村行政管理畢業(yè)論文(2)

　　村行政管理畢業(yè)論文篇2

　　淺析大學生“村官”制度的完善對基層行政管理的積極作用

　　從20世紀90年代開始,大學生“村官”從無到有,再到快速發(fā)展,經(jīng)歷了長時間的積累發(fā)展過程。四川省選派大學畢業(yè)生到村工作始于1999年,當時主要是各地自行挑選部分大學生到村工作。2005年,四川省正式啟動“一村一居一大學生”計劃,并主要結(jié)合“三支一扶”計劃、“大學生志愿者服務西部”計劃和“社工人才百人”計劃,選派部分大學生到村(社區(qū))工作。

　　一、大學生“村官”制度的現(xiàn)狀

　　大學生“村官”是指由政府部門正式發(fā)文、篩選的?？埔陨蠈W歷應屆或往屆畢業(yè)生,擔任村黨支部書記助理、村主任助理或其他“兩委”職務的工作者。然而大學生“村官”計劃在實施過程中也出現(xiàn)了一些問題。第一,大學生“村官”思想不穩(wěn)定。大學生“村官”雖人在農(nóng)村,但心系城市,沒有做好為新農(nóng)村建設服務的思想準備。第二,大學生“村官”流失嚴重。大學生“村官”一般服務完兩年就離開農(nóng)村。截至2007年,四川省大學生“村官”的流失率高達70%以上,特別是條件艱苦的民族地區(qū)幾乎留不住人才。第三,大學生“村官”實踐能力不足。很多大學生村官從事的大多是文秘工作,與農(nóng)民的接觸甚少,缺乏處理農(nóng)村事務的實踐經(jīng)驗。第四,農(nóng)村社會對大學生“村官”的認同感不足。農(nóng)民對于大學生“村官”是否有能力替自己辦事持懷疑態(tài)度。

　　二、基于大學生“村官”制度現(xiàn)狀的原因分析

　　大學生“村官”計劃的實施,總體上取得了較好的效果。但是,也存在上述不可忽視的問題。分析其原因主要有：

　　(一)大學生“村官”的選聘機制不健全

　　目前大學生“村官”的選拔主要看考試,只要筆試,面試通過就可以了,這樣就使得很多把“村官”視為人生跳板的大學生混入該隊伍,而他們進入這個隊伍后,就忙著復習考公務員或研究生,沒有把精力放在推動基層民主行政的進程上。而那些真正想服務農(nóng)村的大學生可能因為考試分數(shù)不夠而被拒之門外。當前大學生“村官”的選聘機制無法識別虛情假意者和真情奉獻者,使得大學生“村官”隊伍魚目混雜,這也是導致大學生“村官”隊伍思想不穩(wěn)的原因之一。

　　(二)大學生“村官”的待遇水平不高

　　現(xiàn)在,大學生“村官”的待遇并不高,比如,四川省規(guī)定選聘到村任職的大學生干部,研究生每月補助1500元,本科生每月補助1100元,專科生每月補助900元(民族地區(qū)每月分別增加200元)。這樣的補助實際上是比較少的,尤其是在目前通貨膨脹,物價飛漲時期就顯得更少了。很多大學畢業(yè)生是沖著考公務員或研究生可以加分的政策去的,借助村官這一跳板,考取功名。

　　(三)大學生“村官”的培訓體系未形成

　　剛畢業(yè)的大學生沒有實際的工作經(jīng)驗,初出茅廬,閱歷甚淺。很多地方在大學生“村官”上任前組織集體培訓,此后在工作過程中就沒有定期的培訓,只有崗前培訓,沒有崗中培訓,對于工作過程中的問題無法得到及時有效的解決,這樣會造成大學生村官被“放養(yǎng)”,得不到有效的指導和培訓,更別說解決實際問題的能力。

