員在了解和遵守地方制度所定義的規(guī)則時，對制度所發(fā)揮的監(jiān)督、懲處作用的遵循下，地方制度能力就能很好的消除和規(guī)避環(huán)境公共資源利用的“搭便車”行為。
不論集體成員參與環(huán)境保護的動機是什么，地方制度是保障環(huán)境保護成員動機轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實環(huán)境保護行動的關(guān)鍵性的推動力量。與此同時，地方制度也在集體內(nèi)部建立起了一個高效的社會網(wǎng)絡(luò)來加強集體成員間的密切聯(lián)系，為其地方制度能力的發(fā)揮搭建了人力資源平臺。
(二)環(huán)境保護中地方制度本身的弱點
首先，環(huán)境保護地方制度的地域性特征。地方制度的制定總是結(jié)合當?shù)氐淖匀?、?jīng)濟等要素綜合制定的，其顯著的地域性的特征，在很好的發(fā)揮其保護當?shù)丨h(huán)境作用的優(yōu)勢下，其固定性和局限性，很難簡單地將一種成功的地方制度應(yīng)用推廣到更大范圍去。
其次，環(huán)境保護地方制度在解決發(fā)生在區(qū)域間的環(huán)境問題時能力有限。由于環(huán)境保護地方制度的地域性特征，當該區(qū)域內(nèi)文化差異較大或者環(huán)境保護地方制度多樣化程度較高的時候，甚或區(qū)域與區(qū)域間面對資源外向性利用的時候，地方制度能力的發(fā)揮將受到很大的限制。
最后，現(xiàn)實亟待解決的問題是地方制度在實踐領(lǐng)域一致性的缺失。對環(huán)境保護地方制度的系統(tǒng)化和規(guī)范化，以及對地方制度能力的認可，為未來環(huán)境保護地方制度的建設(shè)創(chuàng)造了一個良好的制度環(huán)境和條件，也為地方組織環(huán)境保護工作爭取到了更多的外部支持力量和獨立身份的認可。
(三)環(huán)境保護地方制度的健全
健全環(huán)境保護地方制度，首要的是要在思想和理論層面就環(huán)境保護做前瞻性思考。所謂前瞻性的思考，最關(guān)鍵的就是要能夠?qū)Νh(huán)境保護的意義及長遠性作出宏觀的統(tǒng)籌考慮。思想的突破為的是防止和阻止“善良動機帶來破壞行為”的現(xiàn)象發(fā)生。要能夠把環(huán)境保護工作同國家的經(jīng)濟發(fā)展中就環(huán)境問題的考慮結(jié)合起來，然后結(jié)合地方實際作出針對性的條文。
分析和確定資源使用者經(jīng)濟動機背后的文化因素。通過對文化因素的考慮來結(jié)合經(jīng)濟的發(fā)展做到振興地方制度的作用，從而在制度執(zhí)行時能對文化和倫理因素起到進一步的強化作用。
用不斷發(fā)展的新理念充實地方環(huán)境保護制度的內(nèi)容。用科學發(fā)展觀的先進經(jīng)濟理念和國際先進環(huán)境保護方法不斷糅合到地方環(huán)境保護的管理框架內(nèi)，從而對以經(jīng)濟利益為驅(qū)動的資源過度開發(fā)利用現(xiàn)象起到積極的遏制作用。
四、更新環(huán)境保護公民參與激勵機制
(一)現(xiàn)有公民環(huán)境保護參與機制存在的問題
透過我國公眾環(huán)境保護的參與路徑不難發(fā)現(xiàn)，公民環(huán)境保護參與機制存有的主要問題表現(xiàn)在如下幾個方面：
第一，環(huán)境保護立法“提案權(quán)”的主體范圍太小?，F(xiàn)階段，就環(huán)境保護工作的立法議案的提出只限于人大代表，這就明顯限制了環(huán)境保護工作普通民眾的立法動議權(quán)利豎。
第二，普通公眾就環(huán)境保護工作參與立法的法律程序不健全。盡管法律也規(guī)定了立法中公眾參與的形式，諸如征求公眾意見、環(huán)境保護立法調(diào)研、立法座談會、論證會等等，但是大部分公眾的參與程序的規(guī)定都是任意的，也就是說，形式上的參與不能保證立法機關(guān)或行政機關(guān)對公眾意見的采納，以至于實際運行也比較隨意。
第三，環(huán)境保護制度方面，在我國還沒能建立“公益訴訟”制度，導致了普通公眾的環(huán)境權(quán)益無法得到有效的維護。
(二)完善我國環(huán)境保護公民參與法律制度的建議
第一，通過憲法和環(huán)境保護基本法確立公民的環(huán)境權(quán)，并將其具體化。明確公民的環(huán)境權(quán)也是實行民主的一個組成部分，更是構(gòu)建法治國家的必需。
第二，建立健全環(huán)境保護公民參與的程序。在環(huán)境保護相關(guān)法律中，應(yīng)明確公眾環(huán)境保護參與的時間、權(quán)利、可參與的范圍和方式選擇等等。除了已實行的調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見及召開座談會、論證會、聽證會等五種具體形式外，還應(yīng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)、媒體等新途徑，擴大公眾環(huán)境保護的參與渠道。
第三，建立健全公眾參與的環(huán)境保護問責機制。要保證公眾參與機制的切實施行，必須要在制度上為公眾參與提供可行的渠道與責任追究機制。對規(guī)劃編制單位、項目建設(shè)單位及環(huán)評機構(gòu)在對待公眾參與環(huán)評方面的認識水平、本身積極性的調(diào)動和應(yīng)盡義務(wù)的履行等等都要有相關(guān)的問責機制的建立。公眾意見出現(xiàn)分歧時，最終的決斷權(quán)也應(yīng)有法可依。因此，在將來的立法中有必要對此予以明確。
第四，有效發(fā)揮環(huán)境保護非政府組織的力量，充分調(diào)動人們?nèi)罕姾头钦M織的環(huán)保積極性。政府應(yīng)采取多種形式普及環(huán)境保護教育工作，努力培養(yǎng)群眾的環(huán)境道德，使之樹立強烈保護環(huán)境的自我約束意識，應(yīng)督促各部門和單位多開展可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護的宣傳教育，吸引廣大群眾參與創(chuàng)建綠色機關(guān)、綠色企業(yè)、綠色學校、綠色社區(qū)等活動。此外，政府通過有關(guān)程序在賦予環(huán)保組織合法身份的同時，在資金和項目上也應(yīng)該給予幫助。
第五，建立環(huán)境保護公民訴訟制度。長期以來，由于我國“公益訴訟”制度的缺失，導致公眾的環(huán)境權(quán)益無法得到有效的維護。因此，有必要為公眾的環(huán)境保護開辟新的路徑，通過環(huán)境保護“公益訴訟”制度的建立，發(fā)動社會團體、公眾組織參與訴訟，不僅可以監(jiān)督環(huán)境保護中政府的執(zhí)法行為，也可以提高公眾的環(huán)境意識和責任感。
注釋：
①宋國君.環(huán)境政策分析.北京：化學工業(yè)出版社.2008年版.
?、谛苡?環(huán)境保護中公民參與制度研究.前沿.2011(5).
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