　　三、完善大學生“村官”制度對于基層民主行政的作用

　　人才是第一資源,是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源。大學生“村官”是建設社會主義新農(nóng)村和提高基層行政管

　　理民主化的人才資源。因此要完善大學生“村官”制度,以促進農(nóng)村基層民主行政的 發(fā)展。

　　(一)完善大學生“村官”選聘機制,有助于優(yōu)化基層行政 管理的人才隊伍

　　我們要堅持德才兼?zhèn)?以德為先的用人標準,完善大學生“村官”的選聘機制?？梢栽谶x聘中通過延長服務農(nóng)村年限,簽訂服務 合同等方式來區(qū)分濫竽充數(shù)者和真情實意者,以此來凈化大學生“村官”隊伍。選聘思想堅定的大學生,有 助于優(yōu)化基層行政管理的人才隊伍,使農(nóng)村干部的結(jié)構(gòu)更加年輕化。通過大學生“村官”的創(chuàng)新才能,影響農(nóng)村干部的思維,共同致力于提高基層的行政管理水平。

　　(二)完善大學生“村官”激勵機制,有助于留住基層農(nóng)村的行政管理人才

　　完善激勵機制,對于大學生村官隊伍的穩(wěn)定有著重要意義。麥格雷戈曾提出X理論和Y理論,認為人既是理性的 經(jīng)濟人,也是復雜的 社會人,要使人的價值效用最大化,就必須同時滿足人的物質(zhì)需求和精神需求。為此,首先要改善大學生“村官”的經(jīng)濟待遇。如果大學生“村官”的待遇跟當?shù)毓珓諉T的待遇一樣,那么就能留住廣大人才。其次,要明確大學生“村官”的 政治待遇。如四川遂寧市就從大學生村官中采取直選方式產(chǎn)生村支部書記,使村級黨 組織班子更加年輕化、專業(yè)化和知識化。此外該市還將通過從大學生“村官”中定向公選副科級領(lǐng)導干部、公開考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、事業(yè)人員等多種方式留住人才。

　　(三)完善大學生“村官”培訓機制,有助于解決基層農(nóng)村干群對立矛盾

　　地方政府要對大學生“村官”進行崗前培訓和崗中培訓。如可以開展人大相關(guān)知識的培訓,大學生“村官”一方面可以把培訓的相關(guān)知識傳達給廣大農(nóng)民,使農(nóng)民了解國家的最新政策。另一方面,大學生“村官”也可以用自己所學影響農(nóng)村干部的陳舊觀點,提高農(nóng)村干部對政策的領(lǐng)悟力與執(zhí)行力。同時,農(nóng)民權(quán)利意識的提升,反過來又會制約農(nóng)村干部權(quán)力的過大,使村干部把村民利益放在第一位,進而有助于解決農(nóng)村干群對立的矛盾。

　　(四)完善大學生“村官”與村民的良性互動交流機制,有助于推動農(nóng)村民主制度建設

　　大學生“村官”要對事關(guān)基層選舉 工作的法律法規(guī)進行宣傳,讓群眾“零距離”接觸人大制度。此外,還可以采取每周隨機到村民家中談心的形式,做到知民情、解民憂、暖民心。只有形成村官與村民間的良性互動交流機制,才能共同推進農(nóng)村民主制度建設。具體而言,第一,對于推動農(nóng)村民主管理水平而言。大學生“村官”可以通過知識影響農(nóng)村干部的固有辦事作風,提升其民主管理的意識。第二,對于推動農(nóng)村民主決策水平而言。大學生村官通過宣傳黨和政府的方針政策,提高村民的民主意識,使村民積極參與農(nóng)村決策,保證村級民主決策符合村民利益。第三,對于推動農(nóng)村民主監(jiān)督水平而言。大學生“村官”可以通過完善村務公開的機制,讓村民獲得更快速真實的村務信息,同時加強村民對村務的監(jiān)督力度,促進基層民主行政的發(fā)展。

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